公共危機(jī)方面論文范例
自古以來(lái)，人們就活在危機(jī)頻發(fā)的時(shí)代，每當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，會(huì)給社會(huì)帶來(lái)巨大的損失。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共危機(jī)方面論文范例的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
公共危機(jī)方面論文范例篇1
淺析圖書(shū)館公共危機(jī)的契機(jī)與意義
【論文摘要】圖書(shū)館作為社會(huì)的一個(gè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為政府的一個(gè)公益性信息傳播機(jī)構(gòu)，可在危機(jī)信息傳播中扮演重要角色，特別是《政府信息公開(kāi)條例》的頒布，賦予了圖書(shū)館政府信息傳播機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，也奠定了圖書(shū)館公共危機(jī)信息傳播的法理基礎(chǔ)。圖書(shū)館參與公共危機(jī)信息傳播的意義在于：是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求，保障了公眾危機(jī)信息的知情權(quán)，是社區(qū)信息服務(wù)延伸的要求，弘揚(yáng)了關(guān)心弱者、平等服務(wù)的圖書(shū)館精神。
【論文關(guān)鍵詞】圖書(shū)館公共危機(jī)危機(jī)信息危機(jī)信息傳播
1圖書(shū)館參與公共危機(jī)信息傳播的契機(jī)
1.1危機(jī)信息需要整合
由于自然和人為的多種因素，使得當(dāng)今世界處于各種危機(jī)的風(fēng)口浪尖。伴隨著危機(jī)產(chǎn)生了大量的危機(jī)信息，如危機(jī)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、涉及人、造成的損失等。公眾由于自身的應(yīng)激反應(yīng)，對(duì)事件相關(guān)的信息將產(chǎn)生較強(qiáng)的獲取動(dòng)力。而正因?yàn)槿绱耍?dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府、組織和個(gè)體都可能是危機(jī)信息的傳播者，有關(guān)危機(jī)的各種信息肯定是“滿天飛”，使得信息的“版本”多得讓處在危機(jī)焦慮之中的人們無(wú)所適從，即危機(jī)信息的傳播缺乏系統(tǒng)性和整合性。而圖書(shū)館作為社會(huì)的一個(gè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為政府的一個(gè)公益性信息傳播機(jī)構(gòu)，如果能夠在危機(jī)信息傳播中扮演重要角色，對(duì)公共危機(jī)信息進(jìn)行篩選與處理、有效組合與傳播，必將給圖書(shū)館帶來(lái)新的動(dòng)力和活力，開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新的局面。
1.2《政府信息公開(kāi)條例》的頒布為其奠定了法理基礎(chǔ)
《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《政府信息公開(kāi)條例》)的頒布，為圖書(shū)館發(fā)揮信息傳播功能開(kāi)辟了新紀(jì)元。該條例對(duì)政府信息公開(kāi)的主體、范圍、內(nèi)容形式和程序等做出了明確規(guī)定，將于2008年5月1日開(kāi)始實(shí)施。特別是該條例第3章“公開(kāi)的方式和程序”中的第l6條明確規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利……。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館提供主動(dòng)公開(kāi)的政府信息。該條例第2章“公開(kāi)的范圍”中的第l0條第l款規(guī)定，公開(kāi)的范圍包括突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況。這些規(guī)定賦予了圖書(shū)館傳播政府信息的法定職責(zé)，也使圖書(shū)館公共危機(jī)信息傳播“師出有名”，并鞏固了圖書(shū)館在危機(jī)信息傳播中扮演的重要角色。隨著社會(huì)的和諧發(fā)展及科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，各級(jí)圖書(shū)館的實(shí)體資源和網(wǎng)絡(luò)資源不斷豐富，自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化建設(shè)已經(jīng)全面展開(kāi)，并逐步形成專業(yè)化隊(duì)伍，能夠快速、有效地提煉信息，充分、全面地為用戶服務(wù)，圖書(shū)館的信息服務(wù)地位已得到了社會(huì)廣泛認(rèn)可。作為社會(huì)的有機(jī)組成部分,圖書(shū)館可憑借自身的信用優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)公共危機(jī)事前、事中、事后的各種信息進(jìn)行系統(tǒng)地整合，從而積極有效地發(fā)揮圖書(shū)館公共危機(jī)信息傳播功能。這將是圖書(shū)館信息服務(wù)發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑。
2圖書(shū)館參與公共危機(jī)信息傳播的意義
2.1構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求
當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)所預(yù)言的“非穩(wěn)定狀態(tài)”頻發(fā)的“關(guān)鍵階段”，進(jìn)入了公共危機(jī)事件的高發(fā)期，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全暴露的不和諧問(wèn)題日益突出。而我國(guó)在公共危機(jī)管理中還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，如全民防災(zāi)意識(shí)教育相當(dāng)缺乏、公共危機(jī)管理體制不健全、應(yīng)急反應(yīng)和快速處置能力有待提高、科學(xué)的災(zāi)害評(píng)估體系缺乏、法制不夠完善等。特別是近幾年發(fā)生的公共危機(jī)事件，顯現(xiàn)了我國(guó)危機(jī)信息傳播功能嚴(yán)重滯后，如2003年“非典”疫情的形成與前期的擴(kuò)散就與我國(guó)公共危機(jī)信息傳播滯后有直接的聯(lián)系。確實(shí)，過(guò)去由于GDP政績(jī)導(dǎo)向作用，部分官員報(bào)喜不報(bào)憂，同時(shí)沒(méi)有全國(guó)性的法規(guī)條例明確規(guī)定政府是否公開(kāi)信息、公開(kāi)哪些信息、如何公開(kāi)信息，對(duì)行政機(jī)關(guān)公布信息的義務(wù)沒(méi)有形成共識(shí)，因此一些政府部門對(duì)信息公開(kāi)采取了回避的態(tài)度，對(duì)危機(jī)信息公開(kāi)更是諱莫如深。隨著近年來(lái)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)等理念的提出，我國(guó)政府建設(shè)開(kāi)始向服務(wù)型政府方向發(fā)展，《政府信息公開(kāi)條例》正是在此背景下出臺(tái)的。
長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍認(rèn)為，應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)性公共事件的唯一主體是政府，社會(huì)群體和其它組織不必承擔(dān)什么責(zé)任。實(shí)際上，在突發(fā)公共事件發(fā)生和治理的過(guò)程中，政府和社會(huì)公民都是利益的關(guān)聯(lián)者。要想有一個(gè)安全、和諧的社會(huì)，需要全社會(huì)的共同努力和付出，更何況公共服務(wù)是圖書(shū)館服務(wù)的根本屬性，圖書(shū)館有責(zé)任、有義務(wù)在公共危機(jī)管理中盡到自身的職責(zé)，而《條例》的頒布，更使圖書(shū)館危機(jī)信息傳播職能責(zé)無(wú)旁貸。我們也欣喜地看到，近年來(lái)，圖書(shū)館界開(kāi)始關(guān)注圖書(shū)館危機(jī)信息傳播的研究，同時(shí)在實(shí)踐領(lǐng)域也有部分圖書(shū)館邁開(kāi)了步伐，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)自身力量。
2.2保障公眾危機(jī)信息的知情權(quán)
信息知情權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。尊重公眾知情權(quán)，尤其是在威脅到公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的公共危機(jī)中，保障社會(huì)和公眾的危機(jī)信息知情權(quán)是政府責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)和責(zé)任。
在這個(gè)問(wèn)題上，公民是主，政府是客，不是政府主觀上愿不愿意促進(jìn)公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，而是客觀上必須這么做，這是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)的政府必須承擔(dān)的責(zé)任。而危機(jī)管理說(shuō)到底，仍是信息管理。對(duì)公共危機(jī)信息的管理，既是政府的責(zé)任，也是政府投資建設(shè)的圖書(shū)館的責(zé)任。在各種突發(fā)事件中，圖書(shū)館主動(dòng)承擔(dān)起危機(jī)信息的傳播任務(wù)，不僅是圖書(shū)館向政府負(fù)責(zé)，也是圖書(shū)館對(duì)大眾負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。作為一個(gè)公益性的機(jī)構(gòu)，圖書(shū)館沒(méi)有任何私利可圖，相較于那些營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)，它可以客觀、準(zhǔn)確、迅速地將危機(jī)信息傳遞給它所服務(wù)的全體社會(huì)公眾。
2007年8月2日9時(shí)許，河南鄭州暴雨如注，市區(qū)瞬間成了澤國(guó)。然而，大部分市民卻沒(méi)有接到暴雨預(yù)警。暴雨導(dǎo)致至少2人死亡，6人受傷，市區(qū)1小時(shí)內(nèi)損失上百萬(wàn)。氣象部門在暴雨前發(fā)布了預(yù)警信息，但這一信息卻沒(méi)有使絕大多數(shù)市民知曉，這是因?yàn)槌鲇跔I(yíng)利考慮，氣象部門下屬的商業(yè)性機(jī)構(gòu)——華云公司控制了該信息手機(jī)傳播，只是向交了氣象服務(wù)費(fèi)用的用戶提供了手機(jī)短信，結(jié)果使暴雨到來(lái)之際大多數(shù)人沒(méi)有準(zhǔn)備，以至造成了巨大的災(zāi)害。而作為公益性機(jī)構(gòu)的圖書(shū)館在進(jìn)行此類危機(jī)信息傳播時(shí)，應(yīng)該會(huì)更多考慮社會(huì)效益。
2.3社區(qū)信息服務(wù)的延伸
按照民政部的定義，社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。隨著我國(guó)現(xiàn)代化水平的提高，住宅商品化及城市化進(jìn)程的加速，越來(lái)越多的人逐漸成為“社區(qū)”的人，社區(qū)成了社會(huì)的基本單元，具有越來(lái)越重要的作用。
我國(guó)每個(gè)公共圖書(shū)館的周圍都有一個(gè)或幾個(gè)社區(qū)。社區(qū)居民的需求是多種多樣的，不同的人群、不同的社會(huì)階層，對(duì)公共服務(wù)有不同的需求，對(duì)圖書(shū)館提供的服務(wù)也有不同的需求。但是他們最關(guān)心的還是與他們?nèi)粘Ｉ钚萜菹嚓P(guān)的信息，其中就包括危機(jī)信息。公共危機(jī)對(duì)社會(huì)秩序、公共安全和公眾利益造成一定危害，將威脅到公共衛(wèi)生、社會(huì)治安、交通、供水、供電和通訊網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施和系統(tǒng)，會(huì)給社區(qū)居民帶來(lái)極大的不便甚至恐慌。所以，社區(qū)居民在危機(jī)發(fā)生時(shí)刻急切想得到有關(guān)危機(jī)的一切信息。如果圖書(shū)館要想達(dá)到這樣的目標(biāo)：當(dāng)人們對(duì)信息有所需求時(shí)，首先想到圖書(shū)館，并把圖書(shū)館作為信息來(lái)源的中心，圖書(shū)館就必須把社區(qū)居民的需求與自身的服務(wù)緊密地聯(lián)系起來(lái)。圖書(shū)館應(yīng)深入社區(qū)，了解需求，加強(qiáng)宣傳，整合與居民日常生活息息相關(guān)的危機(jī)信息，通過(guò)危機(jī)事前舉辦危機(jī)信息傳播進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，事中與居委會(huì)聯(lián)合舉辦專家講座，事后發(fā)放各種溫馨提示卡片，逐漸使自身成為社區(qū)居民的第二起居所、信息集散中心。所以，圖書(shū)館參與危機(jī)信息傳播是社區(qū)信息服務(wù)延伸的要求，具有重要的意義。
2.4弘揚(yáng)關(guān)心弱者、平等服務(wù)的圖書(shū)館精神
2002年我國(guó)《政府工作報(bào)告》首次使用了“弱勢(shì)群體”一詞，“弱勢(shì)群體”隨之成為中國(guó)社會(huì)新的“關(guān)鍵詞”。其實(shí)，社會(huì)弱勢(shì)群體是任何社會(huì)和時(shí)代都普遍存在的現(xiàn)象，只是在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，特別是危機(jī)來(lái)臨之時(shí)，他們“抵抗力”更差，更需要幫助。因此，圖書(shū)館目光向下，關(guān)注底層弱勢(shì)群體，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
聯(lián)合國(guó)教科文組織《公共圖書(shū)館宣言》中明確指出：“每一個(gè)人都有平等享受公共圖書(shū)館服務(wù)的權(quán)利。而不受年齡、種族性別、宗教信仰、國(guó)籍、語(yǔ)言或社會(huì)地位的限制。對(duì)因故不能享用圖書(shū)館常規(guī)服務(wù)和資料的用戶，例如少數(shù)民族用戶、殘疾用戶、醫(yī)院病人或監(jiān)獄囚犯，必須向其提供特殊服務(wù)和資料”。因此，要進(jìn)一步弘揚(yáng)圖書(shū)館精神，倡導(dǎo)圖書(shū)館走近平民、關(guān)心弱者、平等服務(wù)，把弱勢(shì)群體作為圖書(shū)館服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象之一。例如，首都圖書(shū)館借閱一律免費(fèi)，提出乞丐也能到館看書(shū)，還辦了民工圖書(shū)館，派車將民工子弟學(xué)校的孩子們接到館里參加活動(dòng)等。廣東省立中山圖書(shū)館為了解決貧困地區(qū)圖書(shū)館資源匱乏的問(wèn)題，在省政府的支持下興辦流動(dòng)圖書(shū)館，已建18個(gè)，以后還會(huì)增加。廣西柳州市圖書(shū)館免費(fèi)為殘疾人辦理借書(shū)證，開(kāi)展送書(shū)上門的服務(wù);在館內(nèi)建筑上設(shè)計(jì)殘疾人通道，開(kāi)通盲人閱覽室，配置自動(dòng)朗讀機(jī)、盲用電腦觸讀機(jī)、字體放大器等，并積極開(kāi)發(fā)殘疾人服務(wù)的應(yīng)用軟件，加強(qiáng)館際資源共享和合作，如制作殘疾人圖書(shū)聯(lián)合目錄等。這些事例，都充分表明了我國(guó)公共圖書(shū)館在為弱勢(shì)群體服務(wù)方面邁出了堅(jiān)定的步伐。
3結(jié)論
隨著針對(duì)公共危機(jī)管理機(jī)制等宏觀層面研究的不斷深入，對(duì)于各類相關(guān)技術(shù)應(yīng)用的不斷深化以及危機(jī)管理在不同領(lǐng)域的廣泛實(shí)踐，人們已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到，危機(jī)管理不僅僅是政府的行為，雖然政府在危機(jī)管理中應(yīng)該起到主導(dǎo)作用，但仍然需要其他非政府機(jī)構(gòu)的協(xié)作。危機(jī)管理，尤其是面向大眾安全的危機(jī)管理，需要各行各業(yè)的通力合作。圖書(shū)館在公共危機(jī)信息傳播中可發(fā)揮重要作用。
公共危機(jī)方面論文范例篇2
試談鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共危機(jī)管理發(fā)展
摘要：學(xué)界對(duì)公共危機(jī)問(wèn)題的研究主要著眼于政府內(nèi)部多層次公共危機(jī)管理系統(tǒng)的建立，忽視了地方政府在危機(jī)管理中的主導(dǎo)作用和社會(huì)力量的參與。從地方政府在公共危機(jī)中進(jìn)行協(xié)作性管理的原因出發(fā)，分析協(xié)作性公共管理的四大主體，即非政府組織、營(yíng)利組織、媒體和公眾，在協(xié)作性管理中的具體協(xié)作方式、協(xié)作現(xiàn)狀和協(xié)作困境，力求在公共危機(jī)管理中找到地方治理的新途徑。
關(guān)鍵詞：地方政府;協(xié)作管理;公共危機(jī)
1政府危機(jī)管理的概念界定
隨著社會(huì)問(wèn)題的日益增多，政府作為公共權(quán)力的行使主體，時(shí)刻都要面對(duì)不同程度的危機(jī)，而政府處理的危機(jī)是屬于公共范疇的，被稱為公共危機(jī)。所謂的公共危機(jī)是指“由于內(nèi)部和外部的高度不確定的變化因素，對(duì)社會(huì)公共利益和安全生產(chǎn)嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)情況和緊急狀態(tài)，那么能夠引起這種危機(jī)情況的緊急狀態(tài)的事件就是公共危機(jī)事件”。學(xué)界通常對(duì)“政府危機(jī)管理”和“公共危機(jī)管理”作為等同的概念，不做嚴(yán)格的區(qū)分。但是以張小明為代表的一些學(xué)者認(rèn)為政府危機(jī)管理具有雙重意義。政府作為一般的社會(huì)組織和其他的組織一樣也會(huì)面臨自身體系內(nèi)外的一些危機(jī)狀況，比如財(cái)政危機(jī)、生存危機(jī)或人力資源危機(jī)等，關(guān)于應(yīng)對(duì)這些危機(jī)的管理活動(dòng)是政府危機(jī)管理的第一層含義。政府作為社會(huì)的管理者這個(gè)身份行使社會(huì)管理職能時(shí)，政府應(yīng)對(duì)的危機(jī)是屬于公共范圍的，是對(duì)公共危機(jī)的管理，這屬于政府危機(jī)管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機(jī)管理”與“政府危機(jī)管理”不做區(qū)分，且是從政府危機(jī)管理的第二個(gè)層面出發(fā)研究政府的公共危機(jī)管理。由于公共危機(jī)普遍是由地方開(kāi)始引發(fā)和蔓延的，地方政府在預(yù)防、遏制公共危機(jī)中處于主導(dǎo)地位，本文強(qiáng)調(diào)從地方政府的角度分析協(xié)作式公共管理在政府危機(jī)管理中的存在狀況。
2地方政府協(xié)作式管理普遍存在的原因分析
協(xié)作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進(jìn)和運(yùn)行過(guò)程，以解決單個(gè)組織不能解決或不易解決的問(wèn)題”。協(xié)作性公共管理從方向上可以分為縱向協(xié)作和橫向協(xié)作?？v向協(xié)作強(qiáng)調(diào)政府組織內(nèi)部層級(jí)間的協(xié)作活動(dòng)，政府部門直接，政府與政府之間的合作;橫向合作強(qiáng)調(diào)政府和非政府直接的聯(lián)絡(luò)和合作，通過(guò)伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、契約關(guān)系、結(jié)盟、委員會(huì)、聯(lián)盟、公會(huì)和理事會(huì)，公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的管理者代表其組織共同制定戰(zhàn)略，提供公共物品和公共服務(wù)。本文側(cè)重于研究地方政府的橫向協(xié)作管理。
奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網(wǎng)絡(luò)的管理)，普遍存在且有可能增加的五個(gè)重要原因。協(xié)作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協(xié)作主體的成長(zhǎng)造成的。
處理艱巨或者復(fù)雜問(wèn)題的政策可能需要這樣的結(jié)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。政府面臨的公共危機(jī)和問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜。問(wèn)題的環(huán)境更加惡劣，單個(gè)部門已經(jīng)不可能獨(dú)立解決這些復(fù)雜的問(wèn)題，更不用說(shuō)嚴(yán)重的公共危機(jī)，協(xié)作成為了政府管理的必然選擇。
基于政府直接干預(yù)范圍上的局限性鼓勵(lì)而不是抑制了基于網(wǎng)絡(luò)的解決方法。隨著社會(huì)和市場(chǎng)的發(fā)展，公眾偏好政府提供更多的服務(wù)和產(chǎn)品而同時(shí)要求政府減少干預(yù)。此外。政府失靈一個(gè)重要的體現(xiàn)就在于不能為公眾提供個(gè)性話的公共產(chǎn)品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協(xié)作才能做到。
政治驅(qū)動(dòng)力誘導(dǎo)出需超越因政策目標(biāo)而可能必要的聯(lián)網(wǎng);行政管理者經(jīng)常必須平衡清晰集中的項(xiàng)目權(quán)威的技術(shù)需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。
非政府組織的發(fā)展，公民參與社會(huì)事務(wù)管理意識(shí)的增強(qiáng)和途徑的增多，為政府橫向協(xié)作管理提供了可能性;組織網(wǎng)絡(luò)的建立和信息技術(shù)的現(xiàn)代化為政府間縱向協(xié)作提供了平臺(tái)。
3政府公共危機(jī)管理協(xié)作主體分析
3.1非政府組織
非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業(yè)之外的所有社會(huì)組織;狹義的非政府組織是指地方、國(guó)家或國(guó)際級(jí)別上組織起來(lái)的非營(yíng)利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產(chǎn)生開(kāi)始就與政府有著息息相關(guān)的聯(lián)系，由于非政府組織非營(yíng)利性的特征，在我國(guó)政府成為非營(yíng)利組織獲得經(jīng)費(fèi)的來(lái)源之一。政府與非政府組織的協(xié)作形式主要是采取合作和賦權(quán)的方式，關(guān)鍵是利用非政府組織在專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，取得在危機(jī)管理中的更好效果。非政府組織在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)起到了很好的社會(huì)整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準(zhǔn)公共物品，以公共利益為所有活動(dòng)的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號(hào)召力整合社會(huì)閑置資源為地方政府解決危機(jī)提供協(xié)助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在社區(qū)中的活動(dòng)頻繁，為地方政府解決公共危機(jī)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。國(guó)家誠(chéng)信機(jī)制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機(jī)的管理中，政府仍然處于主導(dǎo)和支配地位，對(duì)公共危機(jī)管理的參與主體起監(jiān)督和指導(dǎo)作用。然而政府在危機(jī)管理中甚至不能避免組織內(nèi)部的尋租行為，更不用說(shuō)能很好地監(jiān)督和避免非政府組織在危機(jī)管理中謀取私利。
3.2營(yíng)利性組織
營(yíng)利組織主要是指以營(yíng)利為目的的企業(yè)組織，在地方治理理論中，企業(yè)作為政府協(xié)作的對(duì)象，主要以外包和委托代理的形式納入地方政府管理的領(lǐng)域。營(yíng)利性組織活動(dòng)的最終目的是利潤(rùn)最大化，提供的是多樣化的私人物品。營(yíng)利組織的高效性和對(duì)環(huán)境變化的高度適應(yīng)性是區(qū)別于政府低效、反應(yīng)遲鈍的特點(diǎn)。現(xiàn)代政府面臨的是更多復(fù)雜多變的社會(huì)問(wèn)題，不僅要對(duì)公共危機(jī)事件作出快速的反應(yīng)還要解決手段陳舊的問(wèn)題。營(yíng)利組織在這方面的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了政府的不足。公共危機(jī)管理是有一個(gè)發(fā)展的階段性特征，在危機(jī)發(fā)生前和發(fā)生中更多的是依靠政府和社會(huì)的力量，但在危機(jī)發(fā)生后的重建階段，政府需要營(yíng)利組織通過(guò)契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業(yè)去完成。政府將危機(jī)管理的部分職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)，并不意味著放棄所有的監(jiān)督管理權(quán)。與政府的協(xié)作關(guān)系并不能改變營(yíng)利組織追求私利的特性，為避免營(yíng)利組織的外部不經(jīng)濟(jì)行為，政府應(yīng)該建立起完善的協(xié)作模式，以達(dá)到社會(huì)利益最大化的目標(biāo)。我國(guó)政府在管理中往往重結(jié)果不重投入，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不對(duì)等的結(jié)果。
3.3公民
政府與公民的協(xié)作關(guān)系主要體現(xiàn)在公民和政府協(xié)調(diào)合作共同創(chuàng)造社會(huì)安全文化和在應(yīng)對(duì)危機(jī)意識(shí)和能力上的提高。群眾的危機(jī)意識(shí)、危機(jī)預(yù)防能力和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力是影響地方政府危機(jī)管理的重要因素。公民是公共危機(jī)的直接受害者，社會(huì)安全文化是需要在政府的管理下動(dòng)員全社會(huì)的力量在公民的廣泛和積極參與下形成的，反映了一種社會(huì)的倫理和文化。在預(yù)防公共危機(jī)的管理中建設(shè)安全文化有三層次的要求：一是觀念意識(shí)，主要是社會(huì)管理者和民眾一起培養(yǎng)起來(lái)的安全意識(shí)和安全理念，只有在觀念上形成了預(yù)防公共危機(jī)的意識(shí)才能最大限度地預(yù)防公共危機(jī)的發(fā)生，很多危機(jī)都是在不經(jīng)意間發(fā)生的;二是行為文化方面，行為文化是觀念的反映，同時(shí)又作用于觀念，“公民社會(huì)”的發(fā)展使公民增強(qiáng)參與政府管理的積極性和增加了參與社會(huì)管理的渠道，公民行為文化的發(fā)展為公共危機(jī)管理中快速動(dòng)員社會(huì)提供了基礎(chǔ)保障;三是制度文化方面，政府在長(zhǎng)期的安全文化的培養(yǎng)和管理中形成有效地管理制度，為創(chuàng)造良好的社會(huì)安全環(huán)境提供制度的保證，為社會(huì)的安全創(chuàng)造良好的環(huán)境，出現(xiàn)社會(huì)、政府與公民的良性互動(dòng)協(xié)作關(guān)系。
4地方政府協(xié)作管理的困境
4.1公共危機(jī)協(xié)作管理的責(zé)任問(wèn)題
責(zé)任是一個(gè)控制問(wèn)題，明確責(zé)任是協(xié)作管理的難題。在官僚制體制內(nèi)，組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)極其嚴(yán)密，嚴(yán)格規(guī)定了不同層級(jí)和職位的職責(zé)。而在協(xié)作性管理中納入的主體本身是處于體制外的組織。這些政府組織外的組織要承擔(dān)政府在處理公共危機(jī)中的部分職能的時(shí)候必然存在責(zé)任的分配問(wèn)題。政府不管與那個(gè)協(xié)作主體合作都要承擔(dān)不可推卸的責(zé)任，而其他主體是否也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如果要的話責(zé)任的大小如何分配，這是協(xié)作管理中需要探討的重要課題。
多組織條件下的責(zé)任喪失出現(xiàn)在合同關(guān)系中，現(xiàn)在已經(jīng)大量存在。最讓人擔(dān)憂的是合同組織的雇員會(huì)追求與政府不一致的目標(biāo)，實(shí)際上也存在這種不一致的現(xiàn)象。凱特爾描述了合同關(guān)系中的這種不一致的情況，他認(rèn)為合同外包的哲學(xué)假定是，政府與承包人的基本關(guān)系是委托代理關(guān)系，受委托的主體是在政府的有效監(jiān)督下進(jìn)行管理的。現(xiàn)在存在另外一種情況，那就是委托代理關(guān)系的雙方達(dá)成一個(gè)不受政府約束和監(jiān)督的內(nèi)在的隱性的關(guān)系，致使行政監(jiān)督和委托代理關(guān)系發(fā)生斷裂。在法律和制度健全的發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)出現(xiàn)這種情況，中國(guó)同樣也會(huì)出現(xiàn)這樣的困境。由于體制上的漏洞，為政府管理者的尋租行為找到了機(jī)會(huì)。政府重結(jié)果輕投入的導(dǎo)向性為協(xié)作的破裂制造了更大的可能性。
4.2公共危機(jī)協(xié)作管理的有效性
政府在公共危機(jī)中選擇協(xié)作管理的方式，是基于社會(huì)面臨的問(wèn)題的復(fù)雜性和多個(gè)單位的協(xié)作有利于更好的結(jié)果產(chǎn)生。我們相信委員會(huì)制往往比專制更加民主，但卻失去效率的優(yōu)勢(shì)，協(xié)作管理重點(diǎn)是，共同制定政策不會(huì)有效率，但是要有更好的效益。而協(xié)作管理的有效性是建立在尋求公共利益最大化的基礎(chǔ)上的，如何避免不同的協(xié)作主體之間的不同于政府的利益追求，在私利和公利之間找到平衡是協(xié)作的關(guān)鍵。這個(gè)問(wèn)題借助于協(xié)作多方找到互惠共贏的交叉點(diǎn)，而尋求這個(gè)點(diǎn)的技術(shù)和方法又成為另一個(gè)協(xié)作管理的困境。地方政府在公共危機(jī)管理中實(shí)行協(xié)作式管理是政府治理不可避免的趨勢(shì)，由于我國(guó)治理主體發(fā)展不夠完善和政府自身問(wèn)題重重，協(xié)作式管理的實(shí)施任重道遠(yuǎn)。政府是公共權(quán)力的執(zhí)行者，行使的所有權(quán)力是由公民讓渡的，公共權(quán)力的所屬主體是人民，公共權(quán)力的所屬主體和行使主體的分離。出現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題就是，協(xié)作式公共管理中公共權(quán)力的行使主體將部分公共權(quán)力讓渡給其他組織而沒(méi)有得到權(quán)力所屬主體的同意，這些協(xié)作的主體行使的公共權(quán)力是否具有合法性，這又是另一個(gè)困境。