相關(guān)于公共政策論文范文特輯
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黨管人才政策法制化
一、黨管人才原則概述
2002年12月的全國(guó)組織工作會(huì)議中，曾慶紅首次明確提出黨管人才的原則。黨管人才原則是根據(jù)新時(shí)期我國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要提出的，它是由黨管干部原則演變而來。2003年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中，指出：“黨管人才，主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)。”新時(shí)期，黨管人才原則體現(xiàn)了中共中央為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求，充分重視人力資源，落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略。
二、黨管人才流動(dòng)政策的發(fā)展歷程
(一)毛澤東時(shí)期。這一時(shí)期對(duì)人才的概念還不是很清晰，知識(shí)分子一直是這個(gè)時(shí)期人才的代名詞。建國(guó)后，黨和國(guó)家一直倡導(dǎo)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，走與工農(nóng)相結(jié)合的道路。毛澤東于1968年12月22日發(fā)出指示，“知識(shí)青年到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)的再教育，很有必要。在說服城里的干部和其他人，把自己初中、高中、大學(xué)畢業(yè)的子女，送到鄉(xiāng)下去，來一個(gè)動(dòng)員。各地農(nóng)村的同志應(yīng)當(dāng)歡迎他們?nèi)ァ?rdquo;⑵此后，全國(guó)數(shù)萬知識(shí)青年走向農(nóng)村和邊疆?？梢钥闯觯▏?guó)后由于黨內(nèi)民主沒有得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)，黨的首要領(lǐng)導(dǎo)的指示往往代表了黨集體的決策建議，也代表了一種政策取向。
(二)鄧小平時(shí)期。根據(jù)世界發(fā)展的新形勢(shì)，1977年9月，鄧小平在與教育部主要負(fù)責(zé)同志談話中提出了人才流動(dòng)的思想。他說：“我們要很好地研究科研和教育的如何協(xié)調(diào)、人員如何進(jìn)行交流的問題。人員不流動(dòng)，思想就會(huì)僵化，外國(guó)的科研機(jī)構(gòu)很注意更新科研隊(duì)伍，經(jīng)常補(bǔ)充年輕的、思想靈活的人進(jìn)來，我們也要逐步實(shí)行科研人員流動(dòng)、更新的制度。”此后，我國(guó)人才流動(dòng)的廣度和深度逐步得到增強(qiáng)。
(三)黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體時(shí)期。2000年10月11日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，建議中指出，“建立和完善機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。” 為建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，保證建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展，2002年5月，制定了《2002-2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，其中將引導(dǎo)人才合理流動(dòng)作為第十點(diǎn)內(nèi)容提出。2005年10月，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為專章列入“十一五”規(guī)劃綱要。我們黨高瞻遠(yuǎn)矚，清醒地看到我國(guó)人才發(fā)展及流動(dòng)中存在的問題，在2010年6月6日，頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，綱要中明確指出實(shí)施引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)政策，以及實(shí)施推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動(dòng)政策。人才流動(dòng)是優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、有效解決人才供求矛盾、促進(jìn)人才使用社會(huì)化的根本途徑。
三、黨管人才流動(dòng)政策的法制化
黨的政策是執(zhí)政黨為實(shí)現(xiàn)一定的政治、經(jīng)濟(jì)等方面的目的而作出的決策。執(zhí)政黨的政策是國(guó)家法律最核心的內(nèi)容。德國(guó)法學(xué)家茨格威特?克茨在討論社會(huì)主義國(guó)家政策對(duì)法律的影響后指出：“這絕不是說西方法律體系中法律不受政策的影響。恰恰相反，即使在西方國(guó)家，每一項(xiàng)法律規(guī)則也都具有或明確或模糊的政策背景，否則是幾乎不可能理解法律是如何產(chǎn)生或在實(shí)踐中是如何使用的。實(shí)際上，許多制定法都有意地尋求推進(jìn)重建社會(huì)生活的某些經(jīng)濟(jì)的或社會(huì)的政策。從我黨關(guān)于人才政策的發(fā)展過程可以看出，在各個(gè)歷史時(shí)期中，我黨根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要都不同程度的強(qiáng)調(diào)人才的重要性，并下發(fā)了綱領(lǐng)性文件對(duì)人才工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。但是這僅僅是黨從宏觀出發(fā)，從政策的角度去關(guān)注人才流動(dòng)性問題，缺乏統(tǒng)一法律制度的強(qiáng)制力保障。從目前人才流動(dòng)的有關(guān)規(guī)范來看，部門立法居多，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的立法，法律位階和效力都較低，不能滿足人才在全國(guó)范圍內(nèi)系統(tǒng)、協(xié)調(diào)流動(dòng)的需要，“對(duì)戶口、檔案等制約性制度的改革并未從根本上使其松動(dòng)，因此不能適應(yīng)建立統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的客觀要求。從我國(guó)現(xiàn)有的人才流動(dòng)規(guī)范內(nèi)容分析，除了人才市場(chǎng)立法相對(duì)完善外，其他環(huán)節(jié)的立法都比較欠缺。由于人才流動(dòng)爭(zhēng)議仲裁目前只有部門規(guī)章，仲裁效力不足，仲裁程序缺乏具體細(xì)致的規(guī)定且內(nèi)容不完善，因此應(yīng)盡快將人才流動(dòng)權(quán)寫入法律，實(shí)現(xiàn)黨管人才政策的法制化。
政策法制化是將政黨的政策上升到法律的層面，也是一個(gè)政黨將普遍遵守的規(guī)則上升到全國(guó)人民共同遵守的層面，用法律的形式將政黨的政策固定下來。在強(qiáng)調(diào)黨管人才流動(dòng)政策法制化時(shí)，我們側(cè)重要求提升立法層次，將人才、人才流動(dòng)及人才市場(chǎng)的相關(guān)問題納入全國(guó)人大常委會(huì)立法議程，通過法律解除人才流動(dòng)的戶籍限制等。按照鄧小平同志關(guān)于“還是要靠法制，搞法制靠得住些的指示，提出了“黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是：使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國(guó)家意志。作為執(zhí)政黨，從法的淵源的角度看，在貫徹依法治國(guó)方略中，應(yīng)學(xué)會(huì)充分運(yùn)用法律來實(shí)現(xiàn)黨的政策。
隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的逐步發(fā)展，新的領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)，人才流動(dòng)是社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的必然結(jié)果，要合理配置人力資源，實(shí)現(xiàn)人才輩出、人盡其才的局面，需要黨的人才政策做指導(dǎo)，更需要法律制度的保障。
大小非之所得稅政策
經(jīng)過查找資料，對(duì)“大小非”的定義如下：非是指非流通股，即限售股。小非，即小部分被禁止上市流通的股票，限售流通股占總股本的比例不大于5%，在股改一年后才可流通，一年以后也不大規(guī)模拋售，而是將一小部分有限度拋售，防止對(duì)市場(chǎng)過度沖擊。大非，即股改后，對(duì)股改前占比例較大的非流通股。限售流通股占總股本5%以上者在股改后兩年以上才可流通，因?yàn)榇蠓谴蠖际枪镜拇蠊蓶|，作為戰(zhàn)略投資者，一般不應(yīng)拋售。
2009年12月31日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局連同證監(jiān)會(huì)下發(fā)通知，從2010年1月1日起，對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓限售股取得的所得，按照“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”，適用20%的比例稅率征收個(gè)人所得稅。據(jù)官方解釋，為了實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平、資本市場(chǎng)發(fā)展穩(wěn)定、抑制“一夜暴富”，可以通過對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓限售股所得征稅的方式達(dá)到以上的目的。
當(dāng)然，此項(xiàng)稅收政策一出，即引起業(yè)內(nèi)外眾多人士的關(guān)注，同時(shí)對(duì)其將帶來的效應(yīng)也各抒己見。但事實(shí)證明，從政策出臺(tái)至今，“大小非”減持的熱潮不減。
從2010年下半年開始，6月份限售股解禁的減持強(qiáng)度要比5月份來得猛烈。大小非6月減持量總計(jì)為2.44億股，而5月份的減持量為2.36億股，環(huán)比上漲了3.4%。單就大宗交易7月份就累計(jì)套現(xiàn)86億元。待到8月，又有33家公司發(fā)布了減持公告，總計(jì)減持了2.66億股，以變動(dòng)期間股票均價(jià)或交易平均價(jià)計(jì)算，減持市值約為35.24億元。在此基礎(chǔ)上，9月僅第一周就又有19家公司發(fā)布減持公告，共計(jì)22.97億元。
當(dāng)然，相對(duì)于2010年5.7萬億元的解禁高潮，2011年預(yù)計(jì)將有2.45萬億元的大小非解禁，比2010年減少了56.95%。
而隨著今年各公司中期業(yè)績(jī)的相繼出爐，在創(chuàng)業(yè)版、中小版上半年出現(xiàn)反彈后，大小非也逢高減持。WIND統(tǒng)計(jì)顯示，進(jìn)入7月后， A股全部的大小非減持市值達(dá)到105.58億元，不計(jì)算部分增持股份，凈減持金額竟也達(dá)到95.37億元，凈減持金額較6月增加了超過20億元。
依此現(xiàn)象，我認(rèn)為，總體來看，征收所得稅的政策對(duì)證券市場(chǎng)形成了積極作用。因?yàn)檫@一政策能夠緩解市場(chǎng)的解禁壓力，會(huì)擠占一部分大小非的收益，給了大小非持有者長(zhǎng)期持有股票一個(gè)有利的理由，讓參與配售的投資者可以作為戰(zhàn)略投資者參與市場(chǎng)，而不是作為短期投機(jī)者投機(jī)市場(chǎng)。同時(shí)，這也有利于提高國(guó)家稅收收入，間接上對(duì)證券市場(chǎng)起到了促進(jìn)作用，使我國(guó)資本市場(chǎng)股權(quán)分置改革后健康穩(wěn)定運(yùn)行的想法有了堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。
但是，大小非減持一直對(duì)市場(chǎng)存在隱患。由于大小非持有者持有股份的成本幾乎為零，而流通股被炒到幾十元甚至上百元的都比比皆是，特別是創(chuàng)業(yè)板個(gè)人持有股份上市后有的市值竟翻了近百倍，因此不少千萬、億萬富翁也就因此誕生，這不僅沒有遵守市場(chǎng)的三公原則，還擴(kuò)大了社會(huì)的貧富差距。可見，大小非股東減持熱度長(zhǎng)期不減的原因就在于此。而這些“精明”的只有人也尋找稅收政策上的盲區(qū)，依次來豐厚個(gè)人的利益。
按照新規(guī)，對(duì)個(gè)人所持限售股征稅的范圍包含：“2006年股權(quán)分置改革新老劃分后，首次公開發(fā)行股票并上市的公司形成的限售股，以及上市首日至解禁日期間由上述股份孳生的送、轉(zhuǎn)股。”此外，“納稅人同時(shí)持有限售股及該股流通股的，其股票轉(zhuǎn)讓所得，按照限售股優(yōu)先原則，即轉(zhuǎn)讓股票視同為先轉(zhuǎn)讓限售股，按規(guī)定計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。”
這樣，如果一家公司股東，在限售期內(nèi)進(jìn)行送、轉(zhuǎn)股，所形成的股票同樣視為限售股。但如果限售期之后進(jìn)行的送、轉(zhuǎn)股則不算作限售股，不予征稅。這樣一來，任何公司都不愿意在限售期進(jìn)行送股或轉(zhuǎn)股，只會(huì)等到限售期結(jié)束之后再進(jìn)行大幅度送股或轉(zhuǎn)股，依次逃避稅收，增加收益。
此外，對(duì)于有意減持的個(gè)人投資者，也可能不會(huì)為了而逃稅延期減持。這是因?yàn)?，拋售轉(zhuǎn)讓后的限售股就不再屬于限售股范疇，也不再受征稅限制。那么，不少市場(chǎng)中的限售股持有者，就可以通過創(chuàng)造利空壓低價(jià)差出售的范式從而減少稅收，之后再以較低價(jià)位買回的策略來盡可能規(guī)避稅收。
而從國(guó)際上看，美國(guó)政府以稅收的形式支持投資者長(zhǎng)期持有股票，如果持有期在一年以上，就會(huì)有稅收減免;反之，若在一年以內(nèi)，則將會(huì)征收繁重的稅收。所以，我覺得，新政對(duì)于個(gè)人轉(zhuǎn)讓限售股課稅，在緩解減持壓力的同時(shí)，應(yīng)在稅率上加以區(qū)別，持有期限越長(zhǎng)，稅率越低，從而鼓勵(lì)投資者長(zhǎng)期持有，真正成為戰(zhàn)略投資者，而不是財(cái)務(wù)投機(jī)者。
綜上，我認(rèn)為，實(shí)行浮動(dòng)利率的政策應(yīng)該能在更大程度上起到對(duì)逃稅的限制作用。重新合理明確界定征稅范圍也更能削弱財(cái)政政策盲區(qū)所引起的消極影響。此外，對(duì)于公司而言，由于其長(zhǎng)期尋找政策盲點(diǎn)來獲取利益，或許可對(duì)其大小非解禁所得征收稅率累進(jìn)制的資本利得稅，代替原有的企業(yè)所得稅，作為穩(wěn)定市場(chǎng)的一項(xiàng)措施。因?yàn)?，?duì)大小非減持征收利得稅有利于股市平穩(wěn)，更體現(xiàn)了稅收實(shí)現(xiàn)再次分配公平的意義，也無害于中小股民的權(quán)益，又不存在技術(shù)上的障礙，不失為一種良策。
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