公共政策論文范文精選
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博弈均衡與政策微效問(wèn)題研究
引言
隨著各國(guó)福利事業(yè)的發(fā)展,社會(huì)政策這一學(xué)科逐漸成為一門顯學(xué)而受到各個(gè)領(lǐng)域的 重視?但 是目前的社會(huì)政策研究主要側(cè)重于較為抽象和宏觀的原問(wèn)題的討論上,如集中在對(duì)于概念的 界定;對(duì)于社會(huì)政策基本問(wèn)題的探索等等?楊團(tuán)在《社會(huì)政策的理論與思索》一文中對(duì)社會(huì) 政策的定義和問(wèn)題都作出了總結(jié),其中他將社會(huì)政策的定義歸類為一種社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃和對(duì) 社會(huì)計(jì)劃的不同選擇,另一種則將社會(huì)政策定義為影響社會(huì)福利的一 系列的政策活動(dòng);而社會(huì)政策的基本問(wèn)題則是社會(huì)政策的背景?社會(huì)政策的目標(biāo)?社會(huì)政策 的范疇?社會(huì)政策行動(dòng)的形式和行動(dòng)策略?社會(huì)政策的本質(zhì)?社會(huì)政策的信念?盡管人們?cè)?原問(wèn)題上傾注了很大的力量,但是由于社會(huì)政策問(wèn)題的復(fù)雜性,至今在這一領(lǐng)域并未達(dá)成太 大的共識(shí)?
與此對(duì)照,人們卻很少?gòu)恼叩膶?shí)施過(guò)程角度進(jìn)行研究?《社會(huì)政策實(shí)施過(guò)程中的行為變遷 》一文給我們開(kāi)了一個(gè)先例,也帶給作者很大啟發(fā),該文從正式制度和非正式制度的角度去 闡述社會(huì)政策過(guò)程中的行為選擇;另一種從制度角度出發(fā)的研究,主要還是集中在于制度模 式的各國(guó)比較上?本文將不同于上述兩種研究社會(huì)政策的制度視角,而是從社會(huì)政策實(shí)施過(guò) 程中制度的形成和變遷的角度出發(fā)去解釋“政策微效”現(xiàn)象?同時(shí),在社會(huì)政策的定義上, 本文的定義方法緣自迪爾凱姆所運(yùn)用的一種定義方法:即從最簡(jiǎn)單的角度出發(fā),抓住目前所 確定的社會(huì)政策的主要特征,而將社會(huì)政策定義為一系列旨在提高全社會(huì)福利的制度安排? 由此,本文試圖建立一個(gè)制度分析模型,并運(yùn)用這一模型去分析目前社會(huì)政策實(shí)施過(guò)程所遇 到的“社會(huì)政策微效”問(wèn)題?
制度模型的建構(gòu)
在模型建構(gòu)之前,我們無(wú)疑要明確一個(gè)概念,即什么是制度?我們?cè)Z思的說(shuō)法 ,“…… 這個(gè)結(jié)構(gòu)是規(guī)則?慣例?習(xí)俗和行為信念的復(fù)雜混合物,它們一起構(gòu)成了我們?nèi)粘５男袨檫x 擇方式,并決定了我們達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的路徑?” 從此論斷出發(fā),我們可以作出兩個(gè)方面的 判斷:制度不僅包括正式制度,亦包括非正式制度;制度影響了我們的社會(huì)選擇,同時(shí)亦是 我們作出選擇的路徑之一?
隨著博弈論在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的廣泛應(yīng)用,一種新的制度觀念正在形成,即依托于博弈均衡理 論的制度觀:制度既是一種博弈規(guī)則,也是一種博弈均衡?具體來(lái)說(shuō),制度的本質(zhì)特征被認(rèn) 為是參與人行動(dòng)選擇的自我實(shí)施規(guī)則,在重復(fù)博弈的狀況下,這些規(guī)則被認(rèn)為是重要的,因 此,它們能規(guī)制參與人持續(xù)不斷的互動(dòng)過(guò)程?……博弈規(guī)則是在一個(gè)相關(guān)的領(lǐng)域內(nèi)參與人通 過(guò)互動(dòng)而內(nèi)生的,因此他們是自我實(shí)施的?
從上述一些制度理論,本文給出了下列一個(gè)制度形成的模型:
在進(jìn)一步解釋模型之前我們將確定一個(gè)基本假設(shè)(而這個(gè)假設(shè)將成為本文此后論證的一個(gè)基 礎(chǔ)):我們確定,一個(gè)制度的形成是參與者之間共同的要求,即認(rèn)為制度的形成在事實(shí)上是 有利于共同利益的獲得,并且相較而言,每個(gè)人因此為之付出的成本都是小于所獲得的利益 ,即存在一個(gè)制度建立的需要?在此,本文汲取了交易成本理論的基本觀點(diǎn),即制度改革 和制度創(chuàng)新之所以難以實(shí)現(xiàn),其根本原因在于選擇新制度的成本支付和新制度確立后效益之 比,比值為正時(shí),選擇行為進(jìn)行,新制度可以形成,比值為負(fù)時(shí)或不清楚時(shí),選擇行為中止 ,新制度難以成立,即存在一個(gè)制度成本問(wèn)題?
進(jìn)而筆者將從如下幾點(diǎn)來(lái)具體闡述自己的模型:
1.制度的形成是參與者之間的利益博弈的過(guò)程,并最終達(dá)成的一種均衡狀態(tài),在這個(gè)過(guò)程中 ,每個(gè)參與者都不停的提出與自己利益最相關(guān)的原則措施,并試圖去影響其他人的觀點(diǎn),但 出于形成一個(gè)制度的共同利益追求,最終會(huì)達(dá)成一個(gè)照顧到各方利益的次優(yōu)均衡模型?對(duì)于 任何一個(gè)參與者的被排除都有可能導(dǎo)致這一均衡的不穩(wěn)定,同時(shí),隨著外界的影響,彼此之 間的利益也是處于動(dòng)態(tài)的不停變換過(guò)程之中的,因此這個(gè)均衡并非是靜態(tài)的,但是打破這個(gè) 均衡就面臨著一個(gè)成本與收益的比較問(wèn)題,因此,制度亦具有相對(duì)的懶惰性?從上述的闡釋 來(lái)看,我們認(rèn)為制度的形成體現(xiàn)的不僅僅是一種形式的理性,亦體現(xiàn)了一種過(guò)程理性?
2.按照諾思的路徑依賴原理1的觀點(diǎn):當(dāng)一條發(fā)展路線沿著某種具體進(jìn)程進(jìn)行時(shí),系統(tǒng)的外 部性?組織的學(xué)習(xí)過(guò)程以及歷史上關(guān)于這些問(wèn)題形成的各種思想觀念?風(fēng)俗習(xí)慣就會(huì)增強(qiáng)這 個(gè)進(jìn)程?因此制度作為一個(gè)博弈均衡的系統(tǒng),它亦受到其他領(lǐng)域的各種正式制度及各種習(xí)俗 ?習(xí)慣等的非正式制度的影響?林梅在《社會(huì)政策實(shí)施過(guò)程中的行為變遷》在對(duì)我們國(guó)家的 “平皖行洪?移民建鎮(zhèn)”政策的實(shí)施過(guò)程的考察中,發(fā)現(xiàn)非正式制度對(duì)于政策的制定和執(zhí)行 起到很大的作用,有時(shí)候甚至取代正式制度而行事?“一項(xiàng)制度安排或社會(huì)政策在實(shí)施過(guò)程 中發(fā)生偏離,是多種因素共同作用的結(jié)構(gòu),社會(huì)政策與制度發(fā)生偏離的根源存在于該項(xiàng)制度 安排的內(nèi)部,存在于該制度下的各行為主題的利益沖突與矛盾之中?“……社會(huì)政策的具體 執(zhí)行和進(jìn)一步的演變更多地是作為某種‘結(jié)果’,即處于制度中的人們的習(xí)慣性行為的‘結(jié) 果’?即處于制度中的人們的習(xí)慣性行為的結(jié)果?”
3.一項(xiàng)制度的形成之后,最終亦成為組成社會(huì)結(jié)構(gòu)的因素之一,從而影響這種博弈均衡的穩(wěn) 定和其他領(lǐng)域的制度以及各種其他非正式制度?
4.重復(fù)第一點(diǎn)所提到,即任何一次制度的形成和變遷均是人們對(duì)于成本和利益衡量的結(jié)果, 當(dāng)然有時(shí)候我們從現(xiàn)實(shí)出發(fā),會(huì)發(fā)現(xiàn)一些制度并不是依這個(gè)原理去操作,在筆者看來(lái),這就 如韋伯的思考方式一樣,從一個(gè)理性類型中去發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中的種種的合理和不合理之處?
以上是自己對(duì)于這個(gè)模型的一些闡釋,在作者看來(lái),這一模型僅僅是一個(gè)分析問(wèn)題的框架, 就如韋伯的四個(gè)理想類型一樣?接著作者將利用這個(gè)模型來(lái)分析當(dāng)前的社會(huì)政策在實(shí)施過(guò)程 所遇到的一些問(wèn)題,其中最主要是解決“政策失效”問(wèn)題?
政策微效問(wèn)題的分析
為了驗(yàn)證筆者的上述模型的可解釋力,筆者選取北京市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí) 施情況作 為自己的研究材料(下文簡(jiǎn)稱該文巫文)?在這次調(diào)查中,巫文提出了一個(gè)政策微效的概 念,所謂的政策微效,“即是指政策意圖與政策結(jié)果之間存在著巨大的差距?”從一種制度 理論的視角出發(fā),我們就是可以認(rèn)為制度的存在盡管體現(xiàn)了制定方的一種試圖理性化的美好 理想,但是無(wú)疑這一制度并沒(méi)有從制度的實(shí)施過(guò)程去考慮,即是一種制度的形式合理性與制 度的實(shí)質(zhì)有效性存在著沖突,從而導(dǎo)致制度的失效?制度被懸置不起作用身體阻礙作用?無(wú) 疑,如何去解決這個(gè)問(wèn)題,我們發(fā)覺(jué)通過(guò)上述的模型可以得到一些答案?
讓我們進(jìn)一步來(lái)看看這個(gè)政策微效存在的具體實(shí)例:
在調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)保政策在實(shí)施過(guò)程存在這樣一種現(xiàn)狀,即盡管農(nóng)保政策已經(jīng)推行了10 年之久,但實(shí)際上參加農(nóng)保的人數(shù)卻只達(dá)到了36.8%,有近2/3的京郊農(nóng)民沒(méi)有對(duì)政策積極 響應(yīng)?
無(wú)疑,這就存在一個(gè)信息的達(dá)致問(wèn)題,在我們看來(lái),政策能否全面?真實(shí)?準(zhǔn)確?順利地到 達(dá)其服務(wù)的團(tuán)體,是實(shí)現(xiàn)政策效果的首要環(huán)節(jié)?那么為什么信息無(wú)法及時(shí)地傳達(dá)呢?在我們 看來(lái),從深層的制度原因來(lái)看,即是因?yàn)橹贫鹊膫鲗?dǎo)機(jī)制出現(xiàn)了問(wèn)題,人們難以準(zhǔn)確的獲得 信息?從一個(gè)主要原因來(lái)看,這就要追究這一系列的制度安排的設(shè)計(jì)問(wèn)題,在我們看來(lái),從 實(shí)際角度出發(fā)無(wú)疑它并不是以其所達(dá)標(biāo)的團(tuán)體為服務(wù)對(duì)象,而只是為了制度的設(shè)計(jì)本身而設(shè) 計(jì),設(shè)計(jì)人為制度所異化?從我們的理論模型出發(fā),我們認(rèn)為制度的設(shè)計(jì)過(guò)程中,是一個(gè)各 個(gè)利益參與者互動(dòng)均衡的過(guò)程?但是從現(xiàn)實(shí)出發(fā),無(wú)疑在這一政策的設(shè)計(jì)上單純的由政府出 面設(shè)計(jì)?當(dāng)然,從一定的角度來(lái)看,這能夠節(jié)省一部分的成本,但我們認(rèn)為作為一個(gè)利益主 體之一,它并不能很有效的反映其他利益主體的利益,從而就難以形成一個(gè)考慮到各個(gè)利益 主體的制度?畢竟政府并不是一個(gè)完全理性而獨(dú)立的主體?因此從此模型出發(fā),我們認(rèn)為在 政策的制定的過(guò)程,應(yīng)該盡可能的多吸收各個(gè)利益主體的意見(jiàn),當(dāng)然,政策在形式上往往以 各種法律?法規(guī)的形式出現(xiàn),但是這并不矛盾?因此,在政策的制定過(guò)程中,政府所作的一 方面是作為利益主體參與博弈,與此同時(shí),亦作為制定者來(lái)制定政策,但這種制定只是在忠 實(shí)的執(zhí)行各方以達(dá)成的意見(jiàn)?
進(jìn)一步的,正如上表還反映了這樣一個(gè)問(wèn)題,即存在2/3人在知曉這個(gè)政策的情況下,依然 有一部分人未參與這一政策?那么到底是什么原因制約了人們的行為選擇呢?在回答這個(gè)問(wèn) 題之前,我們從模型出發(fā)做出如下幾個(gè)基本假設(shè):
1.在農(nóng)村中傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老的家庭養(yǎng)老觀念束縛了這一政策的大規(guī)模推行?
2.從政策角度出發(fā),認(rèn)為由于這一政策并不是各個(gè)利益群體一起博弈形成的均衡,因而對(duì)于 政策的穩(wěn)定性?有效性?代表性都是存在著疑惑?因此這些問(wèn)題束縛了這一政策的大規(guī)模推 行,而無(wú)疑,解決方案還是要回到如何從政策的制定角度出發(fā)
3.市場(chǎng)制度(如一些商業(yè)保險(xiǎn)制度)在農(nóng)村中的實(shí)行,在一定程度上也成為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制 度的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?
從上表中,我們發(fā)現(xiàn)傾向選擇子女養(yǎng)老的人仍占到43.8%,接近一半,無(wú)疑這反映了在農(nóng)村 中“養(yǎng)老防老”的觀念仍然很重要,但正如巫文中所闡述的,這個(gè)地位已經(jīng)在削減了,已經(jīng) 不再處于支配地位,而且即使選擇這種方式的,對(duì)于農(nóng)保并沒(méi)有完全的心里排斥?
無(wú)疑上述的描述驗(yàn)證了我們第一個(gè)假設(shè),即認(rèn)為在農(nóng)村中傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老的家庭養(yǎng)老觀念束 縛了這一政策的大規(guī)模推行,即在制度的形成和變遷過(guò)程中,各種習(xí)俗?習(xí)慣等的非正式制 度作為一種觀念的傳承影響了人們的選擇,進(jìn)而影響了制度的產(chǎn)生和實(shí)行?隨著社會(huì)的不斷 的理性化,家庭的功能發(fā)生了變遷,以前的功能在新的社會(huì)情勢(shì)下趨于瓦解,并發(fā)生部分的 轉(zhuǎn)變,功能發(fā)生了遷移?這種變遷反映到了人們態(tài)度上,也就體現(xiàn)了在養(yǎng)老問(wèn)題上,傳統(tǒng)觀 念和習(xí)慣?習(xí)俗的淡化?
在上表中,我們還發(fā)現(xiàn)了參加其他商業(yè)保險(xiǎn)也占到了13.4%,盡管這個(gè)的關(guān)聯(lián)性似乎不是 特別強(qiáng),但是我們還是可以謹(jǐn)慎的提出對(duì)于第三個(gè)假設(shè)的驗(yàn)證:市場(chǎng)制度(如一些商業(yè)保險(xiǎn) 制度)在農(nóng)村中的實(shí)行,在一定程度上也成為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的不斷發(fā)展,至少在兩個(gè)方面對(duì)人們的行為選擇發(fā)生了影響,一是表現(xiàn)在對(duì)人們思想觀念上 的影響上,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)伴隨著一系列市場(chǎng)的觀念價(jià)值體系?而這些價(jià)值體系隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 逐步深入到人們的心中,成為支配的觀念,進(jìn)而影響人們的行為選擇?二是表現(xiàn)在組成市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)的各種制度安排逐漸成為組成社會(huì)結(jié)構(gòu)的一部分,進(jìn)而影響人們的行為選擇?
進(jìn)一步的我們來(lái)思考一下農(nóng)民在實(shí)際的行動(dòng)中不投保的原因:
從上表中,我們發(fā)現(xiàn)人們?cè)趯?duì)這一社會(huì)政策的制度安排,至少存在如下的疑惑:1.盡管 知道 這一社會(huì)政策,但無(wú)疑對(duì)于各種細(xì)節(jié)和如何實(shí)施,依然存在著空白?2.對(duì)于社會(huì)政策的穩(wěn)定 性缺乏信心?3.對(duì)社會(huì)政策效果缺乏良好的預(yù)期?對(duì)于此,筆者認(rèn)為這很大程度是可以從 第二個(gè)假設(shè)中得到很好的回答,即認(rèn)為由于這一政策并不是各個(gè)利益群體一起博弈形成的均 衡,因而對(duì)于政策的穩(wěn)定性?有效性?代表性都是存在著疑惑?因此這些問(wèn)題束縛了這一政策的大規(guī)模推行?
以上我們基本上回答了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度作為一個(gè)政策為什么會(huì)存在政策微效的問(wèn)題,筆者 的分析角度是從制度的產(chǎn)生角度來(lái)看?當(dāng)然進(jìn)一步的分析可以從制度的實(shí)施過(guò)程中去進(jìn)行, 如巫文這方面就有所涉及?本文的基本觀點(diǎn)即是認(rèn)為社會(huì)政策作為一系列制度安排,制度的 形成是參與者之間的利益博弈的過(guò)程,并最終達(dá)成的一種均衡狀態(tài)?因此,我們?cè)谥贫ㄕ?的時(shí)候,必須是各個(gè)利益主體充分博弈的過(guò)程?而在農(nóng)村社會(huì)政策,我們的觀點(diǎn)是,我們不 能忽略其中最大的利益主體――廣大的農(nóng)民?
進(jìn)一步的思考
本文的努力當(dāng)然并不只是針對(duì)農(nóng)村社會(huì)政策,而是能夠推廣到各個(gè)方面的社會(huì)政策 的思考, 但是無(wú)疑本文的思考并不是一個(gè)十分成熟的結(jié)論,在運(yùn)用這個(gè)模型還存在著諸多的問(wèn)題:例 如在本文的結(jié)論中我們提出要在制定政策時(shí),充分考慮到各個(gè)利益主體?制度的形成是各個(gè) 利益主體充分博弈的過(guò)程,但是無(wú)疑一個(gè)新的問(wèn)題呈現(xiàn)在我們眼前(事實(shí)上上文中有所提及 ),就是一個(gè)制度成本問(wèn)題,當(dāng)我們面對(duì)這種情況――博弈的利益主體分散時(shí),我們就有一 個(gè)利益主體的集中問(wèn)題,同時(shí)如何融合各方的利益,這些都將成為我們制定政策的巨大的成 本(舉農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)政策作例,廣大的農(nóng)民的如何統(tǒng)一,如何融合形成一個(gè)合理的政策)? 本文進(jìn)一步的設(shè)想是在遇到這種利益群體分散且多的情況下,能否集中成立一些代表各方利 益群體的獨(dú)立的中介組織,由這些組織來(lái)間接的進(jìn)行博弈,從而就能有效的降低各方的成本 ,達(dá)到成本與利益的均衡?因此,下一步的努力將集中在如何論證這一方案的可行性和有效 性?同時(shí)文章的還將繼續(xù)論證政策的實(shí)行過(guò)程中所出現(xiàn)的種種的問(wèn)題,因?yàn)樵谖覀兛磥?lái),制 度從建立到實(shí)行過(guò)程是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程,任何一個(gè)過(guò)程都將導(dǎo)致“政策微效”問(wèn)題的出現(xiàn)?
“包容性增長(zhǎng)”理念的形成及其政策內(nèi)涵
2010年9月16日，胡錦濤同志在出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)幕式時(shí)，發(fā)表了題為《深化交流合作實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)》的致辭。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，為推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)，是亞太經(jīng)合組織成員需要共同研究和著力解決的重大課題。11月14日，在日本橫濱舉行的亞太經(jīng)合組織第十八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，胡錦濤同志發(fā)表的《深化互利合作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展》重要講話中，再次倡導(dǎo)“包容性增長(zhǎng)”。“包容性增長(zhǎng)”這一概念，已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
一、“包容性增長(zhǎng)”理念的形成
“包容性增長(zhǎng)(inclusive growth)”理念的形成，與21世紀(jì)90年代發(fā)展起來(lái)的權(quán)利貧困理論以及關(guān)于社會(huì)排斥方面的研究密切相關(guān)。21世紀(jì)中期以來(lái)，人們關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)在不斷深化，增長(zhǎng)理念也從單純強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)向更深層面演進(jìn)。世界銀行于1990年提出“廣泛基礎(chǔ)的增長(zhǎng)(broad-based growth)”，其后進(jìn)一步提出“對(duì)窮人友善的增長(zhǎng)(pro-poor growth)”的理念，并以此制定世界銀行的貧困減除政策以及指導(dǎo)各國(guó)相關(guān)實(shí)踐?！皩?duì)窮人友善的增長(zhǎng)”理念強(qiáng)調(diào)要形成一種使窮人能參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并從中獲益，以及增加自身人力資本投資的良性循環(huán)機(jī)制。“對(duì)窮人友善的增長(zhǎng)”的理念吸收了能力貧困理論要素，開(kāi)始重視貧困人口人力資本的培育和能力的提升，強(qiáng)調(diào)將貧困人口吸收到增長(zhǎng)過(guò)程中，確保貧困人口能參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在這個(gè)過(guò)程做出貢獻(xiàn)，并合理分享增長(zhǎng)的成果。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，亞洲開(kāi)發(fā)銀行和世界銀行在“對(duì)窮人友善的增長(zhǎng)”基礎(chǔ)上，先后提出了“包容性增長(zhǎng)”的理念，其基本含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，基本核心是追求機(jī)會(huì)公平和權(quán)利公平。作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)新概念，“包容性增長(zhǎng)”有著不同的詮釋，但綜合來(lái)看，是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的一種描述，并且這種狀態(tài)至少需要滿足三個(gè)基本條件：一是可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);二是對(duì)所有社會(huì)成員的包容;三是平等的機(jī)會(huì)利用?！鞍菪栽鲩L(zhǎng)”理念強(qiáng)調(diào)要建立具有包容性的制度，提供廣泛的機(jī)會(huì)，而不是將增長(zhǎng)政策和具體旨在實(shí)現(xiàn)公平的政策割裂開(kāi)來(lái);強(qiáng)調(diào)通過(guò)維持長(zhǎng)期及包容性的增長(zhǎng)，確保增長(zhǎng)效益為大眾所廣泛共享。在政策層面，以“包容性增長(zhǎng)”為中心的發(fā)展戰(zhàn)略包括三個(gè)相輔相成的支柱：一是通過(guò)高速、有效以及可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大限度地創(chuàng)造就業(yè)與發(fā)展機(jī)會(huì);二是確保人們能夠平等地獲得機(jī)會(huì)，提倡公平參與;三是確保人們能得到最低限度的經(jīng)濟(jì)福利。
二、深刻理解中國(guó)式“包容性增長(zhǎng)”的內(nèi)涵
中國(guó)式“包容性增長(zhǎng)”概念的提出與時(shí)下國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)密切相關(guān)?！皩?shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！焙\濤同志的這一論述，闡明了實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的重要意義，賦予了中國(guó)式“包容性增長(zhǎng)”更深更新的內(nèi)涵。從國(guó)際的發(fā)展和平兩個(gè)主題看，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一體化，你中有我，我中有你，國(guó)與國(guó)應(yīng)互惠互利、攜手共進(jìn)、包容發(fā)展。從推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、讓每個(gè)公民共享改革開(kāi)放成果的目標(biāo)看，“包容性增長(zhǎng)”理念與“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會(huì)”是一脈相承的，本質(zhì)上是“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會(huì)”理念在增長(zhǎng)上的集中體現(xiàn)，它明確了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步、人民生活改善的同步性，揭示了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的落腳點(diǎn)是為了滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)與文化生活的需要。準(zhǔn)確理解“包容性增長(zhǎng)”的內(nèi)涵，需要把握以下三個(gè)方面。
首先，包容性增長(zhǎng)既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，也強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，不僅是量的容納，也是質(zhì)的提升，二者同等重要。包容性增長(zhǎng)首先是一種“增長(zhǎng)”，這就對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度提出了一定的要求。但是，僅有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)并不必然帶來(lái)貧困人口的減少。因此，還必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，使增長(zhǎng)成為基礎(chǔ)廣泛且包容一個(gè)國(guó)家和地區(qū)最大多數(shù)人口的增長(zhǎng)。在一個(gè)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的社會(huì)里，不論種族、膚色、性別、年齡、體力、智力，人人都有平等的權(quán)利和責(zé)任，人人都有用武之地，人人都得到保護(hù)，免于被歧視和被排斥。
其次，包容性增長(zhǎng)應(yīng)該以優(yōu)先開(kāi)發(fā)人力資源、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為基礎(chǔ)。包容性增長(zhǎng)更傾向于通過(guò)增加就業(yè)機(jī)會(huì)為個(gè)人創(chuàng)造工作崗位，使其不斷提高收入、改善生活，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，而不是直接通過(guò)收入再分配使個(gè)人被動(dòng)地?cái)[脫貧困。要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，就要優(yōu)先開(kāi)發(fā)人力資源。人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)提高人們參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善自身生存發(fā)展條件、實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，具有基礎(chǔ)性的作用和意義。
再次，包容性增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)使人們平等、廣泛地參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程并從中受益。提倡包容性，并不是為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不擇手段，而是要通過(guò)合理的制度安排、公平正義的方式，讓發(fā)展的成果普惠大眾尤其是困難群體，并由此構(gòu)筑新的發(fā)展基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，就要著力促進(jìn)人人獲得平等發(fā)展機(jī)會(huì)，不斷消除人們參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙。
三、重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的政策選擇
全球性金融危機(jī)是對(duì)“中國(guó)模式”的重大考驗(yàn)，也給了我們一次深刻反思經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的機(jī)會(huì)。中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。但同時(shí)也要清醒地看到，在長(zhǎng)期支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的要素紅利、人口紅利以及全球化紅利的勢(shì)能都在衰減，主要依靠低成本刺激的出口超高速增長(zhǎng)逐漸回歸常態(tài)增長(zhǎng)，以大量增加資源資金投入維持的粗放型增長(zhǎng)模式已走到盡頭的大背景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正面臨著深度轉(zhuǎn)型的重大挑戰(zhàn)?！鞍菪栽鲩L(zhǎng)”為解決這這些突出矛盾和問(wèn)題打開(kāi)了一扇大門。
(一)推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)，優(yōu)先開(kāi)發(fā)人力資源
人力資源開(kāi)發(fā)，對(duì)提高人們參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善自身生存發(fā)展條件，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，具有重要意義。優(yōu)先開(kāi)發(fā)人力資源，一方面體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是為了人，為了提高人的生活水平和生活質(zhì)量，為了人的富裕;另一方面體現(xiàn)了發(fā)展的主體是人，是投資于人，為了人的全面發(fā)展。這就從根本上體現(xiàn)了“以人為本”的主導(dǎo)思想，以人的發(fā)展為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，使人真正成為發(fā)展的主體與真正的受益者。
從中國(guó)國(guó)情和發(fā)展條件看，人力資源優(yōu)勢(shì)是最需培育、最有潛力、最可依靠的優(yōu)勢(shì)。我們應(yīng)該牢固樹(shù)立人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源的理念，加快形成人力資源優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局。要優(yōu)先調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)，優(yōu)先投資人力資源開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新人力資源制度，建立政府、社會(huì)、用人單位、個(gè)人共同投資人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，積極謀劃和調(diào)整人力資源專業(yè)結(jié)構(gòu)、層級(jí)結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)，大力激發(fā)各類人力資源的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造智慧。要突出加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，大規(guī)模培養(yǎng)培育人才，施行高層次人才隊(duì)伍建設(shè)、高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三搞聯(lián)動(dòng)”，在科學(xué)發(fā)展中引才育才用才，進(jìn)一步優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力，以人才優(yōu)勢(shì)構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
(二)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的重大任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的前提條件。要完成這項(xiàng)任務(wù)，必須大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、粗放式增長(zhǎng)向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、服務(wù)業(yè)為主體，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持發(fā)展動(dòng)力包容，把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局。堅(jiān)持市場(chǎng)主體包容，繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展壯大產(chǎn)權(quán)多元化的混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力、大力培育和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)主體數(shù)量和規(guī)模，提高發(fā)展主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展包容，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，加強(qiáng)整體謀劃、板塊開(kāi)發(fā)，推動(dòng)各類要素跨區(qū)域流動(dòng)和合理配置。
(三)提高基本公共服務(wù)的均等化，著力保障和改善民生
包容性增長(zhǎng)最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的收益?；竟卜?wù)與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益密切相關(guān)。因此，要實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，就有必要落實(shí)基本公共服務(wù)的均等化，特別是在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，在城鄉(xiāng)之間逐漸實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等。
要把基本公共服務(wù)均等化作為社會(huì)實(shí)業(yè)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要任務(wù)，真正做到政府保“基本”、社會(huì)和市場(chǎng)管“非基本”，逐步完善符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。在指導(dǎo)方針和目標(biāo)設(shè)立上應(yīng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以大幅提升公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、保障性住房、義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、福利救助服務(wù)的供給和均等化水平為主要任務(wù)，切實(shí)加大財(cái)政投入和政策支持力度，優(yōu)化資源配置，深化體制改革，分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
(四)深化收入分配制度改革，調(diào)整國(guó)民收入分配關(guān)系
建立公平合理的收入分配結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障面，讓不同群體共享發(fā)展成果，是實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的題中應(yīng)有之義。要積極推進(jìn)收入分配制度改革，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，再分配具有社會(huì)公平功能。要完善居民收入分配調(diào)節(jié)制度，不斷縮小收入分配差距。一方面，通過(guò)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高增加低收入群體的收入，更重要的是通過(guò)公共服務(wù)、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等方法縮小其與高收入群體間的差距;另一方面，要扶持低收入和困難人群，探索建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制和與物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)于高收入群體，則是規(guī)范其收入，尤其是非法收入和灰色收入。要制定國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的約束性指標(biāo)，調(diào)整政府、企業(yè)、居民在國(guó)民收入中的分配關(guān)系，提高“兩個(gè)比重”即勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重和居民收入在國(guó)民收入分配中所占比重，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，促進(jìn)居民收入和消費(fèi)可持續(xù)增長(zhǎng)，確保讓廣大勞動(dòng)者分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，讓國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“GDP增長(zhǎng)-居民收入提高-消費(fèi)增長(zhǎng)-內(nèi)需擴(kuò)大-經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)”的良性循環(huán)。
(五)構(gòu)建合理保障體系，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
完善的社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，也是社會(huì)和諧穩(wěn)定的安全網(wǎng)，可以大幅度提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的“包容度”。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利的銜接和協(xié)調(diào)，不斷提高社會(huì)保障水平。要加大公共財(cái)政的社會(huì)保障投入，擴(kuò)大各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，健全社會(huì)救助體系，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)，不斷在全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新成效。推行益貧式保障政策，使貧困人群獲得高于社會(huì)平均水平的收入增長(zhǎng)。把握基本社會(huì)保障的普惠性與適度性，既借助公共財(cái)政補(bǔ)助等措施，做到“應(yīng)保則盡?！保€應(yīng)防止過(guò)度的社會(huì)保障引發(fā)對(duì)勞動(dòng)者的負(fù)面激勵(lì)和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，避免損害包容性增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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