公共政策類(lèi)本科畢業(yè)論文
在公共管理的視野中，公共政策被視為掌握公權(quán)力的公共組織提供的公共產(chǎn)品。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共政策類(lèi)本科畢業(yè)論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
公共政策類(lèi)本科畢業(yè)論文篇1
淺談高等教育中的公共政策
一、高等教育在公共政策的地位
教育是培養(yǎng)新一代準(zhǔn)備從事社會(huì)生活的整體過(guò)程，也是人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)得以繼承發(fā)揚(yáng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”揭示了教育的根本價(jià)值，教育是民生問(wèn)題的關(guān)注重點(diǎn)，也是國(guó)家公共財(cái)政運(yùn)行框架目標(biāo)的‘基本層級(jí)’。教育政策是公共政策的一部分，他是由政府及其機(jī)構(gòu)和官員制定的，調(diào)節(jié)教育領(lǐng)域的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)關(guān)系的公共政策。而高等教育在整個(gè)教育體系中占有重要地位，對(duì)其他各類(lèi)教育的改革與發(fā)展起著導(dǎo)向作用。
二、高等教育的現(xiàn)狀分析
(一)高等教育從“精英教育”向“大眾化教育”轉(zhuǎn)變
1999年我國(guó)實(shí)施高校擴(kuò)招以來(lái)，全國(guó)普通高等學(xué)校從1998年的1022所增加到2009年的2305所，增長(zhǎng)225.54%，普通高等教育學(xué)校招生數(shù)從108.36萬(wàn)人增至639.4932萬(wàn)人，在校生人數(shù)從340.87萬(wàn)人增至2144.657萬(wàn)人，全國(guó)招收研究生增加到510953人，在校研究生1404942人。高校的擴(kuò)招不僅是數(shù)量上的發(fā)展，也是整個(gè)教育體系的最大變革，是政策的引導(dǎo)。胡錦濤在十七大報(bào)告中明確指出：“優(yōu)先發(fā)展教育，建立人力資源強(qiáng)國(guó)”是黨中央在心的歷史發(fā)展階段下為更好的實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提出的新的最大戰(zhàn)略目標(biāo)。加快高等教育的大眾化，不僅能提高我國(guó)人口素質(zhì)，把我國(guó)從人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國(guó)，緩解我國(guó)的人口壓力，而且在現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要更多的專(zhuān)業(yè)人才，高等教育從“精英教育”向“大眾化教育”的轉(zhuǎn)變指出可以緩解我國(guó)高等教育學(xué)歷人才和緊缺專(zhuān)業(yè)人才的供應(yīng)矛盾，促進(jìn)人力資源結(jié)構(gòu)的重組，提高人才的使用效率。
(二) 高等教育的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變
高等教育在日漸趨向大眾化的同時(shí)需要更多的資金投入，高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，需由政府、社會(huì)、個(gè)人三方面共同來(lái)解決資金需求。高等教育市場(chǎng)化改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及高等教育本身發(fā)展的客觀要求，需要引入大量的社會(huì)資金，就必須通過(guò)市場(chǎng)改革實(shí)行資金來(lái)源的多渠道，可以從政府撥款、企業(yè)投資、社會(huì)捐贈(zèng)、學(xué)生學(xué)費(fèi)、高教科技成果產(chǎn)業(yè)化等多種不同的渠道獲得資金，還可以通過(guò)銀行貸款籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，這樣可以緩解政府單一渠道投資的沉重壓力，在高等教育市場(chǎng)化解決高校資金問(wèn)題的同時(shí)，也擴(kuò)大了高校的自主權(quán)，可以提高高校針對(duì)市場(chǎng)具體需求來(lái)培養(yǎng)人才，增加就業(yè)率。所以市場(chǎng)機(jī)制的引入不僅使高校對(duì)市場(chǎng)的供求關(guān)系作出迅速反應(yīng)，而且提高了高等教育的運(yùn)作效率和質(zhì)量。
(三)我國(guó)高等教育體系改革情況
高等教育的大眾化、市場(chǎng)化伴隨著辦學(xué)模式的多樣化，管理上的自主化與分權(quán)化，教育機(jī)構(gòu)合理化等變革，現(xiàn)代高等教育的觀念、體制、結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)的模式、內(nèi)容、教養(yǎng)方法都有了改革改革和創(chuàng)新。高等教育從單一結(jié)構(gòu)向多種結(jié)構(gòu)演變，改革了傳統(tǒng)的象牙塔結(jié)構(gòu)，教學(xué)方法及內(nèi)容更綜合化，并建立了高等教育為主導(dǎo)同科研和生產(chǎn)緊密結(jié)合的聯(lián)合體。這些體系的良好運(yùn)轉(zhuǎn)和順利實(shí)施，都須以有效實(shí)施公共政策為前提，當(dāng)前我國(guó)高等教育體系改革趨向規(guī)范化，取得了顯著的成果。如引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)高校后勤社會(huì)改革、鼓勵(lì)民間力量進(jìn)入高等教育領(lǐng)域、民辦高等教育、多種所有制辦學(xué)模式、打破過(guò)去政府單一制的“壟斷格局”。
三、我國(guó)高等教育中公共政策的調(diào)整
(一)公共政策制定要具有前矚性
教育是培養(yǎng)新一代準(zhǔn)備從事社會(huì)生活的整體過(guò)程，其本身就具有前矚性，而高等教育是整個(gè)教育體系中占有主導(dǎo)方向，決定了高等教育的公共政策的制定必須具有前矚性。只有這樣才能為高校的定位創(chuàng)造適合的土壤，全面落實(shí)正確的發(fā)展觀。我國(guó)高等教育實(shí)施擴(kuò)招只有十年時(shí)間，而世界許多國(guó)家也都在擴(kuò)招，特別是北美、歐洲和大洋洲回家紛紛邁入高等教育的普及階段。所以在面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期、經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展、科技進(jìn)步、人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國(guó)必須制定出更有前矚性的教育政策。
(二)在高校的投資政策上，必須健全教育成本的合理分擔(dān)機(jī)制
高校市場(chǎng)化主要是一種有限的市場(chǎng)化，其基本含義就是把市場(chǎng)機(jī)制引入一些領(lǐng)域，對(duì)這些領(lǐng)域?qū)嵤┎煌潭鹊氖袌?chǎng)化運(yùn)作。市場(chǎng)化在一定程度上解決了高校投資成本的問(wèn)題，但也必須建立成本的合理分擔(dān)機(jī)制，杜絕完全政府管制和完全由市場(chǎng)承擔(dān)的兩種極端，避免政府單一渠道投資的壓力及市場(chǎng)“失靈”帶來(lái)的不良影響，所以高等教育市場(chǎng)化只能在有限的范圍。要保證政府宏觀調(diào)控的積極作用，采取一種“政府宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)化運(yùn)行模式”，使得政府的公共政策從宏觀上調(diào)節(jié)和控制我國(guó)高等教育的發(fā)展，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，矯正市場(chǎng)失靈。
(三)高等教育的政策制定符合世界高等教育的發(fā)展趨勢(shì)
在經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景下，各國(guó)的科技教育逐步趨向融合，世界高等教育呈現(xiàn)出普及化、信息化、市場(chǎng)化和終身化的發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織后，國(guó)外教育產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步介入國(guó)內(nèi)教育市場(chǎng)，在教育思想、教育體制、教育方式等方面，對(duì)我國(guó)教育,尤其高等教育產(chǎn)生全面而深刻的影響。我們必須大力發(fā)展地方高等教育，積極支持中外合作辦學(xué)，鼓勵(lì)教育投資多元化，努力開(kāi)辟?lài)?guó)際教育市場(chǎng)，盡快完善高等教育的政策，使政策符合世界高等教育的發(fā)展趨勢(shì)。
參考文獻(xiàn)
[1]李盛兵.高等教育市場(chǎng)化：歐洲觀點(diǎn)[J].高等教育研究，2000(04).
[2]馮冬明.我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中的公共政策選擇[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(06).
[3]張海.云南高等教育公共政策分析[J].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅研究報(bào)，2009(01).
[4]謝安邦.我國(guó)今年來(lái)高等教育研究的回顧和展望[J].復(fù)旦研究論壇,2006(02).
公共政策類(lèi)本科畢業(yè)論文篇2
淺析公共政策執(zhí)行問(wèn)題
摘要:最近十來(lái)年來(lái)，我國(guó)政府為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展制定了一系列的政策，但有很多并沒(méi)有取得預(yù)期的政策效果，房地產(chǎn)市場(chǎng)依然存在著較多的問(wèn)題，本文試圖從公共政策執(zhí)行層面上分析導(dǎo)致這些結(jié)果出現(xiàn)的原因并提出相應(yīng)的對(duì)策。
關(guān)鍵詞:公共政策 政策執(zhí)行 房地產(chǎn)
一、問(wèn)題的提出
房地產(chǎn)作為人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的必要物質(zhì)資料之一，是一種特殊的商品。它的健康發(fā)展直接關(guān)系到人民的根本利益、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。10多年來(lái)，政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)制定了一系列的政策，雖然取得了一定的效果，但依然面臨著較多的問(wèn)題，主要有：房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過(guò)了居民住房支付能力;投資投機(jī)性購(gòu)房的大量存在，造成了社會(huì)主義市場(chǎng)秩序的混亂;開(kāi)發(fā)土地供應(yīng)的失控等等。公共政策作為政治系統(tǒng)權(quán)威性決定的輸出，是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分配。而政策執(zhí)行的有效性直接關(guān)系到公共政策的成敗，它是政策生命周期中最重要的環(huán)節(jié)之一。正如美國(guó)著名行政學(xué)者G.艾利森指出：“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只占到10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行?！币虼?，本文認(rèn)為房地產(chǎn)問(wèn)題主要是因?yàn)楣舱咴趫?zhí)行中出現(xiàn)了變異和扭曲。
二、政策執(zhí)行的影響因素分析
公共政策在執(zhí)行的過(guò)程中必然會(huì)受到多種因素的綜合影響。只有找到并分析影響到公共政策執(zhí)行的原因，才能促進(jìn)政策的有效執(zhí)行，達(dá)到既定的目標(biāo)。下面結(jié)合我國(guó)近年來(lái)的房地產(chǎn)政策來(lái)分析政策執(zhí)行的影響因素。
1.利益目標(biāo)的不一致。
利益是公共政策的核心要素，正如著名學(xué)者張金馬所說(shuō)：“由于利益至上的思想起作用，上下級(jí)執(zhí)行主體之間“就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)利益‘過(guò)濾’機(jī)制。得益越多，越樂(lè)于執(zhí)行;受損越多，越不樂(lè)于執(zhí)行，乃至抵制，變換”?？梢?jiàn)利益是影響政策執(zhí)行的重要因素。而中央政府與地方政府所追求的利益不一致是影響我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控效果的首要原因。政府作為社會(huì)多元利益的主體之一，也會(huì)追求自身利益的最大化。中央政府代表的是最廣大人民的根本利益，是以追求社會(huì)整體利益的最大化為根本目的。而地方政府只是追求自身利益的最大化，強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)部分。
當(dāng)二者的目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)就會(huì)影響公共政策的整體效果。比如，我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，中央政府制定的一系列政策在地方政府的執(zhí)行過(guò)程中遇到了一些阻力，其根本原因還是利益追求的不一致。中央從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，而一些地方政府只顧眼前利益，瘋狂的抬高土地價(jià)格，直接地推動(dòng)了房?jī)r(jià)的飆升。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，2009年全國(guó)土地出讓收入為14239.7億元，同比增長(zhǎng)43.2%。當(dāng)年的土地出讓收入占地方財(cái)政收入的43.7%。土地出讓收入作為地方財(cái)政的重要支柱，也成為了地方官員顯示政績(jī)和升遷的重要砝碼。地方政府的這些行為與中央關(guān)于“完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價(jià)格過(guò)快上漲”政策是不一致的。正是由于中央與地方利益目標(biāo)的不一致才導(dǎo)致了地方政府在公共政策的執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了異化和扭曲。
2.技術(shù)因素。
公共政策執(zhí)行的調(diào)適對(duì)象若出現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的情況，會(huì)給執(zhí)行的技術(shù)增加相應(yīng)的難度。例如，我國(guó)在房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控過(guò)程中，一直在遏制投資投機(jī)性購(gòu)房。但如何準(zhǔn)確衡量民眾的“買(mǎi)房”是合理的還是投資投機(jī)成為一個(gè)難題。假設(shè)將居民夠買(mǎi)的房屋空置下來(lái)理解為投資投機(jī)行為，那么如何科學(xué)的統(tǒng)計(jì)這些“空置房”又是一個(gè)難題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)就表示："什么樣的狀況算住房空置?是這個(gè)房子沒(méi)有人住叫空置?還是空置的時(shí)間比如是半年以上叫空置?這里不僅有一個(gè)狀態(tài)，還有時(shí)間問(wèn)題，很難給出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。還有房產(chǎn)稅改革，房產(chǎn)稅該如何計(jì)算，時(shí)機(jī)是否成熟以及究竟會(huì)對(duì)我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控帶來(lái)怎樣的影響，這都是不確定的。因此，調(diào)適對(duì)象的復(fù)雜性也會(huì)使公共政策的執(zhí)行在技術(shù)處理上存在著較大的難度。
3.信息的不對(duì)稱(chēng)。
從現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展來(lái)看，信息已經(jīng)成為越來(lái)越重要的資源。信息的傳遞速度及對(duì)等性也影響著公共政策的執(zhí)行。在我國(guó)房地產(chǎn)政策的執(zhí)行過(guò)程中，以開(kāi)發(fā)商為主體的利益同盟與普通的購(gòu)房者就存在著信息的不對(duì)稱(chēng)，開(kāi)發(fā)商會(huì)利用手中的信息等資源優(yōu)勢(shì)同媒體結(jié)成利益同盟，從而掌握“話語(yǔ)權(quán)”，發(fā)布一些有利于開(kāi)發(fā)商利益的信息從而造成民眾的恐慌，導(dǎo)致他們?cè)诓焕硇缘那闆r下購(gòu)房。這種信息的不對(duì)稱(chēng)也會(huì)影響著政策執(zhí)行的效果。
三、增強(qiáng)公共政策執(zhí)行效能的途徑
執(zhí)行過(guò)程中的異化會(huì)使執(zhí)行主體的公信力受損，嚴(yán)重的影響執(zhí)行主體的形象，也會(huì)影響民眾的政治參與熱情。因此，為了保證公共政策執(zhí)行的效果，促進(jìn)公共政策目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，就必須消除政策執(zhí)行障礙。
1.提高公共政策主體的政策執(zhí)行能力。
政策執(zhí)行主體的認(rèn)知水平和執(zhí)行能力是確保政策圓滿執(zhí)行的重要因素。目前，我國(guó)有些地方政府不能很好的落實(shí)黨中央的政策，從而影響了公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，地方政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央文件，真正的把握“三個(gè)代表”及“科學(xué)發(fā)展觀”等重要思想的精髓。顧全大局，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益統(tǒng)一、提高準(zhǔn)確理解和把握公共政策的能力，為政策的有效執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。
2.完善行政問(wèn)責(zé)、考核機(jī)制。
明確各級(jí)政府和政府部門(mén)之間的職責(zé)和權(quán)限，做到權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一。在政策執(zhí)行的過(guò)程中，常常由于政策主體的認(rèn)知水平造成對(duì)政策理解上的差異，或者出現(xiàn)執(zhí)行者與調(diào)適對(duì)象存在一定的利益，這些往往都會(huì)使執(zhí)行活動(dòng)偏離政策目標(biāo)。比如部分地方政府不合理的土地財(cái)政政策，甚至?xí)霈F(xiàn)官員與房地產(chǎn)開(kāi)放商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象。因此，必須對(duì)政策執(zhí)行的過(guò)程進(jìn)行有效地監(jiān)督控制。監(jiān)督政策是否得到真正的貫徹執(zhí)行，執(zhí)政主體是否存在違背政策目標(biāo)的行為。在政策執(zhí)行結(jié)束以后，還要對(duì)政策執(zhí)行的績(jī)效進(jìn)行科學(xué)、客觀、系統(tǒng)、全面、有效地評(píng)估，以提高政策執(zhí)行的效率，保證政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
3.豐富政策執(zhí)行的手段。
政策執(zhí)行手段直接關(guān)系到政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，正如美國(guó)著名政策學(xué)家詹姆斯?安德森曾經(jīng)指出：“行政管理機(jī)構(gòu)的實(shí)施活動(dòng)依靠的不僅僅是該機(jī)構(gòu)官員的態(tài)度和動(dòng)機(jī)，以及外部的壓力，而且取決于該機(jī)構(gòu)所能獲取的政策實(shí)施技術(shù)?！币虼耍瑘?zhí)行主體要科學(xué)的運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等有效手段來(lái)保證政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。比如，通過(guò)完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控中的手段來(lái)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展。
四、結(jié)語(yǔ)
房地產(chǎn)在我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中扮演著重要的角色，它的一舉一動(dòng)都牽扯著國(guó)人的神經(jīng)，這也就決定了房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的復(fù)雜性，房地產(chǎn)政策的執(zhí)行受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素綜合影響。對(duì)于公共政策執(zhí)行問(wèn)題的研究，我們還必須從理論到實(shí)踐、從感性到理性、多元化的分析。
參考文獻(xiàn)
[1] 王騷.政策原理與政策分析[Ml.天津:天津大學(xué)出版社，2003.
[2] 吳春華.行政管理學(xué)[Ml.天津:南開(kāi)大學(xué)出版社，2008.
[3] 陳慶云.公共政策分析[Ml.北京:北京大學(xué)出版社，2006.
[4] 劉圣中.公共政策學(xué)[Ml.武漢:武漢大學(xué)出版社，2008.
[5] 張金馬.公共政策分析[Ml.北京:人民出版社2004.
[6] [美]戴維?伊斯頓.政治生活的系統(tǒng)分析[Ml.北京:華夏出版社，1989.
猜你喜歡：