關(guān)于公共政策的論文精選
關(guān)于公共政策的論文精選
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我國社會智庫參與公共政策制定的路徑研究
智庫是“就公共事務(wù)開展研究并向政府和社會提供解決之道的非營利政策研究機(jī)構(gòu)”[1](P.13)。它的誕生是與一國的政治體制、政府運行和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素密切相關(guān)的。現(xiàn)代的智庫理論誕生于美國的政治環(huán)境，并不適用于我國的現(xiàn)實情況，因此我國政府提出要建設(shè)中國特色新型智庫。社會智庫則是中國特色新型智庫的重要組成部分，它是“以公益性為導(dǎo)向、為政府和社會提供思想產(chǎn)品和決策咨詢服務(wù)的非營利性機(jī)構(gòu)”[2]。社會智庫參與公共政策制定指的是社會智庫利用專業(yè)能力和科研能力，研究公共政策問題并提供政策咨詢服務(wù)，以達(dá)到影響公共政策制定目的的行為過程。研究社會智庫參與公共政策制定的路徑問題有利于豐富中國特色新型智庫理論體系，有利于促進(jìn)公共政策制定的科學(xué)化和民主化，有利于提升國家軟實力和國家治理能力。
一、社會智庫參與公共政策制定的路徑選擇
根據(jù)政府和社會智庫在公共政策制定中關(guān)系的不同，可以將社會智庫參與公共政策制定的路徑選擇概括為以下四種方式：
(一)告知型參與
告知型參與是指社會智庫依靠自身的研究能力，對公共政策進(jìn)行研讀，并利用自身影響力進(jìn)行宣傳，以增進(jìn)公眾對公共政策的理解和認(rèn)知。其目的是幫助公眾理解國家的政策方針，獲得公眾對于政策執(zhí)行的支持。告知型參與有很多具體形式，如社會智庫專家參加媒體節(jié)目、發(fā)表觀點文章;利用微信、微博等新媒體資源進(jìn)行政策宣傳解讀;出版政策研究的相關(guān)書籍等。
(二)咨詢型參與
咨詢型參與一般有兩種形式：一是社會智庫為公共政策問題的確定提供論證信息，以判斷公共政策問題是否成立或確定其形成原因;二是社會智庫根據(jù)政府確定的公共政策目標(biāo)和要求，提供公共政策備選方案以供政府公共政策制定者選擇。我國大型社會智庫如中國綜合開發(fā)研究院、中國與全球化智庫都以咨詢型參與為主。
(三)第三方參與
第三方參與是指社會智庫作為第三方評估者進(jìn)入到公共政策制定過程，對政策目標(biāo)和政策方案進(jìn)行評估，以供政府參考。具體是指由政府確定的政策目標(biāo)交由社會智庫評估討論;由政府準(zhǔn)備多個備選方案交由社會智庫評估討論，提出評估建議供政府抉擇。諸如知名社會智庫中國(海南)改革發(fā)展研究院就是國務(wù)院首批政策措施評估的第三方單位。
(四)委托型參與
委托型參與是指政府將公共政策制定的權(quán)力委托給社會智庫，由其獨立完成公共政策制定的過程。政府在委托前必須對公共政策制定提出一定的條件和要求，假使社會智庫已經(jīng)發(fā)展的比較成熟，但仍會受到成長環(huán)境的限制，形成一定的思維模式，這就使得社會智庫的成熟也具有一定的相對性，因此需要政府作為領(lǐng)航人做指導(dǎo)和規(guī)劃方向。
二、社會智庫參與公共政策制定的路徑阻礙
社會智庫發(fā)揮著政策咨詢、理論研究、社會服務(wù)、人才儲備、國際交流等積極作用。但因受傳統(tǒng)公共政策制定路徑的制約以及自身發(fā)展環(huán)境的不成熟，并沒有充分發(fā)揮出社會智庫的積極作用。
(一)社會智庫參與受到公共政策制定傳統(tǒng)路徑的制約
在制度變遷的過程中存在著自我強(qiáng)化機(jī)制，使“制度變遷一旦走上一條路徑，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化，所以人們過去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。”[3](P.14)從我國公共政策制定的過程看，具有明顯的“自閉性”特征，這是在我國行政實踐發(fā)展過程中形成的，有其歷史的合理性。改革開放后，行政體制改革的推進(jìn)，自閉的公共政策制定模式開始改變，不斷向科學(xué)化、民主化和法制化方向發(fā)展。但是這種制度慣性仍然在延續(xù)，政府憑借著超然的權(quán)威優(yōu)勢，主導(dǎo)著公共政策制定過程，體制內(nèi)智庫在政策咨詢市場中仍然牢牢占據(jù)著主要地位。政府和體制內(nèi)智庫形成了公共政策制定的主體，占據(jù)著壟斷地位，擠壓著社會智庫參與的空間。社會智庫無法獲得參與公共政策制定的機(jī)會，其影響力就無法得到提升，制約著社會智庫的發(fā)展和壯大;社會智庫發(fā)展疲軟，提供的研究成果質(zhì)量就無法得到保證，更無法在政策咨詢市場中脫穎而出，有效地參與到公共政策制定過程中。因此，探索社會智庫參與公共政策制定的路徑首先要解決的就是政府在公共政策制定過程中對于社會智庫的開放和需求。
(二)社會智庫的自身發(fā)展環(huán)境的制約
資金薄弱一直是困擾社會智庫發(fā)展的重要障?K。大型社會智庫如中國綜合開發(fā)研究院、中國與全球化智庫等都擁有著多元化的資金來源渠道，資金相對充足，能夠滿足管理運行和成果研究的資金支出。但絕大多數(shù)社會智庫的資金仍處于短缺狀態(tài)，缺乏足夠的資金就無法吸引高素質(zhì)人才的加入，也就無法提供高質(zhì)量的政策研究成果。
社會智庫除面臨資金薄弱造成的高素質(zhì)人才短缺外，人才缺乏流動也是其面臨的重要問題。美國智庫發(fā)展相對成熟的一個重要原因就是智庫研究人員與政府官員的流動機(jī)制。我國社會智庫則缺乏與政府官員或者體制內(nèi)智庫研究人員的交流機(jī)制，制約著政策研究成果的可操作性。
信息數(shù)據(jù)是公共政策研究縱向延伸的重要前提條件，大數(shù)據(jù)時代同樣要求公共政策研究者掌握海量的數(shù)據(jù)信息。我國政府掌握著公民生活各個方面的海量信息，而社會智庫則缺乏足夠的數(shù)據(jù)信息搜集能力，因此需要政府給予數(shù)據(jù)信息的幫助。 三、我國社會智庫參與公共政策制定的路徑優(yōu)化
我國社會智庫參與公共政策制定的路徑優(yōu)化應(yīng)該從社會智庫和政府兩個方面考慮：社會智庫不斷提升品牌影響力，做到特色化、差異化;政府給予社會智庫參與公共政策制定的制度保障，為其提供參與流程和數(shù)據(jù)支持。
(一)管理優(yōu)化：提升社會智庫的品牌影響力
1.明確社會智庫的功能定位
提升社會智庫的品牌影響力首先需要明確社會智庫的功能定位，即明確社會智庫研究的目的、專業(yè)和領(lǐng)域。社會智庫研究的目的是實現(xiàn)知識與政策的轉(zhuǎn)換，利用知識能力影響公共政策的制定，因此社會智庫應(yīng)該具備一定的專業(yè)性。追求全面、全能并不是社會智庫建設(shè)的價值取向，它應(yīng)該擁有自己的研究領(lǐng)域，既要進(jìn)行規(guī)范的理論研究，更要兼顧成果的可操作性。我國一些成功的社會智庫都有其擅長領(lǐng)域，如天則經(jīng)濟(jì)研究所主要研究經(jīng)濟(jì)問題、盤古智庫根植于中??的公共政策研究。
2.完善社會智庫的運行機(jī)制
“品牌影響力僅是社會智庫的外在表現(xiàn)，規(guī)范有序的運行導(dǎo)源于機(jī)制的完善。”[4](P.26)因此，提升社會智庫的品牌影響力重在完善社會智庫的管理運行機(jī)制。
社會智庫需要保持敏感性，時刻關(guān)注政府的政策動向和復(fù)雜的社會問題，并最大限度的研判出公共政策問題以保障研究的科學(xué)性和時效性。做到這一點依賴于社會智庫決策團(tuán)隊的有效工作，因此，社會智庫應(yīng)該組建多學(xué)科、專業(yè)化的決策團(tuán)隊，這是保障研究主題科學(xué)性和時效性的關(guān)鍵。
穩(wěn)定的資金來源是智庫得以良性運行的前提條件，社會智庫應(yīng)該建立多元化的籌資機(jī)制。首先社會智庫應(yīng)該建立完善的資金捐贈管理體系，做到公開透明;其次更需要政府資金的支持，包括購買社會智庫的咨詢服務(wù)、與社會智庫開展課題研究、對符合一定條件的社會智庫進(jìn)行資金補(bǔ)助等方式。
研究過程的有效開展需要社會智庫人員的有效流動，合理的人員溝通是社會智庫發(fā)展的不竭動力。因此應(yīng)該構(gòu)建社會智庫專家與退休或在職官員、官方智庫研究人員的交流平臺，通過對話溝通彌補(bǔ)各自的不足，從而提高公共政策制定的科學(xué)化水平。
(二)制度優(yōu)化：改善社會智庫發(fā)展的制度環(huán)境
1.推進(jìn)購買政策咨詢服務(wù)的制度化
推進(jìn)購買社會智庫智庫政策咨詢服務(wù)制度化，首先，需要出臺政府購買公共政策制定服務(wù)的法律流程，確保采購有法可依;其次，培育政策咨詢市場，為社會智庫政策研究成果提供公平的競爭平臺;第三，確立購買公共政策的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確哪類公共政策服務(wù)適合購買;第四，建立政策咨詢服務(wù)供給的監(jiān)督體系，對社會智庫提供的研究成果質(zhì)量進(jìn)行評價，監(jiān)督其政策研究的過程，保證公共政策咨詢服務(wù)的價值中立和質(zhì)量。
2.構(gòu)建信息數(shù)據(jù)共享平臺
真實、有效、可靠的信息數(shù)據(jù)是科學(xué)分析公共政策問題的重要前提。相比于其他社會組織，政府組織擁有著數(shù)據(jù)信息搜集的天然優(yōu)勢。因此為保障社會智庫研究的科學(xué)性，需要政府構(gòu)建信息數(shù)據(jù)共享平臺，使社會智庫能夠與政府決策者和體制內(nèi)智庫共享數(shù)據(jù)信息資源。數(shù)據(jù)信息共享平臺應(yīng)該包括統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告、政府文件、公共政策制定的動態(tài)流程信息等。
公共政策問題涉及的是群體的問題，傳統(tǒng)的分析方法是對群體進(jìn)行概括，總結(jié)出一般問題和規(guī)律。而在大數(shù)據(jù)時代，則通過分析群體中每個個體的數(shù)據(jù)信息集，得出其中的規(guī)律。大數(shù)據(jù)的分析方法為分析公共政策問題提供了有益的補(bǔ)充，是現(xiàn)代公共政策分析的必要手段。因此，政府在構(gòu)建信息數(shù)據(jù)共享平臺時，應(yīng)該將原始數(shù)據(jù)一并公布，因為大部分社會智庫是不具備大數(shù)據(jù)搜集能力的。另外，社會智庫也應(yīng)該引入大數(shù)據(jù)分析人才，不斷更新政策研究方法。運用定量研究、模型研究等方法，建立數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，不斷深挖數(shù)據(jù)背后的信息，找尋公共政策問題的相關(guān)關(guān)系，為公共政策問題解決提供不一樣的分析視角。
中小學(xué)品格教育及德育政策實施探討
改革開放以來，中小學(xué)的品德教育一直受到人們的關(guān)注，加強(qiáng)青少年品德教育已經(jīng)成為當(dāng)今社會的必然趨勢。現(xiàn)如今， 隨著社會、文化的都向著多元化和共享化的方向發(fā)展，人們的價值觀念都發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)的價值體系和社會觀念以及不能滿足當(dāng)今時代的需求，而品格作為作為一個人的價值觀的重要體?F，培養(yǎng)高尚的品格必不可少。現(xiàn)如今，青少年作為祖國未來的主力軍，進(jìn)行品格素質(zhì)方面的培養(yǎng)具有重要意義，它，不僅關(guān)系到個人能否樹立正確的價值觀，而且也對個人和國家的發(fā)展具有重要影響。
一、中小學(xué)品格教育及德育政策的重要作用
品格教育對青少年的健康成長具有很重要的作用，對于我國教育建設(shè)事業(yè)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。 中國是四大文明故國之一，也是禮儀之邦，中華美德一直是中華民族所傳承和弘揚的，它也是做人的根本，所以，我國現(xiàn)代的教育中，提倡學(xué)生能夠德、智、體、美、勞全面發(fā)展，其中“德”的就排在首位，足以凸顯出“德”在我國教育事業(yè)中的重要地位。品格教育就是以培養(yǎng)人的核心價值觀為最終目標(biāo)的道德教育，現(xiàn)在如今全球一體化的大環(huán)境下，對個人素質(zhì)的要求越來越高，我國也順應(yīng)時代要求，以培育學(xué)生品格、提升國民素質(zhì)為出發(fā)點，對全國全面推行了素質(zhì)教育，中小學(xué)生是人生形成核心價值觀、道德觀以及人生觀的啟蒙階段，進(jìn)行品格教育以及德育培養(yǎng)至關(guān)重要。其中中小學(xué)品格教育及德育政策發(fā)揮的作用如下;其一、更好的發(fā)揚傳統(tǒng)美德;中國是一個文化底蘊很深厚的國家，德育體現(xiàn)是中華民族的精神和氣節(jié)，進(jìn)行中小學(xué)品格教育，能夠使小學(xué)生了解和繼承中國美德，使中國美德發(fā)揚光大;其二、中小學(xué)的德育教育更能起到事半功倍的效果;因為中小學(xué)生處于人一生中思想觀念的懵懂階段，進(jìn)行德育的啟蒙教育，使學(xué)生更加容易的樹立正確的道德觀念，從而立足于社會;其三、有利于促進(jìn)祖國的發(fā)展;中小學(xué)生是祖國建設(shè)的主力軍，他們是祖國未來的希望，在不遠(yuǎn)的將來他們是社會的主體，對我國的建設(shè)發(fā)揮著重要的作用，對其進(jìn)行道德教育，不僅是其終身受用，更能提高我國的國民素質(zhì)。
二、中小學(xué)品格教育及德育政策實施中出現(xiàn)的問題及原因
(一)實施途徑比較機(jī)械死板
許多學(xué)校不能根據(jù)自身的的實際情況進(jìn)行中小學(xué)品格教育及德育政策，教師對德育政策的實施總是堅持老一套，保守殘缺，不能夠變通，導(dǎo)致的整個教育過程變得非常機(jī)械化，在一定程度上阻礙了品格教育的發(fā)展。
(二)校方對于德育政策積極性和行動力不夠
部分學(xué)校沒有完全重視品格教育及德育政策的重要性，對于德育政策的實施所產(chǎn)生的積極性不高，沒有充分認(rèn)識品格教育及的德育政策的意義和內(nèi)涵，所以，在德育政策的實施過程中，校方的把控力度不夠，缺少行動力;同時，由于校方缺乏對于教師進(jìn)行與德育相關(guān)的培訓(xùn)，導(dǎo)致有些負(fù)責(zé)德育工作的老師缺乏對品格教育的基本了解，而且部分教師對于德育教育的行動力不足，所以必然導(dǎo)致政策在實施過程中出現(xiàn)效果不佳的現(xiàn)象。
三、中小學(xué)品格教育及德育政策實施的建議
(一)實施過程注重生活化
學(xué)校在進(jìn)行中小學(xué)品格教育及德育政策實施過程中首先要結(jié)合自身實際情況，因地制宜，在不改變的品格教育初衷的情況下進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新，因為學(xué)校只是機(jī)械灌輸品格相關(guān)的知識，必然會到導(dǎo)致部分學(xué)生不能真正的理解其內(nèi)涵，從而導(dǎo)致品格教育的成果不佳，所以，校方可以讓品格教育從書本化走向生活化，多關(guān)注學(xué)生的生活，讓孩子們從生活的點滴做起，培養(yǎng)好的生活習(xí)慣，例如培養(yǎng)孩子不亂丟垃圾、不隨地吐痰等等。
(二)校方提高對中小學(xué)品格教育及德育政策的重視程度
學(xué)校正確認(rèn)識中小學(xué)生品格教育的意義和內(nèi)涵，提高對于政策實施的積極性，要加大對于教師德育方面的相關(guān)培訓(xùn)，讓老師對德育政策有深刻的了解，只有教師本身有了深刻的了解，才能使政策實施更加有效;同時老師在進(jìn)行品格教育是根據(jù)實際情況選擇合理的方法，要營造出和諧的環(huán)境以減少不同家庭背景學(xué)生之間的歧視或者“無根”現(xiàn)象，還要注重多于學(xué)生交流，對于不同性格學(xué)生采用不同方法，因材施教，潛移默化的塑造學(xué)生優(yōu)良的品格。
四、結(jié)語
目前，我國正處于社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，許多方面都在此背景下發(fā)生著巨大個改變，我國的中小學(xué)的德育政策也不例外?？v觀的中小學(xué)品格教育相關(guān)政策的發(fā)展歷史，從1978年的重建探索期，再到1989年的加強(qiáng)改進(jìn)期，最后到如今的德育變革期，我國的品格教育的內(nèi)容不斷的豐富和完善，對推進(jìn)我國的中小學(xué)品格教育的發(fā)展具有重要意義，然而我國品格教育在快速發(fā)展的同時還是存在著一些問題，阻礙著我國教育事業(yè)的發(fā)展，所以，我國進(jìn)行德育政策制定要理論結(jié)合實際，并且針對出現(xiàn)的問題要及時調(diào)整和修改，完善我國的德育體系，使我國離全面小康的總目標(biāo)更近一步。
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