相關(guān)于公共政策論文范文集錦
公共政策的論文知道怎么寫嗎?下面是小編整理整合的一些關(guān)于公共政策方面的論文范文，歡迎閱讀借鑒，希望對你有幫助。
政策終結(jié)的認知障礙及解決途徑分析
一、政策終結(jié)的概念及其必要性
(一)政策終結(jié)的概念。在政策科學早期，政策終結(jié)很少被涉及。到20世紀70年代中期，美國等西方資本主義國家出現(xiàn)了經(jīng)濟滯脹，政府的干預(yù)措施屢屢受挫，政策的無效性逐漸浮現(xiàn)，人們紛紛要求結(jié)束那些效率低，效能差的政策和機構(gòu)，政策終結(jié)逐漸受到重視。1976年赫伯特?考夫曼在《政府組織是不朽的嗎?》一書中，首次提出了關(guān)于政策終結(jié)研究具體內(nèi)容。最先提出政策終結(jié)概念的是拉斯韋爾，他在《決策過程》一書中將政策終結(jié)定義為“關(guān)于取消政策方案，以及研究有關(guān)相信某種政策必須繼續(xù)而采取某種行動或因政策終結(jié)而喪失價值的人們之主張的活動。”政策終結(jié)的概念被提出后，相繼有很多學者給出了自己對政策終結(jié)的概念界定，在本文中采取學者寧騷在《公共政策》學中對政策終結(jié)的概念，即：“所謂政策終結(jié)就是公共政策的決策者通過對政策進行審慎的評估后，采取必要的措施，以終止那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策的一種行為。”
(二)政策終結(jié)的必要性分析：1、從政策本身的角度來看，政策終結(jié)有利于促進政策優(yōu)化，提高政策質(zhì)量。在文中引用的政策終結(jié)的概念來看，政策終結(jié)的對象是“那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策”?，F(xiàn)代到社會生活節(jié)奏加快，政策環(huán)境復(fù)雜多變，已經(jīng)制定的而公共政策很容易隨著時間的發(fā)展而成為過時的或錯誤的政策。另外一種情況就是某些政策是為解決某些特定的事件而制定的，不具有普遍性，在事件解決后，這些政策便成為無效的或多余政策。如果這些政策不及時終結(jié)，就不能適應(yīng)社會的發(fā)展，阻礙國家和社會的穩(wěn)定發(fā)展。及時終結(jié)這些政策，意味著該領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)的新政策的制定，實現(xiàn)公共政策的與時俱進，促進政策優(yōu)化，提高政策質(zhì)量。2、從政策資源角度來看，政策終結(jié)有利于節(jié)省政策資源，提高政策效率。政策的運行必然消耗一定的政策資源，比如實施政策的組織機構(gòu)的運行，實施政策的人力、物力、財力的投入等。對于任何一個政府而言，政策資源都是有限的。如果繼續(xù)實施那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策，會造成人力、物力、財力的極大浪費，財政負擔不斷加重，阻礙社會的發(fā)展。因此，只有把有限的資源配置到必要的領(lǐng)域，才能使其發(fā)揮最大效用，節(jié)省政策資源，提高政策效率。政策終結(jié)作為政策過程中一個必不可少的環(huán)節(jié)，具有非常重要的意義。政策終結(jié)包括政策、功能、組織、計劃等的終結(jié)。事實上，作為政策本身的終結(jié)很容易，但其組織及功能的終結(jié)非常困難，受到各種因素的阻礙。
二、政策終結(jié)的認知阻礙
(一)政策制定者思想較為保守，更新緩慢。政策制定者在制定某個政策是經(jīng)過較多的調(diào)查與研究的，從政策的前期準備到政策出臺有一個較長的過程，因此政策是否能適應(yīng)社會發(fā)展的速度是一個值得探討的問題。并且政策制定者思想較為保守，政策制定要接受政策終結(jié)這一變化要經(jīng)過一個緩慢的適應(yīng)過程，其對信息的把握速度較慢，甚至在更新了信息的情況因政策的慣性也不愿意去終止舊的政策，造成了政策終結(jié)的困難。
(二)政府對政策問題認識不夠深入，忽視政策制定應(yīng)解決的實際問題。從政策制定的社會文化環(huán)境來看，我國現(xiàn)在以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟飛速發(fā)展同時也造成了社會中崇尚金錢之風。同時受我國傳統(tǒng)歷史文化的影響，形式主義和注重“面子”的風氣仍然存在。因此，地方政府在終止具體政策時，就是承認該政策制定時有問題，因此受這些傳統(tǒng)文化因素的影響，政策終結(jié)也較為困難。
(三)心理上的抵觸。政策終結(jié)往往會引發(fā)一些心理上的抵觸。對政策終結(jié)的抵觸心理主要有三種情形：一是政策受益者。因為政策的存在會給他們帶來既得的利益，而政策的終結(jié)會使其失去已有的實際利益，因此，他們對某項政策的終結(jié)往往會產(chǎn)生逆反的心理。二是政策制定者。政策制定者對已制定的政策如果缺乏責任感和認真科學的態(tài)度，一般情況下并不愿意承認政策設(shè)計有缺陷或失敗。三是政策的執(zhí)行者。與政策制定者類似，他們通常也不愿意承認政策的失敗，因為他們在政策過程中已投入了較多的精力，如果政策終結(jié)可能損害到他們的未來發(fā)展時，他們往往會表現(xiàn)出強烈的心理抵觸。
三、解決政策終結(jié)認知水平障礙的途徑分析
(一)要經(jīng)常性的組織相關(guān)人員學習新理論，新思想，適應(yīng)新環(huán)境。政府對事物認知的更新程度對與政策方針的制定有非常重要的作用。因此，政府應(yīng)該經(jīng)常組織公務(wù)員學習新的理論，思想等，并且針對某些特定問題進行調(diào)研，開拓他們的思路，真正從社會需要與人民利益的角度去制定政策，終結(jié)不合時宜的或錯誤的政策。這樣才能夠保證政策與時俱進，順應(yīng)社會發(fā)展的需要。
(二)終結(jié)政策前，要對執(zhí)行終結(jié)的具體人員進行宣傳教育。將關(guān)于政策終結(jié)的必要性、目的與方式等信息正確、及時、全面地傳遞給有關(guān)人員。中央政府應(yīng)通過具體方式對各地方政府，尤其是遲遲不終結(jié)該政策的政府進行宣傳教育，讓其明白終結(jié)這一政策的真正原因、所要達到的目的以及如果不終結(jié)將會造成怎樣的后果等等。讓執(zhí)行政策終結(jié)的個人和部門能夠“知其然”也“知其所以然”，通過這樣的方式能夠相對減少政策終結(jié)的阻力。
(三)重視交流與溝通，消除人們的心理抵觸情緒。順利實現(xiàn)政策終結(jié)的主要途徑，首先應(yīng)讓與政策相關(guān)的人員參加關(guān)于政策終結(jié)的討論和決策，消除人們的反面情緒，并且取得人們對政策終結(jié)的支持。這是一個減少阻力的有效辦法。同時，還要加強組織間的長期有效的溝通。將與政策終結(jié)相關(guān)的信息正確、及時地進行溝通有助于人們?nèi)媪私夂桶盐照呓K結(jié)的原因、目的和方法，避免和消除由于不了解情況而可能產(chǎn)生的誤會和抵制，最終形成政策終結(jié)的良好的變革環(huán)境。
中國糧食增長的貢獻因素分析及政策建議
計算得到影響我國糧食增長各因素的貢獻率，并結(jié)合改革開放以來的三次糧價改革以及糧食波動規(guī)律，從而完成對各貢獻因素的分析，并給出了相應(yīng)的政策建議。
一、理論依據(jù)及其數(shù)學模型構(gòu)建
首先選取生產(chǎn)函數(shù)，筆者這里采用Cobb―Douglass函數(shù)，其一般表達形式為Q=AKαLβ，從此公式方便地推導(dǎo)出資本增長、勞動力增長、科技進步各要素在產(chǎn)出增長中的貢獻率，將兩邊對時間t求導(dǎo)，則有：
本文研究糧食的時間區(qū)間是在1979至2003年，因此參數(shù)確定，必須考慮糧食產(chǎn)量以及各影響因素在此區(qū)間的波動，如果波動較大，則參數(shù)值并不唯一，反之，參數(shù)可為常數(shù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部軟科學課題“糧食生產(chǎn)周期性波動的規(guī)律及明后年生產(chǎn)前景預(yù)測”研究報告(1997.12)及許多研究糧食生產(chǎn)波動周期的文章，大致可將糧食波動周期分為1979-1984、1985-1990、1991-1995、1996年至今四個周期，再結(jié)合我國糧食價格改革這個政策因素以及其他貢獻因素的逐年變化趨勢，筆者將糧食產(chǎn)量及各因素波動周期分為1979-1984、1985-1989、1990年至今三個周期，但是考慮樣本量不大，另外除1979-1984年這個區(qū)間糧食產(chǎn)量波動較大外，其他區(qū)間波動偏小，因此假定參數(shù)在研究區(qū)間1979-2003年保持不變。三是確定參數(shù)估計方法，筆者對擴展了的Cobb-Douglass函數(shù)Q=A(t)X1β1…Xkβk兩邊取對數(shù)，得到如下對數(shù)模型：
這樣將Cobb-Douglass函數(shù)線性化，再用回歸分析法，就可以得到各參數(shù)值。最后將各樣本值代入各因素貢獻率的計算公式，求出各年各影響因素對糧食產(chǎn)量的貢獻率。
二、貢獻因素選取及其在波動周期的分析
本文數(shù)據(jù)選自《中國統(tǒng)計年鑒》各期、《新中國五十年統(tǒng)計資料匯編》，運用逐步回歸方法，得到如下對數(shù)線性回歸模型：
lnQ=10.642+0.318ln(hf)-0.192ln(gd)-0.142ln(czr)+0.469ln(wgr)+ε
(9.837) (10.100)(-2.640) (-4.090)(1.911)
回歸模型的復(fù)相關(guān)系數(shù)R2為0.963,DW值為1.201，模型估計較好，基本不存在序列相關(guān)。其中Q代表某年糧食產(chǎn)量;hf代表某年化肥施用量;gd代表某年耕地年末擁有量;czr代表某年成災(zāi)率，它等于成災(zāi)面積除以總播種面積;wgr代表某年灌溉率，它等于有效灌溉面積除以總播種面積。其余變量因存在共線性，或者是對糧食產(chǎn)量影響較小，而被排除，但它們對糧食產(chǎn)量的影響能力并沒有被忽略，將通過綜合要素生產(chǎn)率反映。分析上述結(jié)果，并且結(jié)合糧食產(chǎn)量逐年變化率的波動規(guī)律，以及考慮我國糧價改革這個制度因素，大體可以分1979-1984、1985-1989、1990年至今三個波動周期來探討各影響因素增長在糧食增長中的貢獻作用。
第一，1979-1984年，除1980年糧食減產(chǎn)外，其余各年份糧食產(chǎn)量大幅增長，整個區(qū)間糧食增產(chǎn)顯著，同時耕地資源投入量除1979年外逐年減少，并且耕地減少對糧食增產(chǎn)的貢獻總體上具有正效應(yīng)。為什么耕地投入量減少，糧食產(chǎn)量增加，而耕地的減少卻對糧食增長具有正效應(yīng)呢?這主要由于1979年國家為了發(fā)展糧食生產(chǎn)，首先大幅度提高糧食收購價格，并逐步提高糧食議購部分的比例，在價格提高的刺激下，再加上家庭聯(lián)產(chǎn)責任承包制這個制度因素深入人心，致使農(nóng)民種糧積極性大幅提高，耕地資源投入量雖然下降，但是以前凝結(jié)在耕地中的邊際生產(chǎn)力卻在慢慢釋放出來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也逐步由粗放轉(zhuǎn)向集約，糧食單產(chǎn)增加，糧食產(chǎn)量大幅增長。同時，化肥施用量逐年增加，對糧食增長具有正效應(yīng)，促使糧食增產(chǎn)。另外這幾年自然災(zāi)害較少，成災(zāi)率下降，這些都對糧食增長具有正效應(yīng)。但這一區(qū)間灌溉率對糧食增長的貢獻總體上具有負效應(yīng)，與事實相駁，這主要源于1981年灌溉率對糧食增產(chǎn)的負貢獻異常突出(究其原因在于1981年總播種面積數(shù)據(jù)顯著高于相鄰年份，造成該年份灌溉率數(shù)據(jù)異常)，造成整個波動周期的異常，拋開1981年這個異常年份，整個區(qū)間灌溉率的貢獻率仍為正值，反映農(nóng)業(yè)灌溉對我國糧食增產(chǎn)的重要作用。最后剩余要素對糧食增長的綜合貢獻呈絕對正效應(yīng)，反映了農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)市場化條件、農(nóng)業(yè)政策等要素都在逐漸成熟完善，從而對糧食產(chǎn)量增長貢獻頗多。
第二，緊隨著1984年糧食生產(chǎn)高峰后，1985年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)大滑坡，由此以糧食暫時供過于求，國家倉庫積壓，農(nóng)民“賣糧難”為序幕開始了第二個波動周期。為擺脫糧食生產(chǎn)下滑和徘徊的局面，從1985年開始，國家推出一系列政策加快了以市場為取向的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的步伐，由此在此區(qū)間糧食產(chǎn)量呈緩慢上升趨勢。而各影響因素變化則為，耕地資源投入量在此區(qū)間逐年下降，耕地減少對糧食增長貢獻總體上呈正效應(yīng)，但是這種正效應(yīng)卻在減弱，到1989年，僅為0.003861。而化肥施用量增長貢獻與糧食增長率保持同向變化，化肥增長對糧食增產(chǎn)具有正貢獻，從而反映化肥投入對糧食增長的重要意義。至于灌溉率，不管糧食增產(chǎn)與否，它各年份基本上都對糧食增長貢獻呈現(xiàn)正效應(yīng)，從而反映農(nóng)業(yè)灌溉對糧食產(chǎn)量增長的穩(wěn)定促進作用。而成災(zāi)率除1986、1989年較高，導(dǎo)致對糧食生產(chǎn)負作用較大外，其他年份自然災(zāi)害較少，利于糧食生產(chǎn)。最后是剩余要素的綜合貢獻率的逐年變化，它對于糧食增長貢獻仍如上一周期具有正效應(yīng)。
第三，隨著1990年糧食大豐收，我國糧食價格改革進入了以市場調(diào)節(jié)為主、宏觀調(diào)控為輔的階段。國家基本上放開了絕大多數(shù)商品價格，實行限價和指導(dǎo)價格政策，糧食購銷價格也隨行就市。因此糧食生產(chǎn)進入平穩(wěn)發(fā)展時期，在1990、1996這兩個糧食高產(chǎn)年之間糧食增長隨著市場供求關(guān)系出現(xiàn)規(guī)律變化，值得注意的是繼98年糧食生產(chǎn)正增長后1999-2001連續(xù)三個年份糧食都出現(xiàn)負增長，特別是2000年糧食減產(chǎn)嚴重(Y2000=-0.0909)，雖然科技進步等剩余要素對糧食增長的綜合貢獻是正效應(yīng)，可是耕地資源投入量、化肥施用量以及灌溉率對于糧食增長的貢獻均呈現(xiàn)負效應(yīng)，再加上南澇北旱，氣候無常，導(dǎo)致成災(zāi)率對糧食生產(chǎn)造成一定負面影響。但從這一周期看，耕地資源減少對糧食增長貢獻出現(xiàn)負效應(yīng)，造成這種結(jié)果的原因，主要在于糧食比較效益較低，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和耕地非農(nóng)化等因素造成耕地資源投入量下降，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然在擴張，從而致使人們無節(jié)度地使用耕地，又不注意保養(yǎng)耕地、提高耕地質(zhì)量，造成耕地資源邊際生產(chǎn)力下降，甚至耗損枯竭?；适┯昧吭鲩L和灌溉率增加對糧食增長貢獻總體上呈現(xiàn)負效應(yīng)，并且這種負效應(yīng)主要集中在近幾年，這主要因為在經(jīng)過糧食產(chǎn)量高速增長的第一、二周期后，化肥和灌溉投入對糧食的增產(chǎn)效益隨著人們對土地的過度開發(fā)而出現(xiàn)邊際效益遞減現(xiàn)象，這與耕地資源減少對糧食增長的負貢獻原因相同。成災(zāi)率的貢獻基本是正效應(yīng)，反映自然災(zāi)害的減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極作用。剩余要素綜合貢獻總體上仍為正效應(yīng)，并且這種正效應(yīng)在這三個周期中呈現(xiàn)遞增趨勢，反映科技進步對糧食增長的積累效應(yīng)。
三、促進我國糧食增長的途徑分析
我國糧食生產(chǎn)至1998年以來始終處于負增長狀況，而且這種形勢仍在持續(xù)。這種現(xiàn)象反映了糧食比較效益逐年降低，嚴重挫傷糧農(nóng)生產(chǎn)積極性，造成農(nóng)民拋耕棄耕現(xiàn)象嚴重的事實，這不僅不利于糧食生產(chǎn)，也有害于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的維持，同時糧食的持續(xù)負增長也造成了2003年下半年全國各地區(qū)大部分農(nóng)產(chǎn)品的漲價。作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，它的穩(wěn)定就是社會的穩(wěn)定，而作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)的糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定，更是重中之重，針對上述問題，筆者提出促進我國糧食增長的如下途徑。
第一，提高糧食比較效益、轉(zhuǎn)移部分農(nóng)業(yè)勞動力，從而提高糧農(nóng)收入，促進糧食增長。改革開放后的三次糧食價格改革都促進了糧食增長，但是受國際糧價影響，其上升空間有限。糧食具有生產(chǎn)原料和消費必需品的雙重身份，這種特性造成糧食需求彈性較小，比較效益較低，市場利潤空間有限這樣的事實，致使糧農(nóng)的相對收入較低，再加上我國糧食生產(chǎn)主體基數(shù)較大，更是造成糧農(nóng)的絕對收入較低，從而降低了糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性，因而提高糧食比較效益，減少農(nóng)業(yè)勞動力，從而可提高糧農(nóng)收入，促進糧食增長。前者可通過根據(jù)區(qū)域環(huán)境和資源條件種植有比較優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)糧食品種，提高人民消費質(zhì)量，另外根據(jù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，種植有較大市場需求和產(chǎn)業(yè)需求的糧食品種，從而提高糧食比較效益;后者通過發(fā)展地區(qū)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、輕工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，從而減少糧食種植主體基數(shù)。
第二，施行農(nóng)地整理，保證耕地數(shù)量，并改造中低產(chǎn)田，提高耕地質(zhì)量。耕地減少對糧食增長的正效應(yīng)越來越弱，并且近幾年來這種資源的轉(zhuǎn)移甚至成為造成糧食減產(chǎn)的主要原因之一。土地整理是保證我國耕地動態(tài)平衡的重要方法之一，也是實現(xiàn)耕地資源優(yōu)化配置的重要手段。近十幾年，由于農(nóng)業(yè)比較效益較低，以及國際環(huán)保呼聲的高漲，耕地被征用現(xiàn)象普遍，一是大量靠近城市、土壤肥沃的耕地被征用，用于房地產(chǎn)發(fā)展或高污染工廠的興建，不僅造成農(nóng)田的占用，也致使耕地質(zhì)量的下降;二是為提高人民生活質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境，退耕還林、還草現(xiàn)象也造成了耕地資源的減少。因此作為糧食生產(chǎn)重要資源的耕地，要在數(shù)量和質(zhì)量上，特別是質(zhì)量上尋找突破，以保證糧食生產(chǎn)。
第三，提高農(nóng)業(yè)資本投入，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程。我國東部沿海省份以及個別經(jīng)濟較發(fā)達省市已基本完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，可廣大的西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然靠臉朝黃土背朝天較原始的耕作方法，因此提高農(nóng)業(yè)資本投入，就顯得相當重要?；适┯昧恳约肮喔嚷识紝Z食生產(chǎn)具有正效應(yīng)，在考慮地區(qū)資源條件，特別是耕地資源結(jié)構(gòu)和水資源狀況的情況下，加大化肥施用量以及提高灌溉率都是較合適的方法，當然化肥的使用也必須配合土壤的肥力狀況，以免破壞土壤質(zhì)量，造成投入產(chǎn)出比下降。
第四，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。人類對自然的破壞所付出的代價往往具有時滯性，可是隨著掠奪的加劇，這種時滯正在慢慢縮短，人類必須要為自己的掠奪做出補償。同時正如上表所述，成災(zāi)率降低對于糧食生產(chǎn)具有明顯的正效應(yīng)，農(nóng)業(yè)氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響在目前仍是一個相當重要的影響因素，它在五個因子排序中也列入第三位，因此保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。
第五，按照利潤最大化和采納風險較小化原理，實行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和技術(shù)創(chuàng)新。剩余要素綜合生產(chǎn)率對糧食生產(chǎn)具有明顯的正效應(yīng)，剩余要素中最主要的還是科技進步，它包括農(nóng)業(yè)機械對人的代替，節(jié)水技術(shù)對資源的節(jié)約，以及農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)的提高等，因此科技進步對糧食生產(chǎn)貢獻頗多。但是目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣還是存在一定困難，包括新技術(shù)采用的收益和成本、技術(shù)推廣和創(chuàng)新的成本，還有人們對新技術(shù)的接受能力等，因此農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和技術(shù)創(chuàng)新，就必須結(jié)合利潤最大化和采納風險較小化原理，以促進新技術(shù)的利用和推廣。
公共政策論文相關(guān)文章：