公共危機方面論文碩士范文

　　20世紀90年代以來,組織環(huán)境的相對穩(wěn)定性正被不確定性、復雜性所替代,自然、人為危機頻繁發(fā)生,給人類社會的發(fā)展、穩(wěn)定造成巨大的影響,使人類社會不得不面臨新的挑戰(zhàn)。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關于公共危機方面論文碩士范文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共危機方面論文碩士范文篇1

　　淺析村干部公共危機管理

　　一、村干部在農(nóng)村公共危機管理中應起作用

　　(一)宣傳公共危機知識,使農(nóng)民樹立公共危機觀念

　　我國現(xiàn)在處于社會的轉(zhuǎn)型期,要正確地進行農(nóng)村公共危機管理,就要求村干部樹立新的理念,主要包括快速應對的效率觀念、一切為人民服務的理念、有章可循有法必依的法制理念、信息和政務公開的“陽光政府”理念、決策民主化的理念、尊重科學規(guī)律的理念、積極協(xié)作的合作理念等。一個政府,只有他能夠保障社會利益,促進事先社會意志及其目的,真正履行其責任的時候,才是合乎理性、道理,合法的。從這個意義上講,村干部首先必須從自身做起,樹立農(nóng)村社會公共危機事件管理意識,把履行為人民服務,對人民負責的基本責任,作為村干部行政的最高目標。對農(nóng)村公共危機事件危機意識的教育和普及主要包括農(nóng)村社會公共危機事件防范意識的教育,對道德責任感的培養(yǎng),對科學知識的普及,應對農(nóng)村公共危機管理事件的心里教育、輔導和心里疏導。通過教育和普及。使村民對農(nóng)村公共危機管理有一個科學的認識,樹立起良好的道德責任感和發(fā)生事件時較強的承受能力。

　　(二)對農(nóng)村公共危機事件進行預警管理

　　農(nóng)村公共危機事件預警預防預控管理,主要包括突發(fā)事件信息預警和反饋機制的建立、制定突發(fā)事件應急預案、建立危機預警預防和預控機制、建立公共危機的檢測體系,注重信息聯(lián)動系統(tǒng),信息處理制度的建設以及對其進行管理,不斷完善危機信息的收集、傳遞、處理、識別以及信息的發(fā)布和信息互動系統(tǒng),一旦發(fā)現(xiàn)有危機的征兆,就可以迅速的進行分析和確認,以便及時發(fā)出預警警報,并能立即采取預控等措施,盡可能把危機消滅在萌芽狀態(tài)。村干部應盡快的建立相應的預警體系,避免更大災害的發(fā)生。

　　(三)危機發(fā)生時實施應急處置與控制管理

　　應急處置是公共危機管理過程中最重要、最緊迫、最關鍵的一環(huán)。要事先感知及早處理公共危機并不是一般人可以做到的,必須有足夠的條件和因素,才可以有效的進行。在公共危機發(fā)生后,必須迅速做出有效的處理,才有可能將危機轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)機。許多農(nóng)村公共危機事件,比如說重大的農(nóng)村自然災害,雖然是不能避免的,但卻可以控制和管理。一個國家如何公共危機事件進行有效的管理,體現(xiàn)除了這個國家的能力和政府的管理化水平,同時也能反映出一個國家的綜合國力。在公共危機影響擴大并惡化的時候,應急管理最重要的工作就是減少損傷,恢復公信力,保障人民的生命財產(chǎn)的安全,并控制事態(tài)的發(fā)展。

　　(四)對農(nóng)村公共危機的善后管理

　　在控制管理與應急處置的后期,農(nóng)村公共危機進入善后處置階段。對這個階段的管理,村干部的工作主要包括:善后安置、善后救助、對農(nóng)民進行慰問和安撫、善后賠償問題等。危機消除之后,要盡快恢復公共服務與設施,組織被疏導的村民重返家園,恢復正常的社會秩序。對生活困難的村民進行民政救濟。組織心理專家,對心理收到創(chuàng)傷的村民進行干預,幫助其恢復健康。

　　(五)推動農(nóng)村公共危機管理創(chuàng)新

　　農(nóng)村公共危機管理與常態(tài)管理相比有更多的危險與挑戰(zhàn)。村干部必須不管的總結(jié)經(jīng)驗教訓,采取有效的措施提升應對危機的能力,提高管理農(nóng)村公共危機的水平。

　　二、村干部管理農(nóng)村公共危機的問題

　　(一)農(nóng)村公共危機管理理念老化、陳舊

　　公共危機發(fā)生時,村干部傾向于根據(jù)自己的經(jīng)驗去進行決策,沒有聽取群眾的意見,不尊重科學規(guī)律;信息透明化程度不高,造成村民不知道真實情況,散播謠言,造成恐慌;村干部容易把政府和自身的利益放到第一位,把村民的生命財產(chǎn)安全放在了第二位。

　　(二)缺乏公共危機管理的專業(yè)知識

　　我國的村干部一般是由本村有聲望的人擔任,大多數(shù)村干部沒有收到大學的教育,很少會接觸到公共危機管理的知識。目前,村委會也有一定的大學生村官,他們在大學學到的專業(yè)知識多種多樣,即使有相應的人才,因為是“外人”,村民們的排外,使他們很難施展自己所學到的知識和才能。

　　(三)農(nóng)村公共危機管理意識不強

　　在農(nóng)村,自然災害事故和群體性事件是比較常見的公共危機。其中自然災害發(fā)生有一定的季節(jié)性規(guī)律,村干部可以根據(jù)以往的經(jīng)驗配合上級部門進行處理;群體性事件主要表現(xiàn)在集體上訪,近年來近郊的農(nóng)村多發(fā)生此類事件,土地被征用賠償不合理是村民集體上訪的主要原因,村干部在對發(fā)生此類事件的處理上也形成了一定的程序。但是,如果發(fā)生不可預知或者沒有以往的經(jīng)驗可供參考的公共危機事件,村干部對事件的處理則會手忙腳亂,耽誤了處理事件的最佳時機,造成危機事件影響的擴大。

　　(四)處理公共危機時的法律責任意識不健全

　　公共危機發(fā)生后,對造成的重大影響,村干部因擔心自己的前途和個人影響,把責任相互推諉,不愿意承擔責任,“事不關己,高高掛起”的態(tài)度不利于工作的順利進行。

　　三、村干部管理農(nóng)村公共危機的對策

　　(一)明確職責,建立責任機制

　　村干部對危機管理各個階段的決策、領導和控制職責,對危機事態(tài)的擴大應承擔主要責任,甚至絕大部分責任。

　　1.明確村干部的職責。村干部是對農(nóng)村公共危機活動進行管理的主要人員,因此,村干部的職責始終貫穿在危機管理活動之中。當危機情境出現(xiàn)時,村干部需要及時出擊,在盡可能短的時限內(nèi)遏制危機苗頭。當危機發(fā)生時,危機管理者要沖在前面,要面面俱到,不能忽視任何細節(jié)。危機過后,村干部需要對恢復和重建進行管理。

　　2.建立責任機制。在農(nóng)村公共危機管理過程中的一切失職、失察、失范行政行為,致使時間損害擴大或未能實現(xiàn)可能實現(xiàn)的減少、降低損失目標,都必須進行責任追究,或要求責任人說明情況,或要求責任人引咎辭職。

　　(二)提高村干部的素質(zhì)

　　人是公共危機管理中特別是在危機處理中的決定因素,關系到國家的安危和生命財產(chǎn)的保護。因此村干部應提高自己的公共危機管理意識,及時學習新的知識和案例,以備在危機發(fā)生時可以借鑒相關經(jīng)驗。同時,村干部村干部還要有良好的心理控制能力、創(chuàng)新能力、較強的客觀判斷力、溝通能力、適應能力和團隊精神。

　　(三)對村干部進行激勵

　　村干部長期工作在農(nóng)村第一線,工作條件艱苦。在河南省輝縣市周邊調(diào)查的幾個村莊中,村干部每月得到政府補貼600元,另外還有各個村委會發(fā)的補貼,根據(jù)村里經(jīng)濟情況所發(fā)數(shù)量不等。村干部一年干下來工資收入還不如村民出外打工掙的錢多,村干部心理積極性很受打擊。而且村干部的退休保障制度還沒有建立起來,養(yǎng)老問題也使村干部們憂心忡忡。特別是在一些窮村,當村干部的收入更低,并且還要花時間處理村中的日常事務,影響了個人經(jīng)濟收入增加。投入和產(chǎn)出不成正比無疑使村干部喪失了工作的積極性。為了使他們爭強自己的公共危機管理意識,要對在公共危機管理過程中表現(xiàn)突出的村干部進行直接的經(jīng)濟補償,并開表彰大會,使他們在精神上和經(jīng)濟上得到雙重的激勵。

　　公共危機方面論文碩士范文篇2

　　試談公共危機合作治理

　　從古至今，各種類型的危機事件與人類社會的發(fā)展相伴而生。隨著全球化進程和科技的發(fā)展，它給人類帶來的損失日益凸顯。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，無論是窮人還是富人都無法置身其外。在危機遠遠超出單一治理主體能力的前提下，就需要縱向和橫向的協(xié)作治理，實現(xiàn)公共危機的共防、共治和風險分擔。政府在相關通知中也明確提出“做好縱向和橫向的協(xié)調(diào)配合工作”的要求。那么，如何才能走向危機治理的協(xié)作共贏呢?強調(diào)多個參與者在相關領域協(xié)作，并通過伙伴關系完成單一組織無法完成工作的協(xié)作性公共管理理論的出現(xiàn)，不但為公共危機治理指明了方向，而且也提供了可以借鑒的制度安排和思路。

　　一、協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵

　　為了應對公共事務治理的高度復雜化、利益主體的多元化，提高公共治理的有效性，協(xié)作性的公共管理應運而生。“協(xié)作性管理是這么一個概念，它描述了在多組織安排中的促進和運行過程，解決單個組織不能解決或者不易解決的問題”。[1]協(xié)作性公共管理可以出現(xiàn)在各種情況中，既可以有縱向的各級政府的協(xié)作，也有橫向公私部門的合作，還包括網(wǎng)絡化環(huán)境中截然不同的向上向下向外的管理。

　　對于一些地方來說，協(xié)作性公共管理就意味著組織必須跨越邊界的限制進行有效地調(diào)整，從論公共危機的協(xié)作治理——協(xié)作性公共管理的視角文/周曉麗摘要：風險社會和全球化使公共危機的協(xié)作治理成為一種趨勢。協(xié)作性公共管理的縱向與橫向的方式，群件的構(gòu)成、平等互惠的關系以及責任的明確為公共危機的協(xié)作治理提供了有效的借鑒。為使公共危機協(xié)作治理成為可能，必須從協(xié)作治理的相關要素的整合及其制度完善入手，構(gòu)建公共危機協(xié)作治理的軟環(huán)境和制約機制。關于公共危機協(xié)作治理的要素整合，重建信任是協(xié)作的前提和參與的關鍵，對話溝通是協(xié)作的基礎和條件，信息的公開與共享是協(xié)作的核心和保障，而責任分擔則是協(xié)作管理的重點。公共危機協(xié)作治理的制度建構(gòu)，一是要組建協(xié)作管理的機構(gòu)，二是要明確協(xié)同治理的范圍和網(wǎng)絡運行機制。

　　建立在對新公共管理碎片化批判基礎上的協(xié)作性公共管理，主要通過部門之間的協(xié)作、互動、整體運作，從而真正為社會和公眾提供無縫隙的管理和服務。首先，縱向和橫向：協(xié)作性管理的方式。在一些美國學者看來，縱向協(xié)作的核心是州和聯(lián)邦政府相互間的信息交流。所以，與之相關的各級政府都處于協(xié)作的鏈條之上，尋求信息、尋求調(diào)整成為縱向協(xié)作的重要內(nèi)容。

　　在信息方面，項目和資金信息、技術援助，可以有效解決和彌補協(xié)作中一方治理能力不足的問題;在調(diào)整方面，橫向協(xié)作活動主要通過政府部門與其他伙伴關系的實體或組織來實現(xiàn)。非政府組織、社區(qū)、公民個人都是其重要的協(xié)作伙伴。橫向協(xié)作活動主要有政策制定和制定戰(zhàn)略活動，包括協(xié)作性政策制定的規(guī)劃、目標開發(fā)和決策制定任務;資源交互活動，包括從眾多參與者中尋找并獲得資源，以及與許多不同級別的參與者聯(lián)合并調(diào)控資源;基于項目的活動，包括特定項目中的許多社區(qū)內(nèi)和社區(qū)外的參與者。

　　雖然長期以來，等級被看作是人與人之間、組織與組織之間進行協(xié)調(diào)和控制行動的有效方式，但是要通過協(xié)作達成相互理解、相互協(xié)調(diào)和溝通的機制。構(gòu)建以社會資本為核心的信任，可以使不同組織、不同公眾能夠為共享個別組織的資源而努力奉獻自己的一份力量，從而使協(xié)作性公共危機治理網(wǎng)絡有效地運轉(zhuǎn)。

　　其次，群件：協(xié)作性管理達成的關鍵。“群件指的是政府間、組織間及機構(gòu)間為了共同達成解決方案而形成的特別工作組。”信息流、共同學習、談判成為群件里重要的內(nèi)容。信息流(社會資本是其重要的成分)可以使不同代表群體能夠為共享個別組織的資源而努力;共同學習作為群件中潛在的基本成份，協(xié)作過程可以被看作是共同學習的體系;協(xié)作的成功可能取決于合伙人的談判和關鍵問題的探討，主要在于努力尋找對不同意見的創(chuàng)造性解決方案。

　　再次，平等互惠：協(xié)作性管理中各方關系的搭建。因為整個協(xié)作機制的建立不是基于單中心權(quán)威之上，與學習型組織一樣，協(xié)作需要集體的認知能力。此外，協(xié)作的形成又取決于不同參與者的相互依賴和共同需求，所以平等互利成為協(xié)作性公共管理中維系各方關系的重要理念。

　　最后，明確責任：協(xié)作性管理的難題。責任作為現(xiàn)代公共管理中運用頻率最高的詞匯，在多組織協(xié)作條件下責任的喪失會因“權(quán)威缺漏”而更加難免，因為“全都負責等于無人負責”。為了避免責任喪失，一是要明白負責的客體，即對結(jié)果、合理的優(yōu)先權(quán)、目標、體制修正及設計等的責任;二是確立對政策的績效評估;三是監(jiān)督和評估解決方案的有效性。所以，明確責任、監(jiān)督和評估成為保障責任履行的核心內(nèi)容。由此可見，公共危機協(xié)作治理的關鍵要素在于協(xié)作各方的相互信任，在于協(xié)作各方的對話溝通及信息的公開與共享。

　　二、公共危機協(xié)作治理的必然性與實踐

　　目前，隨著公共危機事件的不斷涌現(xiàn)，破壞性增大，影響范圍擴散，遠遠超越一個單一的部門、地區(qū)乃至國家的治理能力。所以，面對嚴峻的危機形勢，無論是從縱向的政府還是從橫向的各個領域，必須統(tǒng)一協(xié)作，聯(lián)手協(xié)作，各負其責，生死與共，這樣才能打破公共危機管理各自為政、碎片化的現(xiàn)狀，實現(xiàn)互助互援、協(xié)作治理的整體格局。公共危機的協(xié)作治理有其必然性，也有可以借鑒和推廣的實踐經(jīng)驗。主要有以下幾個方面。

　　第一，風險社會：公共危機協(xié)作治理的前提。對于什么是風險社會，雖見仁見智，但主要有三種觀點：客觀實體派的風險社會理論——風險是客觀的不確定性，是客觀存在的實體;文化意義上的風險社會理論——風險社會將被風險文化取代，同時伴隨著風險文化時代的來臨，動輒就涉及全人類的生存安全的公眾風險，將是未來的風險文化時代所要解決的首要問題;制度派的風險理論——風險是現(xiàn)代乃至可預見的未來社會的核心，并且，科技時代所引發(fā)的任何危機，都可以把責任歸因于個人、團體、政府及其相關組織。雖然他們從不同的視角對風險社會進行研究，“從總體上考慮，風險社會指的是世界風險社會。就其軸心原則而言，它的挑戰(zhàn)是無論在時間上還是空間上都無法從社會的角度進行界定的現(xiàn)代文明制造的危險”。

　　由于風險社會的存在，人人都生活在現(xiàn)有的或潛在的風險里，危機處處存在、時時相伴。風險的應對需要多方主體多因素的整合，這遠遠超過小團體甚至一國的能力。概而言之，風險社會要求用全新的視角和理念去梳理碎片化的單一治理機制，走向縱向和橫向的聯(lián)合治理機制。第二，全球化：公共危機協(xié)作治理的可能與保障。

　　全球化是一個不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程。但“如果從全球化和公共危機的關系來說，一方面全球化導致了公共危機的加劇和蔓延，另一方面全球治理又為公共危機的快速解決提供了途徑和選擇”。[6]全球化猶如一把雙刃劍，它利弊均存。在全球化大潮中，不存在“他人”這一范疇，可以涵蓋整個人類之所有人的“我們”，都共處于一條大船上，而“我們”的命運也的確是共系于這同一條船上。

　　而且，處于這條船上的人無論是船長、乘客、舵手、工程師，還是甲板上的男男女女，無論處于什么樣的地方和位置，大家都要同呼吸、共命運、殊途同歸。為此，處于危機中的人，只有相互合作、相互依賴，才能使“全球化”這條大船能經(jīng)歷風雨，抵擋大浪的沖擊，最終駛向幸福的彼岸。第三，合作協(xié)議：公共危機協(xié)作治理的關鍵。要真正使公共危機實現(xiàn)協(xié)作治理，美國《州際應急管理互助協(xié)議》(EmergencyManagementAssistanceCompact,以下簡稱EMAC)以法律的形式將跨區(qū)域的危機管理協(xié)作機制固定下來，為我國公共危機的協(xié)作治理提供了良好的經(jīng)驗借鑒。美國EMAC之所以能夠順利達成，一個最重要原因在于他們從實踐中感受到州際協(xié)作比單獨行動更有效率。

　　為了能夠?qū)崿F(xiàn)攜手應對共同危機，EMAC還規(guī)定，受災州州長宣布的任何緊急或災難事件，參與該協(xié)議的州都應關注，并相互之間提供幫助，而不管這些緊急或災難是自然災害、技術災害、人為災難、短缺資源的民用應急、社區(qū)騷亂、動亂或敵人的攻擊等;此外，還為成員州地方政府開展的使用任何救援設備和人員模擬演習以及與應急管理有關的演練、測驗或其他訓練，提供相互合作，甚至包括動用州國民警衛(wèi)隊。