公共危機(jī)管理方面論文范文

公共危機(jī)管理方面論文范文

　　現(xiàn)代公共危機(jī)與傳統(tǒng)公共危機(jī)相比表現(xiàn)出了新的特點(diǎn)和新的變化，這些特點(diǎn)和變化給政府的公共危機(jī)管理能力提出了更高的要求。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共危機(jī)管理方面論文范文下載的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共危機(jī)管理方面論文范文下載篇1

　　談社會(huì)資本在公共危機(jī)管理中的作用

　　摘 要： 公共危機(jī)事件管理中，政府的主導(dǎo)力量是不容質(zhì)疑的，但是社會(huì)資本在其中也起到了重要作用。將社會(huì)資本放在公共危機(jī)管理中討論，對(duì)于危機(jī)的處置和修復(fù)都有著積極的作用，充足了物質(zhì)資源和人力資源。社會(huì)資本的運(yùn)用更是強(qiáng)化了政府對(duì)公民的影響與合作，有助于提高公民參與的積極性與合作的主動(dòng)性。

　　關(guān)鍵詞： 社會(huì)資本 公共危機(jī) 作用

　　一 社會(huì)資本

　　1.社會(huì)資本概念

　　社會(huì)資本最初是在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中使用，直到法國(guó)學(xué)者皮埃爾?布爾迪厄用英語(yǔ)發(fā)表《社會(huì)資本隨筆》的論文正式提出“社會(huì)資本”的概念后，此概念引起了學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。布爾迪厄認(rèn)為，個(gè)人或團(tuán)體通過(guò)占有資本能夠獲得更多的社會(huì)資本;作為資本的三種形式(物質(zhì)資本 人力資本 社會(huì)資本)之一，社會(huì)資本是一種通過(guò)“體質(zhì)化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”占有而獲得的實(shí)際或潛在的資源的集合體;個(gè)人占有社會(huì)資本的多少取決于兩個(gè)因素，一是行動(dòng)者可以有效地加以運(yùn)用，聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，而是網(wǎng)絡(luò)中每個(gè)成員所占有的各種形式的資本數(shù)量。不同的學(xué)者從社會(huì)組織、行為規(guī)范、互惠信任以及合作行動(dòng)等各個(gè)不同的側(cè)面對(duì)社會(huì)資本概念進(jìn)行了界定。而關(guān)于社會(huì)資本概念最為核心的內(nèi)容，學(xué)者們認(rèn)為主要包括三個(gè)方面：網(wǎng)絡(luò)資源、相互信任與合作行為。社會(huì)資本就是基于網(wǎng)絡(luò)過(guò)程所形成的行為規(guī)范和人們之間的信任，它們能促成產(chǎn)生好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)果。

　　2.社會(huì)資本的構(gòu)成

　　第一，緊密聯(lián)系型社會(huì)資本 將家庭成員、鄰居、密友聯(lián)系在一起的很強(qiáng)紐帶。

　　第二，連接型社會(huì)資本 將不同民族、職業(yè)背景的人聯(lián)系在一起的較強(qiáng)紐帶。

　　第三，聯(lián)系型社會(huì)資本 正式組織中的窮人和處于有影響位置的垂直關(guān)系。

　　3.社會(huì)資本的屬性

　　與物質(zhì)資本、人力資本相比共性在于：第一，通過(guò)積累而成;第二，具有規(guī)模效應(yīng);第三，需要不斷更新;第四，具有生產(chǎn)性。特殊的屬性在于：第一，社會(huì)資本存在或是內(nèi)嵌于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中;第二，社會(huì)資本的維持需要消耗一定的時(shí)間和資源;第三，與公共物品一樣，社會(huì)資本具有非競(jìng)爭(zhēng)性;第四，與物質(zhì)資本不同，社會(huì)資本會(huì)隨人們對(duì)它的使用而增加，不適用而枯萎，從而具有網(wǎng)絡(luò)外部性的特征。

　　二 公共危機(jī)管理

　　1.公共危機(jī)的概念

　　公關(guān)危機(jī)，是在社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中，由于自然災(zāi)害、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制失靈而引發(fā)的，可能危及公共安全和正常秩序的危機(jī)事件。公共性危機(jī)不同于誤解性危機(jī)、事故性危機(jī)、假冒性危機(jī)和災(zāi)害性危機(jī)，根本區(qū)別在于公共性，即其指向?qū)ο笫翘囟▍^(qū)域的所有公民，每個(gè)人都是危機(jī)侵害的對(duì)象。公共性危機(jī)往往威脅所有公民的人身安全，容易引發(fā)社會(huì)恐慌，加劇破壞性。

　　公共性危機(jī)的禍因主要有六種，分別是自然災(zāi)害(包括火災(zāi)、風(fēng)暴、地震、洪水)、公共安全突發(fā)事故、惡性刑事案件、恐怖事件、疾病傳播(即公共衛(wèi)生問(wèn)題)、自然環(huán)境惡化。 公共性危機(jī)的實(shí)質(zhì)是危及公共安全，破壞社會(huì)秩序和生存空間，侵犯人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。社會(huì)在一定歷史時(shí)期內(nèi)無(wú)法根除這六種禍因，難免就會(huì)遭遇公共性危機(jī)。處理好公共性危機(jī)，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、提高社會(huì)幸福指數(shù)具有極其重要的意義。

　　2.公共危機(jī)的管理

　　第一，縮減：就是減少危機(jī)情景的攻擊力和影響力，在這個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，注意破壞性因素的整合，力圖排除危機(jī)發(fā)生。

　　第二，預(yù)備：就是做好處理危機(jī)情況的準(zhǔn)備，具體工作包括建立預(yù)警機(jī)制和培訓(xùn)計(jì)劃，開展救生圈操作演習(xí)、潛水與急救訓(xùn)練。

　　第三，反應(yīng)：就是盡力應(yīng)對(duì)已發(fā)生的危機(jī)，涉及的工作主要有進(jìn)行影響分析(包括潛在影響的分析和機(jī)會(huì)性影響的分析)、制定處理計(jì)劃、開展技能培訓(xùn)(即通過(guò)必要培訓(xùn)提高相關(guān)工作人員的溝通技能、媒體協(xié)調(diào)技能、與具有進(jìn)攻性的人打交道的技能)和審計(jì)，其中制定處理計(jì)劃包括撤離計(jì)劃、反應(yīng)管理計(jì)劃、處理心理創(chuàng)傷與壓力計(jì)劃三個(gè)方面。

　　第四，恢復(fù)：就是重建家園，具體工作包括影響分析、制定恢復(fù)計(jì)劃、培訓(xùn)形象管理技能和審計(jì)。

　　三 社會(huì)資本在公共危機(jī)管理中的作用

　　1.社會(huì)資本能降低修復(fù)資本，提高資源配置效率

　　由于社會(huì)資本的基本特征是信任和合作，因此合適的社會(huì)資本能夠有效的減少因修復(fù)過(guò)程中信息不對(duì)稱而帶來(lái)的巨大交易成本，從而提高資源配置的效率。而特殊的人際關(guān)系使用交易更容易產(chǎn)生在具有相同背景、經(jīng)歷以及目標(biāo)的組織內(nèi)部，并且容易產(chǎn)生全面而強(qiáng)烈的信任關(guān)系，這將減少群體內(nèi)成員之間的討價(jià)還價(jià)和修復(fù)的成本。

　　2.社會(huì)資本能夠培養(yǎng)公民的參與和寬容的精神

　　作為社會(huì)資本表現(xiàn)形式之一的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，與公共危機(jī)管理存在著緊密的關(guān)系。社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)關(guān)系從橫向和縱向?qū)⒄麄€(gè)社會(huì)鑲嵌其中，人與人之間存在密切聯(lián)系，社會(huì)是一個(gè)有機(jī)的整體。所以當(dāng)公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系促進(jìn)公民參與，因?yàn)樗P(guān)系到每一位成員的切實(shí)利益。而整個(gè)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的存在又培養(yǎng)了公民的寬容精神，因?yàn)槊恳晃怀蓡T允許與自己不同的信仰和意見的存在.這對(duì)于公共危機(jī)處理中有著至關(guān)重要的作用。群體的力量大于一切，而這點(diǎn)滴之力來(lái)自我們共同的包容和努力。

　　3.社會(huì)資本有助于信息溝通管道的順暢

　　信任、規(guī)范、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及公民參與等社會(huì)資本綜合作用于公共危機(jī)管理的各個(gè)階段，具有“紐帶”和“橋梁”的作用，最終實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理的協(xié)同作用。一般而言，社會(huì)資本在公共危機(jī)管理中促進(jìn)了公民參與，履行義務(wù)，同時(shí)它又提高了社會(huì)信任與規(guī)范制度的建立，有利于加強(qiáng)和完善危機(jī)事件管理。

　　四 結(jié)語(yǔ)

　　總體來(lái)看，社會(huì)資本具有多方面的積極意義，它通過(guò)提供社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的信任和互惠，創(chuàng)造了合作關(guān)系的基礎(chǔ)，這對(duì)于危機(jī)事件的救援和修復(fù)都有著積極重要的作用，它不僅充足了物質(zhì)資源和人力資源，更是強(qiáng)化了政府對(duì)公民的影響與合作，有助于提高公民參與的積極性與合作的主動(dòng)性。從而，進(jìn)一步提高公共危機(jī)處理的效率。

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　　公共危機(jī)管理方面論文范文下載篇2

　　淺議政府在公共危機(jī)管理中的職能

　　摘要:在我國(guó)構(gòu)建職能政府的征途中,系統(tǒng)研究公共危機(jī)管理中的政府職能問(wèn)題,其意義就更加凸顯。

　　關(guān)鍵詞:政府;公共危機(jī) 職能

　　在我國(guó)構(gòu)建職能政府的征途中,系統(tǒng)研究公共危機(jī)管理中的政府職能問(wèn)題,其意義就更加凸顯。

　　一、公共危機(jī)管理是政府的重要職能

　　政府職能是指政府在社會(huì)中所承擔(dān)的職責(zé)和功能,其根本指向在于為民眾謀求利益。

　　1、能穩(wěn)定公眾的心理恐慌,恢復(fù)社會(huì)正常秩序。

　　公共危機(jī)的發(fā)生往往是突然的,具有巨大的破壞性和不確定性。它的出現(xiàn)會(huì)嚴(yán)重影響公眾的生活秩序和社會(huì)運(yùn)行的正常秩序,會(huì)給廣大的社會(huì)公眾心理上造成極大的恐慌,從而造成社會(huì)動(dòng)蕩不安的局面。政府有效的對(duì)公共危機(jī)事件進(jìn)行管理,確保社會(huì)穩(wěn)定有序的發(fā)展,其意義就更顯得非凡了。

　　2、能減少經(jīng)濟(jì)損失,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

　　公共危機(jī)巨大的沖擊力和破壞力,會(huì)影響到社會(huì)各行各業(yè)各部門,引起一系列的連鎖反應(yīng),從而對(duì)市場(chǎng)造成巨大影響,破壞正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序,如引起交易市場(chǎng)混亂,金融市場(chǎng)無(wú)序等,并可能導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于停滯狀態(tài),社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展速度減緩。如果對(duì)公共危機(jī)處理不當(dāng),就可能造成更加嚴(yán)重的后果,甚至?xí)斐蓢?guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全面崩潰。

　　3、能塑造良好的政府形象,增強(qiáng)公眾對(duì)政府信任度。公共危機(jī)的爆發(fā)會(huì)危及廣大人民的生命和財(cái)產(chǎn)的安全。在公共危機(jī)管理過(guò)程中,政府是統(tǒng)一的指揮者和組織者,面對(duì)危機(jī),其態(tài)度積極,決策果斷,措施得力,指揮有序無(wú)疑會(huì)在公眾面前樹立起如溫家寶所說(shuō)的“時(shí)刻把人民利益放在第一位”的“負(fù)職能政府”的良好形象,從而極大的增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府的信任度。政府樹立了“職能政府”、“服務(wù)政府”的良好形象,就會(huì)產(chǎn)生一種強(qiáng)大的凝聚力量,把全國(guó)各族人民的信心與力量聚集成一股巨大的能量。這股能量是我們?nèi)〉蒙鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉業(yè)全面勝利的最根本保障。因此,在公共危機(jī)時(shí)期,政府得力的管理行為更能博得社會(huì)公眾的支持和認(rèn)同。

　　政府對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行管理是社會(huì)民眾的需求,是有效地保證民眾利益,促使社會(huì)變得更美好的事情。政府的公共危機(jī)管理能力與水平,直接關(guān)系到民心向背,國(guó)家政權(quán)興亡。公共危機(jī)管理和政府職能之間緊密的邏輯關(guān)系決定了公共危機(jī)管理是政府職能之所在,政府必須把公共危機(jī)管理是作為其重要職能。

　　二、公共危機(jī)管理中政府職能的內(nèi)容

　　對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行管理是政府的重要職能,公共危機(jī)管理中政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多方面的職能。此處,筆者在借鑒前人有關(guān)觀點(diǎn)。的基礎(chǔ)上,從公共危機(jī)管理理論模型出發(fā),從公共危機(jī)發(fā)生的過(guò)程著手,根據(jù)公共危機(jī)發(fā)生的不同階段的特點(diǎn)來(lái)透視政府所應(yīng)承擔(dān)的職能。

　　1、潛伏階段:居安思危,做好公共危機(jī)的預(yù)防和預(yù)警工作

　　在這個(gè)階段,公共危機(jī)具有隱蔽性和不定性的特點(diǎn),危機(jī)難以把握,既可以是自然危機(jī),也可以是社會(huì)危機(jī)或人為危機(jī),而且前者可以轉(zhuǎn)化為后者。對(duì)危機(jī)的預(yù)防、抑制或扼殺肯定涉及公共行政體制的效力和效率。在這個(gè)階段,公共危機(jī)的特點(diǎn)對(duì)公共管理者和公共管理組織提出超前性要求。這個(gè)階段是公共危機(jī)管理的整個(gè)過(guò)程中最重要的階段,對(duì)政府職能提出的要求也最高。

　　在這個(gè)階段政府職能主要在于居安思危,做好公共危機(jī)的預(yù)防和預(yù)警工作上,具體來(lái)講,應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:(1)強(qiáng)化政府人員的公共危機(jī)管理意識(shí);(2)建立社會(huì)公共危機(jī)預(yù)警制度,進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的公共危機(jī)預(yù)測(cè);(3)實(shí)施必要的公共危機(jī)管理預(yù)演;(4)對(duì)處于萌芽狀態(tài)的公共危機(jī)給予及時(shí)扼殺;(5)完善相應(yīng)的公共危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)、信息系統(tǒng)和相關(guān)制度,如物資保障制度、職能追究制度等。

　　2、生成階段:明確職責(zé),對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行全面控制

　　這個(gè)階段對(duì)具體的公共危機(jī)在理論上、實(shí)驗(yàn)上或臨床上已經(jīng)有了真正的科學(xué)認(rèn)識(shí)或?qū)＜掖_認(rèn),但對(duì)其破壞性或毀滅性則還沒(méi)有形成政府共識(shí)和社會(huì)共識(shí)。此時(shí),對(duì)公共管理者和公共管理部門提出了準(zhǔn)確性和透明性要求。

　　這個(gè)階段政府職能主要在于明確職責(zé),對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行全面控制,具體來(lái)講,應(yīng)從以下幾方面著手:(1)迅速制定各種相應(yīng)對(duì)策;(2)實(shí)施全社會(huì)動(dòng)員和全民動(dòng)員,應(yīng)對(duì)公共危機(jī);(3)及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)的公共危機(jī)信息;(4)明確公共危機(jī)時(shí)期有關(guān)組織和人員的職責(zé);(5)對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行全面的監(jiān)督和控制。

　　3、爆發(fā)階段:整合力量,共同應(yīng)對(duì)處理公共危機(jī)

　　這個(gè)階段公共危機(jī)的物理破壞力和心理破壞力全面爆發(fā)。對(duì)公共危機(jī)的破壞性和毀滅性已經(jīng)形成全社會(huì)的共識(shí),但此時(shí)已錯(cuò)過(guò)了消滅危機(jī)的最佳時(shí)機(jī),社會(huì)民眾已經(jīng)全面恐慌。政府形象受損,政府的能力受到公眾的質(zhì)疑,相關(guān)職能部門信譽(yù)受到很大影響。這是社會(huì)和政府面對(duì)公共危機(jī)的最艱難階段。此時(shí),對(duì)公共管理者和公共管理部門提出了權(quán)威性要求。

　　4、相持階段:穩(wěn)定社會(huì),確保公共危機(jī)物資的有效供給

　　在這個(gè)階段,公共危機(jī)帶有長(zhǎng)久性的特點(diǎn)。公共危機(jī)可能向相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)一步輻射、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移,受公共危機(jī)影響的范圍不斷擴(kuò)大,處理公共危機(jī)交得復(fù)雜而艱巨。社會(huì)謠言散播,民眾的心理極其恐慌,公共危機(jī)對(duì)人民的生命和財(cái)產(chǎn)造成了不同程度的損害。這是解決公共危機(jī)的攻堅(jiān)階段,對(duì)公共危機(jī)管理者提出權(quán)威性和有效性的要求。

　　這時(shí)政府職能主要是消除影響,確保公共危機(jī)物資的有效供給,具體而言,應(yīng)采取以下措施:(1)加強(qiáng)政府和有關(guān)組織對(duì)危機(jī)的管控能力;(2)有效利用公共資源,確保應(yīng)付公共危機(jī)的物資和人力的有效供給;(3)強(qiáng)化對(duì)媒體的引導(dǎo)和管理,利用媒體消除社會(huì)對(duì)公共危機(jī)的恐懼心理;(4)確立全社會(huì)戰(zhàn)勝公共危機(jī)的信心。

　　5、消亡階段:因勢(shì)利導(dǎo),強(qiáng)化對(duì)公共危機(jī)的反饋控制

　　因構(gòu)成危機(jī)因素的變化,公共危機(jī)自行衰退或被人為抑制,最終消亡,社會(huì)處于恢復(fù)期,但公共危機(jī)給人民所造成的影響還沒(méi)有完全消失,人們的心理恐懼還存在,公共危機(jī)也還可能復(fù)發(fā)。這時(shí)對(duì)公共管理者提出了反饋性的要求。

　　相應(yīng)地,這時(shí)政府職能就主要在于因勢(shì)利導(dǎo),強(qiáng)化對(duì)公共危機(jī)的反饋控制,具體來(lái)看,應(yīng)注重以下方面:(1)嚴(yán)防公共危機(jī)再次爆發(fā);(2)做好公共危機(jī)過(guò)后的社會(huì)恢復(fù)工作;(3)對(duì)發(fā)生公共危機(jī)原因和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面總結(jié)和研究:(4)配合有關(guān)部門和單位加強(qiáng)公共危機(jī)管理有關(guān)硬件設(shè)備的研發(fā);(5)對(duì)公共危機(jī)管理的相關(guān)人員依法給予獎(jiǎng)勵(lì)和職能追究;(6)進(jìn)行必要的制度改革和創(chuàng)新。

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