公共危機(jī)方向參考論文
公共危機(jī)方向參考論文
公共危機(jī)和社會(huì)突發(fā)事件也呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì),同時(shí)中國(guó)又是一個(gè)自然災(zāi)害發(fā)生比較多的國(guó)家,這給我們的社會(huì)造成了巨大的損失和危害。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共危機(jī)方向參考論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
公共危機(jī)方向參考論文篇1
淺析公共危機(jī)管理中的政府公共關(guān)系
[摘 要] 本文在探討公共危機(jī)管理與政府公共關(guān)系涵義的基礎(chǔ)上,提出政府公共關(guān)系在公共危機(jī)管理中的作用,并分析了公共危機(jī)管理中政府公共關(guān)系的特征,由此從主體、客體、傳播三要素角度探討了危機(jī)中政府公共關(guān)系的有效開(kāi)展。
[關(guān)鍵詞] 公共危機(jī) 危機(jī)管理 政府公共關(guān)系
危機(jī)管理源于20世紀(jì)60、70年代西方企業(yè)管理的實(shí)踐,隨著危機(jī)事件的影響范圍超出單一組織,今天所指的“危機(jī)管理”已經(jīng)不再單指企業(yè)管理范疇,而被廣泛應(yīng)用于政府管理、公共關(guān)系等各個(gè)方面,凸現(xiàn)了危機(jī)的“公共性”特征,如2001年美國(guó)“9.11”事件,2003年我國(guó)SARS疫情,2008年初我國(guó)南方雪災(zāi),2008年汶川地震……在各種各樣的公共危機(jī)中,需要高度重視政府公共關(guān)系的開(kāi)展,以促進(jìn)公共危機(jī)管理,塑造政府良好形象,恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。
一、公共危機(jī)管理與政府公共關(guān)系的內(nèi)涵
危機(jī)作為一個(gè)復(fù)雜的概念,源自希臘一個(gè)用于描述瀕臨死亡的醫(yī)學(xué)術(shù)語(yǔ)。羅伯茲1991年對(duì)危機(jī)做出如下定義:危機(jī)是一個(gè)心理失去平衡的時(shí)期,個(gè)體遇到了由重大問(wèn)題所導(dǎo)致的危急后果,或處于危險(xiǎn)的情境之中,而其無(wú)法采用以往的應(yīng)對(duì)策略應(yīng)付此情境。美國(guó)著名學(xué)者羅森塔爾(Rosenthal)的定義得到了廣泛認(rèn)可,危機(jī)是指:“對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則構(gòu)架產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件”。
無(wú)論是自然原因、社會(huì)原因還是綜合因素引起的公共危機(jī),都具有明顯特征:
1.突發(fā)性,不確定性,突發(fā)性是指相對(duì)于人們的心理準(zhǔn)備與應(yīng)對(duì)能力來(lái)說(shuō),公共危機(jī)表現(xiàn)出突然爆發(fā)的特征,即使先期有征兆,但這些征兆也往往以分散、零星的形式表現(xiàn),使人難以完整把握。公共危機(jī)的不確定性是指其無(wú)規(guī)則性和無(wú)程序性。無(wú)人知道何時(shí)發(fā)生,以什么方式發(fā)生;不知它向哪個(gè)方向發(fā)展,會(huì)造成多大危害,它的發(fā)展趨勢(shì)更是難以預(yù)測(cè)。
2.破壞性、危害性。公共危機(jī)造成社會(huì)生活秩序的混亂,國(guó)家管理的混亂以及嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失等。
3.公共性,是指公共危機(jī)的影響面很廣,會(huì)波及到社會(huì)大多數(shù)公眾的正常生活秩序,生命財(cái)產(chǎn)安全,以及心理恐怖感等。
4.連鎖反應(yīng)性,擴(kuò)散性,隨著世界相互聯(lián)系與依賴的加強(qiáng)公共危機(jī)在整個(gè)國(guó)際范圍具有多米諾骨牌的連鎖效應(yīng),它不僅對(duì)一地一國(guó)具有危害,它的影響是深遠(yuǎn)與持久的。
公共危機(jī)管理是政府通過(guò)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等措施,防止可能發(fā)生的危機(jī),處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī),達(dá)到減輕損失,甚至將危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)的目的,以保護(hù)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán),維護(hù)國(guó)家安全。
國(guó)際公共關(guān)系協(xié)會(huì)認(rèn)為:“公共關(guān)系是一種管理功能,具有連續(xù)性和計(jì)劃性。通過(guò)公共關(guān)系組織、機(jī)構(gòu)試圖贏得同他們有關(guān)的人們的理解、同情和支持――借助對(duì)輿論的估價(jià),以盡可能地協(xié)調(diào)它自己的政策和做法,依靠有計(jì)劃、廣泛的信息傳播,贏得更有效的合作,更好地實(shí)現(xiàn)它們的共同利益。”從詞源上看,“公共關(guān)系”一詞最早出現(xiàn)于1807年,其詞義是“大眾利益”。政府公共關(guān)系是指“政府為了更好地管理社會(huì)事務(wù),爭(zhēng)取公眾對(duì)政府工作的理解支持,塑造良好的政府形象,運(yùn)用傳播手段與社會(huì)公眾建立、協(xié)調(diào)、改善關(guān)系的政府行為”。
從上述二者的內(nèi)涵中可以看到,二者都具有“公共性”的本質(zhì)特征,并都強(qiáng)調(diào)大眾的“公共利益”,這表明公共關(guān)系與公共危機(jī)管理具有內(nèi)在聯(lián)系,二者具有共同目標(biāo),也說(shuō)明公共關(guān)系能夠在公共危機(jī)管理中發(fā)揮重要作用。
二、政府公共關(guān)系在公共危機(jī)管理中的作用
1.有利于樹(shù)立政府良好形象
政府形象是公眾對(duì)政府的政策措施,執(zhí)政行為等具有廣泛性的主觀反映,是公眾對(duì)政府的總體性評(píng)價(jià),更是政府的重要無(wú)形資產(chǎn),在一定程度上能夠衡量政府對(duì)公眾的影響力,吸引力和公信力。因此,政府形象是政府客觀行為、活動(dòng)與公眾主觀認(rèn)知的混合物。
公共危機(jī)事件危害性大,影響廣泛,社會(huì)公眾迫切需要獲得對(duì)危機(jī)事件的相關(guān)信息,更希望了解政府在公共危機(jī)事件中的所作所為,如果政府對(duì)公眾的這一需求無(wú)動(dòng)于衷,或者故意隱瞞,會(huì)導(dǎo)致公眾集體失望,繼而是懷疑與不信任,從而使政府形象一落千丈。
英國(guó)危機(jī)管理專家邁克爾・里杰斯特指出,現(xiàn)代組織處在一個(gè)其活動(dòng)透明度日益增大的時(shí)代里。若一個(gè)組織不能就其發(fā)生的危機(jī)與公眾進(jìn)行合適的溝通,不能告訴社會(huì)它所面對(duì)的災(zāi)難局面并正在采取什么措施,不能很好地表現(xiàn)它對(duì)所發(fā)生事故的態(tài)度,它無(wú)疑將會(huì)給組織的信譽(yù)帶來(lái)致命的損害,并有可能導(dǎo)致組織的消亡。因此,在公共危機(jī)管理中必須高度重視并保證政府公共關(guān)系工作正常運(yùn)轉(zhuǎn),通過(guò)信息溝通與傳播,展示政府的公共危機(jī)管理過(guò)程,回應(yīng)公眾的正常需求,這對(duì)于政府形象的保持與提升非常必要,同時(shí)維護(hù)政府形象的政府公關(guān)工作與公共危機(jī)管理才能形成良性互動(dòng)。
2.有利于滿足公眾對(duì)公共危機(jī)信息的需求
政府公共關(guān)系工作的實(shí)質(zhì)就是政府與公眾之間所進(jìn)行的信息傳播與交流互動(dòng)。由于公共危機(jī)的廣泛危害性,極大的不確定性等顯著特點(diǎn),加之知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息化社會(huì)的時(shí)代背景,公眾對(duì)公共危機(jī)的信息需求非常強(qiáng)烈,如果政府依然保留以前的封閉管理以及“暗箱操作”,則廣大公眾從正常途徑獲取信息的需求和熱情被無(wú)情扼殺,會(huì)導(dǎo)致謠言四起,虛假信息漫布,引發(fā)更大的社會(huì)整體恐慌,甚至?xí)|動(dòng)公共危機(jī)的連環(huán)按鈕,后果不堪設(shè)想。
反之,如果政府能夠轉(zhuǎn)變觀念,放棄對(duì)公共信息的壟斷權(quán),在危機(jī)第一時(shí)間通過(guò)公關(guān)活動(dòng)把公共危機(jī)的相關(guān)信息及時(shí)公開(kāi)發(fā)布,則在危機(jī)信息的傳播過(guò)程中,起到了對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行“預(yù)熱”的作用,減緩了事發(fā)突然所帶來(lái)的公眾心理恐慌,讓公眾更自然平靜地接受、認(rèn)可公共危機(jī)事實(shí),為危機(jī)的管理提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。
3.有利于促進(jìn)公共危機(jī)的解決
公共危機(jī)具有極強(qiáng)的破壞性,緊迫性及不確定性,因此政府公共危機(jī)管理的首要任務(wù)之一就是動(dòng)員一切社會(huì)力量的共同投入,發(fā)揮眾志成城的力量。政府公共關(guān)系在這方面具有先天優(yōu)勢(shì),首先是政府本身的權(quán)威性、導(dǎo)向性和代表性,其次政府在社會(huì)信息資源上掌握著主動(dòng)權(quán)。因此,政府公共關(guān)系可以發(fā)揮整合與凝聚功能,通過(guò)引導(dǎo)公眾情緒與社會(huì)力量,進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員; 另外,政府在第一時(shí)間發(fā)出自己的聲音,能夠利用社會(huì)知覺(jué)中的首因效應(yīng)保持自身權(quán)威性及公眾信任;再次,通過(guò)公共關(guān)系進(jìn)行公共危機(jī)的教育,引導(dǎo)全體公民防御公共危機(jī)的破壞,以盡可能減少損失。這樣的理性引導(dǎo),信息推動(dòng),動(dòng)員教育活動(dòng)促進(jìn)了公共危機(jī)的解決。
4.有利于獲得國(guó)際社會(huì)支持與援助
“隨著全球化、信息化的到來(lái),當(dāng)今社會(huì)個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與組織,組織與組織之間聯(lián)系日益密切,關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜,競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈”,特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),國(guó)際社會(huì)之間的聯(lián)系與互動(dòng)比以往任何時(shí)候都更緊密、頻繁,在這個(gè)廣泛聯(lián)系的世界中,政府公共關(guān)系工作一方面立足于國(guó)內(nèi),另一個(gè)重要方面就是面向國(guó)際社會(huì)。公共危機(jī)事件本身具有跨越國(guó)界擴(kuò)散影響的可能性,這也使得在管理公共危機(jī)事件時(shí),單憑一國(guó)力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須廣泛聯(lián)系國(guó)際社會(huì)諸多力量,共同應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。因此,公共危機(jī)管理中政府公共關(guān)系可以發(fā)揮在國(guó)際社會(huì)傳播信息,樹(shù)立或修復(fù)國(guó)家形象的功能,通過(guò)關(guān)系的協(xié)調(diào)和利益的整合達(dá)到獲取國(guó)際社會(huì)更廣泛支持與援助,促進(jìn)公共危機(jī)的有效管理。
三、政府公共關(guān)系在公共危機(jī)管理中的特征
政府公共關(guān)系與其它主體開(kāi)展的公共關(guān)系相比,具有以下明顯特征。
1.以維護(hù)公共利益為價(jià)值取向,公益性
政府公共關(guān)系從表面上看有利于塑造政府良好形象,但其根本指導(dǎo)原則以及根本目的在于維護(hù)公眾利益、社會(huì)整體利益。這是政府合法存在的根本前提之一,也是政府公共關(guān)系的基本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。
公共危機(jī)對(duì)整體公眾的安全帶來(lái)巨大破壞性和威脅性,對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)、政治穩(wěn)定帶來(lái)巨大影響,政府公共關(guān)系通過(guò)溝通信息,協(xié)調(diào)各方關(guān)系,促進(jìn)公共危機(jī)得以化解,但所有活動(dòng)的根本指導(dǎo)原則就是公共利益。也只有在這樣的原則精神指導(dǎo)之下,政府公共關(guān)系才能發(fā)揮最大功效。
2.面對(duì)公眾對(duì)象極其廣泛復(fù)雜
與其他組織不同,政府公共關(guān)系活動(dòng)的對(duì)象公眾包括社會(huì)各階層、各民族、各社會(huì)組織等,而且對(duì)外還涉及外國(guó)政府、公眾、國(guó)際組織等。公共危機(jī)因其影響廣、破壞性強(qiáng)、事發(fā)突然,因此對(duì)社會(huì)公眾都具有直接威脅和影響,甚至跨越國(guó)界,擴(kuò)散影響到國(guó)外公眾,此時(shí)政府公共關(guān)系活動(dòng)所面對(duì)的公眾極其廣泛。
數(shù)量眾多、分布廣泛的不同公眾,代表著不同的利益訴求,形成錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),特別是公共危機(jī)不確定性的進(jìn)一步影響,直接導(dǎo)致政府公共關(guān)系活動(dòng)的復(fù)雜性。這就要求政府公共關(guān)系要充分運(yùn)用其統(tǒng)籌兼顧的協(xié)調(diào)職能,有效平衡各種利益訴求,整合社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。
3.實(shí)施效果影響重大
政治民主化是公共關(guān)系產(chǎn)生的重要?dú)v史背景之一,從這個(gè)意義上可以說(shuō),政府公共關(guān)系本身就是國(guó)家政治生活的一部分,二者相互促進(jìn),相互發(fā)展。作為政府各職能部門與公眾聯(lián)系的紐帶,政府公共關(guān)系活動(dòng)開(kāi)展得好壞,不僅對(duì)于公共危機(jī)的有效化解有重大影響,而且直接關(guān)系到國(guó)家政治生活的穩(wěn)定,關(guān)系到在國(guó)內(nèi)國(guó)際形象與地位的穩(wěn)定。
特別是在公共危機(jī)中,由于其危害性、緊迫性及不確定性,就更要求政府公共關(guān)系不但能夠正常實(shí)施,還要高度重視方式、方法、手段的運(yùn)用,利用真誠(chéng)平等、雙向溝通的藝術(shù)手段獲得公眾理解支持,發(fā)揮其柔性管理特點(diǎn)。
四、政府公共關(guān)系在公共危機(jī)管理中的有效應(yīng)用
從靜態(tài)構(gòu)成上看,政府公共關(guān)系由主體、客體和手段構(gòu)成,從動(dòng)態(tài)過(guò)程上看,政府公共關(guān)系的開(kāi)展也正是這三者的互動(dòng)過(guò)程,本文立足于三大構(gòu)成要素來(lái)分析政府公共關(guān)系在公共危機(jī)管理中的開(kāi)展。
1.在公共危機(jī)中政府作為公關(guān)主體應(yīng)積極作為,贏取公眾信任,樹(shù)立良好形象
首先,政府應(yīng)強(qiáng)化公關(guān)理念和意識(shí)。作為一對(duì)關(guān)系中的主體,政府秉持的理念會(huì)直接影響它的公關(guān)活動(dòng)及其效果。雖然“特別是大發(fā)展于2003年’非典’后的中國(guó)新聞發(fā)布工作和新聞發(fā)言人制度建設(shè),已凸顯出中國(guó)政府公共關(guān)系理念正在完成從‘黑箱’到‘玻璃屋’的巨大轉(zhuǎn)變”,這一轉(zhuǎn)變也可以從汶川地震等重大突發(fā)事件中得以體現(xiàn),但由于我國(guó)兩千多年封建傳統(tǒng)思想的影響,衙門作風(fēng),官僚主義色彩濃厚,從而把公眾等作為管理、統(tǒng)治對(duì)象的對(duì)立思想不會(huì)立即消失,因此堅(jiān)持與貫徹公共關(guān)系開(kāi)放、平等、公共利益的理念,真正實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變是切實(shí)問(wèn)題之一。
其次,完善政府危機(jī)管理機(jī)制,設(shè)立專門的政府危機(jī)公關(guān)中心處理危機(jī)。目前政府具有公共關(guān)系性質(zhì)的工作分散在宣傳、信訪、新聞發(fā)布等職能部門,這樣的設(shè)置極易導(dǎo)致在面對(duì)公共危機(jī)時(shí)縱橫交錯(cuò),難以協(xié)調(diào),政出多門,貽誤戰(zhàn)機(jī)。因此,應(yīng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分工協(xié)作的危機(jī)公關(guān)組織體系,保證協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
最后,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人形象作用。在公共危機(jī)背景下,人們迫切期待來(lái)自于政府的聲音和行動(dòng),領(lǐng)導(dǎo)人作為政府的代表,在第一時(shí)間深入公共危機(jī)第一現(xiàn)場(chǎng),能夠安撫民眾,鼓舞士氣,凝聚力量,作用巨大。2008年汶川地震,在道路損壞,余震不斷等惡劣條件下,國(guó)務(wù)院溫家寶在地震發(fā)生7小時(shí)14分鐘已經(jīng)抵達(dá)地震災(zāi)區(qū)都江堰市開(kāi)始指揮抗震救災(zāi)工作,進(jìn)行廣泛的視察,并在汶川、 映秀的廢墟之上,舉行了記者招待會(huì)和與聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文的會(huì)面。美聯(lián)社(AP)發(fā)文“中國(guó)是地震救災(zāi)英雄”,把溫與在“9.11”恐怖襲擊事件后紐約市長(zhǎng)朱利安尼的英勇表現(xiàn)相比較。國(guó)外的反危機(jī)策略專家把領(lǐng)導(dǎo)親臨第一線指揮的任務(wù)歸納為3C策略,即命令(Command)、控制(Control)和溝通(Communication)。這種“危機(jī)中的在一起”會(huì)激發(fā)強(qiáng)大的社會(huì)力量,提升政府形象。
政府作為主體,在公共危機(jī)管理中積極行動(dòng),承擔(dān)責(zé)任,政府良好形象在這個(gè)過(guò)程中自然而然得以塑造。
2.公共危機(jī)中政府應(yīng)關(guān)注公眾的利益需求,引導(dǎo)公眾參與公共危機(jī)
公共危機(jī)對(duì)全社會(huì)具有廣泛破壞性,“無(wú)論是國(guó)家,市場(chǎng)還是被許多人寄予厚望的公民社會(huì),都無(wú)法單獨(dú)承擔(dān)起應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重任”。只有將分散的個(gè)人力量凝聚成整體的力量,眾志成城才能夠克服危機(jī),政府動(dòng)員公眾參與的過(guò)程同時(shí)也是一個(gè)全社會(huì)道德情操和民族精神強(qiáng)化提升的過(guò)程,起到有效地激勵(lì)士氣的作用。因此有效的公眾參與是必要且重要的一環(huán)。
良好的公眾參與可以提高公眾危機(jī)意識(shí),提高危機(jī)應(yīng)對(duì)能力和社會(huì)自我救助能力,有效減少公眾輕信以及參與流言的傳播,降低危機(jī)管理成本?，F(xiàn)實(shí)中由于我國(guó)公眾參與的意識(shí)和能力比較低,同時(shí)缺乏組織上和制度上的保障,且由于歷史原因政府動(dòng)員易演變?yōu)檎蝿?dòng)員模式,因此,政府應(yīng)發(fā)揮政府公關(guān),通過(guò)宣傳教育,提高公民的參與意識(shí);此外,公眾參與要有正確的方向和渠道,因此政府應(yīng)在制度上對(duì)公民參與的主體,形式,參與權(quán)的監(jiān)督與制約進(jìn)行明確而細(xì)致的規(guī)定,建立有序有效的參與機(jī)制。
3.公共危機(jī)中政府應(yīng)確保快速、真實(shí)的信息傳播以推動(dòng)主客體信任關(guān)系
卡茲和坎恩強(qiáng)調(diào):“……傳播――信息交流及意義的傳遞,是社會(huì)系統(tǒng)及組織的基本要素。”危機(jī)管理專家米特羅夫和佩爾森認(rèn)為,收集、分析和傳播信息是危機(jī)管理者的直接任務(wù),因此,危機(jī)管理過(guò)程在很大程度上就是信息傳播與交流的過(guò)程,合理的信息傳播就是政府公共危機(jī)管理的健康血液。
公共危機(jī)的有效管理以及公眾參與都是以對(duì)政府充分理解和信任為基礎(chǔ)的,相互間保持信任,就會(huì)帶來(lái)支持,交流,理解,同情甚至原諒;破壞信任,就會(huì)帶來(lái)懷疑,抵觸甚至對(duì)抗。公共危機(jī)的緊急形勢(shì)中,政府與公眾的信任尤為重要,而推動(dòng)雙方關(guān)系的一大利器就是充分的信息傳播溝通工作。
由于公共危機(jī)的危害性,不確定性等諸多特點(diǎn),廣大公眾對(duì)危機(jī)信息的需求異常強(qiáng)烈而敏感,因此政府應(yīng)該把除涉及國(guó)家機(jī)密外的相關(guān)信息及時(shí)準(zhǔn)確傳播出去,正面回應(yīng)公眾的需求。無(wú)數(shù)事實(shí)一再證明,任何隱藏、遮掩的行徑都只會(huì)成為新一輪尋求真相的序幕。阿倫特指出:“在公共領(lǐng)域展現(xiàn)的任何東西都可為人所見(jiàn)、所聞,具有可能最廣泛的公共性。”因此,政府無(wú)論是在傳播意識(shí)上,傳播的途徑,方式方法上,都應(yīng)該謹(jǐn)記并實(shí)踐公開(kāi),透明的信息傳播。
五、總結(jié)
公共危機(jī)對(duì)政府的管理來(lái)說(shuō)是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn),為了有效對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行管理,政府應(yīng)高度關(guān)注公共關(guān)系的開(kāi)展,在溝通信息,平等信任的基礎(chǔ)上,維護(hù)公共利益,協(xié)調(diào)政府與公眾關(guān)系。
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公共危機(jī)方向參考論文篇2
試談公共事業(yè)單位在公共危機(jī)管理中的責(zé)任與對(duì)策
前言
近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，世界各國(guó)在積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，需要擁有解決和管理危機(jī)事件的能力，在危機(jī)事件不斷爆發(fā)的過(guò)程中，各國(guó)開(kāi)始意識(shí)到，只有不斷提升自身的危機(jī)管理能力，才能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。同西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的危機(jī)管理意識(shí)和行為起步較晚，相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)不僅沒(méi)有足夠的危機(jī)意識(shí)，公民在日常生活中也沒(méi)有能夠養(yǎng)成躲避危機(jī)和加強(qiáng)自救的能力等。新時(shí)期，在加強(qiáng)危機(jī)事件管理的過(guò)程中，我國(guó)公共事業(yè)單位應(yīng)發(fā)揮重要功能，在提升自身管理能力的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)公民危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)。
一、公共危機(jī)管理相關(guān)含義
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的背景下，積極實(shí)施公共管理對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，而公共危機(jī)管理是公共管理當(dāng)中的一個(gè)重要內(nèi)容，實(shí)施管理的主體是政府等公共事業(yè)單位，管理工作通過(guò)預(yù)警和預(yù)控等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。在重大危機(jī)事件發(fā)生以后，又能夠通過(guò)危機(jī)評(píng)估及應(yīng)急管理手段來(lái)將人身傷亡和經(jīng)濟(jì)損失降到最低，從而有效的控制危害繼續(xù)擴(kuò)大，直至社會(huì)恢復(fù)到正常狀況為止。
各國(guó)在日常管理過(guò)程中，實(shí)施危機(jī)管理的主要原因包括以下四點(diǎn)：首先，在危機(jī)事件發(fā)生以前，通過(guò)采取預(yù)防措施，如預(yù)控和預(yù)警等來(lái)將引發(fā)公共危機(jī)的不同因素進(jìn)行消除，從而達(dá)到減少公共危機(jī)產(chǎn)生的次數(shù)的目的，最佳的效果就是避免危機(jī)狀況的產(chǎn)生;其次，預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建，能夠?qū)ο嚓P(guān)危機(jī)信息進(jìn)行提早判斷，從而促使相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)盡早采取有效措施，在充分分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上實(shí)施精確的判斷，有效預(yù)防危機(jī)事件的發(fā)生并降低即將產(chǎn)生的損失和破壞程度，在危機(jī)事件發(fā)生以前，促使社會(huì)大眾增加危機(jī)意識(shí)，提高自我保護(hù)能力;再次，危機(jī)預(yù)案的構(gòu)建。
相關(guān)公共事業(yè)單位在日常工作過(guò)程中，通過(guò)積極完善法制及系統(tǒng)，有效阻擋危機(jī)事件的發(fā)生，促使我國(guó)社會(huì)在更加牢固的保護(hù)層當(dāng)中穩(wěn)定運(yùn)行[1].在相關(guān)機(jī)制的保護(hù)下，我國(guó)政府能夠更加穩(wěn)定的開(kāi)展工作，各種應(yīng)急措施也能夠在第一時(shí)間開(kāi)始實(shí)施，促使危機(jī)事件造成的損失降低;最后，積極做好重建工作。這項(xiàng)工作內(nèi)容在危機(jī)事件爆發(fā)以后進(jìn)行，能夠促使社會(huì)以更快的速度恢復(fù)到以前的狀態(tài)。這一過(guò)程中，公共事業(yè)單位首先應(yīng)當(dāng)對(duì)災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，并實(shí)施有效而及時(shí)的救濟(jì)和賠償，促使受災(zāi)群眾在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)到正常工作狀態(tài)，同時(shí)公共事業(yè)單位還需要在這一階段過(guò)程中，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促使接下來(lái)的預(yù)防工作更加牢固。
二、公共事業(yè)單位在公共危機(jī)管理中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任
(一) 維護(hù)公共安全是公共事業(yè)單位的首要責(zé)任
在我國(guó)日常實(shí)施公共危機(jī)管理的公共事業(yè)單位主要是政府，而政府日常運(yùn)行過(guò)程中的首要責(zé)任就是維護(hù)公共安全。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的背景下，我國(guó)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)社會(huì)文明，其中最基礎(chǔ)的價(jià)值就是公共安全問(wèn)題，國(guó)家及相關(guān)政府部門的產(chǎn)生及應(yīng)用就是為社會(huì)的進(jìn)步提供相對(duì)穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境[2].不同國(guó)家在構(gòu)建過(guò)程中最本質(zhì)的特征就是維護(hù)社會(huì)安定，而危機(jī)事件的產(chǎn)生是對(duì)社會(huì)安定的一個(gè)嚴(yán)重威脅，在這種情況下，我國(guó)相關(guān)公共事業(yè)單位的首要責(zé)任就是在危機(jī)事件爆發(fā)之前，不斷提升公民的危機(jī)意識(shí)和自我保護(hù)能力，同時(shí)在危機(jī)事件處理過(guò)程中，積極領(lǐng)導(dǎo)人民共同努力戰(zhàn)勝困難。
(二) 維護(hù)公共安全是公共事業(yè)單位的首要職能
我國(guó)政府在日常工作中，以人民利益為中心展開(kāi)工作，因此維護(hù)公共安全是公共事業(yè)單位的首要職能。新時(shí)期，我國(guó)公共事業(yè)單位在日常工作中需要將更好的服務(wù)及公共設(shè)施及產(chǎn)品等提供給人民，各項(xiàng)公共產(chǎn)品當(dāng)中，公共安全是最為關(guān)鍵的。因此，我國(guó)公共事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將更加安全的公共服務(wù)和措施提供給人民，充分體現(xiàn)我國(guó)政府的職能，積極構(gòu)建服務(wù)型政府，促使我國(guó)社會(huì)在長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展中擁有更加穩(wěn)定的環(huán)境[3].因此，公共事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)實(shí)施公共危機(jī)管理工作，促使危機(jī)事件產(chǎn)生以后能夠產(chǎn)生較小的損失，實(shí)現(xiàn)政府職能[4].
(三) 公共事業(yè)單位擁有應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的能力
在汶川地震爆發(fā)以后，當(dāng)?shù)丶叭鐣?huì)在我國(guó)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極進(jìn)行了救援和震后重建工作，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間努力，汶川重新恢復(fù)了原來(lái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)。這充分說(shuō)明，在面對(duì)公共危機(jī)事件的過(guò)程中，我國(guó)政府擁有足夠的能力來(lái)解決問(wèn)題。在政府充分調(diào)動(dòng)下，各項(xiàng)資源得到充分的利用。公共危機(jī)一旦爆發(fā)，通常擁有較大的破壞能力，公民在獨(dú)自面對(duì)危機(jī)的過(guò)程中，常常顯得力不從心，政府實(shí)施自身職能的，能夠充分調(diào)動(dòng)多方資源，緩解不同層面的經(jīng)濟(jì)損失。也正因?yàn)槿绱?，我?guó)實(shí)施公共危機(jī)管理的主要責(zé)任落在了政府身上，同時(shí)還包括部分非政府組織和企業(yè)等。這些公共事業(yè)單位在面對(duì)公共危機(jī)的過(guò)程中，能夠?qū)Υ罅抠Y源進(jìn)行調(diào)動(dòng)，政府能夠通過(guò)制度的實(shí)施，通過(guò)強(qiáng)制和合法的手段，積極調(diào)動(dòng)多方力量來(lái)實(shí)施援救工作[4].面對(duì)公共危機(jī)事件，只有促使公共事業(yè)單位相互團(tuán)結(jié)才能夠戰(zhàn)勝困難，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)遵守政府統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，有秩序的實(shí)施管理工作，從而提升工作效率，將能量最大程度的發(fā)揮出來(lái)。
三、我國(guó)公共事業(yè)單位應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的管理策略
公共危機(jī)具有客觀性和突發(fā)性等特點(diǎn)，同時(shí)爆發(fā)規(guī)模通常較大，這就需要全社會(huì)共同的努力來(lái)戰(zhàn)勝危機(jī)。在這一過(guò)程中，社會(huì)通常在一定時(shí)期內(nèi)是無(wú)法正常運(yùn)行的，在對(duì)公共危機(jī)事件進(jìn)行解決的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)包含兩方面內(nèi)容，一方面是對(duì)公共危機(jī)的有效預(yù)防，而另一方面就是通過(guò)努力將相關(guān)危機(jī)造成的危害降到最低。
(一) 構(gòu)建完善應(yīng)急法治
在加強(qiáng)公共危機(jī)管理的過(guò)程中，我國(guó)公共事業(yè)單位首先應(yīng)當(dāng)做的就是構(gòu)建完善的應(yīng)急法治?，F(xiàn)階段，我國(guó)在積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，正在通過(guò)努力，不斷完善各項(xiàng)法律法規(guī)，系統(tǒng)通過(guò)依法治國(guó)來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。而經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)證明，在積極解決公共危機(jī)的過(guò)程中，整個(gè)社會(huì)需要面臨一段時(shí)間的非常狀態(tài)，而這一時(shí)期中同樣應(yīng)當(dāng)遵守法治，這樣才能夠保證各項(xiàng)救援工作順利有序進(jìn)行。我國(guó)在構(gòu)建應(yīng)急法制的過(guò)程中，應(yīng)充分遵守憲法，有效保護(hù)公民利益，從而有效實(shí)施公共權(quán)力[5].現(xiàn)階段我國(guó)這方面的法律包括緊急狀態(tài)法和恐怖性突發(fā)事件法律等多個(gè)內(nèi)容。
盡管我國(guó)應(yīng)急法律在實(shí)踐中正在不斷完善，但是現(xiàn)階段仍然存在一定的不足：首先，沒(méi)有設(shè)置基本法律來(lái)有效面對(duì)公共危機(jī)應(yīng)急事件;其次，中央和地方分別實(shí)施應(yīng)急立法，導(dǎo)致應(yīng)急法律整體上存在一定的內(nèi)部矛盾;再次，立法內(nèi)容在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中顯得過(guò)于抽象，不夠具體，導(dǎo)致影響力下降;立法過(guò)程中過(guò)于重視配置緊急權(quán)，而忽視了法律救濟(jì)和控制等相關(guān)內(nèi)容;同時(shí)我國(guó)相關(guān)應(yīng)急法律在實(shí)施過(guò)程中，重視執(zhí)行力度及上下級(jí)觀念，但是卻忽視了相互監(jiān)督的重要性;最后，應(yīng)急法律專業(yè)化程度有待提高。近年來(lái)，為了促使應(yīng)急法律得到更好的建設(shè)，相關(guān)部門應(yīng)積極構(gòu)建專門和擁有體系化的應(yīng)急法律[6].現(xiàn)階段，憲法在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于特殊狀況下需要實(shí)施應(yīng)急法律做出了明確的規(guī)定，在這種情況下，我國(guó)應(yīng)積極健全和完善應(yīng)急法律，對(duì)緊急狀況下的法律法規(guī)進(jìn)行完善，并根據(jù)實(shí)際狀況促使機(jī)制和制度在構(gòu)建過(guò)程中更加具有針對(duì)性。
(二) 構(gòu)建統(tǒng)一指揮中心和救援隊(duì)伍
當(dāng)今社會(huì)需要面臨的公共危機(jī)狀況種類繁多，各國(guó)在實(shí)施應(yīng)急管理的過(guò)程中要想不斷提高效率，需要積極構(gòu)建統(tǒng)一指揮中心和專業(yè)的救援隊(duì)伍，能夠從多個(gè)方面有效實(shí)施救援工作，促使公共危機(jī)事件能夠得到有效控制。公共危機(jī)在爆發(fā)過(guò)程中通常規(guī)模及殺傷力較大，因此對(duì)工作人員的要求也較高?，F(xiàn)階段我國(guó)全面的公共危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)還不夠完善，當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，只能夠臨時(shí)成立應(yīng)急機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致準(zhǔn)備工作及詳細(xì)的部署耗費(fèi)大量寶貴的時(shí)間，救援行動(dòng)遲緩[7].在這種情況下，新時(shí)期我國(guó)應(yīng)積極構(gòu)建常設(shè)性應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)在日常工作中需要對(duì)公共危機(jī)事件進(jìn)行有效的調(diào)查和分析，同時(shí)，在危機(jī)事件發(fā)生以后，及時(shí)組織各項(xiàng)救援活動(dòng)等，促使公共危機(jī)事件的管理能夠快速有效實(shí)施。同時(shí)在日常工作中還應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建專業(yè)化救援隊(duì)伍，并加強(qiáng)培訓(xùn)工作，促使工作人員在面對(duì)公共危機(jī)事件的過(guò)程中能夠積極實(shí)施有效指揮和調(diào)動(dòng)工作，將公共危機(jī)事件造成的損失降到最低。同時(shí)還需要在公共危機(jī)事件解決以后，積極進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提升防御能力。只有這樣，才能夠促使我國(guó)現(xiàn)階段被動(dòng)面對(duì)公共危機(jī)事件的狀態(tài)得以改變。
(三) 構(gòu)建完善信息管理系統(tǒng)
公共危機(jī)事件爆發(fā)以后，要想能夠?qū)崿F(xiàn)快速有效的解決，需要及時(shí)對(duì)大量精確信息進(jìn)行分析，從而有針對(duì)性的制定并實(shí)施有效措施。這就需要構(gòu)建一個(gè)相對(duì)完善的信息管理系統(tǒng)，有效收集、傳遞和處理相關(guān)重要信息，同時(shí)還需要進(jìn)行及時(shí)有效的信息發(fā)布工作。
這是因?yàn)楫?dāng)公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，通常都會(huì)在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生大量的信息，不同信息只有在特定的渠道中進(jìn)行有效的傳播，才能夠縮短信息傳遞、識(shí)別、讀取和處理等過(guò)程中的時(shí)間，從而及時(shí)有效的實(shí)施危機(jī)事件解決措施，降低損失[8].同時(shí)，提高信息發(fā)布力度，大力進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)社會(huì)大眾積極參加到救援活動(dòng)中來(lái)，對(duì)于提升公共危機(jī)解決效率具有重要意義。在這種情況下，我國(guó)應(yīng)積極構(gòu)建完善的信息管理系統(tǒng)，促使信息傳遞和處理過(guò)程能夠更加快速的進(jìn)行，提高救援力度。
(四) 構(gòu)建完善應(yīng)急預(yù)案
在面對(duì)公共危機(jī)事件的過(guò)程中，最有效降低風(fēng)險(xiǎn)和減少損失的方式就是科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案，它能夠促使公共事業(yè)單位不斷提升危機(jī)管理能力，同時(shí)，該預(yù)案還能夠促使公共事業(yè)單位在面對(duì)公共危機(jī)事件管理的過(guò)程中實(shí)施更加有效和有秩序的管理行為，從而有效降低濫用職權(quán)的現(xiàn)象。然而，近年來(lái)爆發(fā)的多起公共危機(jī)事件管理當(dāng)中，公共應(yīng)急事件在處理過(guò)程中相關(guān)預(yù)案的功能沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，這同以下因素具有重要的關(guān)聯(lián)：
首先，公共事業(yè)單位在構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案的過(guò)程中，沒(méi)有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，而是根據(jù)不同的危機(jī)事件預(yù)案來(lái)制定，這導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案擁有過(guò)高的相似性，然而在不同的公共危機(jī)事件發(fā)生的過(guò)程中，擁有不同的狀態(tài)和實(shí)際情況，這種相似的應(yīng)急預(yù)案無(wú)法有針對(duì)性的解決問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)案實(shí)施效果不明顯;其次，預(yù)案執(zhí)行力差。各個(gè)公共事業(yè)單位在日常工作中，并沒(méi)有嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案相關(guān)內(nèi)容來(lái)加強(qiáng)救援隊(duì)伍的培養(yǎng)并實(shí)施有效的預(yù)防工作，不充足的準(zhǔn)備工作，導(dǎo)致各地公共事業(yè)單位在面對(duì)公共危機(jī)事件的過(guò)程中，沒(méi)有能夠有效的實(shí)施預(yù)案規(guī)定內(nèi)容;最后，各個(gè)公共事業(yè)單位在制定應(yīng)急預(yù)案的過(guò)程中缺乏溝通，一旦發(fā)生公共危機(jī)事件，彼此之間的相互協(xié)調(diào)能力下降，應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施效率也有所降低[9].
四、結(jié)論
綜上所述，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的背景下，人們需要一個(gè)更加和諧的環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)的公共事業(yè)單位是實(shí)施公共危機(jī)事件管理的主體，新時(shí)期，為了不斷提高管理質(zhì)量和效率，我國(guó)公共事業(yè)單位應(yīng)在尊重憲法的基礎(chǔ)上構(gòu)建完善應(yīng)急法治、構(gòu)建統(tǒng)一指揮中心和救援隊(duì)伍、完善信息管理系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案，只有這樣才能夠轉(zhuǎn)變被動(dòng)面對(duì)公共危機(jī)事件的局面，從而提高應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的管理能力，促使我國(guó)社會(huì)環(huán)境更加穩(wěn)定健康。
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