公共危機(jī)管理方面論文范文

公共危機(jī)管理方面論文范文

　　公共危機(jī)管理是政府及其他公共組織建立必要的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，防范、化解突發(fā)公共事件，恢復(fù)社會(huì)秩序，保障人民正常生產(chǎn)和生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共危機(jī)管理方面論文范文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共危機(jī)管理方面論文范文篇1

　　試談提高政府公共危機(jī)管理水平的方法

　　從2003年至今，我國(guó)的突發(fā)性公共事件較為頻繁，SARS病毒、禽流感、雪災(zāi)直至汶川地震，政府公共危機(jī)管理面臨著極大的挑戰(zhàn)。正是在應(yīng)對(duì)這些事件中政府公共危機(jī)管理的水平不斷提高，尤其是政府在汶川地震中的出色表現(xiàn)充分體現(xiàn)出我國(guó)政府突發(fā)性公共事件應(yīng)急機(jī)制的日臻完善。

　　一、公共危機(jī)和公共危機(jī)管理

　　公共危機(jī)是指一種危及全體社會(huì)公眾生命財(cái)產(chǎn)和共同利益的緊急事態(tài)。公共危機(jī)不同于一般危機(jī)，它影響范圍廣大，對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，需要以政府部門為主體的公共部門在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下作出關(guān)鍵性決策。從實(shí)踐上看，危機(jī)不可能完全消滅，但公共危機(jī)是可以進(jìn)行管理的，通過(guò)積極的管理，可以減少危機(jī)發(fā)生的可能性，降低危害程度，減少危機(jī)造成的損失。公共危機(jī)管理是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，政府組織相關(guān)力量對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)督、控制和協(xié)調(diào)處理，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動(dòng)，以期有效地預(yù)防、處理和消除危機(jī)，減少損失的過(guò)程。危機(jī)管理的重點(diǎn)在于：危機(jī)信息的獲取和預(yù)警、危機(jī)的準(zhǔn)備與預(yù)防、危機(jī)的控制與回應(yīng)、危機(jī)后的恢復(fù)與重建、持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新。在這次汶川大地震中，政府對(duì)危機(jī)迅速及時(shí)的回應(yīng)與控制是其危機(jī)管理水平提高的最好證明之一。

　　二、政府公共危機(jī)管理水平提高的具體體現(xiàn)

　　(一)案例描述

　　1、2002年11月16日，廣東佛山發(fā)現(xiàn)第一例SARS病例，2003年2月，廣東發(fā)病進(jìn)入高峰期，當(dāng)時(shí)，曾有廣東和海外媒體披露此事，但沒(méi)引起足夠重視，從而導(dǎo)致危機(jī)預(yù)防未及時(shí)展開，危機(jī)準(zhǔn)備不足。此后，SARS病毒開始在全球蔓延，開始進(jìn)入危機(jī)發(fā)作期，4月初每日平均新增病例4個(gè)，月中上升為34個(gè)，月底陡然上升為190個(gè)。從地理上看，3月全國(guó)感染地區(qū)只有6個(gè)城市，4月底已涉及21個(gè)省市。自4月10日起，中國(guó)政府迅速采取果斷措施，成立國(guó)務(wù)院“非典”疫情防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和防治“非典”指揮部，建立公共衛(wèi)生快速反應(yīng)機(jī)制，有效集中人力、物力、財(cái)力，迅速出臺(tái)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，建立信息披露通報(bào)制度，加強(qiáng)國(guó)際合作，采取有效隔離危機(jī)措施，設(shè)立“防火墻”，控制危機(jī)蔓延。5月中下旬后，SARS在我國(guó)得到基本控制，社會(huì)秩序得到一定程度的恢復(fù)。

　　2、2008年5月12日14時(shí)28分，四川汶川發(fā)生8.0級(jí)地震。地震發(fā)生后，胡錦濤立即發(fā)出緊急指示，要求迅速組織救災(zāi)。國(guó)務(wù)院迅速成立抗震救災(zāi)指揮部并由溫家寶親自擔(dān)任總指揮，19時(shí)10分溫家寶到達(dá)成都后就乘車前往震中地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公，并深入救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)安慰災(zāi)民，還馬不停蹄地前往醫(yī)院看望受傷災(zāi)民。解放軍、相關(guān)省市政府及其他機(jī)構(gòu)亦雷厲風(fēng)行，迅速啟動(dòng)救災(zāi)機(jī)制。截至5月20日，溫八天內(nèi)主持召開國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部會(huì)議十一次。截至5月22日，中央政治局會(huì)相繼召開三次會(huì)議，研究部署抗震救災(zāi)工作。汶川地震不僅引起了黨中央、國(guó)務(wù)院等高層的高度重視，地震發(fā)生后，全國(guó)上下也眾志成城抗震救災(zāi)。各個(gè)兄弟省份紛紛派出以武警消防為主力的救援隊(duì)伍和醫(yī)療救助隊(duì)伍奔赴災(zāi)區(qū)，普通民眾也爭(zhēng)相出錢出力、獻(xiàn)血獻(xiàn)物，文體明星更是在慷慨解囊的同時(shí)積極參加賑災(zāi)義演。

　　(二)非典和汶川大地震中政府應(yīng)對(duì)危機(jī)管理的比較。

　　SARS病毒席卷中國(guó)的時(shí)候曾一度因?yàn)樾畔⒌牟煌该鲗?dǎo)致公眾的恐慌，政府與民眾之間的信息交流不順暢導(dǎo)致在突發(fā)性事件面前政府的反應(yīng)遲鈍而公眾措手不及;而在本次汶川大地震中，溫家寶第一時(shí)間到達(dá)災(zāi)區(qū)指揮抗震救災(zāi)，救援工作開展得及時(shí)有效，充分體現(xiàn)出我國(guó)政府公共危機(jī)管理機(jī)制的日臻完善。

　　1、指揮機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制啟動(dòng)迅速及時(shí)。

　　根據(jù)公共管理中的危機(jī)管理原理，危機(jī)事件爆發(fā)的突發(fā)性和極強(qiáng)的擴(kuò)散性決定了危機(jī)應(yīng)對(duì)必須要迅速、果斷，危機(jī)的破壞性往往隨著時(shí)間的推移而呈非線性爆炸式增長(zhǎng)。因此，越早發(fā)現(xiàn)危機(jī)并迅速反應(yīng)控制事態(tài)，越有利于危機(jī)的妥善解決和降低各方利益損失。

　　“SARS”初始出現(xiàn)在佛山，后來(lái)蔓延到廣州，到了廣州就已經(jīng)處于爆發(fā)階段。由于對(duì)其傳染性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有意識(shí)到危機(jī)的爆發(fā)，延誤了控制危機(jī)的時(shí)機(jī)。在突發(fā)的情況下，準(zhǔn)備不足以及危機(jī)預(yù)處理機(jī)制的缺失，使得危機(jī)爆發(fā)階段的信息不全面，所需的物資匱乏，對(duì)醫(yī)護(hù)人員也缺乏有效的防護(hù)措施，應(yīng)急機(jī)制不能很好地展開;而汶川地震中抗震救災(zāi)工作迅速展開，政府迅速啟動(dòng)指揮機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制。自從5月12日四川汶川地震發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府立即果斷地采取了一系列有力措施，開展緊急救災(zāi)：一方面發(fā)揮建立指揮中樞的優(yōu)勢(shì)，以強(qiáng)制性來(lái)要求相互之間沒(méi)有隸屬關(guān)系的部門之間分工合作，從而起到協(xié)調(diào)和掌控全局的作用，達(dá)到最大的應(yīng)急處理效果。

　　地震發(fā)生后，國(guó)務(wù)院在第一時(shí)間迅速成立抗震救災(zāi)指揮部并由溫家寶親自擔(dān)任總指揮，在抗震救災(zāi)指揮部的調(diào)度下，各部門彼此各司其職又分工合作，保證了救災(zāi)工作的高效開展;另一方面迅速啟動(dòng)各種應(yīng)急機(jī)制。地震發(fā)生幾個(gè)小時(shí)后，中國(guó)地震局、國(guó)家減災(zāi)委、民政部等急援災(zāi)區(qū)，民政部和國(guó)家減災(zāi)委在地震發(fā)生約1個(gè)小時(shí)后啟動(dòng)了應(yīng)急救災(zāi)二級(jí)響應(yīng)，中國(guó)紅十字會(huì)啟動(dòng)了自然災(zāi)害救助一級(jí)響應(yīng)預(yù)案，迅速調(diào)撥物資救助災(zāi)民?？倕⒅\部也立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，要求按照應(yīng)急預(yù)案做好搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備，隨時(shí)準(zhǔn)備投入搶險(xiǎn)救災(zāi)。從地震發(fā)生，到啟動(dòng)指揮機(jī)制，進(jìn)而啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行抗震救災(zāi)，所有這些工作都在兩小時(shí)以內(nèi)，快速的反應(yīng)對(duì)減震救災(zāi)起到了決定性的作用。這種以人為本、堅(jiān)強(qiáng)有力的快速反應(yīng)，標(biāo)志著我國(guó)在建立健全現(xiàn)代突發(fā)事件管理體制和機(jī)制方面正在走向成熟。

　　2、信息發(fā)布及時(shí)、充分、公開、透明、開放。

　　信息透明化是制止謠言、穩(wěn)定民心，預(yù)防突發(fā)事件轉(zhuǎn)化為危機(jī)的重要手段之一。一個(gè)具備完善的突發(fā)事件管理體制和機(jī)制的政府，在自然災(zāi)害突發(fā)之初，就會(huì)利用各種媒體，建立與公眾的溝通管道，定期發(fā)布各種公眾希望了解的信息，從而消除不安定因素，保持社會(huì)穩(wěn)定。

　　非典疫情的瞞報(bào)影響了一些地方的穩(wěn)定，SARS危機(jī)中由于政府沒(méi)能及時(shí)對(duì)事件做出迅速反應(yīng)并及時(shí)公布信息，致使民眾普遍對(duì)SARS憂心忡忡，一時(shí)謠言四起，人心惶惶，出現(xiàn)了所謂“非典恐懼綜合癥”;而這次汶川地震中對(duì)信息的處理方式，當(dāng)為中國(guó)應(yīng)急管理信息的典范。從汶川大地震發(fā)生那一刻起，國(guó)內(nèi)從中央到地方各類媒體無(wú)不全力以赴對(duì)地震和抗災(zāi)救災(zāi)情況進(jìn)行及時(shí)、充分、生動(dòng)的報(bào)道，中外記者可以到震區(qū)任意采集新聞。四川省政府和國(guó)務(wù)院新聞辦，每天舉行新聞發(fā)布會(huì)，有關(guān)負(fù)責(zé)人通報(bào)當(dāng)日震情和抗震救災(zāi)的最新情況，人員死、傷、失蹤數(shù)字，災(zāi)民安置情況以及抗震救災(zāi)工作中遇到的困難和問(wèn)題，并毫無(wú)保留地回答中外記者任何提問(wèn)。信息發(fā)布如此開放、公開、透明，達(dá)到了前所未有的水平。中央政府與愛國(guó)民眾之間溝通取得的大步進(jìn)展，激發(fā)了整個(gè)社會(huì)強(qiáng)大的救災(zāi)合力。

　　3、充分利用社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

　　現(xiàn)代國(guó)家危機(jī)管理中不可或缺的是強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，公共危機(jī)具有突發(fā)性、易變性和危害性，僅僅依靠政府的力量很難形成快速、高效、協(xié)調(diào)的應(yīng)急機(jī)制，企事業(yè)單位、各類社會(huì)組織及個(gè)人等多元性參與主體都是影響政府應(yīng)急管理水平的重要因素。

　　非典發(fā)生后，由于政府在處置非典初期的政策失誤以及信息封鎖，導(dǎo)致地方政府各自為政，有些地方甚至發(fā)生民眾組織起來(lái)對(duì)抗政府、封鎖公路、不準(zhǔn)疫區(qū)人員車輛通行等行為。在SARS危機(jī)處理中，我國(guó)主要靠的是政治動(dòng)員機(jī)制，靠的是政府行政手段，社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到有效發(fā)揮;而這場(chǎng)震災(zāi)給世界一個(gè)響亮的回答，中國(guó)政府的社會(huì)動(dòng)員能力非常強(qiáng)大。在這次抗震救災(zāi)中，社會(huì)動(dòng)員發(fā)揮了保障性作用，形成多層次、全方位、高集中的社會(huì)化應(yīng)急工作管理格局，充分體現(xiàn)了社會(huì)整體應(yīng)急管理機(jī)制的優(yōu)越性。政府充分發(fā)揮了宏觀協(xié)調(diào)、有效組織和整合資源的作用，地震發(fā)生24小時(shí)內(nèi)，中國(guó)國(guó)家減災(zāi)委緊急啟動(dòng)一級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部集中全國(guó)救災(zāi)資源，政府部門、軍隊(duì)和社會(huì)其他的各個(gè)方面密切配合，中央政府和地方政府密切配合，建立了一個(gè)集軍、警、消防、醫(yī)療等單位于一體的指揮調(diào)度體系，而與此同時(shí)社會(huì)各界總動(dòng)員，全面參與抗震救災(zāi)工作，各類民間組織，通過(guò)募捐籌款、志愿者服務(wù)等方式對(duì)政府主導(dǎo)模式進(jìn)行有效的補(bǔ)充與支持，形成了協(xié)力共進(jìn)、共赴國(guó)難的社會(huì)氛圍。

　　4、應(yīng)急反應(yīng)法律法規(guī)體系完善。

　　現(xiàn)代國(guó)家公共危機(jī)管理水平與應(yīng)急反應(yīng)法律法規(guī)體系的完善程度息息相關(guān)，沒(méi)有完善的公共應(yīng)急法制就沒(méi)有高效的突發(fā)事件政府管理，完善的公共應(yīng)急法制是國(guó)家公共應(yīng)急系統(tǒng)中最重要的非技術(shù)支撐體系之一，是有效化解公共危機(jī)的一個(gè)重要保障機(jī)制。

　　非典事件暴露出我國(guó)嚴(yán)重缺乏應(yīng)急處置的相關(guān)法律法規(guī)系統(tǒng)。非典期間，我國(guó)迅速出臺(tái)了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，非典后，我國(guó)加快制定相關(guān)法律。目前，我國(guó)已基本建立起一套系統(tǒng)的應(yīng)急機(jī)制制度和法律體系，如 《國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》等，這些法律法規(guī)使得國(guó)家的處置行為有法可依，使得這次救災(zāi)體現(xiàn)出高度的有序性、合法性，同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)的治理思路和治理手段越來(lái)越成熟。

　　總之，這次抗震救災(zāi)應(yīng)急處理標(biāo)志著我們國(guó)家在公共危機(jī)管理的機(jī)制和體制建設(shè)方面確實(shí)走向了成熟，走向了一個(gè)新的階段，充分體現(xiàn)出政府以人為本、執(zhí)政為民的施政理念。當(dāng)然，這次地震也反映出一些問(wèn)題，如地震預(yù)警機(jī)制不完善、危機(jī)意識(shí)淡薄等等，這些都是政府需要改善的地方，這些問(wèn)題的反思和改進(jìn)將會(huì)帶來(lái)政府公共危機(jī)管理水平新的提高。

　　公共危機(jī)管理方面論文范文篇2

　　淺論我國(guó)航空業(yè)公共危機(jī)管理

　　[摘要]在描述我國(guó)航空業(yè)公共危機(jī)管理的基本現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了目前還存在的一些問(wèn)題，并提出了完善我國(guó)航空業(yè)公共危機(jī)管理的相關(guān)策略，

　　[關(guān)鍵詞]航空;公共危機(jī);管理

　　航空業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，從自然環(huán)境和國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事狀況到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，從公司戰(zhàn)略到航班運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，航空公司的許多內(nèi)外環(huán)境變化都會(huì)對(duì)其經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生巨大影響。同時(shí)由于航空業(yè)的高投入和低利潤(rùn)，航空公司對(duì)這些影響非常敏感，很容易就陷入危機(jī)之中。相對(duì)于西方國(guó)家而言，我國(guó)航空業(yè)公共危機(jī)管理的起步更晚，基本上處于一種邊實(shí)踐、邊借鑒、邊摸索的狀況。

　　一、我國(guó)航空業(yè)公共危機(jī)管理的基本現(xiàn)狀

　　1.我國(guó)航空業(yè)公共危機(jī)管理取得的進(jìn)步。

　　我國(guó)民航業(yè)正在進(jìn)行著一場(chǎng)自新中國(guó)成立以來(lái)最深刻的改革，改革的目標(biāo)是政企分開，建立現(xiàn)代民航管理體制、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的航空運(yùn)輸企業(yè)和航空運(yùn)輸服務(wù)體系，主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

　　(1)政府管理方面。民航總局作為國(guó)務(wù)院主管全國(guó)民航事務(wù)的直屬機(jī)構(gòu)，承擔(dān)行業(yè)安全管理、市場(chǎng)管理、空中交通管理、宏觀調(diào)控及對(duì)外關(guān)系等方面的職能，不再行使對(duì)航空企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)所有者職能。

　　(2)運(yùn)輸企業(yè)方面。建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代航空運(yùn)輸企業(yè)制度。形成以三大集團(tuán)公司為主體的寡頭壟斷行業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(3)服務(wù)體系方面。將機(jī)場(chǎng)移交地方經(jīng)營(yíng)管理，建立獨(dú)立的航空運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)體系，為航空運(yùn)輸企業(yè)提供公平、良好的服務(wù)。

　　我國(guó)航空業(yè)在經(jīng)歷了多次公共危機(jī)事件處理之后，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也取得了一些成效，在公共危機(jī)管理工作中的進(jìn)步和發(fā)展表現(xiàn)如下：

　　(1)自身風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)。一是安全性風(fēng)險(xiǎn)。航空業(yè)作為現(xiàn)代社會(huì)公共交通體系的重要組成部分，旅客流動(dòng)性強(qiáng)，覆蓋面廣，遭受安全風(fēng)險(xiǎn)的概率較大。二是市場(chǎng)性風(fēng)險(xiǎn)。從消費(fèi)者角度來(lái)看，動(dòng)蕩的政治、經(jīng)濟(jì)局勢(shì)和非典型肺炎和禽流感危機(jī)等突發(fā)公共事件會(huì)給消費(fèi)者的心理帶來(lái)巨大的不利影響，造成市場(chǎng)萎縮。三是金融性風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)于國(guó)際巨型航空企業(yè)，我國(guó)的航空公司底子薄、力量弱，許多航空公司才剛剛成立，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中稍有不慎，在航空運(yùn)輸市場(chǎng)日益開放的時(shí)代，很容易積累金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　(2)承擔(dān)了廣泛的公共責(zé)任。我國(guó)的航空公司因其承擔(dān)了公共運(yùn)輸?shù)穆毮?，具備了廣泛的公共責(zé)任。航空公司的公共責(zé)任體現(xiàn)在四大關(guān)系的和諧：和政府的關(guān)系和諧;和旅客的關(guān)系和諧;和媒體的關(guān)系和諧;和社會(huì)的關(guān)系和諧。在2008年“5.12”四川汶川特大地震災(zāi)難中，我國(guó)的航空公司在國(guó)家、社會(huì)、群眾需要時(shí)，航空公司提供了大量無(wú)私的奉獻(xiàn)，使社會(huì)美德得到弘揚(yáng)。

　　(3)處理公共危機(jī)事件的能力進(jìn)一步提高。自國(guó)務(wù)院2006年1月8日發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》后，各省、自治區(qū)、直轄市、各市縣的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案均已編制完成，全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系已經(jīng)初步形成，一旦發(fā)生突發(fā)危機(jī)事件，可以迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，處理公共危機(jī)事件的能力得到了很大地提高。

　　2.我國(guó)航空業(yè)公共危機(jī)管理存在的問(wèn)題。

　　自從新中國(guó)成立之后，我國(guó)民航管理體制變動(dòng)頻繁，在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)屬于軍隊(duì)編制，我國(guó)航空公司的企業(yè)化路程很短，還不到20年的時(shí)間，而實(shí)質(zhì)上的企業(yè)化進(jìn)程就更短了。因此，民航業(yè)的歷史和現(xiàn)狀給航空公司帶來(lái)了一些潛在的危機(jī)因素，主要問(wèn)題有部分管理者的素質(zhì)不高，缺乏一些有效的管理手段。如因市場(chǎng)銷售情況不好，有的公司就實(shí)行“全員銷售”的方法，連飛行員也要完成一定數(shù)量的機(jī)票銷售任務(wù)，這實(shí)質(zhì)上是“全民皆兵”在管理上的一種翻版。民航業(yè)正在進(jìn)行著的改革必然會(huì)帶來(lái)一些程度不等的非正常情況，如公司人員情緒不穩(wěn)定、信息傳遞不暢等。

　　歸納起來(lái)具體表現(xiàn)在以下幾方面：

　　(1)缺乏應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的管理機(jī)制和戰(zhàn)略規(guī)劃。目前來(lái)看，大多數(shù)國(guó)家在危機(jī)管理中重視制度建設(shè)，以保證應(yīng)對(duì)危機(jī)情況的資源能夠得到迅速發(fā)送和有效使用，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的制度建設(shè)越來(lái)越成熟，越來(lái)越完善。我國(guó)當(dāng)前也存在著不重視危機(jī)管理預(yù)警，缺乏危機(jī)管理戰(zhàn)略計(jì)劃和預(yù)案的現(xiàn)象。隨著經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的不斷積累，我國(guó)政府主管部門和航空公司已經(jīng)越來(lái)越重視這個(gè)問(wèn)題。

　　(2)缺乏系統(tǒng)性對(duì)策。我國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)除了應(yīng)急救援計(jì)劃比較完善外，對(duì)其它公共危機(jī)還缺乏充足的經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備，即使具有應(yīng)急方案，也是根據(jù)不同類型的危機(jī)事件而制定的孤立的應(yīng)對(duì)策略，沒(méi)有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的危機(jī)管理機(jī)制。危機(jī)爆發(fā)后，如何正確對(duì)待危機(jī)事態(tài)，采取哪些危機(jī)處理措施，怎樣在遭遇危機(jī)時(shí)繼續(xù)運(yùn)營(yíng)等等，航空公司常常感到驚慌失措、束手無(wú)策。

　　(3)缺乏危機(jī)信息預(yù)警系統(tǒng)。我國(guó)的航空企業(yè)都缺乏危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)“危機(jī)源”的敏感性很差，往往等到危機(jī)爆發(fā)后才進(jìn)行信息的收集，進(jìn)行調(diào)查研究，并采取相應(yīng)的處理措施。其實(shí)很多的危機(jī)在爆發(fā)前都有或多或少的警告信息，如果能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，就可有效地避免或應(yīng)對(duì)危機(jī)的發(fā)生。

　　(4)缺乏危機(jī)公關(guān)能力。危機(jī)公關(guān)是危機(jī)處理過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，處理的好，可以降低公司的損失，維護(hù)公司的聲譽(yù)，處理的不好，輕的會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的損失，重則會(huì)導(dǎo)致公司的破產(chǎn)。由于我國(guó)航空業(yè)多年來(lái)過(guò)分依賴政府主管部門的統(tǒng)一部署，企業(yè)自身對(duì)外溝通能力差，普遍存在危機(jī)公關(guān)能力欠缺的現(xiàn)象，缺乏危機(jī)溝通的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，處于一種盲目被動(dòng)的狀態(tài)。

　　二、我國(guó)航空業(yè)公共危機(jī)管理的完善

　　1.在立法的基礎(chǔ)上，盡快建立常設(shè)性危機(jī)管理部門。

　　對(duì)于公共危機(jī)，我國(guó)目前只有1996年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法》、2003年通過(guò)的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和2007年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，可以考慮制定一部《航空危機(jī)管理法》，把航空這種公共危機(jī)納入到統(tǒng)一的程序和制度中，而不是分散管理，各個(gè)部門各行其道。在我國(guó)航空業(yè)實(shí)際運(yùn)作中，應(yīng)該在民航總局層面上建立具有協(xié)商功能的常設(shè)性危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)部門，協(xié)同航空專家對(duì)各類航空危機(jī)進(jìn)行劃分總結(jié)，制定長(zhǎng)期的反危機(jī)戰(zhàn)略和應(yīng)急計(jì)劃，以便加強(qiáng)各航空公司、各地方航空管理局及地方政府之間的協(xié)同處理能力。

　　2.航空公司應(yīng)當(dāng)樹立正確的危機(jī)意識(shí)，努力做到預(yù)案在先。

　　形成完善的危機(jī)管理體系，僅僅建立起機(jī)構(gòu)和明確運(yùn)作機(jī)制還不足以完全應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的危機(jī)，必須樹立正確的危機(jī)意識(shí)，提出盡可能全面的危機(jī)預(yù)案，以便在危機(jī)剛剛出現(xiàn)之時(shí)，及時(shí)正確地提出危機(jī)預(yù)警。在這方面，美國(guó)2001年“9.11”事件的教訓(xùn)對(duì)我國(guó)有較高的參考價(jià)值。美國(guó)建設(shè)多年的良好的危機(jī)管理體制之所以沒(méi)有及時(shí)阻止恐怖襲擊，其中重要的原因就在于政府對(duì)新的危機(jī)形式與根源認(rèn)識(shí)不足，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)沖突的認(rèn)識(shí)還停留在國(guó)家與國(guó)家之間的傳統(tǒng)的常規(guī)形式，整個(gè)預(yù)警體系基本以預(yù)防境外攻擊為主，于是對(duì)此類恐怖襲擊事件反應(yīng)不夠及時(shí)有效。今后，我國(guó)應(yīng)該特別突出危機(jī)防范意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)的調(diào)研與預(yù)警，提出處理不同形式危機(jī)的相應(yīng)預(yù)案，真正做到防范于未然。

　　3.重視公民危機(jī)處理教育，增強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

　　航空危機(jī)之所以說(shuō)是公共危機(jī)，因?yàn)槲C(jī)管理不僅僅是航空公司的事情，還牽涉到政府、非政府組織、媒體和公眾等。在大多數(shù)航空危機(jī)事件處理中，航空公司危機(jī)決策的執(zhí)行效果如何，不僅取決于政府處理危機(jī)的工作能力和效率，而且取決于非政府組織、媒體和公眾等參與水平和危機(jī)處理能力。例如美國(guó)“9.11”事件中，可以感受到美國(guó)社會(huì)整體上表現(xiàn)出來(lái)的良好秩序和恢復(fù)能力。這不僅僅來(lái)源于法制化程度高，也取決于美國(guó)政府對(duì)全民危機(jī)教育和民間組織參與危機(jī)處理的重視。相反，我國(guó)在很多公共危機(jī)事件發(fā)生后，之所以大規(guī)模動(dòng)用軍隊(duì)和武警，在很多情況下未必是形式所迫，更多的是從反面證明了我國(guó)民間組織的渙散和公眾危機(jī)處理能力的薄弱，為此，必須重視公民的危機(jī)處理教育。

　　參考文獻(xiàn)

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