公共危機管理類論文發(fā)表

公共危機管理類論文發(fā)表

　　現(xiàn)代社會,公共危機事件發(fā)生的概率大大增加,危機管理能力已經(jīng)成為衡量政府管理水平的一項重要指標,是政府需要研究和探討的重要課題。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共危機管理類論文發(fā)表的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共危機管理類論文發(fā)表篇1

　　淺析網(wǎng)絡(luò)在公共危機管理中的運用

　　公共危機管理是社會治理中日益引起重視的新課題,特別是在當前信息社會的背景下,一個小小的意外或事故通過網(wǎng)絡(luò)傳播將很快擴散到全國,甚至全球范圍內(nèi),產(chǎn)生嚴重的后果與影響。公共危機管理能力已經(jīng)成為政府行政亟需具備和不斷提高的能力。然而,我國目前的公共危機管理還存在諸多不足,如缺乏預(yù)警機制,信息收集及反饋機制不健全、不完善,危機處理經(jīng)驗和能力不足等。建立完備的危機緊急處理系統(tǒng),并懂得如何運用先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)全方位地有效傳播和控制信息,預(yù)防公共危機事件的發(fā)生以及使公共危機事件的損失降至最低限度,已經(jīng)成為新時期政府維護社會穩(wěn)定的當務(wù)之急。

　　一、網(wǎng)絡(luò)傳播的優(yōu)劣勢分析

　　近年來,由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷地提升以及網(wǎng)絡(luò)信息傳遞效果的日益顯著,我國政府電子政務(wù)意識和能力也隨之不斷增強。然而,網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍,在看到其優(yōu)勢的同時,也必須認識其局限性,以便在實踐運用中揚長避短,充

　　分發(fā)揮其作用,提高我國政府管理公共危機的能力。

　　(一)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢

　　一是快捷性。當危機爆發(fā)時,信息更新快,信息的及時性對于公共危機有效應(yīng)對非常關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)不僅可以實現(xiàn)政府內(nèi)部信息的快速傳遞使其政令暢通,還可在第一時間向社會公眾公示,極大程度上消除了傳統(tǒng)媒體因時間、地點等因素所造成政府與社會公眾之間的溝通“噪音”。

　　二是互動性。網(wǎng)絡(luò)“一對一”的互動性是它區(qū)別于其它任何媒體的特性,將一種由上至下的信息流通方式延伸為的“滾雪球”式的平行傳播。公眾可以自由發(fā)表自己的言論,使危機事件發(fā)生后,政府能聽到公眾與社會各界的反應(yīng)與呼聲,掌握他們對事件的建議,及時調(diào)整或改進工作,正面引導(dǎo),穩(wěn)定民心。

　　三是多元化。一是網(wǎng)絡(luò)媒體形式多元化。如BBS、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)論壇以及著名新聞網(wǎng)站,危機中可以通過這些信息渠道對外動態(tài)發(fā)布信息。二是網(wǎng)絡(luò)媒體信息的傳播載體也非常多元化。如:圖片廣告、軟文、FLASH、網(wǎng)絡(luò)直播等。網(wǎng)絡(luò)直播集成了聲音、圖像、文字,是一種生動直觀的傳播方式。這就廣泛拓展了危機管理中信息的傳播渠道。

　　(二)網(wǎng)絡(luò)的劣勢

　　一是信息的不確定性。成員身份的不確定性會導(dǎo)致其提供信息的不確定性,如果不能確定消息來源、準確性,將對決策者造成較大的干擾。錯誤的信息會導(dǎo)致錯誤的決策,出發(fā)點是為了解決問題,錯誤的決策反而會成為新問題。

　　二是虛擬性。網(wǎng)絡(luò)是一個虛擬的世界,網(wǎng)絡(luò)的這種特性也使人們網(wǎng)上溝通蒙上了一層面紗。論壇的虛擬化造成人的不理智,出現(xiàn)大量不負責(zé)任的言論。一些平常冷靜理智的人在網(wǎng)上也可能會變得歇斯底里,同平時判若兩人。網(wǎng)友容易跟貼,造成問題擴大化,或?qū)栴}由個性轉(zhuǎn)化為共性,使個體非理智的行為感染了整個群體,引發(fā)群體效應(yīng)。

　　三是隱匿性。這一問題是因為網(wǎng)絡(luò)的虛擬特性而衍生的特性,因為網(wǎng)絡(luò)的虛擬性,人們通常在網(wǎng)上溝通用網(wǎng)名而非真實身份。“馬甲”就是網(wǎng)絡(luò)上的一個專用術(shù)語,表示一個人在網(wǎng)絡(luò)上的多重身份。這就為一些意破壞公共安全的不法分子提供了有利的條件,一些情況下將簡單的人民內(nèi)部矛盾通過誤導(dǎo)、煽動升級為波及整個社會的公共危機事件。

　　二、在公共危機管理中更好的運用網(wǎng)絡(luò)的對策建議

　　針對網(wǎng)絡(luò)的這些特性,在公共危機管理中運用網(wǎng)絡(luò)這一平臺,也應(yīng)分成兩個方面,一是善用;二是監(jiān)控。

　　(一)針對網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢,要善加運用

　　首先是建立嚴格高效的信息收集和反饋系統(tǒng)。事發(fā)前建立完善的預(yù)警機制,建立一個安全網(wǎng),盡量防止危機的爆發(fā)。在危機的應(yīng)對過程中,獲取信息是非常關(guān)鍵性的要素,它常常決定危機能否被有效控制。因而應(yīng)該加強電子網(wǎng)絡(luò)與衛(wèi)星監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)工程的建設(shè),形成快捷的信息反饋機制。其次是建立信息公開平臺,提高政府工作的透明度。通過建立公開網(wǎng)站及時把信息傳達給受眾,在線回答公眾問題,適時與公眾進行線上的互動,或采取與外部網(wǎng)絡(luò)媒體合作的形式建立政府信息公開平臺。在危機應(yīng)對中充分利用網(wǎng)絡(luò)溝通平臺,及時正確的向公眾發(fā)布有關(guān)危機的的各項信息,這樣一方面保障公眾的知情權(quán),提高政府工作的透明度;另一方面通過正面信息的及時發(fā)布也極大地擠壓了誤導(dǎo)性信息的傳播空間。再次是危機管理中,政府的信息管理部門可以充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體傳播形式和傳播載體,不受時間、地點限制,克服了傳統(tǒng)媒體形式單一、呆板、強勢的特性,自主將危機管理進程制作成新聞、短片、FLASH等,及時在網(wǎng)上直播或者在線討論,將危機管理信息動態(tài)向外發(fā)布;進行網(wǎng)上民意調(diào)查,及時獲取公眾反饋,適時調(diào)整危機管理戰(zhàn)略。

　　(二)鑒于網(wǎng)絡(luò)的局限,要嚴密監(jiān)控

　　一是建立嚴格的信息披露機制,建立信息的分級披露機制以及信息發(fā)布把關(guān)人制度。參照傳統(tǒng)媒體,網(wǎng)絡(luò)傳播也應(yīng)該建立完備的新聞發(fā)布機制,不能因為強調(diào)信息發(fā)布快就隨意的對外發(fā)布。在傳統(tǒng)媒體環(huán)境下,記者、編輯、媒體主管等對信息的發(fā)布起著“把關(guān)人”的作用,信息是否發(fā)布、什么時間發(fā)布、以什么方式發(fā)布都要經(jīng)過記者、編輯和媒體主管的審核,受眾獲得的信息是經(jīng)過“把關(guān)人”過濾過的“純凈”信息。網(wǎng)上信息傳遞也應(yīng)參照這種機制,按照信息的不同級別設(shè)立把關(guān)人。

　　二是加強對網(wǎng)絡(luò)日常維護及監(jiān)控。危機爆發(fā)之前與公眾關(guān)系的親疏決定了危機的擴散程度和解決速度,同時,也影響著在危機發(fā)生后受眾在第一時間內(nèi)獲得有利信息的速度,因而重視網(wǎng)站日常維護是預(yù)防危機發(fā)生的基礎(chǔ)措施。此外良好的檢測系統(tǒng)可以使組織隨時通過搜索引擎來檢索負面信息,清楚輿論環(huán)境,建立網(wǎng)絡(luò)防護網(wǎng),及時防止流言的幾何級數(shù)傳播,降低公眾對組織信息的不確定性。另外還要注意識別網(wǎng)絡(luò)信息的真實性,及時刪除或禁止一些惡意的、非法的帖子,揪出少數(shù)別有用心的不法分子。

　　三是與各大主流網(wǎng)絡(luò)媒體保持良好互動。良好的媒體關(guān)系可以幫助控制輿論導(dǎo)向。具體作用有兩點:一是可以通過主流網(wǎng)絡(luò)媒體對外發(fā)布有利的信息;二是可以使媒體在問題發(fā)生時不推波助瀾,使問題升級,而協(xié)助政府部門發(fā)現(xiàn)負面消息,及時刪貼,必要時封閉個別激進分子的IP,阻止不利消息在網(wǎng)上流傳。

　　公共危機管理類論文發(fā)表篇2

　　論大城市公共危機管理機制的構(gòu)建

　　摘要:界定了危機、城市危機與城市危機管理等概念的內(nèi)涵,分析了當前中國城市危機管理存在的主要問題,提出了構(gòu)建城市危機管理的對策:建立行政首長負責(zé)制的中樞指揮系統(tǒng)、健全危機管理的法律法規(guī)、建立專門的危機處理機構(gòu)、建立城市危機管理的信息發(fā)布系統(tǒng)、培養(yǎng)國民危機意識。

　　關(guān)鍵詞:公共危機;管理機制;大城市;對策

　　“危機”概念最初來源于希臘語(crisis),后來隨著工業(yè)化的推進,“危機”一詞首先用于企業(yè)管理中。在18世紀至19世紀,“危機”一詞逐漸被引入政治領(lǐng)域,表明政治體制或政府面臨的緊急狀態(tài)。著名危機管理專家羅森塔爾(Rosenthal)認為,危機是指“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅,并在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關(guān)鍵決策的事件。”[1] 在其2001年版《管理危機:威脅、困境、機會》一書中,他對危機的概念進行了修訂和補充:危機研究長期以來為自然災(zāi)害、外敵威脅和突發(fā)災(zāi)難所主導(dǎo),這些概念對現(xiàn)代社會的危機來說是有些狹窄,今天的危機不是具體的事件,而是各種力量以不可預(yù)見和破壞的方式互動過程的演進,現(xiàn)代危機越來越具有復(fù)雜性、相互依賴性和政治化的特點。

　　一、城市危機管理的重要性

　　城市是一個人口、財富和產(chǎn)業(yè)高度聚集的地方,隨著城市建設(shè)步伐的加快,城市建設(shè)過程中各種矛盾和問題也日益凸顯出來,各種危機事件就是這些矛盾和問題的必然表現(xiàn)。近來年的大型公共危機事件幾乎都發(fā)生在國際大城市。如“9・11”發(fā)生在紐約;非典在北京、廣州等地蔓延以及美國、加拿大等國際大城市大范圍停電等。危機具有不確定性、連鎖效應(yīng)和放大效應(yīng)等特點。當代中國,社會的經(jīng)濟、政治和文化中心不斷向城市偏移,安全風(fēng)險也隨之向城市集聚,中國70%以上大城市的半數(shù)以上的人口,75%以上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值,分布在海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴重的沿海及東北地區(qū),在這些地區(qū),隨著工業(yè)化和城市規(guī)模的不斷擴張,對城市資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施,城市管理提出了嚴峻的挑戰(zhàn),城市的安全風(fēng)險在不斷增加。城市安全在國家公共安全中占據(jù)重要地位,城市政府應(yīng)對公共危機的能力正面臨著嚴峻的考驗。因此,危機管理已成為現(xiàn)代城市政府的一項重要職能,提高政府應(yīng)對危機的能力是當前各級城市政府面臨的重大課題。

　　城市危機管理是指政府針對危害城市安全的突發(fā)事件,通過監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防應(yīng)急處理、評估、恢復(fù)等措施,減輕損失,以保護公民的合法人身和財產(chǎn)權(quán)益,維護國家安全。中國的城市危機管理研究起步較晚,經(jīng)過2003年的SARS危機后,中國政府對危機管理越來越重視,2006年,國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,明確了各類突發(fā)公共事件分級分類和預(yù)案框架體系,規(guī)定了國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機制等內(nèi)容,是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件,但中國的城市危機管理與發(fā)達國家相比總體上還有很大差距。

　　二、中國城市公共危機管理現(xiàn)狀

　　中國各大城市已經(jīng)相繼建立了公共危機應(yīng)急管理體系,如深圳的緊急事務(wù)管理體系、廣州110社會聯(lián)動系統(tǒng)、上海城市綜合減災(zāi)體系,武漢城市應(yīng)急管理聯(lián)動系統(tǒng)等。這些城市應(yīng)急管理體系多數(shù)起到了信息共享、多部門聯(lián)動的作用,的確提高了應(yīng)對突發(fā)事件的能力,但是它們的作用仍然存在很大局限性。

　　1.城市危機管理體制不完善,缺乏一個綜合常設(shè)的權(quán)威機構(gòu)。

　　現(xiàn)行城市公共危機管理系統(tǒng)遠遠不能滿足實際需要,應(yīng)急指揮與日常管理工作薄弱,覆蓋全城市各方面的聯(lián)動機制未能形成,致使政令不暢,不僅造成公共安全資源的嚴重浪費,而且大大降低突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)能力。

　　2.城市公共安全基礎(chǔ)建設(shè)較為落后。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是城市運行的生命,其運行狀況往往決定了一個城市的安全狀態(tài)。而近年來大規(guī)模大面積的城市建設(shè),對城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運行構(gòu)成極大威脅。另外,城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中,重點工程防災(zāi)標準低,防護系統(tǒng)薄弱,缺乏全國系統(tǒng)的公共安全工程規(guī)劃,技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和風(fēng)險管理意識不足,尤其是在重大安全事務(wù)的應(yīng)急反應(yīng)、洪澇災(zāi)害和火災(zāi)防治等方面缺乏綜合性和系統(tǒng)性研究。

　　3.法律體系不嚴密。

　　至今還沒有一部成型的法律對危機狀態(tài)的各個階段的劃分、內(nèi)涵的界定,具體實施細則、權(quán)利的授予等做明確的規(guī)定。危機管理相關(guān)法律法規(guī)產(chǎn)部門化色彩過于濃重,現(xiàn)有的成文的危機管理辦法只是分散其中,并沒有得到系統(tǒng)整理和總結(jié),一旦危機發(fā)生,分散在其中的被嚴重分割的條款也嚴重限制了各部門間的協(xié)作和功能的實現(xiàn)。對公民的權(quán)利保障沒有底線,這樣,造成了公民的權(quán)利很容易在緊急狀態(tài)時期遭受各方面的侵害,無法獲得法律上的有效保障。

　　三、完善城市公共危機管理體系的對策分析

　　危機發(fā)生并不可怕,只要政府及時有效地進行控制,那么絕對不會演變成全社會的大危機,反之,如果得不到很好的控制,一個很小的危機就可能引發(fā)一場大的恐慌。因此,政府控制力的強弱無疑將影響危機管理的效果。

　　1.建立行政首長負責(zé)制的中樞指揮系統(tǒng)。

　　發(fā)達國家的實踐表明,危機管理成功的關(guān)鍵在于建立一個權(quán)威高效協(xié)調(diào)的中樞指揮系統(tǒng),該系統(tǒng)不僅體現(xiàn)一國最高領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略決策效能和危機應(yīng)變能力,同時也扮演著危機管理核心決策者和指揮者的角色。美國于20世紀70年代建立了以總統(tǒng)為核心的危機管理機制,總統(tǒng)可以召開國家安全委員會討論危機形勢,也可以組成高層工作班子幫助總統(tǒng)作出適當?shù)臎Q定,處理危機的高層班子通常由副總統(tǒng)、國務(wù)卿、中央情報局長、財政部長等組成。在國家層次上建立全國危機管理委員會作為管理的中樞決策機構(gòu),并以立法明確和規(guī)范其相應(yīng)職責(zé)。危機發(fā)生后集中、統(tǒng)一行使管理狀態(tài)下的緊急處置權(quán),制定出有效的危機防治對策,對公共資源進行有效分配使用,確保各種資源得到最佳運轉(zhuǎn)和合理使用。

　　2.健全的法律法規(guī)是公共危機管理的保障。

　　重視法律在危機管理中的作用是很多國家危機管理的典型經(jīng)驗。在法律的框架內(nèi)治理各類公共危機,對于減少危機中人民生命和財產(chǎn)的損失,盡快恢復(fù)正常的社會秩序具有重要意義。嚴格的立法保障了政府及各部門在非常時期行使緊急權(quán)力,并使緊急權(quán)有法可依。這是保障依法行政的重要環(huán)節(jié),也是公民權(quán)利不受侵犯的制度保證。如美國一貫重視通過立法來界定政府機構(gòu)在緊急情況下的職責(zé)和權(quán)限,先后制定了專門針對自然災(zāi)害和其他緊急事件的法律法規(guī)。中國當務(wù)之急應(yīng)盡快出臺制定《緊急狀態(tài)法》及其他相關(guān)法律,由立法機構(gòu)授權(quán)政府頒布緊急狀態(tài)的法規(guī)規(guī)章。在緊急狀態(tài)下,為了保證國營經(jīng)濟及公民安全,維持基本物資供應(yīng),保護基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施,政府可以制定適用于緊急狀態(tài)的法規(guī)。城市政府應(yīng)在國家的法律框架內(nèi),根據(jù)本轄內(nèi)的危機情況制定相關(guān)的公共危機管理規(guī)范性文件。確定公共危機預(yù)警級別及應(yīng)急預(yù)案的啟動條件,居民應(yīng)急避難的場所,建立危機管理的資源儲備,明確公共危機信息發(fā)布渠道等。

　　3.建立專門的危機處理機構(gòu)。

　　中國沒有一個獨立的和常設(shè)的危機管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。每次災(zāi)害發(fā)生后,根據(jù)災(zāi)害程度,各省政府辦公廳臨時成立一個工作小組,應(yīng)付省內(nèi)的危機,當遇到單個省市無法處理的事件時,中央政府會成立一個臨時工作小組,協(xié)調(diào)各個省市的救災(zāi)與危機處理工作。這種臨時成立的領(lǐng)導(dǎo)小組有很大缺點,每次都需要政府各個機構(gòu)合作,需要大量時間與相關(guān)機構(gòu)協(xié)調(diào)。可借鑒外國經(jīng)驗,成立一個類似于美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局(FEMA)那樣的危機處理協(xié)調(diào)機構(gòu),以法律授予其在緊急狀態(tài)下對其他政府進行協(xié)調(diào)和調(diào)度的權(quán)力。

　　4.建立城市危機管理的信息發(fā)布系統(tǒng)。

　　當社會出現(xiàn)重大危機,人們的生存與安全受到威脅時,便會陷入極度恐慌之中,各種流言會迅速出現(xiàn),從而引發(fā)更大的社會恐慌。封鎖消息不僅不會穩(wěn)定局勢,反而會為流言傳播創(chuàng)造條件。這就要求各級政府要建立一個準確、及時、完整的信息體系,構(gòu)筑一個完整的應(yīng)急通訊、信息傳輸網(wǎng)絡(luò),以便于指揮調(diào)度、上下溝通,縮小決策與執(zhí)行之間的時間差異,從而確保重要決策在第一線迅速得到貫徹落實。在突發(fā)性危機事件的處理和應(yīng)對中,一些國家的媒體作為政府危機主體的一個組成部分,扮演著政府危機信息代言人的重要角色,被譽為“政府危機管理形象的塑造者”。如法國有一套比較健全的新聞發(fā)布制度,從國防到外交,從自然災(zāi)害到惡性事故,在事件發(fā)生后,基本都能在第一時間由國家有關(guān)部門直接發(fā)布信息,以杜絕社會上的猜測和不良傳聞,顯示國家發(fā)言人的權(quán)威。

　　5.培養(yǎng)國民危機意識。

　　國民危機意識強弱關(guān)系到政府危機管理的效果。許多國家不僅注重強化公共危機管理者的危機意識,而且不惜花費巨資對國民進行經(jīng)常性的危機意識教育和培養(yǎng)。如美國對普通民眾組成的“社區(qū)應(yīng)急反應(yīng)隊”的培訓(xùn),就先考慮了民眾的實際情況,根據(jù)計劃,社區(qū)救災(zāi)反應(yīng)隊的培訓(xùn),需要七個星期,一個星期需要一個晚上的培訓(xùn)時間,每次培訓(xùn)一個小時,培訓(xùn)內(nèi)容有滅火;如何安全使用滅火器撲滅一場小型火災(zāi);如何對流血、休克者實施初步搶救;學(xué)習(xí)搜索救術(shù)并進行災(zāi)難模擬等。

　　開展社會公眾危機應(yīng)對教育十分必要。基層政府要加強危機的利害宣傳工作,新聞媒體應(yīng)該長期開展危機預(yù)防和應(yīng)對的公益宣傳,全面普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能,另外,基層政府應(yīng)與居委會、企事業(yè)單位,聯(lián)合機關(guān)應(yīng)急單位,開展危機應(yīng)對情景訓(xùn)練,提高科學(xué)的危機應(yīng)對技能,以整體提高國民的危機意識和危機應(yīng)對能力,一旦發(fā)生危機,國民才能從容應(yīng)對,讓國民掌握正確的應(yīng)對危機的措施與方法,加強危機的預(yù)防訓(xùn)練。

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