公共危機(jī)論文定稿
公共危機(jī)論文定稿
自從人類(lèi)社會(huì)誕生以來(lái)，自然災(zāi)害、疾病就伴隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，尤其是近年來(lái)全球化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯和自然環(huán)境受破壞的程度越來(lái)越嚴(yán)重，各種突發(fā)事件也呈現(xiàn)出復(fù)雜性和多樣性。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共危機(jī)論文定稿的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
公共危機(jī)論文定稿篇1
淺談在公共危機(jī)中政府職能轉(zhuǎn)變
【摘 要】本文在深度剖析了當(dāng)前政府職能的現(xiàn)狀及其面臨的困境基礎(chǔ)之上，提出政府職能從治療到預(yù)防這一轉(zhuǎn)變的必要性、合理性，旨在為政府職能的高效發(fā)揮提供更加科學(xué)的、完善的管理機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】公共危機(jī);治療職能;預(yù)防職能
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，各種公共危機(jī)事件頻繁發(fā)生，對(duì)我國(guó)政府的各種能力提出了考驗(yàn)。這些問(wèn)題不但嚴(yán)重影響了人們的正常生活，而且對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定及和諧發(fā)展造成了極大的破壞，同時(shí)也使得公眾對(duì)政府的期望增加。政府作為處理公共危機(jī)的主體，其承擔(dān)著治療、預(yù)防危機(jī)事件的責(zé)任。
1.公共危機(jī)中政府治療職能與預(yù)防職能的界定
長(zhǎng)期以來(lái)，公共危機(jī)事件一直是困擾我們的社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題之一，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要障礙之一。如何預(yù)防和處理公共危機(jī)事件，成為了對(duì)政府能力的重要考驗(yàn)。對(duì)危機(jī)的管理，有事發(fā)前的預(yù)防職能，事發(fā)后的治療職能，所謂政府的治療職能，是指在問(wèn)題出現(xiàn)之后，政府通過(guò)采取一系列措施來(lái)解決問(wèn)題，盡量使事件危害和負(fù)面影響最小化。
政府治療職能在現(xiàn)實(shí)生活中存在很多的不足之處，造成了損失慘重、負(fù)面影響巨大的后果。危機(jī)發(fā)生后如果得不到善治，可能會(huì)打破社會(huì)原有的平衡，影響政府的公共形象，反之，如果危機(jī)發(fā)生后得到善治，那么政府會(huì)獲得更高的社會(huì)公信力和支持度。政府的公共危機(jī)管理是在事件發(fā)生后，處理問(wèn)題，以使損失減少到最低，但是這也不能回避其產(chǎn)生的巨大危害。政府的治療職能著重強(qiáng)調(diào)的是事后的處理與總結(jié)，盡量減少損失，但是這不能有效避免問(wèn)題的產(chǎn)生。在我國(guó)，每年會(huì)有很多人在各種安全事故，自然災(zāi)害等公共安全問(wèn)題中失去財(cái)產(chǎn)甚至生命。
而實(shí)際上，在危機(jī)管理過(guò)程中，預(yù)防才是重中之重[2]。所謂危機(jī)預(yù)防，就是指在危機(jī)還沒(méi)發(fā)生的時(shí)候，就將其發(fā)生的概率縮減到零，進(jìn)而真正將損失減到最低。我們?yōu)榇藨?yīng)大力提倡危機(jī)預(yù)防為主，危機(jī)治療為輔的危機(jī)管理模式，政府要盡量提高社會(huì)對(duì)公共危機(jī)的認(rèn)識(shí)和預(yù)警能力。
2.公共危機(jī)事件中政府治療職能不足的具體表現(xiàn)
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國(guó)政府也不得不面對(duì)諸多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)日新月異的復(fù)雜社會(huì)，進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，成為我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的重中之重。目前，在公共危機(jī)管理方面存在許多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1缺少對(duì)公共危機(jī)事件的預(yù)防教育
1978年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施改革開(kāi)放政策，三十多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是政府工作的重心，的確我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展。但我們必須看到，由于政府把經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成情況作為考核政府部門(mén)政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，從而忽視了對(duì)危機(jī)預(yù)防的教育。從而導(dǎo)致危機(jī)問(wèn)題發(fā)生時(shí)，我們?nèi)狈ψ銐虻臏?zhǔn)備，錯(cuò)失最佳救援時(shí)機(jī)，造成不可估量、無(wú)法挽回的損失。
2.2公眾缺少公共危機(jī)意識(shí)
我們生活在一個(gè)和諧的社會(huì)，人們認(rèn)為自己會(huì)一直這樣無(wú)憂(yōu)無(wú)慮的生活下去，任何危機(jī)也不會(huì)降臨到自己頭上，因而不會(huì)對(duì)可能到來(lái)的危機(jī)做任何準(zhǔn)備。在生活中，政府對(duì)普通民眾的危機(jī)預(yù)防教育沒(méi)有提到議程中。因此在危機(jī)發(fā)生后政府只好做善后工作，雖然亡羊補(bǔ)牢為時(shí)不晚，但是這需要付出慘痛的代價(jià)。
2.3公共危機(jī)預(yù)防機(jī)制不健全
由于公共危機(jī)的頻繁發(fā)生，我們迫切要求政府要更加重視公共危機(jī)預(yù)防機(jī)制的建設(shè)，經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展雖然我國(guó)已取得一定的成果，但是預(yù)防機(jī)制還不健全。危機(jī)爆發(fā)后，沒(méi)有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，往往是某一個(gè)或某些部門(mén)組成指揮中心，事件發(fā)生后根據(jù)情況進(jìn)行指揮，這樣可能會(huì)導(dǎo)致延誤救援的最佳時(shí)期。
3.政府預(yù)防職能對(duì)治療職能的作用分析
我國(guó)政府在公共危機(jī)管理方面應(yīng)當(dāng)將重心放在事前控制上，著重強(qiáng)化自身的預(yù)防功能。在公共危機(jī)治理方面，著重強(qiáng)調(diào)危機(jī)預(yù)防存在以下理由：
3.1防止危機(jī)發(fā)生或減少危機(jī)發(fā)生的頻數(shù)
進(jìn)入新世紀(jì)，公共危機(jī)不斷的發(fā)生，給人類(lèi)提出前所未有的挑戰(zhàn)，同時(shí)這也說(shuō)明了人類(lèi)對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)和防范存在嚴(yán)重不足，應(yīng)對(duì)危機(jī)的有效機(jī)制存在不完善等一系列的問(wèn)題，同時(shí)這也給人類(lèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)了諸多負(fù)面影響。我們所看到的是，當(dāng)危機(jī)爆發(fā)時(shí)人類(lèi)措手不及，被動(dòng)應(yīng)付，造成了不可估量的重大損失。所以我們要對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行分析，對(duì)其可能發(fā)生做出相應(yīng)的準(zhǔn)備，以便阻止危機(jī)的發(fā)生。
3.2減少危機(jī)帶來(lái)的不必要損失
在溫州動(dòng)車(chē)事故中，造成40人死亡，172人受傷，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1937萬(wàn)元?？梢?jiàn)，一次危機(jī)的發(fā)生造成的損失是人類(lèi)無(wú)法想象到的。在預(yù)防階段，做到充足的準(zhǔn)備阻斷危機(jī)發(fā)生或減輕危機(jī)發(fā)生后造成的損失，對(duì)于人們來(lái)說(shuō)就是最大回報(bào)。這樣由于對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)事件做好了充足的準(zhǔn)備，當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)會(huì)立即啟動(dòng)救援方案，這樣大大提高了救援的效率，減少了財(cái)務(wù)的損失，最大限度的保證了人們的生命安全。
可見(jiàn)，在公共危機(jī)管理中，公共危機(jī)的事前預(yù)防發(fā)揮著非常重要的作用。對(duì)于可以避免的公共危機(jī)事件，在預(yù)防階段就可以直接阻斷其發(fā)生，而對(duì)于那些不能避免的危機(jī)則是減輕其發(fā)生后造成的損失。
4.完善政府在公共危機(jī)中職能作用的路徑選擇
在這個(gè)信息爆炸的社會(huì)，我們可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)紙等等媒體來(lái)了解各種危機(jī)的發(fā)生，其實(shí)危機(jī)事件離我們并不遙遠(yuǎn)，它們可能就發(fā)生在我們身邊。因此，加強(qiáng)對(duì)危機(jī)事件預(yù)防階段的管理，是關(guān)系人民群眾最大的切身利益。在預(yù)防階段我們力圖要做到：
4.1普及危機(jī)事前教育
提高人民群眾生存能力的一個(gè)重要方面就是危機(jī)事前教育。我們要開(kāi)展全面的危機(jī)事前教育，讓民眾了解各種災(zāi)難發(fā)生發(fā)展的過(guò)程，掌握一些自我保護(hù)的方法，增強(qiáng)安全系數(shù)。在這種情況下，如果危機(jī)事件發(fā)生，民眾就可以通過(guò)自救減少不必要的損失。因此，我們要大力普及危機(jī)事前教育，例如，在中、小學(xué)開(kāi)設(shè)教育課程 ，在政府網(wǎng)站上普及危機(jī)知識(shí)等等。通過(guò)教育，讓群眾對(duì)危機(jī)有更多的了解，遇到危機(jī)時(shí)就不會(huì)造成慌亂。
4.2培養(yǎng)公眾的危機(jī)意識(shí)
危機(jī)事件可能隨時(shí)發(fā)生，因此在對(duì)危機(jī)管理時(shí)，政府必須對(duì)人民進(jìn)行危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)。在我國(guó)，人們普遍缺乏危機(jī)意識(shí)，對(duì)危機(jī)事件不了解，其實(shí)危機(jī)并不可怕，可怕的是發(fā)生危機(jī)時(shí)卻不知道該怎么做，因此我們有必要培養(yǎng)社會(huì)大眾的危機(jī)意識(shí)。
4.3建立完整有效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制
從以往對(duì)危機(jī)管理的角度及重大突發(fā)事件的研究來(lái)看，危機(jī)從潛伏到發(fā)生有其發(fā)生發(fā)展的過(guò)程，因此如果在危機(jī)潛伏時(shí)期就能識(shí)別危機(jī)，就會(huì)對(duì)其是否發(fā)生、產(chǎn)生危害的大小具有決定性的作用。雖然并不是所有的公共危機(jī)都可以在事先得到預(yù)防，但至少可以降低危機(jī)發(fā)生后帶來(lái)的損失或制定危機(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)案。因此建立有效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制可以使人們形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，真正的實(shí)現(xiàn)預(yù)防的作用。
4.4完善法律法規(guī)
擁有較為完善的法律，是在危機(jī)預(yù)防階段實(shí)現(xiàn)危機(jī)預(yù)防作用的保障，是在危機(jī)發(fā)生后問(wèn)題得到迅速解決的重要條件。通過(guò)法律來(lái)完善危機(jī)發(fā)生的整個(gè)管理過(guò)程，如緊急行政措施，應(yīng)急處理方案等等，這樣在危機(jī)事件的處理中，各種應(yīng)對(duì)措施就會(huì)及時(shí)有效，權(quán)責(zé)分明，井然有序。
【參考文獻(xiàn)】
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公共危機(jī)論文定稿篇2
試論政府公共危機(jī)管理
摘要：我國(guó)目前正處在公共危機(jī)事件的高發(fā)時(shí)期，從2008年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害到今年初的西南五省市持續(xù)干旱，從四川汶川8.0級(jí)特大地震到青海玉樹(shù)大地震，從最近頻繁發(fā)生的小學(xué)、幼兒園暴力殺人事件到富士康員工墜樓事件，從王家?guī)X礦難到滬昆鐵路列車(chē)脫軌事故等，都說(shuō)明了在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)都將面臨突發(fā)公共危機(jī)事件所帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，必須加強(qiáng)政府公共危機(jī)的預(yù)防和處理能力。對(duì)于政府而言，面對(duì)各種危機(jī)，最重要的戰(zhàn)略選擇應(yīng)是建立一套完善的突發(fā)公共事件危機(jī)管理機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)政府以及整個(gè)社會(huì)的危機(jī)管理能力。本文從政府的角度出發(fā)，對(duì)我們公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀和不足做出系統(tǒng)的闡述，并從預(yù)防管理和對(duì)應(yīng)策略?xún)蓚€(gè)方面提出幾點(diǎn)意見(jiàn)，以建立更加完善的政府公共危機(jī)管理體系，提高我國(guó)政府危機(jī)管理能力。
關(guān)鍵詞：政府公共危機(jī),公共危機(jī)的預(yù)防管理,公共危機(jī)的對(duì)應(yīng)策略
一、危機(jī)、公共危機(jī)和公共危機(jī)管理
(一)危機(jī)
美國(guó)學(xué)者羅森豪爾特把危機(jī)定義為：“對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件。”[1]危機(jī)有六個(gè)特點(diǎn)：突發(fā)性、破壞性、不確定性、緊迫性、信息不充分和資源嚴(yán)重缺乏。
(二)公共危機(jī)
公共危機(jī)事件是指一種危及全體社會(huì)公眾的整體生活和共同利益的突發(fā)性和災(zāi)難性事件。公共危機(jī)的種類(lèi)很多，按引發(fā)危機(jī)的主體劃分可以分為自然危機(jī)和人為危機(jī)。自然危機(jī)主要包括自然災(zāi)害、重大生物災(zāi)害等;人為危機(jī)包括恐怖襲擊、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治危機(jī)和突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)等[2]。
(三)政府公共危機(jī)管理
所謂政府公共危機(jī)管理，就是以自然災(zāi)害、社會(huì)災(zāi)難為代表的公共危機(jī)發(fā)生或者可能發(fā)生時(shí)，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，以政府為主體的組織做出的預(yù)防、處理的全過(guò)程。
二、政府公共危機(jī)的現(xiàn)狀分析
(一)不穩(wěn)定因素的增長(zhǎng)
1.經(jīng)濟(jì)因素
根據(jù)世界發(fā)展進(jìn)程的客觀規(guī)律，一個(gè)國(guó)家發(fā)展到人均GDP500美元到3000美元時(shí)，往往對(duì)應(yīng)著人口、資源、環(huán)境與公共等社會(huì)矛盾較為嚴(yán)重的瓶頸時(shí)期，比較容易造成社會(huì)失序、經(jīng)濟(jì)失調(diào)、心理失衡、倫理失范等問(wèn)題，形成一些不穩(wěn)定因素，因此各類(lèi)群體性事件、安全事故、黑社會(huì)犯罪團(tuán)伙所制造的一些事件以及敵對(duì)分子的破壞活動(dòng)不斷出現(xiàn)[3]。我國(guó)在2003年人均GDP首次超過(guò)了1000美元，2008年達(dá)到4327美元，可見(jiàn)隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，經(jīng)濟(jì)和不穩(wěn)定因素的雙增長(zhǎng)，我國(guó)正處于各類(lèi)危機(jī)事情高頻率爆發(fā)的時(shí)期。
2.政治因素
盡管當(dāng)今世界正處于和平與發(fā)展的時(shí)代，但是由于以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家的崛起，舊的世界政治經(jīng)濟(jì)格局被打破，國(guó)際力量對(duì)比出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，政治力量的角逐日趨白熱化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，利益格局和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，各種矛盾交織，利益訴求復(fù)雜?？梢灶A(yù)見(jiàn)更為頻繁的政治危機(jī)將伴隨著中國(guó)的崛起。
(二)我國(guó)公共危機(jī)管理自身存在的問(wèn)題
1.缺乏健全的法律制度
依法治國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策之一，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾治理國(guó)家、管理社會(huì)的基本方略。實(shí)踐證明，沒(méi)有健全、完善的公共危機(jī)管理的法制，就沒(méi)有高效的突發(fā)事件的政府管理。經(jīng)過(guò)2O多年的法制建設(shè)，我國(guó)危機(jī)管理的法制已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，但是從整體上來(lái)看，法律法規(guī)體系尚不健全和完善。[4]
2.缺乏公共危機(jī)管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)
2006年1月份國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》在“組織體系”中規(guī)定：國(guó)務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，地方各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？梢?jiàn)我國(guó)并沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，而是在危機(jī)出現(xiàn)后成立以政府為領(lǐng)導(dǎo)中心的臨時(shí)應(yīng)急小組，值班室轉(zhuǎn)成了應(yīng)急辦，以應(yīng)對(duì)各類(lèi)的突發(fā)公共事件。
3.缺乏危機(jī)管理人才
從急性傳染病到金融危機(jī)，從恐怖襲擊到電腦病毒，從生產(chǎn)事故到自然災(zāi)害，面對(duì)現(xiàn)在社會(huì)形態(tài)眾多的突發(fā)事件，公共部門(mén)要做到及時(shí)預(yù)警、準(zhǔn)確識(shí)別、有效地管理危機(jī)，專(zhuān)業(yè)化的訓(xùn)練有素的人力資源是一個(gè)重要的約束條件。在我國(guó)，雖有消防、防汛、公安等行業(yè)性應(yīng)急單位和相關(guān)職業(yè)人員，但尚無(wú)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合性應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急管理人才稀缺。由于缺乏專(zhuān)業(yè)人才從事調(diào)研，我們公共部門(mén)的突發(fā)事件預(yù)案制定大多相互克隆，缺乏針對(duì)性，潛在危害很大。
4.缺乏完善的信息發(fā)布系統(tǒng)
從滿(mǎn)足政府危機(jī)決策的需要來(lái)衡量，我國(guó)信息系統(tǒng)還存在明顯的缺陷。一是信息機(jī)構(gòu)的管理體制不利于政府危機(jī)決策。我國(guó)的信息機(jī)構(gòu)采取分級(jí)管理制，信息部門(mén)容易受制于各級(jí)政府，從而出現(xiàn)信息失真現(xiàn)象，不利于政府決策。二是信息機(jī)構(gòu)人員數(shù)量明顯不足。三是信息搜集能力薄弱，往往是根據(jù)上級(jí)下達(dá)的指示和任務(wù)搜集相關(guān)信息，在信息搜集方法上也缺乏科學(xué)性，如單純依靠下級(jí)層層填寫(xiě)、匯總統(tǒng)計(jì)報(bào)表的方法獲取信息等等。
5.沒(méi)有充分發(fā)揮非政府組織作用
公共危機(jī)發(fā)生后，社會(huì)往往要求起中介作用的非政府組織能參與到危機(jī)管理中來(lái)。然而，我國(guó)的非政府組織發(fā)展的現(xiàn)狀決定了其不能適應(yīng)這種需要，產(chǎn)生了社會(huì)需求與非政府組織供給不足乃至缺位的困境。
首先，法律地位不明確。我國(guó)現(xiàn)行的法律制度造成有的政府部門(mén)不愿意承擔(dān)責(zé)任，輕易不批準(zhǔn)非政府組織的注冊(cè)成立。其次，社會(huì)文化的不信任。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)行成的依附性臣民文化影響深遠(yuǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的拜金主義、利己主義甚囂塵上，社會(huì)資本體系全面扭曲，使得非政府組織發(fā)展所必不可少的志愿精神、公益精神和社會(huì)公信嚴(yán)重不足。這一切，都成為中國(guó)非政府組織發(fā)展中的無(wú)形的障礙。
三、政府公共危機(jī)的預(yù)防管理
(一)完善我國(guó)危機(jī)管理的法律法規(guī)體系
首先，必須在憲法中對(duì)危機(jī)狀態(tài)的確認(rèn)與政府緊急管理權(quán)等作出明確、詳細(xì)的規(guī)定。國(guó)家需要一種權(quán)威和權(quán)力，能夠在危難的時(shí)刻更有效地調(diào)動(dòng)起一切人力、物力來(lái)應(yīng)對(duì)災(zāi)難，能夠采取強(qiáng)有力的措施，在災(zāi)區(qū)建立起秩序。其次要對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)的清理，從而消除立法矛盾和沖突，克服應(yīng)急法律規(guī)范之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的弊端，破除部門(mén)利益和地方利益的局限性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急法律規(guī)范體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
(二)建立常設(shè)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)
與國(guó)際社會(huì)相比，我國(guó)沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立和常設(shè)的危機(jī)管理協(xié)調(diào)中心，災(zāi)害發(fā)生后，一般都是臨時(shí)成立工作組應(yīng)付危機(jī)，這種工作組不能保證危機(jī)管理工作的及時(shí)性和連續(xù)性，缺乏對(duì)危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行有效總結(jié)、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個(gè)危機(jī)頻發(fā)的社會(huì)里，只有建立常設(shè)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)政府危機(jī)管理控制指揮中心，才能將政府的危機(jī)管理納人到科學(xué)、規(guī)范、有序的軌道。
(三)制訂并及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)急預(yù)案是公共危機(jī)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的重要組織部分，它的總目標(biāo)是控制緊急情況的發(fā)展并盡可能消除危機(jī)，將危機(jī)對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的危害減少到最低程度。[5]
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)已完成國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、25件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、80件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，基本覆蓋了我國(guó)經(jīng)常發(fā)生的突發(fā)公共事件的主要方面。但是，由于公共危機(jī)事件的極端不確定性，應(yīng)急預(yù)案編制出來(lái)以后還應(yīng)進(jìn)行預(yù)案的演練，以檢驗(yàn)預(yù)案是否合理有效，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修正完善。
(四)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府問(wèn)責(zé)
公共危機(jī)治理是各級(jí)政府部門(mén)的職責(zé)和責(zé)任，一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，是不容許出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任的官員的。只有建立起“官員問(wèn)責(zé)”制度，用與其權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任追究或承擔(dān)機(jī)制以及各種監(jiān)督手段加以督促，才能使官員樹(shù)立起依法行政的責(zé)任意識(shí)。“問(wèn)責(zé)制”下，貪贓枉法、失職瀆職與平平庸庸的官員必須引咎辭職或被免職，有利于促進(jìn)政府官員的責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，提高他們的責(zé)任心。
(五)提高公眾的危機(jī)意識(shí)
中國(guó)傳統(tǒng)的歷史文化養(yǎng)成了中國(guó)人以不變應(yīng)萬(wàn)變的性格，向往“永世不易”的理想社會(huì)，老百姓的危機(jī)意識(shí)比較淡漠。因此，在危機(jī)預(yù)防管理中政府必須做到:一是要警鐘長(zhǎng)鳴，經(jīng)常進(jìn)行危機(jī)訓(xùn)練和演習(xí)，提高公民的危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立危機(jī)觀念;二是要大力普及有關(guān)危機(jī)知識(shí)，讓公民掌握正確的應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施與方法，明確個(gè)人在危機(jī)中的職責(zé)，整體提高國(guó)民的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。
四、政府公共危機(jī)的對(duì)應(yīng)策略
(一)建立規(guī)范的信息公開(kāi)制度
信息公開(kāi)制度，可以讓公眾最大程度的了解危機(jī)真相，及時(shí)準(zhǔn)備，有效預(yù)防。政府是信息溝通和管理的指揮者，政府部門(mén)及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息，做出明確的說(shuō)明和解釋?zhuān)瑢?huì)有利于危機(jī)事件向好的方面轉(zhuǎn)化。我們?cè)谒拇ㄣ氪ù蟮卣鹬屑巴跫規(guī)X礦難中，己經(jīng)看到政府與公眾共享信息的舉動(dòng)和效果，看到了政府的務(wù)實(shí)、作為和公信力。事實(shí)證明：信息越公開(kāi)，社會(huì)的自主能力和承受能力就會(huì)越高，社會(huì)就會(huì)越穩(wěn)定。
(二)快速反應(yīng)、及時(shí)處理
政府對(duì)公共危機(jī)的反應(yīng)越迅速，就越會(huì)使自己處于有利地位。通過(guò)快速反應(yīng)，進(jìn)行危機(jī)評(píng)估，及時(shí)分析原因，果斷采取措施，制定應(yīng)變方案，明確分工和組織責(zé)任，落實(shí)保障措施，盡可能把危機(jī)造成的損失控制在最小的范圍內(nèi)，從而有效地戰(zhàn)勝危機(jī)。比如近期我國(guó)在一月之內(nèi)連續(xù)發(fā)生多起小學(xué)、幼兒園暴力殺人事件，處理越及時(shí)，越早采取保障措施，就能盡可能地避免更多的暴力事件發(fā)生。
(三)發(fā)揮非政府組織協(xié)助作用
首先，政府要轉(zhuǎn)變危機(jī)處理觀念，積極展開(kāi)與非政府組織的合作，并與非政府組織建立起合作互助、分權(quán)自治、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的危機(jī)管理機(jī)制。其次，建構(gòu)適應(yīng)非政府組織參與公共危機(jī)管理的社會(huì)文化，如志愿精神、公益精神、見(jiàn)義勇為精神和社會(huì)公信力等。
五、結(jié)束語(yǔ)
中國(guó)國(guó)際公共關(guān)系協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)鄭硯農(nóng)即曾經(jīng)說(shuō)過(guò),遇到危機(jī)的時(shí)候,你絕對(duì)不可以改變事實(shí),但是你可以改變公眾對(duì)你的看法。我們有理由相信，一個(gè)坦誠(chéng)的政府，加上一套完善科學(xué)的危機(jī)預(yù)防和處理策略，就是最好公共危機(jī)管理體系。
參考文獻(xiàn)
1 美]諾曼・R奧古斯丁,危機(jī)管理,中國(guó)人民大學(xué)出版社,2001.
2 薛瀾,張強(qiáng),鐘開(kāi)斌,危機(jī)管理:轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn),清華大學(xué)出版社,2003.
3 薛瀾,張強(qiáng),鐘開(kāi)斌,危機(jī)管理:轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn),清華大學(xué)出版社,2003.
4 姜敏香,王學(xué)軍,我國(guó)政府危機(jī)管理體系存在的問(wèn)題及對(duì)策,理論學(xué)刊,2006.
5 何任叔,突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法,首都師范大學(xué)出版社,2008.