公共政策論文

　　公共政策是政府進(jìn)行行政管理工作所采用的方法和手段，在社會生活中起著十分重要的作用。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共政策論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共政策論文篇1

　　淺談中央蘇區(qū)婚姻政策的變遷

　　婚姻作為一種人類社會現(xiàn)象有著不可替代的社會作用和意義：讓人們的情感有所歸屬;家庭成員在經(jīng)濟(jì)上互相協(xié)助、支持。但是婚姻中也常常面臨一些問題，此時，合理的婚姻制度就顯得尤為重要了。隨著社會的變遷，人們對婚姻的態(tài)度和要求也在發(fā)生著變化，而面對新的歷史環(huán)境，婚姻制度也在隨之改變，這從中國共產(chǎn)黨在建政后對婚姻制度的改造即可了解一二。

　　(一)

　　大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨走上了建立革命根據(jù)地的道路，1927年―1934年間，先后建立了湘贛、贛南閩西、閩浙贛、鄂豫皖等大小十余塊紅色根據(jù)地，進(jìn)行了一系列社會改革，其中包括對傳統(tǒng)婚姻形態(tài)的改造，婚姻自由、保護(hù)女性意識的增長。

　　一、婚姻自由

　　1.原則：確定男女婚姻以自由為原則，廢除一切封建的包辦、強(qiáng)迫和買賣的婚姻制度。

　　2.結(jié)婚：男女結(jié)婚須雙方同意，不許任何一方或第三者加以強(qiáng)迫。男女結(jié)婚須同到蘇維埃舉行登記，領(lǐng)取結(jié)婚證。

　　3.離婚：確定離婚自由，凡男女雙方同意離婚的，即行離婚，男女一方堅(jiān)決要求離婚的，亦即行離婚。男女離婚須向鄉(xiāng)蘇維埃或城市蘇維埃登記。

　　廣大群眾受封建婚姻制度束縛太久太重，對婚姻自由的渴望十分迫切，因此這項(xiàng)條例深得人心，但有時矯枉過正，一方面使得有些兩性結(jié)合過于草率，以致發(fā)生婚姻混亂現(xiàn)象;另一方面，有些地方認(rèn)為婦女解放，單純的就是幫助她們離婚一件事，造成人們的困擾和社會混亂。

　　二、禁止條例

　　在提出婚姻絕對自由的同時，各地蘇區(qū)政府還明確指出“廢除一切封建的包辦、強(qiáng)迫和買賣的婚姻制度，禁止童養(yǎng)媳。實(shí)行一夫一妻，禁止一夫多妻。”

　　婚姻條例還對男女結(jié)婚的年齡對了規(guī)定，男20歲，女18歲，這對童養(yǎng)媳的廢除起了一定是推動作用。

　　三、軍婚問題

　　針對軍婚糾紛，各地方蘇維埃出臺了一些對策，1934年公布的《中華蘇維埃共和國婚姻法》明確規(guī)定：“紅軍戰(zhàn)士之妻要求離婚，須得其夫同意。在通信便利的地方，經(jīng)過兩年其夫無信回家者，其妻可向當(dāng)?shù)卣埱蟮怯涬x婚。在通信困難的地方，經(jīng)過四年其夫無信回家者，其妻可向當(dāng)?shù)卣埱蟮怯涬x婚。”

　　這是中共第一次以法律的形式對軍婚做出規(guī)定，而在以后，隨著革命形勢的變化，對軍婚的規(guī)定變得更為具體和詳細(xì)，保護(hù)軍婚成為一種慣例。

　　中共在蘇區(qū)的婚姻改造是中國婚姻史上一次偉大的變革，舊的婚姻制度逐漸被新的婚姻制度所取代，強(qiáng)迫、買賣婚姻，童養(yǎng)媳等丑惡現(xiàn)象一定程度上得到遏制。當(dāng)然，由于理論和實(shí)踐的差距以及具體實(shí)施過程中的偏差，再加上外部環(huán)境的險惡，使得中共在蘇區(qū)的婚姻改革不可能盡善盡美，但這畢竟是進(jìn)步的婚姻觀念第一次以法律形式實(shí)現(xiàn)，為中共后來婚姻條例(婚姻法)建立積累了經(jīng)驗(yàn)，因此其歷史意義是十分深刻的。

　　(二)

　　抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地實(shí)行了以政治動員為中心的社會改革，其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是婚姻制度改革。以陜甘寧邊區(qū)兩次婚姻條例為例，除了一直以來堅(jiān)持的婚姻自由，一夫一妻，廢除一切封建的包辦、強(qiáng)迫和買賣的婚姻，禁止童養(yǎng)媳等，提出離婚的細(xì)則“男女雙方愿意離婚者，得向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府或市政府請求離婚登記，發(fā)給離婚證。男女之一方有下列情形之一者，他方得向政府請求離婚：1.有重婚之行為者;2.感情意志根本不合，無法繼續(xù)同居者;3.與他人通奸者;4.虐待他方者;5.以惡意遺棄他方者;6.圖謀陷害他方者;7.不能人道者;8.患不治之惡疾者;9.生死不明過一年者，但在不能通信之地方以二年為期;10.有其他重大事由者。凡男女之一方，接到離婚通知后無異議，方得發(fā)給離婚證，他方有異議表示時，則由法院審查其異議，判定準(zhǔn)予離婚與否。”1944年又修改或新增“有以下情形之一可請求離婚：生死不明已過三年者;男女一方不務(wù)正業(yè)，經(jīng)勸解無效，影響他方生活者。女方在懷孕期間，男方不得提出離婚，具有離婚條件者，亦須于女方產(chǎn)后一年始能提出(雙方同意者不在此限)。”

　　針對抗日軍人配偶，“原則上不準(zhǔn)離婚，至少亦須五年以上不得其夫音訊者，始能向當(dāng)?shù)卣岢鲭x婚之請求。當(dāng)?shù)卣拥酱隧?xiàng)請求時，須調(diào)查所述情況確實(shí)，始得準(zhǔn)其離婚。但抗屬之丈夫如確已死亡、逃跑、投敵或另行結(jié)婚者，不受此限制?？谷哲娙伺c女方訂立之婚約，如男方三年無音訊或雖有音訊而女方已超過結(jié)婚年齡五年仍不能結(jié)婚者，女方得申請當(dāng)?shù)卣獬榧s。”

　　婚姻條例公布實(shí)施后，根據(jù)地的婚俗因此發(fā)生了很大變化：舊的婚姻觀念逐漸被打破，根據(jù)地婚姻制度方面出現(xiàn)了新面貌，一些婦女自覺起來反抗不合理的婚姻;男女青年反對包辦婚姻成為潮流，買賣婚姻減少，童養(yǎng)媳和早婚現(xiàn)象得到控制;新婚姻法規(guī)的貫徹實(shí)施，促使婦女更廣泛地參與各種社會生產(chǎn)活動，進(jìn)一步提高婦女在家庭中的地位.

　　綜上所述，我們可以清楚的感受到婚姻條例在變得更為細(xì)致，更符合實(shí)際，這也是在實(shí)際過程中不斷探索的結(jié)果。誠然，婚姻問題是一個社會問題，婚姻關(guān)系的和諧穩(wěn)定，有利于社會的和諧安寧，有利于人類的發(fā)展延續(xù)，是人類走向文明的標(biāo)志。雖然，隨著社會的發(fā)展，還會出現(xiàn)新的各式的婚姻家庭問題，但隨著法律的不斷完善，隨著人們素質(zhì)的不斷提高，一切問題都會得到好的解決。

　　公共政策論文篇2

　　略論清末新政對綏遠(yuǎn)地區(qū)的政策及影響

　　綏遠(yuǎn)地區(qū)在清朝的行政區(qū)劃中，主要由伊克昭盟、烏蘭察布盟、歸化城、土默特及察哈爾右翼諸旗組成。從今天的行政區(qū)劃而言，大致位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部，包括鄂爾多斯市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市、呼和浩特及包頭市。清政府在其初期，在綏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行蒙旗制度，各盟設(shè)盟長、副盟長。后隨著清政府在本地區(qū)統(tǒng)治力的加強(qiáng)以及蒙漢分治政策的繼續(xù)實(shí)行，先后設(shè)立了一些管理墾區(qū)漢民事物及解決蒙漢糾紛的機(jī)構(gòu)，即所謂的口外五廳或七廳。所謂的口外五廳是指最初隸屬于歸綏道的歸化城、薩拉齊、托克托、清水河、和林格爾五廳;七廳是指在五廳的基礎(chǔ)上再加上分別隸屬于大同府、朔平府的豐鎮(zhèn)廳和寧遠(yuǎn)廳。自光緒朝開始，清政府將綏遠(yuǎn)地區(qū)的廳由理事廳改為撫民廳的同時，也陸續(xù)簡歷一些新的廳縣，如興和廳、陶林廳、武川廳、五原廳和東勝廳等。1929年建省，其下統(tǒng)治16縣、2個設(shè)治局。

　　一、清廷“新政”社會背景

　　1840年的鴉片戰(zhàn)爭標(biāo)志著中國的歷史發(fā)生了天翻地覆的變化。中國從此陷入了割地、賠款的泥淖之中。

　　1.嚴(yán)重的財(cái)政赤字。自鴉片戰(zhàn)爭，列強(qiáng)打開了中國的大門，腐朽的清王朝不堪一擊，被迫簽訂了一系列的不平等條約，割地、賠款、開放商埠等，加之清廷內(nèi)部生活腐朽，大興土木激發(fā)了民怨，太平天國運(yùn)動極大的瓦解了清王朝的實(shí)力，嚴(yán)重的財(cái)政赤字使得清王朝不得不做出改變，四億五千萬兩白銀的巨額庚子賠款，以及每年兩三千萬兩白銀的財(cái)政赤字(1)“新政”呼之欲出。

　　2.邊疆危機(jī)。列強(qiáng)的入侵不僅僅局限于沿海地區(qū)，也把勢力伸到了邊疆地區(qū)。從1858年―1892年，30年間，沙俄總計(jì)侵占了中國150多萬平方公里的領(lǐng)土。況且蒙古地區(qū)北接沙俄，戰(zhàn)略位置至關(guān)重要，對蒙古地區(qū)的“新政”的實(shí)行也是勢在必行。

　　3.國內(nèi)局勢嚴(yán)峻。“馬關(guān)條約”的簽訂以及維新運(yùn)動的失敗，加之義和團(tuán)運(yùn)動被鎮(zhèn)壓，使得國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的各種矛盾和斗爭更趨尖銳。清朝統(tǒng)治階級在政治上完全陷入孤立。在各地各省，清政府巧立名目，亂增稅種，如房稅、契稅、煙酒稅等，以致百貨無不加稅，甚至“一雞一鴨，一魚一蝦，凡肩挑背負(fù)和尋常飲料之物，莫不有捐”，而且“各種苛捐雜稅，省省不同，府府不同，縣縣不同，名目下數(shù)十種之多”(2)，社會矛盾激化。

　　二、對蒙“新政”

　　庚子之禍，使得清朝最高統(tǒng)治幾遭傾覆“國勢至此，斷非茍且補(bǔ)苴所能挽回”(3)，自光緒二十七年(1901年)，全國開展“新政”，在蒙古地區(qū)以墾務(wù)為核心。

　　光緒二十七年(1901年)。山西巡撫岑春煊兩次奏請開墾蒙地，特別強(qiáng)調(diào)：“臣維現(xiàn)在時局艱難，度支竭蹶，兵費(fèi)賠償之巨，實(shí)為歷來所未有，其言救貧者，則或議裁節(jié)餉費(fèi)，或擬振興工商，然汰兵省官，所節(jié)無幾，礦路制造，效難驟求。以糜財(cái)河沙之時，而規(guī)取錙銖之人，是雖理財(cái)之常理，仍無應(yīng)急也。查晉邊西北烏蘭察布、伊克昭二盟蒙古十三旗，地方曠衍，甲與朔陲。伊克昭之鄂爾多斯各旗，環(huán)阻大河，灌溉便利，以各旗幅員計(jì)之，廣袤不下三四千里。若墾十之三四，當(dāng)可得田數(shù)十萬頃……”(4)

　　光緒二十八年(1902年)二月，“督辦蒙旗墾務(wù)大臣”貽谷赴太原，與山西巡撫岑春煊會商放墾蒙地事宜。隨后抵達(dá)綏遠(yuǎn)城，與綏遠(yuǎn)城將軍信恪籌議放墾一事。貽谷采取威脅、利誘手段，聲稱“押荒一半歸蒙，升科地租全歸蒙旗”(5)。光緒二十九年(1903年)，杭錦旗和達(dá)拉特旗首先報墾，不久，準(zhǔn)格爾旗、郡王旗等也同意報墾。隨著伊克昭盟盟長阿爾賓巴雅爾態(tài)度的轉(zhuǎn)變，墾務(wù)運(yùn)動也出現(xiàn)了波折，隨著清政府同意貽谷奏請革去阿爾賓巴雅爾的盟長職務(wù)，墾務(wù)運(yùn)動開始走上正軌。在貽谷督辦的六年時間里(1908年貽谷被革)，共放墾土地約84萬余頃。貽谷被革之后，烏伊兩盟又陸續(xù)放墾3300余頃。(6)

　　在推行蒙墾的過程中，各級墾務(wù)機(jī)構(gòu)紛紛成立。光緒二十八年(1902年)，貽谷在包頭試辦了烏伊兩盟墾務(wù)局，第二年，兩盟墾務(wù)，局正式成立，姚學(xué)鏡為該局總辦。墾務(wù)公司由官商合辦，名義上是為了避免地商的操縱，以節(jié)省國家的墾無開支;實(shí)際上，墾務(wù)公司由墾務(wù)官員把持，先收地價，再繳押荒銀，轉(zhuǎn)放土地時加收地價，攫取了巨額的利潤。

　　貽谷在督辦蒙旗墾務(wù)，也遭到了綏遠(yuǎn)地區(qū)各蒙旗的反抗，辦墾過程中出現(xiàn)了種種的弊端。光緒三十四年(1908年)四月，歸化城副都統(tǒng)文哲琿參奏貽谷，聲稱貽谷侵吞了巨額墾款。貽谷被革職查辦，綏遠(yuǎn)地區(qū)的蒙墾也進(jìn)入了低潮。雖然清廷隨后相繼派信勤等人，但是蒙地放墾也無法大規(guī)模進(jìn)行了。

　　經(jīng)過清末大規(guī)模的蒙地放墾，綏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)耕區(qū)有了空前的擴(kuò)大。大批漢民定居于此，故此時添加武川撫民同知廳、五原撫民同知廳和東勝撫民通判廳。

　　對蒙地全面放墾，有大量的土地可供農(nóng)民耕種，于是大批移民進(jìn)入綏遠(yuǎn)地區(qū)，人口的流動，一方面將內(nèi)地破產(chǎn)流亡的農(nóng)民與手工業(yè)者遷入此地，以緩解內(nèi)日尖銳的社會矛盾，而且將內(nèi)地的汗民遷入，有利于帶動本地區(qū)的發(fā)展，應(yīng)救邊疆空虛的危機(jī)，有助于加強(qiáng)背部邊疆地區(qū)的防備力量;另一方面，卻也出現(xiàn)了蒙古社會內(nèi)部的矛盾以及蒙漢、土地、生態(tài)等各方面的問題。

　　三、“新政”對綏遠(yuǎn)地區(qū)的影響

　　放墾蒙地，一方面促進(jìn)了蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)的多元發(fā)展，也加速了蒙古王公階級的瓦解。另一方面出現(xiàn)的問題也是觸目驚心，不僅使草原生態(tài)得到了極大破壞，也讓民族矛盾與階級矛盾不斷的加深。

　　1.促進(jìn)了蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸由單一的游牧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為以農(nóng)業(yè)為主體的多元經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員結(jié)構(gòu)也有了較大的進(jìn)步和發(fā)展。人口的流動，使得內(nèi)地先進(jìn)的農(nóng)耕生產(chǎn)方式傳入到綏遠(yuǎn)地區(qū)，促進(jìn)了本地區(qū)的農(nóng)耕文明的進(jìn)步。 　　與此同時，蒙古商貿(mào)也由原來只向蒙古貴族提供奢侈品逐漸步入了商品經(jīng)濟(jì)的軌道。手工業(yè)原是牧民的家庭副業(yè)，隨著大量手工業(yè)者的進(jìn)入，諸多手工業(yè)部門都逐漸獨(dú)立形成，總體而言，在經(jīng)濟(jì)上使得綏遠(yuǎn)地區(qū)跨入了一個新階段。

　　2.惡化的階級矛盾。清朝政府用勸懲互用、剛?cè)岵⑴e的兩套手法來迫使人們就范。

　　對于失去對大片牧場農(nóng)田占有特權(quán)的蒙古王公，劈分部分押荒銀和歲租使其有所失也有所得，如西部的押荒銀，一般是扣去三成經(jīng)費(fèi)銀后，余下的一半歸清政府，一半歸王公。漢族地主和官商則乘清政府放地和農(nóng)民破產(chǎn)而進(jìn)行新的土地兼并，并把他們的負(fù)擔(dān)盡量轉(zhuǎn)嫁到勞動農(nóng)民身上。封建剝削和階級壓迫的加重，使蒙漢各族人民處于被壓迫、被剝削的共同地位。清政府在蒙古放牧區(qū)的大肆搜刮，墾務(wù)官員的貪污漁利，致使提到放墾、押荒，蒙漢聞之，幾如談虎色變。(7)

　　3.對生態(tài)造成的影響。

　　貽谷創(chuàng)立的墾務(wù)局為了達(dá)到“速放則利速厚”的目的，不切實(shí)際的開墾，破壞了草原生態(tài)平衡。因當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件的約束，綏遠(yuǎn)地區(qū)的許多地方，是不適宜墾種的。但是蒙地放墾的過程中，并沒有注意到這些因素，盲目的濫墾，致使一些地方水土流失嚴(yán)重，出現(xiàn)了大片的沙化地帶，使本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境趨于惡化。但是我門不能否定的是，一些墾務(wù)機(jī)構(gòu)，投資水利工程灌溉農(nóng)田，甚至形成了水利網(wǎng)，間接的促進(jìn)了本地農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　注釋：

　　(1)劉秉麟.《近代中國外債史稿》.武漢大學(xué)出版社.[A].2007.4 .P42.

　　(2)梁啟超.《中國國債史》[A].飲冰室文集(第24卷).P24

　　(3)國家檔案局明清檔案館.義和團(tuán)檔案史料：下冊[M].中華書局.1959

　　(4)岑春煊.《光緒諭折匯存》.[A]

　　(5)沈云龍.墾務(wù)奏議[M].近代中國史料叢刊續(xù)編第十一輯.文海出版社.P89-91

　　(6)白拉都格其，金海，賽航.蒙古民族通史：第5卷(下)[M].內(nèi)蒙古大學(xué)出版社.2002.1

　　(7)姚錫光.《籌蒙芻議》.[M]