有關(guān)公共政策的論文

時(shí)間：2016-08-26 10:27:24 斯娃805由分享

　　公共政策創(chuàng)新能力是指政府重新組合政策資源和要素,進(jìn)而保證公共政策創(chuàng)新活動(dòng)順利展開(kāi)以適應(yīng)環(huán)境變化和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的效力和能量。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的有關(guān)公共政策的論文，供大家參考。

　　有關(guān)公共政策的論文范文一：政府的公共政策和公共管理

　　內(nèi)容提要:“市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 中各國(guó)政府究竟怎樣管理企業(yè) ”的問(wèn)題 ,既需要政府通過(guò)調(diào)節(jié)市場(chǎng)活動(dòng)實(shí)施間接管理，也要用直接管理和間接管理相結(jié)合的辦法管理少數(shù)公營(yíng)企業(yè)。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中政府“管理”企業(yè)的傳統(tǒng)觀念不同，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府著眼于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，而不參與各類企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府部門的經(jīng)濟(jì)職能，除了實(shí)施宏觀調(diào)控，還要制定公共政策來(lái)調(diào)節(jié)和完善市場(chǎng)機(jī)制，平等地對(duì)待市場(chǎng)中的所有各類企業(yè)，創(chuàng)造企業(yè) 發(fā)展的良好環(huán)境，因而也稱公共管理。這是政府通過(guò)市場(chǎng)間接引導(dǎo)企業(yè)行為的重要職能。

　　關(guān)鍵詞:政府　公共政策　公共管理

　　“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各國(guó)政府究竟怎樣管理企業(yè)”的問(wèn)題,既需要政府通過(guò)調(diào)節(jié)市場(chǎng)活動(dòng)實(shí)施間接管理，也要用直接管理和間接管理相結(jié)合的辦法管理少數(shù)公營(yíng)企業(yè)。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中政府“管理”企業(yè)的傳統(tǒng)觀念不同，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府著眼于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，而不參與各類企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府部門的經(jīng)濟(jì)職能，除了實(shí)施宏觀調(diào)控，還要制定公共政策來(lái)調(diào)節(jié)和完善市場(chǎng)機(jī)制，平等地對(duì)待市場(chǎng)中的所有各類企業(yè)，創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，因而也稱公共管理。這是政府通過(guò)市場(chǎng)間接引導(dǎo)企業(yè)行為的重要職能。?

　　一、政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用?

　　我們收集了當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的資料，其中有盎格魯撒克遜模式:美國(guó)和英國(guó)的自由競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);歐洲(萊茵)模式：德國(guó)的社會(huì) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法國(guó)的有計(jì)劃調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，瑞典的福利國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);東亞模式：日本、韓國(guó)和新加坡各有特色的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。它們的經(jīng)驗(yàn)，既有一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性( 規(guī)律性);又有因歷史、政治、社會(huì)、文化背景不同的個(gè)性(差異性)。因此需要對(duì)各國(guó)政府干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)(而不是直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng))的程度和方式進(jìn)行研究和比較。?

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)是市場(chǎng)的主體。通過(guò)社會(huì)分工提高生產(chǎn)效率，通過(guò)市場(chǎng)交換產(chǎn)品和服務(wù)，以市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要遵循價(jià)值規(guī)律，以使交易成本最低，在若干條件下實(shí)現(xiàn)稀缺資源的有效分配(即“帕累托最優(yōu)”)。這是一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念。由于市場(chǎng)并非萬(wàn)能，存在著不完全競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)法消除壟斷、外部不經(jīng)濟(jì)性而導(dǎo)致?lián)p害社會(huì)收益、無(wú)法滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求、經(jīng)濟(jì)信息的不完全和不對(duì)稱、以及對(duì)收入均等化無(wú)能為力，必須提供若干條件克服這些“市場(chǎng)缺陷”或“市場(chǎng)失靈”，需要政府干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)作，并通過(guò)市場(chǎng)有效地配置資源。?

　　企業(yè)是組織生產(chǎn)、配置資源的基本單位。無(wú)論公營(yíng)企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，應(yīng)具備的基本條件是：(1)企業(yè)產(chǎn)權(quán)邊界必須明確界定，否則會(huì)因外部性的存在而造成資源浪費(fèi)和“搭便車”等偷懶行為;(2)企業(yè)應(yīng)有充分的自主權(quán)，包括生產(chǎn)品種和產(chǎn)品組合的決定權(quán)、定價(jià)權(quán)、自由進(jìn)入和退出的權(quán)利，并有權(quán)拒絕任何人在法律規(guī)定范圍之外的個(gè)別干預(yù);(3)要以經(jīng)營(yíng)單位的個(gè)人財(cái)產(chǎn)或法人財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)完全責(zé)任或有限責(zé)任。這是市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)作和政府有效干預(yù)的基本前提。?

　　政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，首先是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架和完善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)環(huán)境。市場(chǎng)本身不能有效地提供的、具有使用上“非排他性”的以及利益上“非占有性”的公共貨物需要由政府提供。其中，有些公共貨物(在使用的排他性低時(shí))應(yīng)當(dāng)是免費(fèi)和開(kāi)放的，有些公共貨物(具有使用的排他性時(shí))應(yīng)當(dāng)根據(jù)交易成本的狀況決定是否需要限制消費(fèi)。政府通過(guò)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的物質(zhì)條件(硬件);通過(guò)制定法律和建立行政機(jī)構(gòu)提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度條件(軟件);政府為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供金融、信息等服務(wù);政府為公民提供一定程度的社會(huì) 保險(xiǎn)和福利，并采取某些強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的方法為此提供資金;政府為公民提供一部分教育和醫(yī)療保健的費(fèi)用和條件，并保障其機(jī)會(huì)均等。?

　　政府職能運(yùn)行需要投入和消耗一定的資源，政府籌集資金的手段是公共財(cái)政，一般有三種方式：稅收(主要方式)、發(fā)行公債和擴(kuò)大貨幣發(fā)行。稅收涉及到納稅人的積極性，并影響到價(jià)格體系;赤字舉債可以在短期內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì);擴(kuò)大貨幣發(fā)行容易引起通貨膨脹。公共財(cái)政對(duì)效率、財(cái)富分配和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有著顯著的影響。?

　　市場(chǎng)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的舞臺(tái)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府干預(yù)是對(duì)“市場(chǎng)缺陷”或“市場(chǎng)失靈”的干預(yù)，以及對(duì)公共部門的公益事業(yè)和少數(shù)公營(yíng)企業(yè)的干預(yù)。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)有不可混淆的兩個(gè)層面：?

　　一是政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控或曰宏觀管理，指對(duì)經(jīng)濟(jì)總量(如總供給與總需求的水平、總的物價(jià)水平、就業(yè)水平)所進(jìn)行的調(diào)節(jié)。宏觀調(diào)控的措施主要是財(cái)政政策和貨幣政策。從70年代后起，各國(guó)進(jìn)行需求管理和調(diào)節(jié)的同時(shí)，加強(qiáng)了供給管理和調(diào)節(jié)，側(cè)重于長(zhǎng)期發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策、提高勞動(dòng)力素質(zhì)的人力政策和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策。?

　　二是政府對(duì)微觀領(lǐng)域的公共政策或曰公共管理，通過(guò)行政機(jī)構(gòu)和行政法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的干預(yù)，稱為對(duì)市場(chǎng)中企業(yè)和私人微觀行為的規(guī)制。英文 regulation一詞譯為管制不如規(guī)制確切,因?yàn)樗烧雒娓深A(yù)，經(jīng)過(guò)一個(gè)消費(fèi)者、企業(yè)和政府之間的談判、協(xié)調(diào)和討價(jià)還價(jià)的過(guò)程，建立起針對(duì)市場(chǎng)供求雙方的規(guī)則，糾正市場(chǎng)失靈，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益。具體地說(shuō)，規(guī)制在下述情況下是必要與合理的：①規(guī)模經(jīng)濟(jì)，某行業(yè)如果存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，就適合獨(dú)家生產(chǎn)，因?yàn)楸榷嗉疑a(chǎn)的成本低，但要對(duì)其行為加以規(guī)制;②防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，這時(shí)政府要制定最低限價(jià)而不是最高限價(jià);③提供全面服務(wù)，要求公司以合理的價(jià)格向所有的消費(fèi)者包括一些邊遠(yuǎn)小社區(qū)的消費(fèi)者提供服務(wù)，于是出現(xiàn)服務(wù)成本差異，需要用“補(bǔ)貼”的辦法由公司內(nèi)部調(diào)劑。要保證公司有能力維持內(nèi)部補(bǔ)貼，就得由政府保護(hù)公司在其它地區(qū)賺錢，即需要政府為市場(chǎng)守門，對(duì)新進(jìn)入者實(shí)行限制;④保護(hù)消費(fèi)者和公司職工，防止他們由于信息不對(duì)稱等原因被公司欺騙。規(guī)制的內(nèi)容大體由兩個(gè)部分構(gòu)成：其一，對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制能夠基本發(fā)揮作用的領(lǐng)域(市場(chǎng)領(lǐng)域)，政府實(shí)施維護(hù)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的政策，即反壟斷政策(或稱產(chǎn)業(yè)組織政策)，其主要內(nèi)容是禁止壟斷、合謀行為，限制不公正交易，限制企業(yè)過(guò)度集中等。其二，對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，如公共性、外部性、自然壟斷性較強(qiáng)的領(lǐng)域，實(shí)行經(jīng)濟(jì)性規(guī)制政策，即對(duì)自然壟斷和公益事業(yè)等進(jìn)行有關(guān)準(zhǔn)入、退出、價(jià)格方面的直接管理。這兩類政策可以覆蓋全部產(chǎn)業(yè)。此外，在市場(chǎng)機(jī)制對(duì)某些領(lǐng)域可以形成“有效”資源配置，而從倫理道德上可能產(chǎn)生不良后果的(如毒品)，還要實(shí)行社會(huì)性規(guī)制，如防止公害政策等。? 　　二、公共政策和公共管理是政府部門調(diào)節(jié)市場(chǎng)的重要職能?

　　市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 中政府部門針對(duì)市場(chǎng)缺陷采取政策措施的職能是公共政策和公共管理，需要掌握好調(diào)節(jié)的范圍、層次、力度和方法。?

　　1.管什么?管市場(chǎng)——調(diào)節(jié)與企業(yè) 經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)者相關(guān)的市場(chǎng)機(jī)制?

　　1)限制壟斷和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。制訂反壟斷法，依靠法制影響市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。政府不斷地監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，但不涉及企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)方式。美國(guó)限制造成壟斷的不公平競(jìng)爭(zhēng)，而不反對(duì)現(xiàn)有的壟斷企業(yè)，禁止的企業(yè)行為是：壟斷和固定價(jià)格協(xié)議、破壞競(jìng)爭(zhēng)的兼并、價(jià)格歧視、搭配銷售和傾銷，反壟斷機(jī)構(gòu)是司法部反壟斷局和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)。歐洲的限制壟斷法不如美國(guó)嚴(yán)格，允許經(jīng)過(guò)有關(guān)當(dāng)局或法院裁決的聯(lián)合定價(jià)。日本的反壟斷和維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)政策由公正交易委員會(huì)負(fù)責(zé)，由于對(duì)跨行業(yè)壟斷集團(tuán)的限制較松，以致一些集團(tuán)膨脹、金融滲透、行業(yè)默契、業(yè)務(wù)排外等合謀和壟斷行為泛濫。?

　　2)經(jīng)濟(jì)規(guī)制和社會(huì) 規(guī)制。政府的綜合與專業(yè)部門協(xié)調(diào)一致規(guī)制市場(chǎng)行為。美國(guó)政府的規(guī)制機(jī)構(gòu)由國(guó)會(huì)立法建立龐大的規(guī)制體系，分為兩大類：經(jīng)濟(jì)規(guī)制機(jī)構(gòu)規(guī)制特定行業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入、價(jià)格和服務(wù);社會(huì)規(guī)制機(jī)構(gòu)規(guī)制所有行業(yè)的某一方面，例如環(huán)境保護(hù)、職工勞動(dòng)保護(hù)等。?

　　經(jīng)濟(jì)規(guī)制又稱行業(yè)規(guī)制，是針對(duì)某些自然壟斷行業(yè)的規(guī)制。自然壟斷行業(yè)具有強(qiáng)烈的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并需投入大量“沉淀資本”才能開(kāi)業(yè)，而且大多是公用事業(yè)和公共產(chǎn)業(yè)。盡管在這些行業(yè)采取自然壟斷是有效率的產(chǎn)業(yè) 組織形式，但由政府直接經(jīng)營(yíng)這類企業(yè)容易產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)管理官僚化的弊病，各國(guó)政府一般采取授權(quán)代理人的辦法，甚至授權(quán)私人企業(yè)予以經(jīng)營(yíng);而政府則加強(qiáng)直接監(jiān)督和規(guī)制。經(jīng)濟(jì)規(guī)制由精干的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，目的是保障公眾得到良好的服務(wù)并支付合理的價(jià)格，而不破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率。當(dāng)行業(yè)性質(zhì)因技術(shù)進(jìn)步而變化和生產(chǎn)力發(fā)展到一個(gè)新階段時(shí)，規(guī)制措施要相應(yīng)改革。?

　　社會(huì)規(guī)制適用于社會(huì)上所有的廠商和消費(fèi)者，包括保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益(如收受投訴、有關(guān)信息公開(kāi)、防止假冒偽劣產(chǎn)品、防止誤導(dǎo)消費(fèi)需求等)、保護(hù) 工業(yè) 安全和工人勞動(dòng)安全、保護(hù)環(huán)境和控制污染。社會(huì)規(guī)制的目的是界定和維護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)于某些廠商或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)決策可能經(jīng)過(guò)非市場(chǎng)的價(jià)格手段直接侵害其他廠商的成本函數(shù)或社會(huì)的財(cái)產(chǎn)利益的情況，政府通過(guò)立法司法予以規(guī)制。社會(huì)規(guī)制還要區(qū)分外部效應(yīng)和內(nèi)部效應(yīng)，并比較保護(hù)措施的成本和效益。例如美國(guó)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的措施，對(duì)于外部效應(yīng)造成的環(huán)境污染，國(guó)會(huì)在70年代初通過(guò)了清潔空氣法修正案和聯(lián)邦水污染控制修正案，并由環(huán)境保護(hù)局實(shí)施。而產(chǎn)品質(zhì)量和勞動(dòng)保護(hù)是基于內(nèi)部效應(yīng)，環(huán)境規(guī)制還要把外部效應(yīng)內(nèi)化，于是制定了許多針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和勞動(dòng)安全的規(guī)制。如食品、藥物和化妝品法，由食品藥物管理局負(fù)責(zé)實(shí)施;消費(fèi)品安全法，由消費(fèi)品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施; 工作場(chǎng)所健康和安全規(guī)制由勞動(dòng)部職業(yè)安全和健康局負(fù)責(zé)。社會(huì)規(guī)制在日本由通產(chǎn)省、環(huán)境廳、厚生省、企劃廳國(guó)民生活局及地方自治體負(fù)責(zé);在韓國(guó)由經(jīng)濟(jì)企劃院協(xié)調(diào)各部門實(shí)施。?

　　3)政府直接管理公用事業(yè)和公共產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)其資源配置，對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)不足或供應(yīng)不夠有效的貨物予以補(bǔ)充。政府控制戰(zhàn)略性資源和為公眾提供服務(wù)，在某些產(chǎn)業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用和彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的調(diào)節(jié)作用。自然壟斷性公營(yíng)企業(yè)側(cè)重于控制國(guó)防工業(yè)和經(jīng)濟(jì)命脈(如道路交通、能源電力、航空和金融等基礎(chǔ)設(shè)施)，積極發(fā)展公益事業(yè)(如郵政通訊、供水供電、市政環(huán)衛(wèi)，以及海關(guān)、審計(jì)、稅務(wù)管理等行政和社會(huì)服務(wù)性部門)，優(yōu)先滿足社會(huì)目標(biāo)，較少體現(xiàn)盈利目標(biāo)。由于其經(jīng)費(fèi)不能全部直接從服務(wù)對(duì)象收取或投資回收很慢，這類企業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)效益偏低，致使政府財(cái)政(來(lái)自稅收)負(fù)擔(dān)很重。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家一方面精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，減少行政開(kāi)支;一方面更加慎重地選擇公共物品的范圍，盡量減少壟斷性公營(yíng)企業(yè)的數(shù)量，并把一些公營(yíng)企業(yè)公司化或私有化。?

　　4)培育新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上由政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的政策被稱為“產(chǎn)業(yè)政策”，它是國(guó)家在發(fā)展的趕超階段采取的經(jīng)濟(jì)政策。政府出面對(duì)產(chǎn)業(yè)間資源配置進(jìn)行干預(yù)并扶植新興產(chǎn)業(yè)，以幫助本國(guó)企業(yè)進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，縮短經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)代化進(jìn)程。19世紀(jì)中葉德國(guó)和美國(guó)曾對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)資本實(shí)行保護(hù)政策。二次大戰(zhàn)后日本的產(chǎn)業(yè)政策，除了在一段時(shí)期內(nèi)對(duì)進(jìn)口貿(mào)易和外資引進(jìn)實(shí)行全面控制，已不同于幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)和蕭條產(chǎn)業(yè)調(diào)整層次上的政策，而相似于歐美的“目標(biāo)政策”，提出不同時(shí)期的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)想”，對(duì)一些特定產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶植，給予減免稅、優(yōu)惠融資支持，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化;隨著趕超過(guò)程結(jié)束，其有效性到70年代已經(jīng)減弱。戰(zhàn)后美國(guó)的國(guó)防政策成了實(shí)際的產(chǎn)業(yè)政策，還對(duì)不同產(chǎn)業(yè)實(shí)行差異稅率，在一定時(shí)期對(duì)鐵路、木材行業(yè)免稅并給予政府補(bǔ)貼，對(duì)住房建筑和農(nóng)業(yè)提供優(yōu)惠貸款。但美國(guó)政府從未正式承認(rèn)它有產(chǎn)業(yè)政策，而是從80年代起提出“技術(shù)政策”，并被各國(guó)采納為經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型的競(jìng)爭(zhēng)政策，對(duì) 研究開(kāi)發(fā)減稅，鼓勵(lì)政府研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移、合作研究、先進(jìn)技術(shù) 計(jì)劃、小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃和企業(yè)對(duì)研究開(kāi)發(fā)的投資，通過(guò)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷獲得新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2.怎么管?構(gòu)筑法律基礎(chǔ)，間接管理為主，完善企業(yè)發(fā)展環(huán)境?

　　1)規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)行為，依法分類管理。在企業(yè)法律類別上，依財(cái)產(chǎn)來(lái)源和壟斷或競(jìng)爭(zhēng)屬性把企業(yè)分成兩大類，規(guī)范其產(chǎn)權(quán)和行為：①按公法或特殊法案并參照民法一般準(zhǔn)則管理，適用于全資公營(yíng)企事業(yè)，包括公益性事業(yè)和自然壟斷性公營(yíng)企業(yè)，以社會(huì)目標(biāo)為主，在一定程度上需要政府財(cái)政補(bǔ)貼或政策性補(bǔ)貼。在法律上，按照公共財(cái)產(chǎn)的歸屬分級(jí)所有：即中央政府所有(國(guó)有)和各級(jí)地方(省和市鎮(zhèn))所有，與中央或地方財(cái)政預(yù)算體制掛鉤，各級(jí)政府之間有明確的財(cái)產(chǎn)邊界，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府所有的資產(chǎn)無(wú)權(quán)支配和受益。②按民法類的公司法管理：適用于非直接公營(yíng)的、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的一般企業(yè)，包括按公司法運(yùn)作的國(guó)有混合股份公司。以盈利目標(biāo)為主，在市場(chǎng)機(jī)制下實(shí)行平等競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行以私人所有為主的多種所有制，其中包括國(guó)家所有制、合作社所有制和工會(huì)所有制等。各種所有制的實(shí)現(xiàn)形式是法律規(guī)范的幾種公司體制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)法規(guī)指導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，政府部門依法加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。?

　　2)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整收入政策，健全社會(huì)保障體系。各國(guó)的中央和地方政府負(fù)責(zé)規(guī)劃和投資公共基礎(chǔ)設(shè)施，并以參股方式促進(jìn)能源、交通、金融部門的發(fā)展。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家已經(jīng)基本健全了社會(huì)保障體系，建立起比較完善的失業(yè) 保險(xiǎn)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)等制度，形成了比較穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。新加坡的國(guó)家工資理事會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)整工資水平，穩(wěn)定勞資關(guān)系;其特殊的中央公積金制度包括了全國(guó)就業(yè)人員，使職工退休后得到基本生活保障，還可以用公積金購(gòu)房、支付醫(yī)藥費(fèi)和資助子女上學(xué)，少數(shù)資金可用于投資。?

　　3)對(duì)企業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶植。各國(guó)政府部門通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)政策表明政府的發(fā)展意向和國(guó)際經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供信息服務(wù)和行政手續(xù)上的方便。德國(guó)的“雙元制”職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為企業(yè)提供了各種層次的人力資源。“行政指導(dǎo)”是日本政府管理微觀經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)，以通產(chǎn)省對(duì)制造業(yè)指導(dǎo)“產(chǎn)業(yè)合理化”著名，通過(guò)與行業(yè)團(tuán)體和產(chǎn)業(yè)界經(jīng)常“溝通、勸說(shuō)、交涉”，指出調(diào)整投資生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高效率的方法，鼓勵(lì)在新技術(shù)領(lǐng)域建立“官、產(chǎn)、學(xué)”相結(jié)合的研究開(kāi)發(fā)組合。從50年代到70年代初，日本通產(chǎn)省制定“合理化計(jì)劃”和“扶植計(jì)劃”，納入“扶植對(duì)策”的產(chǎn)業(yè)有鋼鐵、合成纖維、合成樹脂、石油化工、醋酸纖維、焦油工業(yè)等，尤其對(duì)重化工、電子、汽車、造船和航空工業(yè)的扶植取得了有效進(jìn)展。韓國(guó)60年代中期提出“出口立國(guó)”的方針，形成一套“刺激體系”，包括減免稅收、優(yōu)惠貸款、信函貸款和扶持貸款、損耗補(bǔ)貼、對(duì)注冊(cè)出口廠家的最小資金扶持、以及對(duì)成就突出者的獎(jiǎng)勵(lì)。在不同時(shí)期用刺激措施推動(dòng)繁榮的有：出口、關(guān)鍵工業(yè)、中小規(guī)模公司、地方工業(yè)發(fā)展、技術(shù)革新、外國(guó)投資、逆循環(huán)投資、能源保存和環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)等。各國(guó)普遍實(shí)行對(duì)中小企業(yè)的扶植政策，為它們提供經(jīng)濟(jì)信息和咨詢培訓(xùn)，鼓勵(lì)出口和國(guó)際化。日本政府制定了《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)人才、發(fā)展方向進(jìn)行指導(dǎo)和扶植，并設(shè)立“中小企業(yè)金融公庫(kù)”、“中小企業(yè)振興事業(yè)團(tuán)”等金融機(jī)構(gòu)，提供更優(yōu)惠的貸款。?

　　4)發(fā)揮市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的作用。德國(guó) 工商大會(huì)是分布在各地的83個(gè)工商會(huì)的全國(guó)最高組織和企業(yè)與政府間的橋梁，有215萬(wàn)戶工商企業(yè)和小經(jīng)營(yíng)者為其成員，開(kāi)展咨詢、鑒定、職業(yè)培訓(xùn)、促進(jìn)訂貨等活動(dòng)。日本層層相套的行業(yè)組織是聯(lián)系通產(chǎn)省和產(chǎn)業(yè)界的基本通道，70年代就有500多個(gè)。由著名財(cái)界人士組織的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體在經(jīng)濟(jì)政策制定中發(fā)揮較大作用。政府機(jī)構(gòu)中設(shè)立審議會(huì)(如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會(huì))或推動(dòng)某個(gè)行業(yè)(如鋼鐵)合理化的產(chǎn)業(yè)重組委員會(huì)，通過(guò)“官民協(xié)調(diào)”方式提出對(duì)策方案。?

　　3.不管什么?政府部門不管一般企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)?

　　公共管理是政府部門通過(guò)調(diào)節(jié)市場(chǎng)活動(dòng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行間接管理，企業(yè)行為受市場(chǎng)機(jī)制和公共政策的引導(dǎo)和制約。由于企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)行為已通過(guò)立法和不斷完善的市場(chǎng)規(guī)則予以規(guī)范，政府的行政職能是一視同仁的執(zhí)法監(jiān)督和服務(wù)。政府部門如果該管的不管，不該管的管多了，就會(huì)發(fā)生職能錯(cuò)位而擾亂市場(chǎng)秩序;甚至由于官僚主義和低效常態(tài)、自身利益驅(qū)使的“尋租”腐敗、以及掌握信息的不充分性而導(dǎo)致“政府失靈”，這在西方各國(guó)政府并不乏見(jiàn)。“球場(chǎng)裁判”的政府行為理論，是說(shuō)政府是市場(chǎng)“競(jìng)賽規(guī)則”的制定者，又是解釋和強(qiáng)制執(zhí)行這些已被決定的規(guī)則的裁判者，市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)則可以大大縮小政府直接參與競(jìng)賽的程度。所謂“政府失靈”是：(1)政府部門的過(guò)度干預(yù)。超出應(yīng)該規(guī)制的范圍、層次、力度，不僅沒(méi)有彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，反而妨礙了市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮。(2)政府部門的無(wú)效干預(yù)。規(guī)制的范圍、層次、力度不夠，或干預(yù)方式及預(yù)期選擇不當(dāng)而不足以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)作，因此要不斷提高政府部門和官員的宏觀調(diào)控和公共管理素質(zhì)。既然市場(chǎng)失靈和政府失靈在一定程度上都難以避免，只有存利去弊，將市場(chǎng)機(jī)制同政府的適度干預(yù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。?　　三、各國(guó)政府在公共管理中不同的干預(yù)方式和規(guī)制改革?

　　各國(guó)政府公共政策的內(nèi)容和公共管理的方式，具有處于市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 不同發(fā)展階段的特征和各國(guó)因歷史、文化傳統(tǒng)不同而形成的差別;而且某一時(shí)期對(duì)某一領(lǐng)域的規(guī)制是為了以后減少干預(yù)或規(guī)制。?

　　1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各國(guó)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)?

　　美國(guó)實(shí)行“自由企業(yè) 制度”，從18世紀(jì)起就有過(guò)國(guó)家干預(yù)主義思潮和經(jīng)濟(jì)自由主義思潮。戰(zhàn)后40年代中期到70年代初期，凱恩斯的國(guó)家干預(yù)論還曾盛行，那時(shí)受到經(jīng)濟(jì)規(guī)制的行業(yè)有：鐵路、公路貨運(yùn)、航空、有線電視、石油、天然氣、電訊等。70年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)規(guī)制逐步減少，對(duì)健康和安全方面的社會(huì) 規(guī)制日益增加。法國(guó)具有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的國(guó)家干預(yù)主義的歷史傳統(tǒng)，戰(zhàn)后經(jīng)歷了三個(gè)變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期：1945-1974年的強(qiáng)化政府干預(yù)時(shí)期，1974-1981年的經(jīng)濟(jì)自由化時(shí)期，1981年至今的交替變動(dòng)的調(diào)整時(shí)期，在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較多的國(guó)家。日本和韓國(guó)實(shí)行過(guò)以儒教為基礎(chǔ)的國(guó)家干預(yù)的“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”。戰(zhàn)后日本的政企合作程度高于其它市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府部門甚至幫助某些企業(yè)斡旋銀行貸款。韓國(guó)由于市場(chǎng)基礎(chǔ)較弱，政府部門的行政干預(yù)較多：通過(guò)市場(chǎng)的間接干預(yù)，用金融、稅收、獎(jiǎng)勵(lì)措施來(lái)刺激企業(yè)的生產(chǎn)和投資方向。在特殊情況下的直接干預(yù)，是對(duì)某些不響應(yīng)政府號(hào)召或產(chǎn)品質(zhì)量差的企業(yè)采取行政命令或不予貸款。除了為企業(yè)提供信息技術(shù)服務(wù)，還通過(guò)半官方的貿(mào)促會(huì)支持出口者在國(guó)外的貿(mào)易活動(dòng)，如幫助打官司和聯(lián)絡(luò)生意等。日本、韓國(guó)政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)相對(duì)地多，也就是造成“尋租”的機(jī)會(huì)較多，盡管對(duì)腐敗現(xiàn)象懲處嚴(yán)厲，腐敗問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重。?

　　2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中規(guī)制改革與行政改革和企業(yè)改革的相關(guān)性?

　　傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)制在很多情況下可能破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率。首先，規(guī)制所造成的文山會(huì)海和曠日持久的法律程序耗費(fèi)了巨大資源;其次，對(duì)價(jià)格的干預(yù)扭曲了價(jià)格信號(hào)，使消費(fèi)者作出錯(cuò)誤的購(gòu)買決策而不能實(shí)現(xiàn)效用最大化;第三，規(guī)制一方面不許企業(yè)取得超額利潤(rùn)，另一方面卻沒(méi)有提供一種激勵(lì)使企業(yè)提高效率，不如市場(chǎng)機(jī)制使企業(yè)隨時(shí)可能得到獎(jiǎng)勵(lì)或受到懲罰。70年代以來(lái)歐美主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家發(fā)生了以非規(guī)制化(即放開(kāi)規(guī)制)為特征的規(guī)制改革，在市場(chǎng)機(jī)制可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域完全或部分取消對(duì)價(jià)格和市場(chǎng)進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)規(guī)制，使企業(yè)在制定價(jià)格和選擇產(chǎn)品上有更多的自主權(quán)(如允許季節(jié)差價(jià))。社會(huì)規(guī)制領(lǐng)域的改革主要集中在引進(jìn)市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制和促進(jìn)工會(huì)與廠商的談判，把命令型的規(guī)制改為靈活的智能型規(guī)制。美國(guó)規(guī)制改革的步伐較快，涉及十幾個(gè)行業(yè)和若干方面，介入市場(chǎng)活動(dòng)的范圍主要是提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，把公營(yíng)企業(yè)縮減到只剩下軍工、航天和科研投資領(lǐng)域，政府干預(yù)主要體現(xiàn)在財(cái)政政策、貨幣政策、收入政策、社會(huì)保障和福利政策、對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策上。各國(guó)在生產(chǎn)力發(fā)展的不同階段采取加強(qiáng)規(guī)制或放開(kāi)規(guī)制，以及逐步縮小經(jīng)濟(jì)規(guī)制和調(diào)整社會(huì)規(guī)制，反映了各國(guó)市場(chǎng)發(fā)育的成熟程度和市場(chǎng)機(jī)制的完善程度，以及隨著對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的不斷深化，政府的工作效率和調(diào)控市場(chǎng)能力提高的程度。美國(guó)進(jìn)入了后工業(yè) 化社會(huì)，而韓國(guó)剛完成工業(yè)化過(guò)程，又有東西方傳統(tǒng)文化的不同，其政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍、層次、力度和方式的區(qū)別顯而易見(jiàn)。?

　　作為公共管理重要內(nèi)容的政府直接管理公用事業(yè)和公共產(chǎn)業(yè)(我們將另文敘述)是政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)的一個(gè)手段，與經(jīng)濟(jì)規(guī)制及其改革直接相關(guān)。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)要盡量發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，在市場(chǎng)機(jī)制逐步完善的過(guò)程中就要盡量減少行政干預(yù);況且各國(guó)政府都面臨著財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，既要盡量減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，又要把有限的公共財(cái)政用到國(guó)計(jì)民生的重要部門和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。所以各國(guó)政府機(jī)構(gòu)隨著減少行政干預(yù)而精簡(jiǎn)，全資公營(yíng)企事業(yè)的數(shù)量隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革而減少，規(guī)制改革伴隨著行政改革和企業(yè)改革。90年代以來(lái)，美國(guó)、英國(guó)政府介入市場(chǎng)活動(dòng)的范圍小，公營(yíng)企業(yè)已經(jīng)很少(在英國(guó)占固定資產(chǎn)總額的1%)，政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)程度低;法國(guó)、瑞典、德國(guó)政府介入市場(chǎng)活動(dòng)的范圍較寬，公營(yíng)企業(yè)相對(duì)地多(在法國(guó)占固定資產(chǎn)總額的17%左右)，但政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)程度較低;日本、韓國(guó)、新加坡政府介入市場(chǎng)活動(dòng)的范圍較寬，公營(yíng)企業(yè)卻較少(在日本占固定資產(chǎn)總額的7%、在韓國(guó)占8.6%)，但政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)干預(yù)程度高。各國(guó)正從過(guò)度干預(yù)的“大政府”轉(zhuǎn)向適度干預(yù)的“小政府”(每千人行政人員的數(shù)量：英國(guó)是100人，法國(guó)是74人，美國(guó)是69人，德國(guó)是65人，日本是47人)。隨著生產(chǎn)社會(huì)化、產(chǎn)權(quán)社會(huì)化和管理社會(huì)化程度的提高，各國(guó)政府公共管理職能繼續(xù)向健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的方向轉(zhuǎn)化。?

　　四、我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要制定公共政策和實(shí)施公共管理?

　　公共政策和公共管理在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)我們是個(gè)生疏的概念。我國(guó)作為一個(gè)后進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，隨著政企分開(kāi)，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)逐步實(shí)行股份制和以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，政府職能將在很大程度上轉(zhuǎn)入宏觀管理和公共管理，尤其不能使政府在微觀領(lǐng)域?qū)κ袌?chǎng)活動(dòng)的調(diào)節(jié)處于錯(cuò)位(即干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng))或缺位(公共政策制定遲緩、公共管理職能模糊)的狀態(tài)。參考各國(guó) 經(jīng)驗(yàn)，需要注意它們與我國(guó)在所有制結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力發(fā)展水平和工業(yè)化進(jìn)程階段性上的差別，還要找到既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 規(guī)律又適合國(guó)情的操作方法。?

　　1.盡快解決政企不分、政資不分、產(chǎn)權(quán)模糊的歷史遺留問(wèn)題?

　　改革開(kāi)放以來(lái)逐步觸及到的計(jì)劃體制遺留下來(lái)的政企不分、政資不分、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊等深層矛盾已經(jīng)成為深化企業(yè)改革的瓶頸。要以國(guó)家利益為重，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)按分級(jí)所有的原則合理規(guī)劃，分清中央政府和地方政府的產(chǎn)權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)。應(yīng)由國(guó)務(wù)院綜合行使國(guó)有資本所有者職能，設(shè)立由全國(guó)人大任命的國(guó)有資產(chǎn)管理部門集中管理國(guó)有資產(chǎn)的存量、投資、補(bǔ)貼和收益，其資產(chǎn)管理與資本運(yùn)營(yíng)直接與國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系掛鉤，依據(jù)財(cái)政預(yù)算能力進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理布局和分類管理。并由政府有關(guān)部門協(xié)同對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和嚴(yán)厲監(jiān)督，以改變國(guó)有資產(chǎn)條塊分割而又經(jīng)營(yíng)責(zé)任不清的狀況。明確界定和維護(hù)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)作和政府有效干預(yù)的基本前提。?

　　2.抓緊推進(jìn)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府部門職能轉(zhuǎn)換和行政體制改革?

　　根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)換的要求和國(guó)情下決心精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，合并重疊職能。這是實(shí)施政企分開(kāi)、做到精干高效、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高公務(wù)員素質(zhì)的必要措施。經(jīng)濟(jì)綜合部門要改組為宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)制定公共政策的部門，專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門經(jīng)過(guò)壓縮和調(diào)整，認(rèn)真實(shí)施公共管理而退出對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的直接干預(yù)。對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共政策要做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，制定現(xiàn)階段促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和防止壟斷、適度的經(jīng)濟(jì)規(guī)制和社會(huì)規(guī)制、培育新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)和對(duì)企業(yè)服務(wù)、指導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶植的政策，研究和掌握公共管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段調(diào)節(jié)市場(chǎng)活動(dòng)的范圍、層次、力度和方法。還要健全市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范中介行為。抓住有利時(shí)機(jī)，建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架和健全的市場(chǎng)體系。

　　有關(guān)公共政策的論文范文二：淺析公共政策制定的公共性

　　摘要：

　　公共政策作為在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行價(jià)值分配的過(guò)程，實(shí)際上是政府通過(guò)選擇行為來(lái)完成利益協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)的過(guò)程，它必須遵循公平原則，而公平原則的正當(dāng)性是以公共事務(wù)為前提的，以全體公民獲利為目標(biāo)的。因而，公共政策的價(jià)值取向應(yīng)該具有公共性。

　　關(guān)鍵詞：公共政策;公共性;馬鈴薯良種補(bǔ)貼政策

　　政策背景

　　自古以來(lái)，中國(guó)都是一個(gè)以第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)也是世界第一大產(chǎn)量大國(guó)，而在農(nóng)業(yè)作物中，受氣候、水利條件的限制，以水稻、玉米、小麥為主的傳統(tǒng)糧食作物的增產(chǎn)潛力已如強(qiáng)弩之末。

　　與傳統(tǒng)農(nóng)作物相比，馬鈴薯的適應(yīng)性和增產(chǎn)潛力巨大。我國(guó)馬鈴薯種植面積世界第一，在有“中國(guó)馬鈴薯之鄉(xiāng)”美譽(yù)的甘肅省定西市，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)是其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)定西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有明顯的優(yōu)勢(shì)地位。大力發(fā)展馬鈴薯生產(chǎn)，對(duì)保障定西糧食增產(chǎn)、加快農(nóng)民脫貧致富、優(yōu)化定西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益具有重要的意義。

　　但是曾經(jīng)很長(zhǎng)一段時(shí)間，在我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)量和品質(zhì)都不高，用于生產(chǎn)薯?xiàng)l、薯片、薯泥等高檔食品的馬鈴薯大都依賴進(jìn)口。過(guò)少的優(yōu)質(zhì)種薯制約了我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，也制約了定西當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)在，發(fā)達(dá)國(guó)家脫毒種薯的推廣率達(dá)到了90%，而我國(guó)才20%。這也從側(cè)面說(shuō)明，馬鈴薯在我國(guó)有巨大的增產(chǎn)潛力。有資料顯示，通過(guò)我們國(guó)家這幾年的高產(chǎn)創(chuàng)建，馬鈴薯的高產(chǎn)潛力已經(jīng)完全顯現(xiàn)出來(lái)了，只要用上合適的脫毒種薯，我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)量和品質(zhì)達(dá)到甚至超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家水平是不成問(wèn)題的。但是，脫毒種薯繁育投資大、回收期長(zhǎng)、價(jià)位高，農(nóng)民難以接受。定西馬鈴薯良種普及率雖然已達(dá)到61%，但經(jīng)過(guò)脫毒的商品種薯供種面積還不到10萬(wàn)畝，供種率只有8%。為提高良種普及率，2008年，甘肅省財(cái)政安排500萬(wàn)元專項(xiàng)資金，實(shí)施馬鈴薯良種推廣補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目，補(bǔ)貼面積3.3萬(wàn)畝，每畝補(bǔ)貼150元。但因地方財(cái)政困難，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模的能力十分有限。因此，2010年國(guó)家將馬鈴薯納入良種補(bǔ)貼范圍。

　　公共政策制定的公共性

　　由以上政策制定的背景我們可以看出，一個(gè)政策的出臺(tái)伴隨著很對(duì)社會(huì)公共問(wèn)題，只有存在問(wèn)題，才會(huì)出現(xiàn)相關(guān)政策去解決問(wèn)題。從本質(zhì)上看，公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和制定的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行價(jià)值分配過(guò)程中所制定的引導(dǎo)規(guī)范有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體及個(gè)人行為的準(zhǔn)則。公共政策的本質(zhì)在于其公共性，這可以從很多方面表現(xiàn)出來(lái)。

　　一、從公共政策的價(jià)值取向來(lái)看

　　就拿馬鈴薯良種補(bǔ)貼政策來(lái)說(shuō)，因?yàn)閺V大的農(nóng)民群眾需要這樣一個(gè)政策去支撐他們的產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是在種植過(guò)程還是后期加工過(guò)程，都會(huì)面臨著各種各樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題有些是農(nóng)民可以自己解決的，但有些卻是需要政府出面去為他們排憂解難的。政府的政策支持無(wú)疑會(huì)大大減少他們生產(chǎn)過(guò)程中的阻力，農(nóng)民的目的是增收，而對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，必然要做出最大的努力使農(nóng)民增收。

　　二、從公共政策的目標(biāo)取向看

　　公共政策是為了解決某一或某些社會(huì)公共問(wèn)題而制定的，目的是實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)或達(dá)到一定的狀態(tài)，因而具有明確的方向性。不管任何性質(zhì)的政策，其最終目的都是服務(wù)于一定社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的利益。政府作為公共政策的主體，為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，就必須實(shí)施社會(huì)管理職能，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的情況，組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，發(fā)展科技文化事業(yè)。只有通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，才能積極化解各種利益矛盾，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的政治局面。從這個(gè)角度來(lái)看，政府制定的各種政策在維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)政治統(tǒng)治的前提下，也有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。因此，公共政策的目標(biāo)取向具有鮮明的公共性特征。

　　從馬鈴薯良種補(bǔ)貼的政策制定上來(lái)看，社會(huì)公共問(wèn)題只有引起公眾的廣泛關(guān)注才能進(jìn)入政府的議事日程，上升為政策問(wèn)題。政府在決策過(guò)程中，要樹立民本思想，體恤民意，了解民情，建立政府與公眾溝通協(xié)調(diào)的平臺(tái)，疏通民意輸入管道，保證公眾的利益訴求能夠快速、有效地傳輸?shù)秸咧贫ㄏ到y(tǒng)。根據(jù)公眾的利益訴求發(fā)現(xiàn)政策問(wèn)題，確立政策目標(biāo)，設(shè)計(jì)政策方案。在決策過(guò)程中，決策信息要盡可能公開(kāi)，為公眾積極參與創(chuàng)造條件。

　　三、從公共政策的本質(zhì)屬性來(lái)看

　　公民參與公共政策制定是保證公共政策“公共性”的內(nèi)在要求。公共政策是為“公共”而制定的“政策”，公共性是公共政策

　　的本質(zhì)屬性。公共政策作為公共利益有效配置的權(quán)威性手段，其公共性需要最終落實(shí)到公共利益上。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公民是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，公民經(jīng)由各種政策參與途徑表達(dá)自身的利益要求，是對(duì)政策體系制定公共政策進(jìn)行選擇的一種行為。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，不同利益主體的利益要求呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化和理性化的趨勢(shì)，不同社會(huì)力量的政治參與越來(lái)越表現(xiàn)為圍繞具體公共政策和利益調(diào)節(jié)問(wèn)題的相互協(xié)商、相互妥協(xié)以及相互制衡，也就是說(shuō)，社會(huì)公共資源的配置一般不通過(guò)階級(jí)斗爭(zhēng)的方式，而是通過(guò)制度建設(shè)和政策的完善來(lái)解決。

　　縱觀馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的政策制定，政府正在尋找這樣一個(gè)調(diào)節(jié)方式來(lái)保障農(nóng)民的利益，這是公眾利益的需求，也是公共政策公共性的體現(xiàn)。

　　[參考文獻(xiàn)]

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　　[2]鄒建鋒理解公共政策的本質(zhì)與價(jià)值湖州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2006年06期.

　　[3]張學(xué)彪我國(guó)良種推廣補(bǔ)貼政策分析中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院.

　　[4]尚勛武馬鈴薯良種補(bǔ)貼政策應(yīng)盡早啟動(dòng) 人民政協(xié)報(bào) 2012年4月2日.

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