公共政策論文

公共政策論文

　　垃圾焚燒與填埋處理相比,具有占地小、場(chǎng)地選擇易、處理時(shí)間短、減量化顯著、無害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點(diǎn),我們選取本產(chǎn)業(yè)成功個(gè)案——天津泰達(dá)環(huán)保公司作為研究對(duì)象。以附近通鑫園小區(qū)(有效樣本總數(shù)450)和天津工程師范學(xué)院宿舍(有效樣本總數(shù)806)居民作為調(diào)查問卷對(duì)象,了解二次污染問題所帶來的社會(huì)影響。建成于2001年雙港新園小區(qū)位于天津泰達(dá)環(huán)保公司20米半徑之內(nèi)。小區(qū)中心位置距垃圾焚燒廠中心位置直線距離約300米,是距二次污染源最近的一個(gè)居民區(qū)。天津工程師范宿舍樓位于天津市外環(huán)線,與天津泰達(dá)環(huán)保公司僅隔一條馬路,距離通鑫園小區(qū)約5米,周圍是外環(huán)線馬路。二者均在天津泰達(dá)環(huán)保公司可能污染范圍之內(nèi)。

　　一、天津泰達(dá)環(huán)保公司二次污染問題分析

　　(一)通鑫園小區(qū)居民的調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)分析

　　我們調(diào)查了通鑫園小區(qū)四個(gè)年齡段(20歲以下、20—30歲、30—50歲、50歲以上)的居民分別對(duì)水污染、噪聲污染、空氣污染、生活垃圾及廢渣污染的反映情況,經(jīng)調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)各個(gè)年齡段的人群對(duì)空氣污染反映均較大,各個(gè)年齡段的人群中認(rèn)為存在空氣污染的人數(shù)都占到了總被調(diào)查人數(shù)的50%以上。

　　居民認(rèn)為在某些特定時(shí)間段(如晚19:00—21:00),公司排放濃黑色帶有刺激性氣味的氣體并夾雜少量煙塵。由于20歲以下人群在此時(shí)間段經(jīng)常外出活動(dòng),如放學(xué),故此意見在20歲以下人群中反映強(qiáng)烈,占100%。此外,天津泰達(dá)環(huán)保公司的工藝流程中,工業(yè)煙囪排出的水蒸氣中夾帶有少量塵渣,排量雖少于國家標(biāo)準(zhǔn),但由于本身的物理特性和地理位置,致使許多高層住戶反映曾在窗玻璃外表面發(fā)現(xiàn)少量薄層黑灰,在一定程度上影響了居民的生活。

　　此外,水污染是除空氣污染外居民意見較大的一項(xiàng)。噪聲污染和廢渣污染各年齡段居民選擇率均較低。

　　(二)對(duì)天津工程師范學(xué)院宿舍樓大學(xué)生的調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)分析

　　在有效的問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果中,我們可以直接看出認(rèn)為空氣污染存在的人數(shù)所占比重很高,達(dá)66.55%(水污染23.40%、噪聲污染5.30%),其原因主要有汽車尾氣排放產(chǎn)生粉塵、來自周圍土道的塵土擴(kuò)散及泰達(dá)環(huán)保公司在垃圾處理過程中產(chǎn)生大量粉塵。有相當(dāng)一部分問卷反映黑灰已嚴(yán)重影響到學(xué)生的住宿環(huán)境,這些意見多來自住在高層的學(xué)生。

　　二、天津泰達(dá)環(huán)保公司垃圾焚燒二次污染問題原因分析

　　(一)地理環(huán)境因素

　　天津的城市生活垃圾屬于典型的混合垃圾,原生垃圾中既有一般生活垃圾廚余垃圾,也有集市型垃圾、裝修垃圾和庭院垃圾,具有不確定性、強(qiáng)波動(dòng)性和高水分、高灰分、低熱值的特性,不利于燃燒。在天津泰達(dá)環(huán)保公司附近是外環(huán)線,車輛較多,粉塵污染較嚴(yán)重,影響周邊的居民環(huán)境。

　　(二)焚燒產(chǎn)物凈化技術(shù)不完善

　　焚燒技術(shù)成熟并不代表焚燒產(chǎn)物凈化技術(shù)已經(jīng)完善,在采用焚燒方法處理生活垃圾比例較高的國家中,由生活垃圾焚燒廠排放出來的二噁英約占該國二噁英排放總量的10%～40%,可稱是污染大戶。

　　(三)天津泰達(dá)環(huán)保公司選址問題

　　1.從天津規(guī)劃來看,建于津南區(qū)發(fā)展區(qū)域,不適宜建設(shè)垃圾處理廠

　　從整體的津南規(guī)劃來看,廠址5公里半徑內(nèi)已建成了容納十幾萬人的居民小區(qū)、各種服務(wù)于社會(huì)行政、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、郵電、電信、教育、衛(wèi)生、體育、科研及設(shè)計(jì)等機(jī)構(gòu)和設(shè)施和各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地(園),工作和居住人口達(dá)十幾萬;該地區(qū)已建成并投入使用供水、供電、供燃?xì)庠O(shè)施;有外環(huán)線主干道和一些次要道;有859、676等主要交通路線,垃圾運(yùn)輸車增加了道路的擁堵程度,加重了粉塵、噪聲、空氣污染。

　　2.周邊環(huán)境敏感性目標(biāo)眾多

　　距天津泰達(dá)環(huán)保附近的通鑫園等小區(qū)和天津工程師范學(xué)院、格林世界居民小區(qū)距廠區(qū)均不足500米。位于雙港附近中華石園屬國家AA級(jí)景點(diǎn)。煙氣中的二噁英和酸性氣體在過山氣流效應(yīng)作用下,勢(shì)必會(huì)對(duì)上述風(fēng)景區(qū)和自然保護(hù)區(qū)敏感目標(biāo)產(chǎn)生嚴(yán)重的、不可逆的生態(tài)環(huán)境污染。

　　3.地形和氣象條件不利于污染物無害擴(kuò)散

　　廠區(qū)地處天津市東南部,植被覆蓋率低,逆溫層對(duì)下風(fēng)向的污染距離長(zhǎng),造成的污染范圍大,在夏季盛行東南風(fēng)時(shí)垃圾焚燒發(fā)電廠對(duì)周邊地區(qū)的大氣污染危害加劇。廠址處于城市建成區(qū)的中心位置,環(huán)繞該址各方向均有大量居住區(qū)或國有企事業(yè)單位,無論主導(dǎo)風(fēng)向在哪個(gè)方向,一年四季總有人群和建筑群被污染物覆蓋。

　　三、政策建議

　　(一)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合理布局

　　政府要將垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,有計(jì)劃有步驟地提高垃圾焚燒發(fā)電在垃圾處置中的比重。但在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局時(shí),政府應(yīng)充分考慮其地理位置及可能對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響。盡量避開居民區(qū),學(xué)校,市場(chǎng)等居民活動(dòng)較密集的場(chǎng)所,盡量降低對(duì)居民生活造成的不必要影響,因?yàn)檫@可能會(huì)制約一個(gè)地區(qū)的人民生活水平的提高及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快。

　　(二)做好土地規(guī)劃,建立合理的運(yùn)營(yíng)監(jiān)理機(jī)制

　　應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方垃圾焚燒廠的監(jiān)督與管理,適時(shí)進(jìn)行檢測(cè)或抽查,防止第二次污染。建立完善和行之有效的垃圾處理運(yùn)營(yíng)監(jiān)理機(jī)制,對(duì)于建廠地址進(jìn)行合理規(guī)劃,讓納稅者和周邊居民放心。

　　(三)推廣使用先進(jìn)技術(shù),控制二噁英污染

　　垃圾焚燒發(fā)電成本很高,在焚燒垃圾的同時(shí),按效率最高的直接傳熱方式利用高溫?zé)煔夂娓沙睗窭?剩余熱量則蒸發(fā)污泥漿或各種高濃度廢水。這種熱量的回收方式不需要焚燒爐內(nèi)設(shè)置體積龐大,結(jié)構(gòu)復(fù)雜的余熱鍋爐。不僅投資小而且也避免了余熱鍋爐吸在爐內(nèi)大量吸熱所導(dǎo)致的爐溫下降甚至二噁英不能充分分解的嚴(yán)重后果,且能明顯改進(jìn)垃圾的焚燒性能。