新公共管理的服務理念在高校中的應用
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侯秀芳1由 分享
摘要：新公共管理的興起是社會發(fā)展的必然趨勢。它蘊含的服務理念逐漸在全社會鋪展開來。本文主要闡述了新公共管理的內涵，分析了新公共管理的服務理念對高校的影響，以及高校應對新公共管理服務理念的改革措施。
關鍵詞：新公共管理 服務理念 影響 改革措施
一、新公共管理的內涵
從20世紀70年代開始，傳統(tǒng)科層制的公共行政遭受到新的外部環(huán)境挑戰(zhàn)，越來越不能適應迅速變化的信息密集型社會對經濟生活的要求，官僚體制的弊端越來越顯現出來，導致政府出現財政危機，社會福利難以為繼，更為重要的是公眾對政府的信心正在逐漸喪失。在此背景下，美國政府發(fā)起了“重塑政府”運動，英國政府推行了“憲章運動”，其他西方國家也普遍開始推行以市場導向和顧客導向的行政改革措施，一種新的公共行政管理模式——新公共管理，在80年代的英美等西方國家應運而生。與傳統(tǒng)的變革方式不同，新公共管理主張在政府等公共部門廣泛采用企業(yè)的新的管理模式和方法。引入競爭機制，再造政府公共職能，降低公共服務成本，提高公共服務質量的管理模式，這也是新公共管理的內涵。
新公共管理作為一種全新的公共行政模式，正在滲透到社會生活的各個方面。新公共管理的興起對高等學校的體制、觀念產生了重要的影響。服務理念是新公共管理發(fā)展的助推器。新公共管理的服務理念對高校教育改革有著重要的啟示。高等學校是公共服務機構，主要面向教師和學生，高校的順利開展和教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，尤其在社會市場化、社會信息化、經濟全球化的今天，必然離不開服務理念。
二、新公共管理服務理念對高校的影響
(一)教育行政理念從權力向服務轉變。
樹立“服務理念”是新公共管理的一項重要要求。它改變了傳統(tǒng)行政模式下的政府和社會之間的關系，重新對政府和社會的關系進行定位。即政府不是以往的那種高高在上的官僚機構，行政人員應屬于管理人員，社會公眾則是向政府提供稅收并享受政府回報的顧客。因而，政府應牢固樹立“顧客是上帝”的觀念，提高服務意識。以政府為核心的公共部門應整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共福祉和公共利益。
顧客驅使的制度迫使服務提供者對他們的顧客負有責任，認識到學生是高校的直接顧客，建立起以學生為顧客的工作制度和模式。尤其需要高校教師和政治輔導員增強責任意識。高校采取了一系列辦法，如經常性的問卷調查。領導和學生之間的對話，重大事項征求學生的意見，吸收學生的建議，經常進行高校各項工作的學生滿意度調查等，這些都充分體現了高校權力理念向服務理念的轉變。高校樹立以顧客為導向的服務理念，是新公共管理的時代要求。只有以學生為顧客，才能真正了解學生的所思、所求、所慮，滿足學生的需要，在激烈的市場競爭中爭取主動。
(二)教師理念由管理學生向服務學生轉變。
有些高校行政人員只知道為上級主管部門和主管領導服務，而無視那些真正需要服務的學生，成為“學生盲”。我國加入WT0后，教育市場化進程加快，受教育者通過支付一定的費用來購買教育服務，這就要求高校必須樹立以學生為中心的服務觀，關注學生的要求，以提高教育服務的質量，促進教育的發(fā)展。
服務功能是高等教育的重要功能之一，這一功能將隨著知識經濟的發(fā)展而日益突出。如果教育者自身不具備為人民服務的思想，行為不體現為人民服務的風范，就難以教導和影響被教育者。在新公共管理的視角下，教師要能夠結合大學生的心理特點，盡可能地滿足他們成長過程中的各種合理需要。如尊重學生、善待學生。讓學生時時刻刻感受到應有的尊重。要對學生以禮相待，以理服人。新公共管理的出現對教師的教育理念產生了很大的影響，從過去的管理學生向現在的服務學生、滿足學生需要轉變。
(三)高校學生的理念向增強服務意識轉變。
在現代市場經濟條件下，學生就像是高校生產出的“產品”，學生在市場上的競爭實力就代表了高校的生產質量，學生在以后工作中的實際成效直接影響到高校的聲譽。高校要做好對廣大學生的服務，使學生在現代的教育觀念的指導下，不斷地武裝自己、完善自己，從而使廣大青年大學生在畢業(yè)以后能夠更好地為社會服務。學生通過在高校的培養(yǎng)，一項最基本的素質應該是服務意識的建立與增強。在現代市場經濟條件下，每個人都是消費者，但同時每個人也都是服務者。
服務不是一個帶有情感色彩的職業(yè)，而是社會主義市場經濟的一個普遍現象，它是構建社會主義和諧社會、服務型社會的必要條件。大學生在高校內受到服務意識的熏陶，樹立為社會服務的理念，才會更好地服務于社會。高校學生也認識到社會的變化，正在不斷地完善自我，學生創(chuàng)辦的社團越來越多，在學校中充分地鍛煉自己，積極參加學校和其他社會組織舉辦的各類活動，如志愿者活動、社區(qū)服務活動等，這些行為充分說明了大學生意識的變化，尤其是服務意識的增強。
關鍵詞：新公共管理 服務理念 影響 改革措施
一、新公共管理的內涵
從20世紀70年代開始，傳統(tǒng)科層制的公共行政遭受到新的外部環(huán)境挑戰(zhàn)，越來越不能適應迅速變化的信息密集型社會對經濟生活的要求，官僚體制的弊端越來越顯現出來，導致政府出現財政危機，社會福利難以為繼，更為重要的是公眾對政府的信心正在逐漸喪失。在此背景下，美國政府發(fā)起了“重塑政府”運動，英國政府推行了“憲章運動”，其他西方國家也普遍開始推行以市場導向和顧客導向的行政改革措施，一種新的公共行政管理模式——新公共管理，在80年代的英美等西方國家應運而生。與傳統(tǒng)的變革方式不同，新公共管理主張在政府等公共部門廣泛采用企業(yè)的新的管理模式和方法。引入競爭機制，再造政府公共職能，降低公共服務成本，提高公共服務質量的管理模式，這也是新公共管理的內涵。
新公共管理作為一種全新的公共行政模式，正在滲透到社會生活的各個方面。新公共管理的興起對高等學校的體制、觀念產生了重要的影響。服務理念是新公共管理發(fā)展的助推器。新公共管理的服務理念對高校教育改革有著重要的啟示。高等學校是公共服務機構，主要面向教師和學生，高校的順利開展和教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，尤其在社會市場化、社會信息化、經濟全球化的今天，必然離不開服務理念。
二、新公共管理服務理念對高校的影響
(一)教育行政理念從權力向服務轉變。
樹立“服務理念”是新公共管理的一項重要要求。它改變了傳統(tǒng)行政模式下的政府和社會之間的關系，重新對政府和社會的關系進行定位。即政府不是以往的那種高高在上的官僚機構，行政人員應屬于管理人員，社會公眾則是向政府提供稅收并享受政府回報的顧客。因而，政府應牢固樹立“顧客是上帝”的觀念，提高服務意識。以政府為核心的公共部門應整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共福祉和公共利益。
顧客驅使的制度迫使服務提供者對他們的顧客負有責任，認識到學生是高校的直接顧客，建立起以學生為顧客的工作制度和模式。尤其需要高校教師和政治輔導員增強責任意識。高校采取了一系列辦法，如經常性的問卷調查。領導和學生之間的對話，重大事項征求學生的意見，吸收學生的建議，經常進行高校各項工作的學生滿意度調查等，這些都充分體現了高校權力理念向服務理念的轉變。高校樹立以顧客為導向的服務理念，是新公共管理的時代要求。只有以學生為顧客，才能真正了解學生的所思、所求、所慮，滿足學生的需要，在激烈的市場競爭中爭取主動。
(二)教師理念由管理學生向服務學生轉變。
有些高校行政人員只知道為上級主管部門和主管領導服務，而無視那些真正需要服務的學生，成為“學生盲”。我國加入WT0后，教育市場化進程加快，受教育者通過支付一定的費用來購買教育服務，這就要求高校必須樹立以學生為中心的服務觀，關注學生的要求，以提高教育服務的質量，促進教育的發(fā)展。
服務功能是高等教育的重要功能之一，這一功能將隨著知識經濟的發(fā)展而日益突出。如果教育者自身不具備為人民服務的思想，行為不體現為人民服務的風范，就難以教導和影響被教育者。在新公共管理的視角下，教師要能夠結合大學生的心理特點，盡可能地滿足他們成長過程中的各種合理需要。如尊重學生、善待學生。讓學生時時刻刻感受到應有的尊重。要對學生以禮相待，以理服人。新公共管理的出現對教師的教育理念產生了很大的影響，從過去的管理學生向現在的服務學生、滿足學生需要轉變。
(三)高校學生的理念向增強服務意識轉變。
在現代市場經濟條件下，學生就像是高校生產出的“產品”，學生在市場上的競爭實力就代表了高校的生產質量，學生在以后工作中的實際成效直接影響到高校的聲譽。高校要做好對廣大學生的服務，使學生在現代的教育觀念的指導下，不斷地武裝自己、完善自己，從而使廣大青年大學生在畢業(yè)以后能夠更好地為社會服務。學生通過在高校的培養(yǎng)，一項最基本的素質應該是服務意識的建立與增強。在現代市場經濟條件下，每個人都是消費者，但同時每個人也都是服務者。
服務不是一個帶有情感色彩的職業(yè)，而是社會主義市場經濟的一個普遍現象，它是構建社會主義和諧社會、服務型社會的必要條件。大學生在高校內受到服務意識的熏陶，樹立為社會服務的理念，才會更好地服務于社會。高校學生也認識到社會的變化，正在不斷地完善自我，學生創(chuàng)辦的社團越來越多，在學校中充分地鍛煉自己，積極參加學校和其他社會組織舉辦的各類活動，如志愿者活動、社區(qū)服務活動等，這些行為充分說明了大學生意識的變化，尤其是服務意識的增強。