公共政策論文代發(fā)表

　　公共政策是政府對社會資源進(jìn)行配置的重要手段,它的價值取向直接關(guān)系到社會秩序的穩(wěn)定和公共利益的實現(xiàn)。政府行使公共權(quán)力,是公共利益的代表者,必須按照公共意志開展公共政策活動。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共政策論文代發(fā)表的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共政策論文代發(fā)表篇1

　　淺談租賃型保障房激勵政策

　　本文的研究對象是以廉租房和公共租賃房為主的租賃型保障房。因為租賃型保障房以租金為其基本收入，存在資金回收期長的特點，且其資金回報率比經(jīng)濟(jì)適用房還要低，且現(xiàn)在保障房的建設(shè)主要依賴于有限的政府投資，因此，資金缺口大是租賃型保障房建設(shè)的最主要問題。

　　一、我國保障房現(xiàn)狀概述

　　20世紀(jì)80年代開始，我國進(jìn)行了住房體制改革，由原來的福利分房逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱俗》可唐坊?，從原來的住房實物分配演變成了住房分配貨幣化，逐步將住房市場引入了市場?jīng)濟(jì)的軌道。但是，同時也帶來了中低收入者群體購房難的現(xiàn)象。1998年，政府提出“建立由商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房構(gòu)成的多層次住房供應(yīng)體系”。2008年，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，提出要加大保障性住房建設(shè)力度。“十一五”時期、“十二五”時期保障性住房建設(shè)力度持續(xù)加大。

　　二、存在問題

　　(一)國家建設(shè)為主

　　在我國，經(jīng)濟(jì)適用房等銷售型保障房主要采取以現(xiàn)房的銷售進(jìn)行分配，比以期房為主的普通商品房資金周轉(zhuǎn)率慢。而公租房和廉租房是租賃型保障房，只租不售，投資回收期一般超過十年，資金回報率僅僅與存款利率水平相當(dāng)，這遠(yuǎn)低于銀行同期貸款基準(zhǔn)利率，使開發(fā)商面臨風(fēng)險高、回報低、貸款難的窘境。因此難以吸引市場參與到保障房，尤其是租賃型保障房的建設(shè)中來。

　　(二)融資渠道單一

　　實際上，保障房的融資主體只有一個，就是各級地方政府，很少有市場資金的參與。而土地出讓金收益、住房公積金收益本身就具有不穩(wěn)定性。另外，有調(diào)查顯示，各省土地出讓收益資金往往提取不足，加之，國家一直在加大對于房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控力度，而且保障房也要占用一部分土地，所以會更加減少土地的出讓收益。其實，最根本點在于投資保障性住房獲利較少，租金回報率僅與銀行存款利率水平相當(dāng)，政府層面也缺乏融資建設(shè)的動力。

　　(三)稅收減免缺乏有效性

　　關(guān)于稅收減免的優(yōu)惠，我國出臺了《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》(財稅[2008]24號)。提出開發(fā)商在經(jīng)濟(jì)適用住房、商品住房項目中配套建造廉租住房，在商品住房項目中配套建造經(jīng)濟(jì)適用住房，如能提供政府部門出具的相關(guān)材料，可按廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發(fā)商應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅。對廉租住房經(jīng)營管理單位按照政府規(guī)定價格、向規(guī)定保障對象出租廉租住房的租金收入，免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅。企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。對廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房經(jīng)營管理單位與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房相關(guān)的印花稅以及廉租住房承租人、經(jīng)濟(jì)適用住房購買人涉及的印花稅予以免征。

　　但是，可以看出，以上的稅收減免只能獲得少量的資金回流，而且資金回流的周期較長，有些如營業(yè)稅、房產(chǎn)稅是在出租給承租人之后才會免稅，難以滿足初期開發(fā)商所需的投入資金。

　　三、美國租賃型保障房激勵政策

　　(一)LIHTC簡介

　　20世紀(jì)80年代以前，租賃型保障房的建設(shè)成本基本上由聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)，設(shè)計開發(fā)也基本由政府投資的企業(yè)負(fù)責(zé)，幾乎沒有任何鼓勵保障房建設(shè)的金融激勵政策。1986年稅法改革從根本上改變了租賃型保障房的籌融資模式，保障性住房建設(shè)從原來的政府主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)向了市場主導(dǎo)的發(fā)展方式。

　　LIHTC是針對開發(fā)商制定的稅收抵免計劃。開發(fā)商投資建設(shè)保障性住房，且按一定比例一定租金出租給中低收入人群居住，那么就可獲得10年的稅收抵免。抵免額按其除土地購置費外的建造成本確定。而且，稅收抵免額會根據(jù)每年的通貨膨脹率進(jìn)行調(diào)整以確定最終數(shù)額。每年的可抵免的系數(shù)分為9%和4%。9%的稅收抵免意味著10年就會返還所有相當(dāng)于租賃型保障房建造成本的90%，如果考慮到資金成本，那么這部分返還就相當(dāng)于政府補(bǔ)貼了70%的建造成本。4%的稅收抵免是針對有50%以上可抵免項目是通過發(fā)行免稅證券方式融資實現(xiàn)的，稅收返還比例就變?yōu)?%。

　　聯(lián)邦稅務(wù)局統(tǒng)籌稅收抵免分配計劃，根據(jù)一定比例下達(dá)各州，并負(fù)責(zé)各州之間的調(diào)配。州住房信貸管理局審核開發(fā)商的資質(zhì)，對于符合條件的給予相應(yīng)的稅收抵免。

　　(二)LIHTC的聯(lián)動作用

　　對于開發(fā)商來說，最難解決的問題是開發(fā)階段資金投入問題，啟動資金短缺導(dǎo)致開發(fā)商對保障房的建設(shè)望而卻步。而政府的稅收抵免只能抵稅，并不能以現(xiàn)金形式返還，稅收抵免是直接抵免稅額，這就導(dǎo)致隨著開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，稅收抵免額可能要大于企業(yè)自身應(yīng)納稅額。

　　就此情況，美國創(chuàng)造了一種將稅收返還證券化的投資模式。即將政府的稅收抵免進(jìn)行證券化，投資者購買股票，獲得對價的稅收抵免權(quán)利?；蛘唛_發(fā)商與投資者直接成立一家公司，投資者以股權(quán)出資換取稅收抵免金額。由于稅收抵免的提供方為國家，投資者相當(dāng)于購買國債，因而具有信譽(yù)好、安全、穩(wěn)定、風(fēng)險小的特點。對于投資者來說，這不失為一種具有吸引力的投資方式。另一方面，對于開發(fā)商來說，以股權(quán)方式融資，獲取權(quán)益性融資，相比于債券融資，其資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢顯著，信貸能力提高，有利于其獲取銀行貸款。

　　(三)效果

　　經(jīng)過20多年的發(fā)展和完善，LIHTC已成為推動美國保障性住房建設(shè)的最重要力量。它調(diào)動了整個市場的力量，鼓勵私人部門投資建設(shè)，有效擴(kuò)大了低收入家庭住房的供給。這項政策實施以來，發(fā)展演變速度很快。據(jù)統(tǒng)計，在全國范圍內(nèi)，1995～2010年間，美國平均每年完成保障性住房項目1500個，累計完成項目2.4萬個，合180多萬個住房單元。這種以間接的稅收抵免方式激勵開發(fā)商，鼓勵投資者，提高保障性住房供應(yīng)的方式卓有成效。

　　四、對我國的借鑒

　　(一)注重市場的力量

　　十八屆三中全會提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”在改革開放三十多年來，我國逐漸認(rèn)識到政府作用的局限性，正確認(rèn)識政府和市場二者的功能和各自的長處，對于經(jīng)濟(jì)體制改革具有重大而深遠(yuǎn)的意義。在保障性住房的建設(shè)中也是如此，美國LIHTC模式正是借助市場上的資金支持和金融證券

　　市場強(qiáng)大的融資力量。對于我國也是如此，轉(zhuǎn)變籌資模式，發(fā)揮市場力量，從根本上解決資金缺口問題。

　　(二)以政策調(diào)動市場

　　一個高效的政策的影響范圍不應(yīng)僅僅局限于它所直接作用的某個單一的領(lǐng)域，而是應(yīng)當(dāng)牽一發(fā)而動全身，對整個市場產(chǎn)生良性的作用。美國LIHTC對于低收入者住房稅收抵免政策就是一個絕佳范例。因為它成功將財稅政策延伸到金融市場，解決了租賃型保障房融資難的問題，調(diào)動了開發(fā)商、投資人多方的積極性，緩解了政府財政壓力。政策的出臺并不是目的，出臺后能否有效調(diào)動市場力量，調(diào)動多方積極性，形成一個可持續(xù)的良性循環(huán)才是其真正的目的。而我國無論是關(guān)于稅收減免、還是財政補(bǔ)貼，均未能形成放大的效應(yīng)，對市場的調(diào)動不足。且多半是針對租房者制定的，應(yīng)加強(qiáng)對于私人部門開發(fā)商有效的激勵政策。

　　(三)多元化融資渠道

　　拓展多元化的融資渠道是彌補(bǔ)保障性住房資金缺口的關(guān)鍵。目前，各種創(chuàng)新型金融工具層出不窮，應(yīng)注重把握和利用。借鑒國外成熟的經(jīng)驗，如房地產(chǎn)信托基金和稅收抵免證券化的經(jīng)驗，注重相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)。在目前階段，證券市場可以創(chuàng)新融資方式，開設(shè)保障性住房債券，以政府的財政補(bǔ)貼和租金收入作為資金支持，以相對低的風(fēng)險籌措市場資金?；蛘呖梢怨膭钌绫；稹⒈ｋU資金、公積金等社會資金以各種形式進(jìn)入保障性住房建設(shè)市場。從而改善過度依賴財政撥款的現(xiàn)狀。

　　公共政策論文代發(fā)表篇2

　　試談人口較少民族發(fā)展政策

　　一、中國特色社會主義民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的形程

　　馬克思認(rèn)為，民族之間應(yīng)該和諧共處，以一種共榮的方式實現(xiàn)矛盾的化解。在民族關(guān)系各民族是相互影響，如果民族不能共榮無論是優(yōu)勢民族還是少數(shù)民族都會受到影響而不能發(fā)展。從我國實際情況來看，我國是一個多民族國家，各民族從整體上呈大雜居小聚居的自然形態(tài)。門巴族和珞巴族正是很好的利用了國家層面的這兩個政策的扶持，再加上自治區(qū)政府的全力配合，使得處于我國西南邊疆的這兩個人口較少民族迎來了前所未有的發(fā)展。

　　我國制定少數(shù)民族政策的基本思路是，以國家與民族共同發(fā)展為主導(dǎo)思想;以發(fā)展、扶持、幫助為主要手段;以幫助少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，指導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展與國家發(fā)展相銜接為目的。根據(jù)民族地區(qū)的實際情況，制定相應(yīng)的政策與措施。制定我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策時必須遵循兩個原則：一要與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng);二要與民族地區(qū)實際情況相結(jié)合。

　　二、中國特色社會主義民族發(fā)展扶持政策―扶持較少人口政策

　　人口較少民族是指我國人口在10萬以下的民族，根據(jù)第四次人口普查全國在10萬人以下的民族有22個，分別為高山族、門巴族、珞巴族等等，涉及人口68萬左右。①扶持人口較少民族政策分為以下幾個階段：

　　一調(diào)研準(zhǔn)備階段。1999年到2000年，繼民族識別的大調(diào)查后，國家又開展一次全國范圍的大規(guī)模的人口較少民族經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況的調(diào)查。針對全國的22個人口較少民族進(jìn)行了摸底調(diào)查，最終形成了《中國人口較少民族經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展報告》，為國家進(jìn)一步出臺扶持政策提供了決策依據(jù)。2001年，國家民委就向國務(wù)院報送了《關(guān)于建議把22個人口較少民族發(fā)展問題列入國家“十五”計劃的意見》，之后得到了國務(wù)院辦公廳的批復(fù)，這標(biāo)志著扶持人口較少民族工作已提到中央層面上。

　　二局部試點階段。按照國務(wù)院的《關(guān)于扶持人口較少民族發(fā)展問題的復(fù)函》指示，各地方相關(guān)部門加大了對人口較少民族在教育、交通、廣播電視等方面的投入，中央有關(guān)部門也對人口較少民族聚居區(qū)給予了照顧。另外，國務(wù)院扶貧辦和國家民委還聯(lián)合開展了“人口較少民族扶貧開發(fā)試點”工作，如在云南西雙版納開展了“兩山”綜合扶持開發(fā)試點。并根據(jù)各較少民族聚居區(qū)的實際情況，采取了“一族一策”、“一村一策”、“一山一策”等特殊措施，有力的推動了人口較少民族聚居區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　三全面鋪開階段。2005年《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005―2010)》出臺，為較少人口民族的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動力，也標(biāo)志著較少人口民族政策的全面實施。與此配套的還有國家民委和發(fā)改委共同制定的《扶持人口較少民族發(fā)展專項建設(shè)規(guī)劃》和較少民族所在省區(qū)的相關(guān)扶持政策。

　　四深入實施階段。2011年6月20日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2011―2015)》，該規(guī)劃加大了扶持的力度、擴(kuò)大了扶持的對象的范圍。中央領(lǐng)導(dǎo)對較少民族發(fā)展作了一些列重要指示，2015年1月再次強(qiáng)調(diào)，全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少。

　　三、在興邊富民行動和扶持人口較少民族政策的推動下，西藏的門巴族和珞巴族迎來發(fā)展的最好時期

　　(一)在興辦富民行動的扶持下，西藏的門巴族和珞巴族迎來發(fā)展的黃金期。

　　藏地處我國的西南邊疆，分別與印度、尼泊爾、不丹、緬甸等國家接壤。西藏的邊疆主要生活著藏族、門巴族、珞巴族、?人、夏爾巴人，是人口較少民族門巴族、珞巴族的相對聚居區(qū)。西藏自治區(qū)黨委政府十分重視人口較少民族的發(fā)展，對人口較少民族的發(fā)展提出了“一年起步、三年突破、五年見效”的目標(biāo)，從而使人口較少民族從整體上脫貧。2000年西藏自治區(qū)成立興邊富民領(lǐng)導(dǎo)小組，2005年西藏制定了《西藏自治區(qū)扶持人口較少民族專項建設(shè)規(guī)劃》，并多次組織專門的調(diào)查小組到民族邊疆地區(qū)調(diào)研。2007年，林芝在人口較少民族地區(qū)投入各類建設(shè)資金1214.52萬元，完成建設(shè)項目27個。”②

　　(二)扶持人口較少民族政策助推門巴族、珞巴族社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。

　　西藏自治區(qū)黨委、政府歷來重視門巴、珞巴族的發(fā)展，至從國家出臺有關(guān)扶持人口較少民族政策以來，西藏地方又出臺了許多配套政策權(quán)力助推門巴和珞巴的發(fā)展。西藏相繼下發(fā)了《中共西藏自治區(qū)委員會、西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見》、《西藏自治區(qū)人人口較少少數(shù)民族整體脫貧和發(fā)展意見》、《西藏自治區(qū)扶持人口較少民族發(fā)展專項建設(shè)規(guī)劃(2006―2010年)》，對門巴族和珞巴族聚居區(qū)的發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃。“自2000年以來，西藏自區(qū)先后從‘少數(shù)民族發(fā)展基金’中拿出3317.39萬元，加快門巴、珞巴族地區(qū)的發(fā)展，實施59個具有代表性的各種項目。

　　其中：民房改造建設(shè)項目投入557.4萬元，水利設(shè)施建設(shè)項目投入220萬元，公路橋梁建設(shè)項目投入217萬元，文化建設(shè)項目投590.88萬元，農(nóng)牧業(yè)、科技等建設(shè)項目投入885.62萬元，其他建設(shè)項目投846.49萬元。這些項目的實施已取得了初步成效，全區(qū)8個民族鄉(xiāng)除墨脫縣的達(dá)木珞巴民族鄉(xiāng)外，7個民族鄉(xiāng)目前已基本實現(xiàn)‘四通、五有’、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理、經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長、社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。”③對于西藏門巴族與珞巴族的發(fā)展，最有效的途徑是將興邊富民行動與扶持人口較少民族政策結(jié)合起來共同助推門珞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。