財政政策的宏觀調(diào)控
財政政策的宏觀調(diào)控
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，市場機制在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用，政府宏觀調(diào)控主要在市場失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用，并為市場機制有效運行營造良好的環(huán)境。以下是學(xué)習(xí)啦小編整理分享的財政政策的宏觀調(diào)控，希望對你有所幫助!!!!
財政政策的宏觀調(diào)控
當(dāng)前，全球金融市場動蕩加劇，世界經(jīng)濟環(huán)境中不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，我國宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境將更為復(fù)雜。財政部門將全面貫徹黨的十七大及十七屆三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院對財政工作的各項要求，實施積極的財政政策，切實加強和改善財政宏觀調(diào)控，增加財政赤字和國債發(fā)行規(guī)模，擴大政府投資，推進稅制改革，調(diào)整國民收入分配格局，增加財政補貼規(guī)模，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，積極支持就業(yè)再就業(yè)，著力保障和改善民生，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
(一)增加財政赤字和國債發(fā)行規(guī)模，積極擴大內(nèi)需。大幅度增加中央財政赤字，擴大國債發(fā)行規(guī)模，增加中央政府投資，主要用于保障性安居工程建設(shè)以及農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是支持加快保障性安居工程建設(shè)。加大對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點。二是支持加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加強大型灌區(qū)節(jié)水改造，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善高速公路網(wǎng)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。加快災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建投資進度。此外，在積極擴大內(nèi)需的同時，密切關(guān)注世界經(jīng)濟形勢變化對我國
外貿(mào)出口的影響，適時調(diào)整出口退稅和關(guān)稅政策，支持優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品出口，支持統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。
(二)完善國民收入分配格局，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。充分發(fā)揮
財政在調(diào)整國民收入分配格局中的職能作用，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動者報酬在初次分配中的比重，增強居民消費能力。一是提高農(nóng)民收入水平。大幅度增加對農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補、糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼規(guī)模。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，支持提高糧食最低收購價格，增加農(nóng)民收入。二是增加城鄉(xiāng)低收入群體收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城鄉(xiāng)低保補助水平。支持逐步提高并落實企業(yè)最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制。三是努力擴大就業(yè)。加大財政支持力度，促進實施積極的就業(yè)政策。加強城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，全面加強職業(yè)技能培訓(xùn)，進一步解決好國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題。四是深化收入分配制度改革。繼續(xù)規(guī)范公務(wù)員津貼補貼制度，推進事業(yè)單位收入分配制度改革，加強對國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)的收入分配監(jiān)管。
(三)加大支持"三農(nóng)"力度，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照黨的十七屆三中全會精神，進一步加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。一是大幅度增加支農(nóng)投入。大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。二是完善支農(nóng)惠農(nóng)政策。完善對農(nóng)民的補貼政策，健全對產(chǎn)糧(油)大縣的獎勵政策。加大家電下鄉(xiāng)支持力度，推進農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。三是促進農(nóng)村社會全面進步。支持農(nóng)村教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平。加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，提高農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和非農(nóng)就業(yè)的能力。四是推進農(nóng)村綜合改革。全面推進清理化解農(nóng)村義務(wù)教育"普九"債務(wù)試點，擴大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點范圍，深化集體林權(quán)制度改革。
(四)進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推進社會事業(yè)加快發(fā)展。加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，抓緊解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是保障教育優(yōu)先發(fā)展。深入實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革和免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費政策，完善和落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，推動落實國家助學(xué)貸款政策。二是大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。三是支持完善社會保障制度。推動建立完善制度統(tǒng)一、標準有別的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，推進和規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，進一步完善失業(yè)保險制度。
(五)大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須積極推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和穩(wěn)定性。一是推動科技創(chuàng)新。制定并完善規(guī)范、穩(wěn)定、長效的財政科技投入政策，加大投入力度，重點支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究等公共科技活動，保障科技重大專項實施。實施促進企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)增加科研投入。二是推進節(jié)能減排和環(huán)境保護。加強重點防護林和天然林資源保護工程建設(shè)，支持重點節(jié)能減排工程。研究推進資源稅改革，建立完善資源有償使用、排污權(quán)有償取得和交易制度，建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。三是積極支持中小企業(yè)發(fā)展。加大財政投入力度，完善落實支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快中小企業(yè)投融資環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)在科技創(chuàng)新和吸納就業(yè)方面的積極作用。
(六)進一步深化財稅制度改革，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機制。深化財稅制度改革，不僅有利于調(diào)動各方面的積極性、理順中央與地方收入分配關(guān)系，而且有利于健全促進科學(xué)發(fā)展的制度基礎(chǔ)和體制保障。一是健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制。進一步明晰中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任，理順中央與地方的財政分配關(guān)系。完善省以下財政管理體制，全面推進省直管縣改革，加強省對市縣財政的管理。建立縣級基本財力保障機制，增強基層政府的公共服務(wù)能力。二是完善轉(zhuǎn)移支付制度。加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，縮小地區(qū)間收入分配差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域基本公共服務(wù)和生態(tài)建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強禁止開發(fā)區(qū)與限制開發(fā)區(qū)域政府公共服務(wù)保障能力。完善資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，促進資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。三是加快推進稅收制度改革。在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，減輕企業(yè)負擔(dān)，促進企業(yè)擴大投資和技術(shù)創(chuàng)新。進一步完善消費稅制度，將部分嚴重污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品納入征收范圍。加快推進燃油稅改革，促進資源節(jié)約和合理利用。四是推進預(yù)算管理制度改革。圍繞促進財政管理科學(xué)化、精細化，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府采購、"收支兩條線"管理等預(yù)算管理制度改革。此外，支持能源、資源、農(nóng)產(chǎn)品等基礎(chǔ)產(chǎn)品價格改革，理順生產(chǎn)要素價格機制，大力支持金融體制改革和國有企業(yè)改革，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供良好的制度保障。
利用財政政策進行宏觀調(diào)控的政策建議
為緩解物價上漲壓力和企業(yè)經(jīng)營困難局面、保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，需要在宏觀調(diào)控中更加重視財政政策的作用。財政政策在保障供給、幫助企業(yè)化解高成本壓力、緩解低收入人群的生活壓力、提高居民抗通脹能力等方面大有作為。未來甚至可以考慮設(shè)計一套應(yīng)對居民消費品價格或企業(yè)生產(chǎn)成本短期內(nèi)過快上漲的財政應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)物價漲幅在一個連續(xù)的時期內(nèi)超過某個設(shè)定限度時，對符合條件的低收入者和中小企業(yè)展開力度不同的應(yīng)急救助和財政扶持，使通脹時期財政扶助政策規(guī)范化、制度化。
——完善財政支農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)政策，防范自然災(zāi)害損失，全力確保全年糧食豐收;減免農(nóng)產(chǎn)品流通、加工等環(huán)節(jié)的稅費;增加國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給，全力化解國際糧價上漲風(fēng)險。加大對“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)移支付力度，對農(nóng)機具、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和購置環(huán)節(jié)進行一定的財政補貼和稅收優(yōu)惠。加大財政在農(nóng)田水利建設(shè)、土地開發(fā)改造等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，維持市場供應(yīng);完善應(yīng)對自然災(zāi)害的應(yīng)急處理預(yù)案，預(yù)備充足的財力應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害，全力確保全年糧食豐收;減免糧食在收割、運輸、儲存和交易環(huán)節(jié)的各項稅費，提前預(yù)備充足的運力，確保糧食盡快投放市場。對肉類、油脂、乳類等食品加工企業(yè)實施加工環(huán)節(jié)增值稅減免和補貼政策，減輕企業(yè)生產(chǎn)成本壓力，降低食品出廠價格。限制農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料出口，繼續(xù)采取有效降低糧食出口的稅收政策，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料出口關(guān)稅，嚴打農(nóng)產(chǎn)品走私，盡最大可能減緩國際糧價上漲風(fēng)險向國內(nèi)傳遞的速度。
——定向加大對城鄉(xiāng)低收入者和在校學(xué)生的生活補貼力度，緩解其生活壓力，幫助他們平穩(wěn)渡過物價上漲期。在生活必需品領(lǐng)漲的情況下，處于社會收入分配結(jié)構(gòu)“金字塔”底層的勞動者的日常支出以食品等剛性需求為主，對于物價尤其是食品價格變動的反應(yīng)更加敏感。對于漲幅較大的食品和生活必需品，如豬肉、食用油，政府可以考慮采用向城鄉(xiāng)特困家庭發(fā)放專項食品和生活用品券的實物救助方式，安排定點發(fā)放，保障特困家庭的基本生活。適當(dāng)提高大學(xué)生和低收入家庭學(xué)生的生活補助標準，適時加大補貼高等學(xué)校學(xué)生食堂的專項資金的力度。提高最低生活保障線，建立健全基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和最低生活保障金的指數(shù)化調(diào)節(jié)機制，確保社會保障金發(fā)放標準能夠及時調(diào)整，最大限度緩解物價上漲對老年、失業(yè)人口和“低保”家庭生活的影響。
——對企業(yè)實施稅收減免與補貼政策相結(jié)合的政策，特別是要對中小企業(yè)大規(guī)模減稅，幫助企業(yè)減輕要素成本上漲壓力，延長中國經(jīng)濟的繁榮周期。要素成本上升是否能夠轉(zhuǎn)化為大范圍、持續(xù)的物價上漲，出現(xiàn)通貨膨脹，將取決于生產(chǎn)企業(yè)消化成本上漲的能力，關(guān)鍵是生產(chǎn)企業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的速度。[4]當(dāng)前，稅收減免和財政補貼應(yīng)當(dāng)向更多地向中小企業(yè)傾斜，推進增值稅轉(zhuǎn)型，擴大中小企業(yè)增值稅抵扣范圍，繼續(xù)調(diào)整出口退稅政策，適時提高紡織、玩具等產(chǎn)品的出口退稅率，減輕外需萎縮、人民幣升值、原材料價格上漲給中小企業(yè)帶來的成本壓力。更多地向勞動密集型企業(yè)傾斜，減緩勞動力價格上漲給勞動密集型企業(yè)造成的成本壓力，穩(wěn)定社會就業(yè)需求。更多的向自主創(chuàng)新企業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造項目傾斜，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)，可采取加速折舊、放寬費用列支標準、設(shè)備投資抵免、再投資退稅等多種稅收優(yōu)惠形式;對技術(shù)開發(fā)的中小企業(yè)進行財政補貼，對其新產(chǎn)品的開發(fā)、員工培訓(xùn)等活動提供無償資金資助，并以貼息貸款的方式優(yōu)先為這些中小企業(yè)提供政策性融資，減緩企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成本壓力，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，提升勞動生產(chǎn)率和能源利用率，推進節(jié)能減排，從根本上增強企業(yè)內(nèi)部消化要素成本上升的能力，減少PPI上漲向CPI的傳導(dǎo)速度和影響程度。此外，還需要繼續(xù)清理行政審批費用和治理濫收費，直接減輕企業(yè)稅外收費負擔(dān)。
——對個人實施的稅收減免政策，提高居民抗通脹風(fēng)險的能力。通過減稅措施不僅可以減輕居民生活壓力，還能夠刺激社會需求，激發(fā)人們的工作積極性，提高生產(chǎn)效率，推動經(jīng)濟增長。當(dāng)前可以考慮，降低邊際稅率;取消利息稅，改變物價上漲背景下銀行存款實際利率為負的局面;停征證券交易印花稅，進一步降低股票交易成本。
——長期堅持調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大政府在公共領(lǐng)域的消費支出比例，消除社會恐慌心理，穩(wěn)定通貨膨脹預(yù)期;通過限制政府投資和引導(dǎo)社會資金流向的途徑，減少流入高資源消耗產(chǎn)業(yè)的資金，抑制市場對國際石油、原材料的過度需求。通過增加財政對教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、保障性住房等公共產(chǎn)品供給保障力度，降低居民在公共支出體系的分擔(dān)比例。在提高居民實際購買力的同時，增強抵御物價上漲的心理承受能力，穩(wěn)定通貨膨脹預(yù)期，防止社會恐慌心理引發(fā)搶購囤積而進一步推高物價現(xiàn)象的出現(xiàn)?？茖W(xué)甄別并謹慎審批高資源消耗型項目，控制政府在這些領(lǐng)域的直接投資，同時利用財政貼息、稅收優(yōu)惠等政策引導(dǎo)社會投資資金避開高資源消耗項目，讓社會資金更多地支持節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，緩解國際石油、原材料價格大幅上漲形成的輸入型通脹壓力。
美國運用財政政策調(diào)控的經(jīng)驗
1、主要運用稅收手段進行調(diào)節(jié)。每當(dāng)經(jīng)濟蕭條時，為了刺激經(jīng)濟發(fā)展，美國政府就實施減稅政策，減稅的手段包括降低稅率和縮小稅基(如提高起征點、增加免稅額等)。里根執(zhí)政的20世紀80年代，為了刺激經(jīng)濟發(fā)展，實施了大幅度減稅措施;小布什執(zhí)政以來，先后在2001年和2003年兩次提出了以減稅為核心的經(jīng)濟刺激計劃，按照該計劃，美國10年內(nèi)的減稅總額高達15000億美元。每當(dāng)經(jīng)濟增長過快出現(xiàn)過熱苗頭時，為了抑制經(jīng)濟過熱或減少財政赤字，政府就實施增稅政策，增稅的手段包括提高稅率或擴大稅基(如降低稅收起征點、減少或取消免稅額)?？肆诸D執(zhí)政時期，為減少政府財政赤字，保證美國經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長，曾將應(yīng)納稅收入在14萬美元以上的夫妻聯(lián)合申報家庭(單身納稅人應(yīng)稅收入在11.5萬美元以上)的邊際稅率從31%提高到36%，同時規(guī)定應(yīng)稅收入超過25萬美元以上的部分適用39.6%的最高邊際稅率。此外，為了支持某個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國也會制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。但是美國政府通常不用稅收優(yōu)惠來招商引資。
2、嚴格依法管理財政預(yù)算。美國的聯(lián)邦財政預(yù)算由總統(tǒng)府的管理與預(yù)算辦公室負責(zé)編制，報經(jīng)國會批準。財政預(yù)算經(jīng)國會批準后，財政部可根據(jù)經(jīng)濟情況進行微調(diào)，但是財政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的任何調(diào)整都由國會決定，無權(quán)變更。
3、政府對發(fā)行國債持審慎態(tài)度。美國政府對發(fā)債很審慎，主要根據(jù)財政收支預(yù)期進行，每年三月份公布政府的發(fā)債情況。美國決定發(fā)債是自動形成的，經(jīng)濟好時政府就少發(fā)債;經(jīng)濟不好時政府就多發(fā)債。不管政策制定者的意圖如何，當(dāng)政府財政緊張時，總統(tǒng)必然要求發(fā)債，國會只要求財政部為滿足一定支出而融資，而不管采用什么手段。
4、財政政策長期發(fā)揮作用。在美國，不管是增稅、減稅還是調(diào)整預(yù)算收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，都要啟動繁瑣、嚴格的司法程序，必須經(jīng)國會審批。因此，美國財政政策是長期的供給型政策。
5、面向全球發(fā)行國債，靠外國資本實現(xiàn)財政收支平衡和維持美元的世界霸主地位。多數(shù)年份美國都有財政赤字，美國彌補財政赤字的主要手段就是面向全球發(fā)行國債。目前美國40%的國債由外國投資者購買，日本和中國是主要的購買國。面向世界發(fā)行國債，美國不僅彌補了巨額的財政亦字，還通過資本項目的盈余來彌補經(jīng)常項目的逆差，保持國際收支的平衡。
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