日本政府為振興出口采取的財(cái)政政策

戰(zhàn)后日本政府十分重視對(duì)外貿(mào)易，奉“貿(mào)易立國”為基本國策、主管對(duì)外貿(mào)易的通商產(chǎn)業(yè)省成立伊始（1949年5月），就把其使命確定為“改變產(chǎn)業(yè)行政方向，即由以往的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)中心主義轉(zhuǎn)向國際通商主義，由此確立參與國際經(jīng)濟(jì)體制的態(tài)勢(shì)，謀求出口產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。”戰(zhàn)后日本政府的第一本《通商白皮書》（1949年度版）亦在前言中疾呼“必須采取一切措施和一切努力集中力量振興出口”，并且提出了“或是出口，或是死亡”的口號(hào)。

為了振興出口日本政府采取了一系列政策和措施，其中最重要就是財(cái)政方面的政策和措施。這些政策和措施對(duì)我國采取有利的財(cái)政政策和措施鼓勵(lì)出口是有很大的啟示。

1、出口所得扣除制度。

1953 年日本政府作為“賦稅特別措施”之一創(chuàng)立了“出口所得扣除”制度，該制度的目的在于通過按一定比率允許把來自出口的收入計(jì)入成本（不列為征稅對(duì)象）來刺激出口?？梢杂?jì)入成本的比率為：商社出口收入的1％、廠家出口收入的3％、成套設(shè)備出口收入的5％或該項(xiàng)出口貿(mào)易純盈利的80％，兩者當(dāng)中數(shù)額低的一方可列入當(dāng)年的成本之中。這一制度由于違背關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定關(guān)于禁止貿(mào)易補(bǔ)助金的國際宣言，被迫于1964年3月廢除。但是，緊接著日本政府又創(chuàng)立了新的鼓勵(lì)出口的減免稅措施。海外交易等增額折舊制度。

這～制度是1961年模仿法國的作法而采取的措施；目的是促進(jìn)出口企業(yè)的設(shè)備更新以提高出口競爭能力。該制該規(guī)定，凡滿足～定條件的企業(yè)可以將折舊率提高80％（由于折舊部分可以計(jì)入成本，所以允許提高折舊率就起到了減免稅的作用）。當(dāng)時(shí)日本政府提出的條件為：

（l）、該結(jié)算期的出口交易收入總額超過基準(zhǔn)年度的出口額。

（2）、該結(jié)算期的出口比率超過基準(zhǔn)年度的出口比率。

由于決定鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不是出口的絕對(duì)金額，而是增加額和出口比率的提高，所以刺激效果更大。為了增加出口產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部留成、促進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，根據(jù)通產(chǎn)省通商局和貿(mào)易振興局的要求，1966年進(jìn)～步將“增額比率”由80％提高到100％。1968年在修改振興出口稅制時(shí)又將“出口增額折舊制度”改為“海外貿(mào)易等增額折舊制度”，即其對(duì)象由一般商品出口擴(kuò)大到技術(shù)出口。

上述折舊制度先后實(shí)行了10年，許多出口企業(yè)都利用過這一制度，它對(duì)促進(jìn)日本企業(yè)的設(shè)備現(xiàn)代化、增強(qiáng)日本出口競爭能力曾發(fā)揮了積極的作用。

2、技術(shù)等海外貿(mào)易所得特別扣除制度。

該制度是1959 年為振興技術(shù)而設(shè)立的，適用對(duì)象為對(duì)外轉(zhuǎn)讓或提供工業(yè)所有權(quán)以及其它技術(shù)權(quán)利時(shí)收入。該制度規(guī)定，企業(yè)出口上述技術(shù)時(shí)，其收入額的50％可以計(jì)入成本而免征所得稅。1964年3月日本政府決定廢除“出口所得扣除制度”之后，為了振興技術(shù)出口，“技術(shù)等海外貿(mào)易所得特別扣除制度”不但繼續(xù)予以保留，而目擴(kuò)大了范圍，即在技術(shù)出口收入以外追加了咨詢和運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)收入。同時(shí)，又把技術(shù)出口收入的“扣除額”從50％提高到 70％（咨詢和運(yùn)輸收入的扣除額分別為 20％利 30％）。上述對(duì)象范圍后來在 1965年和 1968年再次擴(kuò)大到對(duì)外修理加工收入、建設(shè)承包收入以及農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)收入等。 1972年日本政府根據(jù)國際收支和外匯儲(chǔ)備狀況的變化，扶定縮小“特別扣除制度”的運(yùn)用范圍，但仍保留了對(duì)工業(yè)所有權(quán)、著作權(quán)和技術(shù)服務(wù)收入的“特別扣除 ”。

3、中小企業(yè)開拓海外市場準(zhǔn)備金制度。

該制度是在1964年廢除“出口所得扣除制度”后采取的振興出口的政策。目的在于減輕出口企業(yè)轉(zhuǎn)換出口市場和開發(fā)新商品時(shí)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。該制度規(guī)定，商社和廠家可以按一定的比率把海外貿(mào)易收入的一部分作為準(zhǔn)備金積累起來，這種準(zhǔn)備金可以計(jì)入成本而免征所得稅?？梢杂?jì)入準(zhǔn)備金的比率，最初規(guī)定商社為 0．5％、廠家為l．5％，1966年分別提高至 l和 2％。 1969年再次進(jìn)行修改時(shí)，使這一制度更有利于中小企業(yè)，并且增加了優(yōu)待“出口有功企業(yè)”的規(guī)定。1972年以后，上述制度的適用范圍開始縮小，但制度本身～直持續(xù)到現(xiàn)在?，F(xiàn)行制度規(guī)定企業(yè)可以計(jì)入準(zhǔn)備金的出口貿(mào)易額比率為：資本金在1億日元以上、5億日元以下的商社為1.76％，資本金在1億日元以下的商社為1.04％；資本金在1億日元以上、5億日元以下的廠家為2．44％，資本金在1億日元以下的廠家為14．l％。

4、直接與間接出口補(bǔ)貼。

直接補(bǔ)貼主要為出口商品采取“雙重價(jià)格”制度—一外銷價(jià)格低于國內(nèi)價(jià)格，差價(jià)部分由政府提供一部分的補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼主要用于兩種情況，一是為了某種商品開拓新市場。在開拓新市場之初，由于企業(yè)處為劣勢(shì)，常常無利潤可言，而且還會(huì)出現(xiàn)虧損，政府為了鼓勵(lì)新產(chǎn)品開拓市場取得成功，便采取了這種措施；二是為某種商品克服因國內(nèi)銷售不振所造成的困難。

在提供間接補(bǔ)貼方面，最典型的例子是50年代初期日本政府通過向造船差價(jià)通過食糖配額進(jìn)行的補(bǔ)貼。當(dāng)時(shí)振興船舶等成套設(shè)備出口對(duì)于日本擴(kuò)大出口和促進(jìn)商品結(jié)構(gòu)升級(jí)具有重要意義，但是日本船舶產(chǎn)業(yè)的國際競爭力卻相當(dāng)弱。1954年初，日本政府為了鼓勵(lì)船舶出口決定向船舶差價(jià)提供進(jìn)口古巴食糖的配額，借以彌補(bǔ)出口船舶所造成的虧損。當(dāng)時(shí)古巴食糖的進(jìn)口價(jià)格為每噸86美元，比國內(nèi)批發(fā)價(jià)格低30美元。這種辦法使造船廠家可以把出口船價(jià)格降低20－30％，從而促進(jìn)了船舶的出口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)造船廠家利用食糖進(jìn)口配額共計(jì)出口船舶42艘（85．5萬噸），合同金額達(dá)1億多美元。

5、重要機(jī)械特別折舊制度和出口特別折舊制度。

這兩個(gè)制度主要是以促進(jìn)企業(yè)推行合理化和設(shè)備現(xiàn)代化為目的而于1951年制定的。“重要機(jī)械特別折舊制度”規(guī)定，為了促進(jìn)企業(yè)出口和設(shè)備更新、提高國際競爭力，政府指定的機(jī)械設(shè)備可以實(shí)行“增額折舊”，即縮短新舊期，其中“合理化機(jī)械”在頭一年度即可以折舊50％，試驗(yàn)用機(jī)械設(shè)備可在第～年度折舊50％、第二年度和第三年度分別折舊20％。

“出口特別折舊制度”規(guī)定，對(duì)于增加出口的企業(yè)，可以根據(jù)出口比率增加的程度分配“特別折舊制度”。 1964年度的“特別折舊制度”為普通折舊額乘以出口比率的 80％， 1966年度則改為乘以出口比率的100％。

上述財(cái)政的優(yōu)惠措施的受益者主要是鋼鐵、汽車、造船、機(jī)械和電機(jī)等行業(yè)，這些行業(yè)都屬于日本主要的出口行業(yè)（有的是后來成為重要出口行業(yè)）。以汽車為例，1956年三家主要四輪汽車廠家因?qū)儆?ldquo;重要機(jī)械免稅制度”指定的行業(yè)，在其利用進(jìn)口外匯配額進(jìn)口的19.54億日元機(jī)床中就有15．83億日元是免稅的，免稅額達(dá)2．38億日元。汽車行業(yè)又屬于“企業(yè)合理化促進(jìn)法”所規(guī)定的“指定行業(yè)”，為此在其1952年至1956 年期間的2.29億日元總投資額中，有16．6％（3800億日元）被允許實(shí)行“特別折舊”。