論積極財政政策的理論依據(jù)和國際經(jīng)驗
我國自1998年開始實施的積極財政政策，已經(jīng)取得了明顯的政策效應(yīng)。其中，固然有適合中國國情、滿足當(dāng)前社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長迫切需要等方面的原因，但此項政策具有充分的理論依據(jù)，并注意借鑒了國外境外的相關(guān)經(jīng)驗。也是不可忽略的一個重要緣由。
一、積極財政政策的理論依據(jù)
簡要地說，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用財政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)景氣的理論依據(jù)，主要根源于財政政策在宏觀調(diào)控中所處的重要地位與作用，以及作為宏觀調(diào)控兩大政策支拄的財政與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的客觀需要。
長期以來的理論分?jǐn)D表明，在經(jīng)濟(jì)紫縮或經(jīng)濟(jì)偏冷時期，由于貨幣政策的時滯期較長，政策的傳導(dǎo)環(huán)節(jié)較多，而且結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果不如財政政策明顯，體現(xiàn)政府的調(diào)控意愿和鼓勵方向也不如財政政策那么直線因此各國都傾向于更多地使用財政政策手段，特別是通過擴(kuò)大政府支出規(guī)模，來拉動投資和消費(fèi)的增長，刺激經(jīng)濟(jì)的回升，以達(dá)到反周期的目的。
其次，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展歷史表明，自由資本主義時代占統(tǒng)治地位的機(jī)械預(yù)算平衡或年度預(yù)算平衡理論，早巳為補(bǔ)償性和相機(jī)抉擇的財政政策理論所取代，在同時注重“自動穩(wěn)定器”(主要指累進(jìn)所得稅制和社會福利制度)作用的基礎(chǔ)上，相機(jī)抉擇財政政策的運(yùn)用顯得更加頻繁，也更為重要。這是一種帶規(guī)律性的歷史和理論發(fā)展趨勢。因為在科技進(jìn)步影響、產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場競爭格局變動，以及經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日漸加強(qiáng)，即在國內(nèi)外影響經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的不穩(wěn)定性因素日漸增多的情況下，財政政策的反周期作用，熨平經(jīng)濟(jì)波動的任務(wù)和必要性，也越來越顯得重要和明顯了。特別是在經(jīng)濟(jì)、緊縮或經(jīng)濟(jì)蕭條期，在民間投資意愿和大眾消費(fèi)需求趨減的形勢下，政府就不宜再囿于保持財政年度收支平衡的目標(biāo)，而需通過增支、減稅等補(bǔ)償性或相機(jī)抉擇的財政政策的靈活運(yùn)用，來刺激需求，保持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的適度增長。
再則，理論分析表明，盡管擴(kuò)張性財政政策容易導(dǎo)致抑制社會投資的所謂‘‘持出效應(yīng)”，但在不同的情況下，需對這種“擠出效應(yīng)”進(jìn)行具體分析，不宜一概而論。一般說來，在有大量生產(chǎn)能力、生產(chǎn)要素可供利用，而民間投資又不能有效吸收、消化這些閑置的經(jīng)濟(jì)資源時，政府支出規(guī)模包括投資規(guī)模的擴(kuò)大，非但不會導(dǎo)致通常所說的“擠出效應(yīng)”，不會產(chǎn)生由于供求失衡而誘發(fā)的通貨膨脹，而且還將對閑置資源的利用，促進(jìn)和帶動民間投資的增長，引導(dǎo)社會資金的流量與流向等產(chǎn)生積極作用。政府投資所進(jìn)行的社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還會為全社會投資環(huán)境的改善，為國民經(jīng)濟(jì)后勁的提高和增強(qiáng)；創(chuàng)造良好條件。所以，只要把握好擴(kuò)張性財政政策的“力”和“度 ”，就可以避免經(jīng)濟(jì)學(xué)含義上所說的那種“擠出效應(yīng)”。
二、實行擴(kuò)張性財政政策的國際經(jīng)驗
自1929—1933年的資本主義第一次經(jīng)濟(jì)大危機(jī)開始，特別是在所謂“凱思斯革命”之后，西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家就頻繁使用財政政策來進(jìn)行景氣調(diào)節(jié)，尤其是在經(jīng)濟(jì)蕭條時期，擴(kuò)張性財政建策的運(yùn)用，就成了一種不可或缺的宏觀調(diào)控工具。其中，既有成功的經(jīng)驗，也有失效的教訓(xùn)?？v觀現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家的財政政策運(yùn)用史糖幻是在經(jīng)濟(jì)收縮期(蕭條期)的擴(kuò)張性財政政策運(yùn)用史，可資借鑒的主要經(jīng)驗大致有四：
一是準(zhǔn)確的形勢判斷。
這是實行擴(kuò)張性財政政策能否取得預(yù)期效果的關(guān)鍵之所在。這方面成功的例子，30—40
年代，有眾所周知的美國的“羅斯福新政”。由于當(dāng)時擴(kuò)張性財政政策與貨幣政策的有效運(yùn)用，在很大程度上避免了美國經(jīng)濟(jì)面臨全面崩潰的厄運(yùn)。從50年代到 1973年，在經(jīng)濟(jì)高速增長的形勢下，日本政府所采取的緊縮財政政策；以及在1973—1975年危機(jī)之后所采取的，以實行普遍減稅、大量增加公共事業(yè)投資和提高招利支出比重等為中心的擴(kuò)張性財政政策，也取得了較好的刺激效果。然而，自90年代以來，日本經(jīng)濟(jì)一直處于不景氣的狀態(tài)之中，其間的1995、 1996兩年雖略有復(fù)蘇，但仍具有“體質(zhì)虛弱”和內(nèi)需不足之弊。但此時的日本政府，卻作出了經(jīng)濟(jì)不景氣已經(jīng)走出谷底的樂觀判斷，采取了大幅度提高某些稅種稅率、縮減財政赤字等緊縮措施，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)狀況大大惡化，于是在1997年之后，只好又被迫轉(zhuǎn)而實行以擴(kuò)大內(nèi)需為主旨的“綜合經(jīng)濟(jì)對策”；可見，形勢的正確判斷，時機(jī)的準(zhǔn)確把握，的確是至關(guān)重要的。
二是合理的政策取向 ：
實行擴(kuò)張性財政政策；擴(kuò)大政府的支出，必須抓住影響經(jīng)濟(jì)增長、抑制需求擴(kuò)展的主要矛盾或矛盾的主要方面，方能達(dá)到預(yù)期的目的。綜觀各國運(yùn)用擴(kuò)張性財政政策的正反兩方面經(jīng)驗；要使其具有合理的政策取向，般應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：
——把增加投資規(guī)模與刺激、拓展最終消費(fèi)需求相結(jié)合。因為在市場經(jīng)濟(jì)——買方市場條
件下，需要刺激的重點(diǎn)是消費(fèi)需求；有效需求是制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面。刺激投資和生產(chǎn)固然也是在提供需求，但這只是中間需求，它究競朗財經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮多大的作用，究竟朗否提高經(jīng)濟(jì)效率，則取決于最終需求的狀況。正是有鑒于此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在實行擴(kuò)張性財政政策時，一方面固然有用于公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地區(qū)開發(fā)等等的大量投資性支出，同時，諸如城稅政策特別是降低所謂稅稅率的做法，提高社會福利性支出比重，增加對低收人者的財政救助措施等，又對最終消費(fèi)需求的增長產(chǎn)生刺激作用。
—— 使財政支出總量的擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化相結(jié)合。因為無論在什么時候或什么條件下，市場的疲軟，投資和消費(fèi)需求的不足，往往總是與有效需求(有支付能力的購買力)層面的結(jié)構(gòu)扭曲(如收入分配體制障礙、各階層收入差距的懸殊等)，以及供給層面的結(jié)構(gòu)失調(diào)緊密相關(guān)的。正因如此，結(jié)構(gòu)調(diào)整或結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，才成了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題和財政政策的一個重要取向。近些年來，為了擺脫長期以來的“滯脹”陰影，促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)的競爭力，有利于產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，美國國家財政在總量擴(kuò)張的同時，其支出結(jié)構(gòu)政策也發(fā)生了相應(yīng)的變化，特別是通過增加以信息技術(shù)為主的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，增加研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)，增加教育投入，似實現(xiàn)布什政府制定的(美國2000年教育戰(zhàn)賂)等，為美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長創(chuàng)造了條件。事實上，財政總量政策與結(jié)構(gòu)政策的有機(jī)結(jié)合，無論在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期，抑或在經(jīng)濟(jì)蕭條期，都是同樣必要的。只不過在后一種情況下，顯得更為緊迫罷了。
——使擴(kuò)大內(nèi)需的即朗政策效應(yīng)與中長期政策效應(yīng)的相結(jié)合。因為，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，既然需求不足將是一種常態(tài)，是制約各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素，因而擴(kuò)張性財政政策的實施，當(dāng)樹經(jīng)濟(jì)問題的解決，就不能只顧眼前、不計長遠(yuǎn)，在政策取向、政策效應(yīng)的分析和估量上，必須把短期與長期、當(dāng)前與今后加以統(tǒng)籌考慮。’這種統(tǒng)籌考慮，既要顧及實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)i社會發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)實需要，又要顧及財政本身的承。受朗力，使二者雙向協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合，處理好經(jīng)濟(jì)決定財政和躍政反作用于經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系。在各國擴(kuò)張性財政政策的運(yùn)用實踐中，雖然沒有可資模仿的“樣板”(事實上，由于各國的具體國情相異，也難以找到這樣的模式)，但有一點(diǎn)卻是確定無疑的，這就是決不能陷入經(jīng)濟(jì)和財政雙危機(jī)的泥潭。因為這樣的雙重危機(jī)，不僅格使經(jīng)濟(jì)景氣的調(diào)節(jié)喪失財政政策這一重要手段，而且經(jīng)濟(jì)的進(jìn)＝步惡化，又必將給國家財政造成基礎(chǔ)性和災(zāi)感性的后果。如果發(fā)生了這樣的情況，就意味著反周期時政政策運(yùn)用的徹底失敗，應(yīng)立即改弦易轍了。
三是明顯的政策效應(yīng)。
實行擴(kuò)張性財政政策的初衷就是為了達(dá)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)景氣或反周期的目的，因此在經(jīng)過一定的時間（政策的時滯期）之后，是否取得了這樣的效果，就是評價這種財政政策必要性的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。如果既付出了財政代價，甚至冒了一定的財政風(fēng)險，而又未能達(dá)到刺激投資、消費(fèi)需求和增強(qiáng)凈出口的目的，沒有產(chǎn)生應(yīng)有的拉動作用和帶動效應(yīng)，那么這種政策的可行性就是值得懷疑的了。
四是適時的政策轉(zhuǎn)換
包括進(jìn)入擴(kuò)張性財政政策的時機(jī)把握，以及逐步退出直至最后放棄此種政策的時機(jī)的選擇，都需要進(jìn)行認(rèn)真的形勢分析和利弊得失判斷。上述美、日的例子，已經(jīng)說明了擴(kuò)張性財政政策適時轉(zhuǎn)化的必要性。一般地說，進(jìn)入時機(jī)的遲誤，將對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)缺位的現(xiàn)象，從而不利于增長與就業(yè)；而該退出時不適時退出，則又不僅容易產(chǎn)生上述的“擠出效應(yīng)”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹的逆轉(zhuǎn)，而且還將造成不應(yīng)有的財政負(fù)擔(dān)或財政拖累。