論積極財(cái)政政策的理論依據(jù)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)自1998年開(kāi)始實(shí)施的積極財(cái)政政策，已經(jīng)取得了明顯的政策效應(yīng)。其中，固然有適合中國(guó)國(guó)情、滿足當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迫切需要等方面的原因，但此項(xiàng)政策具有充分的理論依據(jù)，并注意借鑒了國(guó)外境外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。也是不可忽略的一個(gè)重要緣由。

一、積極財(cái)政政策的理論依據(jù)

簡(jiǎn)要地說(shuō)，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)景氣的理論依據(jù)，主要根源于財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中所處的重要地位與作用，以及作為宏觀調(diào)控兩大政策支拄的財(cái)政與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的客觀需要。
長(zhǎng)期以來(lái)的理論分?jǐn)D表明，在經(jīng)濟(jì)紫縮或經(jīng)濟(jì)偏冷時(shí)期，由于貨幣政策的時(shí)滯期較長(zhǎng)，政策的傳導(dǎo)環(huán)節(jié)較多，而且結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果不如財(cái)政政策明顯，體現(xiàn)政府的調(diào)控意愿和鼓勵(lì)方向也不如財(cái)政政策那么直線因此各國(guó)都傾向于更多地使用財(cái)政政策手段，特別是通過(guò)擴(kuò)大政府支出規(guī)模，來(lái)拉動(dòng)投資和消費(fèi)的增長(zhǎng)，刺激經(jīng)濟(jì)的回升，以達(dá)到反周期的目的。
其次，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展歷史表明，自由資本主義時(shí)代占統(tǒng)治地位的機(jī)械預(yù)算平衡或年度預(yù)算平衡理論，早巳為補(bǔ)償性和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策理論所取代，在同時(shí)注重“自動(dòng)穩(wěn)定器”(主要指累進(jìn)所得稅制和社會(huì)福利制度)作用的基礎(chǔ)上，相機(jī)抉擇財(cái)政政策的運(yùn)用顯得更加頻繁，也更為重要。這是一種帶規(guī)律性的歷史和理論發(fā)展趨勢(shì)。因?yàn)樵诳萍歼M(jìn)步影響、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局變動(dòng)，以及經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日漸加強(qiáng)，即在國(guó)內(nèi)外影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定性因素日漸增多的情況下，財(cái)政政策的反周期作用，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的任務(wù)和必要性，也越來(lái)越顯得重要和明顯了。特別是在經(jīng)濟(jì)、緊縮或經(jīng)濟(jì)蕭條期，在民間投資意愿和大眾消費(fèi)需求趨減的形勢(shì)下，政府就不宜再囿于保持財(cái)政年度收支平衡的目標(biāo)，而需通過(guò)增支、減稅等補(bǔ)償性或相機(jī)抉擇的財(cái)政政策的靈活運(yùn)用，來(lái)刺激需求，保持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)。
再則，理論分析表明，盡管擴(kuò)張性財(cái)政政策容易導(dǎo)致抑制社會(huì)投資的所謂‘‘持出效應(yīng)”，但在不同的情況下，需對(duì)這種“擠出效應(yīng)”進(jìn)行具體分析，不宜一概而論。一般說(shuō)來(lái)，在有大量生產(chǎn)能力、生產(chǎn)要素可供利用，而民間投資又不能有效吸收、消化這些閑置的經(jīng)濟(jì)資源時(shí)，政府支出規(guī)模包括投資規(guī)模的擴(kuò)大，非但不會(huì)導(dǎo)致通常所說(shuō)的“擠出效應(yīng)”，不會(huì)產(chǎn)生由于供求失衡而誘發(fā)的通貨膨脹，而且還將對(duì)閑置資源的利用，促進(jìn)和帶動(dòng)民間投資的增長(zhǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資金的流量與流向等產(chǎn)生積極作用。政府投資所進(jìn)行的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還會(huì)為全社會(huì)投資環(huán)境的改善，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)后勁的提高和增強(qiáng)；創(chuàng)造良好條件。所以，只要把握好擴(kuò)張性財(cái)政政策的“力”和“度 ”，就可以避免經(jīng)濟(jì)學(xué)含義上所說(shuō)的那種“擠出效應(yīng)”。

二、實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

自1929—1933年的資本主義第一次經(jīng)濟(jì)大危機(jī)開(kāi)始，特別是在所謂“凱思斯革命”之后，西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家就頻繁使用財(cái)政政策來(lái)進(jìn)行景氣調(diào)節(jié)，尤其是在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，擴(kuò)張性財(cái)政建策的運(yùn)用，就成了一種不可或缺的宏觀調(diào)控工具。其中，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失效的教訓(xùn)。縱觀現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政政策運(yùn)用史糖幻是在經(jīng)濟(jì)收縮期(蕭條期)的擴(kuò)張性財(cái)政政策運(yùn)用史，可資借鑒的主要經(jīng)驗(yàn)大致有四：
一是準(zhǔn)確的形勢(shì)判斷。
這是實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策能否取得預(yù)期效果的關(guān)鍵之所在。這方面成功的例子，30—40
年代，有眾所周知的美國(guó)的“羅斯福新政”。由于當(dāng)時(shí)擴(kuò)張性財(cái)政政策與貨幣政策的有效運(yùn)用，在很大程度上避免了美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨全面崩潰的厄運(yùn)。從50年代到 1973年，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的形勢(shì)下，日本政府所采取的緊縮財(cái)政政策；以及在1973—1975年危機(jī)之后所采取的，以實(shí)行普遍減稅、大量增加公共事業(yè)投資和提高招利支出比重等為中心的擴(kuò)張性財(cái)政政策，也取得了較好的刺激效果。然而，自90年代以來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)一直處于不景氣的狀態(tài)之中，其間的1995、 1996兩年雖略有復(fù)蘇，但仍具有“體質(zhì)虛弱”和內(nèi)需不足之弊。但此時(shí)的日本政府，卻作出了經(jīng)濟(jì)不景氣已經(jīng)走出谷底的樂(lè)觀判斷，采取了大幅度提高某些稅種稅率、縮減財(cái)政赤字等緊縮措施，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)狀況大大惡化，于是在1997年之后，只好又被迫轉(zhuǎn)而實(shí)行以擴(kuò)大內(nèi)需為主旨的“綜合經(jīng)濟(jì)對(duì)策”；可見(jiàn)，形勢(shì)的正確判斷，時(shí)機(jī)的準(zhǔn)確把握，的確是至關(guān)重要的。

二是合理的政策取向 ：
實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策；擴(kuò)大政府的支出，必須抓住影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、抑制需求擴(kuò)展的主要矛盾或矛盾的主要方面，方能達(dá)到預(yù)期的目的。綜觀各國(guó)運(yùn)用擴(kuò)張性財(cái)政政策的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)；要使其具有合理的政策取向，般應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：
——把增加投資規(guī)模與刺激、拓展最終消費(fèi)需求相結(jié)合。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)——買(mǎi)方市場(chǎng)條
件下，需要刺激的重點(diǎn)是消費(fèi)需求；有效需求是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面。刺激投資和生產(chǎn)固然也是在提供需求，但這只是中間需求，它究競(jìng)朗財(cái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮多大的作用，究竟朗否提高經(jīng)濟(jì)效率，則取決于最終需求的狀況。正是有鑒于此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策時(shí)，一方面固然有用于公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地區(qū)開(kāi)發(fā)等等的大量投資性支出，同時(shí)，諸如城稅政策特別是降低所謂稅稅率的做法，提高社會(huì)福利性支出比重，增加對(duì)低收人者的財(cái)政救助措施等，又對(duì)最終消費(fèi)需求的增長(zhǎng)產(chǎn)生刺激作用。
—— 使財(cái)政支出總量的擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化相結(jié)合。因?yàn)闊o(wú)論在什么時(shí)候或什么條件下，市場(chǎng)的疲軟，投資和消費(fèi)需求的不足，往往總是與有效需求(有支付能力的購(gòu)買(mǎi)力)層面的結(jié)構(gòu)扭曲(如收入分配體制障礙、各階層收入差距的懸殊等)，以及供給層面的結(jié)構(gòu)失調(diào)緊密相關(guān)的。正因如此，結(jié)構(gòu)調(diào)整或結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，才成了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題和財(cái)政政策的一個(gè)重要取向。近些年來(lái)，為了擺脫長(zhǎng)期以來(lái)的“滯脹”陰影，促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，美國(guó)國(guó)家財(cái)政在總量擴(kuò)張的同時(shí)，其支出結(jié)構(gòu)政策也發(fā)生了相應(yīng)的變化，特別是通過(guò)增加以信息技術(shù)為主的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，增加研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)，增加教育投入，似實(shí)現(xiàn)布什政府制定的(美國(guó)2000年教育戰(zhàn)賂)等，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造了條件。事實(shí)上，財(cái)政總量政策與結(jié)構(gòu)政策的有機(jī)結(jié)合，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期，抑或在經(jīng)濟(jì)蕭條期，都是同樣必要的。只不過(guò)在后一種情況下，顯得更為緊迫罷了。
——使擴(kuò)大內(nèi)需的即朗政策效應(yīng)與中長(zhǎng)期政策效應(yīng)的相結(jié)合。因?yàn)?，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，既然需求不足將是一種常態(tài)，是制約各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，因而擴(kuò)張性財(cái)政政策的實(shí)施，當(dāng)樹(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決，就不能只顧眼前、不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)，在政策取向、政策效應(yīng)的分析和估量上，必須把短期與長(zhǎng)期、當(dāng)前與今后加以統(tǒng)籌考慮。’這種統(tǒng)籌考慮，既要顧及實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)i社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要，又要顧及財(cái)政本身的承。受朗力，使二者雙向協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合，處理好經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政和躍政反作用于經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系。在各國(guó)擴(kuò)張性財(cái)政政策的運(yùn)用實(shí)踐中，雖然沒(méi)有可資模仿的“樣板”(事實(shí)上，由于各國(guó)的具體國(guó)情相異，也難以找到這樣的模式)，但有一點(diǎn)卻是確定無(wú)疑的，這就是決不能陷入經(jīng)濟(jì)和財(cái)政雙危機(jī)的泥潭。因?yàn)檫@樣的雙重危機(jī)，不僅格使經(jīng)濟(jì)景氣的調(diào)節(jié)喪失財(cái)政政策這一重要手段，而且經(jīng)濟(jì)的進(jìn)＝步惡化，又必將給國(guó)家財(cái)政造成基礎(chǔ)性和災(zāi)感性的后果。如果發(fā)生了這樣的情況，就意味著反周期時(shí)政政策運(yùn)用的徹底失敗，應(yīng)立即改弦易轍了。

三是明顯的政策效應(yīng)。

實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策的初衷就是為了達(dá)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)景氣或反周期的目的，因此在經(jīng)過(guò)一定的時(shí)間（政策的時(shí)滯期）之后，是否取得了這樣的效果，就是評(píng)價(jià)這種財(cái)政政策必要性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。如果既付出了財(cái)政代價(jià)，甚至冒了一定的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，而又未能達(dá)到刺激投資、消費(fèi)需求和增強(qiáng)凈出口的目的，沒(méi)有產(chǎn)生應(yīng)有的拉動(dòng)作用和帶動(dòng)效應(yīng)，那么這種政策的可行性就是值得懷疑的了。

四是適時(shí)的政策轉(zhuǎn)換

包括進(jìn)入擴(kuò)張性財(cái)政政策的時(shí)機(jī)把握，以及逐步退出直至最后放棄此種政策的時(shí)機(jī)的選擇，都需要進(jìn)行認(rèn)真的形勢(shì)分析和利弊得失判斷。上述美、日的例子，已經(jīng)說(shuō)明了擴(kuò)張性財(cái)政政策適時(shí)轉(zhuǎn)化的必要性。一般地說(shuō)，進(jìn)入時(shí)機(jī)的遲誤，將對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)缺位的現(xiàn)象，從而不利于增長(zhǎng)與就業(yè)；而該退出時(shí)不適時(shí)退出，則又不僅容易產(chǎn)生上述的“擠出效應(yīng)”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹的逆轉(zhuǎn)，而且還將造成不應(yīng)有的財(cái)政負(fù)擔(dān)或財(cái)政拖累。