轉(zhuǎn)型期財(cái)政政策與就業(yè)政策：沖突抑或搭配
關(guān)鍵詞 就業(yè)政策，財(cái)政政策，耦合性
體制的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)以及人口數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，使我國(guó)的就業(yè)形式日益嚴(yán)峻，失業(yè)壓力迅速加大。作為國(guó)家干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)、治理失業(yè)的公共就業(yè)政策體系，需要財(cái)政政策予以配合。但兩大政策體系的相對(duì)獨(dú)立性、當(dāng)前階段公共政策實(shí)施體制的不完善以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的特殊性，使之在搭配過程中存在一些矛盾。必須深入探討二考的關(guān)系，建立科學(xué)的政策搭配機(jī)制，以圖最大成效地解決我國(guó)失業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。
一、我國(guó)現(xiàn)階段就業(yè)政策和財(cái)政政策搭配過程中的矛盾體現(xiàn)
我國(guó)現(xiàn)階段就業(yè)政策和財(cái)政政策搭配過程中的矛盾集中體現(xiàn)在四個(gè)方面。
(一)財(cái)政政策的公共化取向尚未完全建立，就業(yè)政策多重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)缺乏足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)
作為系統(tǒng)性的公共政策體系，就業(yè)政策包含多個(gè)子政策(見表1)：一是就業(yè)需求政策，包括直接創(chuàng)造就業(yè)崗位、開發(fā)就業(yè)信息、消除制度壁壘，改善就業(yè)環(huán)境。二是就業(yè)供給政策，包括求職幫助和再就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等組成的開發(fā)人力資源的政策體系。三是社會(huì)保障類政策，包括社會(huì)救助和失業(yè)保險(xiǎn)等。因而就業(yè)政策體系具有多重目標(biāo)。首要目標(biāo)就是增加就業(yè)總量，開發(fā)就業(yè)崗位的政策可以直接增加就業(yè)總量，改善就業(yè)市場(chǎng)環(huán)境、消除制度壁壘等政策可以間接性的擴(kuò)大就業(yè)總量。其次是提供就業(yè)服務(wù)，職業(yè)介紹、教育培訓(xùn)可以提高求職者就業(yè)能力，滿足迅速變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)中的多樣化需求；對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)中弱勢(shì)群體(下崗職工、農(nóng)民工、婦女和殘疾人等)提供服務(wù)可以平穩(wěn)市場(chǎng)的運(yùn)行。最后，社會(huì)保障性目標(biāo)如失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)等，雖然具有事后性、補(bǔ)救性的消極意味，但能夠使勞動(dòng)者在破產(chǎn)、疾病、工傷等非自愿因素而遭致失業(yè)和傷害時(shí)，幫助其恢復(fù)勞動(dòng)能力，學(xué)習(xí)新的技能并重新參與競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)定勞動(dòng)力質(zhì)量和數(shù)量的供給。上述政策最終都落實(shí)于失業(yè)治理這一總政策目標(biāo)。可見，就業(yè)政策不是單純的、短期性的擴(kuò)大就業(yè)總量，它的公共產(chǎn)品性質(zhì)要求從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度根本性的解決失業(yè)問題。
就業(yè)政策的公共服務(wù)性和社會(huì)保障性目標(biāo)需要財(cái)政政策給予充分的物質(zhì)支持，但我國(guó)當(dāng)前財(cái)政政策的公共化取向尚未完全建立，對(duì)其支持力度過低，且缺乏立法約束，并帶有明顯的隨意性。表2反映了我國(guó)歷年促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政支出，占財(cái)政總支出的比重不僅偏低，而且呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。這導(dǎo)致公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量難以有效提高，且存在明顯的地區(qū)、群體差別；導(dǎo)致創(chuàng)造就業(yè)崗位行為的短期化，難以從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度開發(fā)人力資源，創(chuàng)造長(zhǎng)期性、持續(xù)性就業(yè)崗位。社會(huì)保障類就業(yè)政策作為社會(huì)“安全網(wǎng)”和“自動(dòng)穩(wěn)定器”的功能尚不健全，難以對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)周期性釋放勞動(dòng)力提供必要的制度保障。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，當(dāng)前的財(cái)政就業(yè)政策無法從根本上解決失業(yè)難題。
(二)財(cái)政政策導(dǎo)向仍以擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主，創(chuàng)造持續(xù)性、長(zhǎng)期性就業(yè)崗位的能力低下，難以從根本上解決我國(guó)的就業(yè)壓力
我國(guó)從1998年實(shí)施積極財(cái)政政策以來，在一定程度上刺激了國(guó)內(nèi)需求，擴(kuò)大了社會(huì)投資，累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位750萬個(gè)。但需注意的是，靠GDP拉動(dòng)的就業(yè)彈性系數(shù)卻在逐年降低。“九五”時(shí)期平均就業(yè)彈性系數(shù)為0.13，“十五”時(shí)期該數(shù)字下降到0.11，其中2005年僅為0.08。
經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)與低就業(yè)甚至無就業(yè)(女性、年輕人)并存的原因之一在于就業(yè)機(jī)會(huì)的結(jié)構(gòu)性變化。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸由勞動(dòng)密集型進(jìn)人資本密集型，資本取代勞動(dòng)力致使重工業(yè)化產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力逐年降低，而勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)成為吸納勞動(dòng)力的主力軍(見圖一)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然帶來職業(yè)技能結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性的先揚(yáng)后抑，第三產(chǎn)業(yè)的不斷上升，要求勞動(dòng)力具備越來越高的素質(zhì)和技能。財(cái)政政策卻沒有對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)的結(jié)構(gòu)性變化作出及時(shí)的調(diào)整。投資導(dǎo)向仍然偏重于資產(chǎn)回報(bào)率高的重工業(yè)，而對(duì)勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的財(cái)政支持力度不夠，稅收優(yōu)惠政策過于短期化，甚至帶有明顯歧視。同時(shí)促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策主要面向失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)，“消極”成分過大，對(duì)人力資源的開發(fā)重視不夠，對(duì)農(nóng)民工、下崗職工、女性求職者缺乏必要的職業(yè)教育和培訓(xùn)，無法給中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)提供足夠的勞動(dòng)力供給，很多地區(qū)出現(xiàn)“技工荒 ”、“民工荒”，勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡。雖然這與我國(guó)社會(huì)保障制度剛剛起步的特殊國(guó)情有關(guān)，但財(cái)政政策的投資短視行為加劇了這一現(xiàn)象，必須予以改革。
(三)由于缺乏科學(xué)合理的搭配機(jī)制，財(cái)政政策與就業(yè)政策具體實(shí)施過程中難以有效協(xié)調(diào)，政策逆效應(yīng)被擴(kuò)大.降低了政策功效
作為兩套相對(duì)獨(dú)立的政策體系，財(cái)政政策與就業(yè)政策在具體的搭配實(shí)施過程中并不總是產(chǎn)生正效應(yīng)，如果搭配不當(dāng)，則會(huì)產(chǎn)生政策逆效應(yīng)(包括原生性逆效應(yīng)和制度性逆效應(yīng))。例如，由于財(cái)政投資政策對(duì)私人投資有“擠出效應(yīng)”，如果政府對(duì)勞動(dòng)力過剩的產(chǎn)業(yè)持續(xù)投資，在短期可能會(huì)增加企業(yè)勞動(dòng)需求，擴(kuò)大就業(yè)量，但長(zhǎng)期會(huì)完全擠占私人投資，使整個(gè)社會(huì)投資水平下降，就業(yè)量下降。我國(guó)的一些政府壟斷的行業(yè)，如石化、郵政、公交等，由于人事制度等原因?qū)е氯藛T只進(jìn)不出，人滿為患，就業(yè)量呈不斷上升趨勢(shì)，而政府卻因行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差而不得不進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，從長(zhǎng)期來看，這對(duì)提高整個(gè)社會(huì)的就業(yè)總量會(huì)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。對(duì)社會(huì)保障類就業(yè)政策而言，由于失業(yè)保險(xiǎn)等一般實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方出資原則，這會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力價(jià)格提高，增加企業(yè)的用工成本，造成企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)力的差別，促成非正規(guī)就業(yè)對(duì)正規(guī)就業(yè)的擠出，最終損害勞動(dòng)者的福利?？梢?，政策搭配的原生性逆效應(yīng)會(huì)因不合理的制度安排而過度放大，政策的實(shí)際功效大大降低。
(四)轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度性障礙降低財(cái)政政策與就業(yè)政策的協(xié)同效應(yīng)
要最大化發(fā)揮兩套政策體系的協(xié)同效應(yīng)，要求有完善的制度環(huán)境，資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)以及證券市場(chǎng)等發(fā)育完全，價(jià)格、利率等調(diào)控機(jī)制配合默契。我國(guó)處于制度轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，政策間的協(xié)同效應(yīng)遭致制度性扭曲。例如，勞動(dòng)力市場(chǎng)的地區(qū)性分割，阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，高昂的轉(zhuǎn)移成本剝奪了勞動(dòng)力市場(chǎng)的弱勢(shì)群體(下崗職工、農(nóng)民工等)的求職機(jī)會(huì)；信息市場(chǎng)的不完善無法為求職者提供必需的求職信息；證券市場(chǎng)的不規(guī)范削弱了原本就落后的失業(yè)保障制度，又反過來加劇了就業(yè)市場(chǎng)的不穩(wěn)定。制度的不規(guī)范導(dǎo)致隱性就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)大量存在，工資價(jià)格無法真實(shí)反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，甚至?xí)鬟f虛假信息，限制了政策協(xié)同功效的發(fā)揮。
二、就業(yè)政策與財(cái)政政策的耦合性機(jī)制分析
復(fù)雜的政策體系和多變的制度環(huán)境，使財(cái)政就業(yè)政策的效應(yīng)呈現(xiàn)多元化，協(xié)同效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)同時(shí)存在，筆者將其分為原生性效應(yīng)和制度性效應(yīng)。通過對(duì)二者分析，找出政策搭配過程中存在矛盾的真正原因。
(一)就業(yè)政策與財(cái)政政策的原生性效應(yīng)分析
對(duì)就業(yè)政策與財(cái)政政策的原生性效應(yīng)的分析主要包括財(cái)政投資、采購(gòu)政策的就業(yè)效應(yīng)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策的就業(yè)效應(yīng)和稅收政策就業(yè)效應(yīng)三個(gè)方面。
1.財(cái)政投資、采購(gòu)政策的就業(yè)效應(yīng)分析
(1)乘數(shù)效應(yīng)擴(kuò)大就業(yè)總量。從宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，財(cái)政支出的增加會(huì)從兩個(gè)方面擴(kuò)大就業(yè)總量：一是直接效應(yīng)：財(cái)政支出直接形成產(chǎn)業(yè)資本，創(chuàng)造就業(yè)崗位。由于不同產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力不同，財(cái)政投資于或者采購(gòu)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)更有利于擴(kuò)大就業(yè)總量。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的公共投資增長(zhǎng)在短期減少就業(yè)，長(zhǎng)期對(duì)就業(yè)有顯著的正效應(yīng)(徐旭川，楊麗琳，2006)。二是間接效應(yīng)：財(cái)政支出的增加會(huì)因乘數(shù)效應(yīng)使國(guó)民收入成倍增加，根據(jù)奧肯定律，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)可以促使就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)。這一間接效應(yīng)的傳輸需借助社會(huì)的邊際消費(fèi)傾向，并與之成正相關(guān)關(guān)系。由于窮人的邊際消費(fèi)傾向更高，因此如果一個(gè)社會(huì)對(duì)失業(yè)者的社會(huì)保障政策比較完備，則財(cái)政支出類政策的就業(yè)效應(yīng)將會(huì)得到更大的發(fā)揮。
(2)“擠出效應(yīng)”會(huì)影響就業(yè)效應(yīng)的發(fā)揮。在充分就業(yè)的經(jīng)濟(jì)中，財(cái)政投資政策對(duì)私人投資有“擠出效應(yīng)”：政府對(duì)勞動(dòng)力過剩的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)投資，短期會(huì)使企業(yè)增加勞動(dòng)需求，擴(kuò)大就業(yè)量，但由此產(chǎn)生的“貨幣幻覺”會(huì)引致物價(jià)上漲，實(shí)際貨幣供應(yīng)量下降，利率上升，長(zhǎng)期內(nèi)完全擠占私人投資，使整個(gè)社會(huì)投資水平下降，就業(yè)量下降。這種現(xiàn)象在勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性差的發(fā)展中國(guó)家格外明顯，一些人員臃腫的壟斷行業(yè)因經(jīng)濟(jì)效益差而發(fā)生虧損，不得不由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，從長(zhǎng)期來看，對(duì)提高整個(gè)社會(huì)的就業(yè)總量會(huì)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。因此，財(cái)政應(yīng)更多地投資于非充分就業(yè)的行業(yè)，這樣才能與就業(yè)政策的目標(biāo)真正達(dá)成一致。政府采購(gòu)政策的“擠出效應(yīng)”主要體現(xiàn)在非充分就業(yè)的行業(yè)中。其不會(huì)對(duì)私人投資產(chǎn)生完全的“擠出”，并會(huì)增加一定的就業(yè)量。但政府需求的增加提高了社會(huì)總需求水平，貨幣交易需求增加，利率上升，提高了整個(gè)社會(huì)的投資成本。一個(gè)國(guó)家投資對(duì)利率的敏感度越高，則負(fù)效應(yīng)越大。由于以私人投資為主的產(chǎn)業(yè)(特別是第三產(chǎn)業(yè))是擴(kuò)大就業(yè)量特別是解決弱勢(shì)群體就業(yè)問題的主要途徑，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，政府的采購(gòu)政策不利于解決弱勢(shì)群體的就業(yè)問題。解決這一問題的最好辦法就是減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。
可見，財(cái)政投資、采購(gòu)政策并不總是會(huì)擴(kuò)大就業(yè)總量的，必須要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，同時(shí)要對(duì)正負(fù)效應(yīng)作方向性調(diào)整，使就業(yè)效應(yīng)得到最大發(fā)揮。
2.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策的就業(yè)效應(yīng)分析
(1)財(cái)政補(bǔ)貼的就業(yè)效應(yīng)。促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼種類很多，有行業(yè)補(bǔ)貼、企業(yè)補(bǔ)貼、教育培訓(xùn)補(bǔ)貼以及失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)補(bǔ)貼等。各類補(bǔ)貼的作用著眼點(diǎn)不同.產(chǎn)生的就業(yè)效應(yīng)也不同。
財(cái)政補(bǔ)貼的政策目標(biāo)性和針對(duì)性非常明確，為擴(kuò)大勞動(dòng)力需求，財(cái)政補(bǔ)貼可以傾向于勞動(dòng)密集型行業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)增加投入，降低用工成本；鼓勵(lì)企業(yè)雇傭弱勢(shì)群體，由于這樣會(huì)降低企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，所以能否提高就業(yè)率的關(guān)鍵在于補(bǔ)貼額對(duì)企業(yè)雇傭弱勢(shì)群體造成的競(jìng)爭(zhēng)力損失的彌補(bǔ)程度。從擴(kuò)大勞動(dòng)力供給角度看，財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)主要著眼于對(duì)企業(yè)人力資源的開發(fā)和管理(教育培訓(xùn))、科技進(jìn)步與創(chuàng)新等，提高在職勞動(dòng)力的職業(yè)技能，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)等補(bǔ)貼，或?qū)η舐氄咧苯舆M(jìn)行個(gè)人補(bǔ)貼，鼓勵(lì)自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。在財(cái)政補(bǔ)貼過程中應(yīng)有針對(duì)性、專門性，盡量減少中間環(huán)節(jié)，減少無謂的效率損失。
(2)社會(huì)保障政策的就業(yè)效應(yīng)。社會(huì)保障類的財(cái)政就業(yè)政策屬于勞動(dòng)力市場(chǎng)政策中的消極成分，主要目的是對(duì)失業(yè)者提供收入支持，如我國(guó)當(dāng)前“三條保障線”及失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)中的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。該類政策的就業(yè)效應(yīng)首先表現(xiàn)為它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在穩(wěn)定器，是社會(huì)的安全網(wǎng)，能夠保障失業(yè)者抵抗失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)失業(yè)者的培訓(xùn)教育、對(duì)殘疾人等的收入扶持可以使雇主更容易實(shí)現(xiàn)成本的社會(huì)化，使失業(yè)者更有效的應(yīng)對(duì)自己的再就業(yè)問題。從政府財(cái)政角度來看，過高的失業(yè)保障水平會(huì)挫傷勞動(dòng)者尋找工作的積極性，也會(huì)加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；如果保障水平過低，則難以維持失業(yè)者最基本的生存，因此，需要科學(xué)界定保障水平，將就業(yè)負(fù)效應(yīng)減少到最低。
3.稅收政策的就業(yè)效應(yīng)分析
減稅同財(cái)政支出政策一樣可以產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，擴(kuò)大就業(yè)總量。對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，體現(xiàn)在減免稅的稅種、稅率以及減稅方式的差別上。對(duì)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在對(duì)勞動(dòng)密集型行業(yè)減稅更有利于就業(yè)水平的提高；通過稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)企業(yè)雇傭弱勢(shì)群體。張國(guó)棟(2005)通過對(duì)我國(guó)雇傭殘疾人企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的分析得出，介于30%到50%之間的稅收優(yōu)惠不能彌補(bǔ)企業(yè)雇傭殘疾人造成的競(jìng)爭(zhēng)力損失，并使企業(yè)的最大雇傭量限定在50%，而不會(huì)更多。即使在50% 的比例全額返還稅收，也不足以維持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。造成的后果為要么企業(yè)雇傭50%殘疾人，加大破產(chǎn)可能性；要么企業(yè)一個(gè)也不雇傭。降低了該政策的激勵(lì)效果。解決的方法是或采取財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額略高于企業(yè)雇傭殘疾人帶來的競(jìng)爭(zhēng)力損失，或采取比例稅收優(yōu)惠，使減稅比例與雇傭殘疾人比例成正比，改變企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力曲線閱。因此，鼓勵(lì)求職者的稅收優(yōu)惠政策最好偏重于求職、培訓(xùn)、教育等方面，通過稅收減免提高求職者的收入，從而增強(qiáng)他們的求職能力。
(二）就業(yè)政策與財(cái)政政策的制度性效應(yīng)分析
財(cái)政政策與就業(yè)政策協(xié)同功效的最大發(fā)揮需要發(fā)育完善的市場(chǎng)環(huán)境，如果制度環(huán)境不完善，則會(huì)對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)、收入再分配等形成制度壁壘，使就業(yè)效應(yīng)發(fā)生制度性扭曲。在我國(guó)主要體現(xiàn)為：
第一，壟斷行業(yè)僵化的用人就業(yè)機(jī)制，降低勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度，致使勞動(dòng)力供求機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制以及工資價(jià)格機(jī)制無法正常發(fā)揮作用，難以給財(cái)政政策提供正確的市場(chǎng)信號(hào)，影響了勞動(dòng)力資源的有效配置。
第二，不同類型企業(yè)存在明顯的“身份差異”，使社會(huì)保障類財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策存在較大的企業(yè)差異，企業(yè)之間難以公平競(jìng)爭(zhēng)，必然對(duì)企業(yè)用工造成消極影響。
第三，傳統(tǒng)的政府管理模式，使就業(yè)部門和財(cái)政部門之間難以有效協(xié)作，使原本就存在的政策時(shí)滯性被進(jìn)一步放大?？梢娭贫缺趬镜拇嬖冢瑫?huì)使財(cái)政政策開發(fā)的就業(yè)崗位的不確定性和不規(guī)范性加大，這會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大勞動(dòng)力市場(chǎng)的不規(guī)范和“工作貧困”現(xiàn)象(見表3)。
三、建立科學(xué)的財(cái)政政策與就業(yè)政策的搭配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國(guó)勞動(dòng)力資源有效配置的對(duì)策建議
針對(duì)我國(guó)當(dāng)前就業(yè)政策與財(cái)政政策在搭配中存在一些矛盾的現(xiàn)象，必須在二者中建立科學(xué)的融合機(jī)制，具體對(duì)策建議如下。
(一)在公共財(cái)政體制框架下，建設(shè)全方位的政府就業(yè)職能
繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府的公共服務(wù)理念，切實(shí)地為社會(huì)公眾提供共同消費(fèi)、平等享受的公共就業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，這是從根本上解決我國(guó)就業(yè)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展，滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷變化的需求的必然要求。應(yīng)該做到：
第一，加強(qiáng)財(cái)政體制的公共化取向，轉(zhuǎn)變財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，減少政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的直接性干預(yù)，由通過預(yù)算內(nèi)投資和稅收減免來直接創(chuàng)造就業(yè)崗位轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)人力資源開發(fā)等的資金扶持、稅收優(yōu)惠等政策，減少政府對(duì)私人的“擠出效應(yīng)”。
第二，完善公共就業(yè)服務(wù)職能，建立多層次、多樣化的就業(yè)服務(wù)體系，滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)中不同群體的需求：建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)流程，為失業(yè)者提供一般服務(wù)；針對(duì)特定群體，提供特殊的強(qiáng)化服務(wù)，從而有效降低失業(yè)率，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。
(二)建立科學(xué)的政策搭配機(jī)制，加強(qiáng)政府部門間的協(xié)調(diào)
應(yīng)靈活應(yīng)對(duì)財(cái)政政策和就業(yè)政策兩套體系的協(xié)同效應(yīng)和逆效應(yīng)，相機(jī)抉擇，科學(xué)搭配。可以做到：
第一，統(tǒng)一兩套公共政策體系的政策導(dǎo)向。主要體現(xiàn)在“就業(yè)優(yōu)先”目標(biāo)的一致性。解決就業(yè)問題是當(dāng)前我國(guó)政府的頭等大事，一切工作要以此為核心。財(cái)政政策在實(shí)施過程中，要盡量消除與促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)相悖的政策，降低政策逆效應(yīng)。
第二，建立結(jié)構(gòu)性的財(cái)政就業(yè)政策體系，與多元化的就業(yè)政策目標(biāo)相契合。加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)供給管理框架下的政策協(xié)作，注重開發(fā)人力資源，盡量減少對(duì)就業(yè)需求層面的直接的政策干預(yù)。
第三，加強(qiáng)政府部門間的協(xié)調(diào)。將相關(guān)的政府部門予以整合，或可以通過電子政務(wù)的建設(shè)和完善使政府各職能部門及社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)橫向?qū)樱瑓f(xié)同開展工作，聯(lián)動(dòng)辦理業(yè)務(wù)，使求職者可以享受到全方位的服務(wù)。
(三)繼續(xù)深化體制改革，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，降低政策搭配的制度性逆效應(yīng)
第一，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，打破行業(yè)壟斷，消除市場(chǎng)分割，使勞動(dòng)力能夠正常流動(dòng)。建立專業(yè)化就業(yè)市場(chǎng)，搭建縱向的統(tǒng)一就業(yè)體系，使部、省廳及區(qū)(縣)、街道、社區(qū)連接，確保就業(yè)政策頒布實(shí)施、就業(yè)服務(wù)的開展的連貫性和準(zhǔn)確性。
第二，打破政府壟斷，提供競(jìng)爭(zhēng)性的就業(yè)服務(wù)。政府要根據(jù)不同的就業(yè)服務(wù)公益性強(qiáng)弱，承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。對(duì)公益性較強(qiáng)的服務(wù)在外包過程中，政府要予以資金支持，嚴(yán)格監(jiān)控，保證弱勢(shì)群體能夠免費(fèi)獲得公平、公正的服務(wù)。
第三，在政府的監(jiān)督管理之下，大力開展地方性服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分利用地方的信息優(yōu)勢(shì)，密切與用工單位的合作關(guān)系，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)靈活提供服務(wù)。