我國構(gòu)建公益訴訟的必要性

摘 要 公益訴訟是為保護(hù)社會公共利益的訴訟，當(dāng)公眾的公共利益遭受不法侵害時(shí)，無利害關(guān)系人是否可以通過合法的訴訟程序要求保護(hù)，這在我國目前的訴訟體制中無法得到圓滿的解決。世界各國都有公益訴訟保護(hù)制度，相比之下，我國法律對公益訴訟卻沒有明確的規(guī)定。為了更好地保護(hù)公共利益不受侵犯，進(jìn)一步完善現(xiàn)有訴訟體制，我國有必要構(gòu)建公益訴訟制度。

　　關(guān)鍵詞 公益訴訟 訴訟法 公共利益 必要性
　　
　　公益訴訟起源于羅馬法，當(dāng)時(shí)的人們稱為罰金訴訟或民眾訴訟。但公益訴訟引起人們廣泛關(guān)注則是在20世紀(jì)后，隨著資本主義由自由資本主義走向壟斷資本主義以及社會主義的興起、高科技的迅速發(fā)展，人們的生產(chǎn)、生活日益社會化。為了維護(hù)國家利益、社會公共利益，公益訴訟逐漸被重視?，F(xiàn)代公益訴訟制度起源于美國，至今為止，美國已規(guī)定了較為完善的公益訴訟制度。此外，法國、英國等國也不同程度地規(guī)定了公益訴訟制度。但公益訴訟不是獨(dú)立于傳統(tǒng)刑事訴訟、行政訴訟、民事訴訟以外的第四大訴訟形態(tài)，它只是民事訴訟框架內(nèi)的一個(gè)以目的為導(dǎo)向的概念，在某種意義上是為了保護(hù)傳統(tǒng)的三大訴訟法未能有效保護(hù)的利益而產(chǎn)生的。
　　
　　一、彌補(bǔ)法治漏洞、完善訴訟制度的需要
　　
　　我國目前的三大訴訟法(民事訴訟法、行政訴訟法、刑事訴訟法)對公共利益的司法保護(hù)存在真空：民事訴訟對公共利益的保護(hù)也只能通過代表人訴訟的方式實(shí)現(xiàn)；行政訴訟只能通過對具體的行政行為進(jìn)行司法審查來保護(hù)公共利益；刑事訴訟只能對被侵害、且侵害行為構(gòu)成犯罪的危害公共利益的行為，通過刑事附帶民事訴訟予以救濟(jì)。并且均規(guī)定，原告必須是與案件有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織，普通公民無權(quán)起訴。
　　在司法實(shí)踐中，存在大量侵害國家利益和社會公共利益的違法行為，有些無直接利害關(guān)系人，有些直接利害關(guān)系人因不知、不愿、不敢而未提起訴訟，所以形成違法行為出現(xiàn)而無人起訴的局面。如目前在我國發(fā)生較多的環(huán)境污染案。長期以來，由于我國環(huán)境公益訴訟制度的缺失，使環(huán)境保護(hù)問題日益嚴(yán)峻，僅西部地區(qū)每年因環(huán)境破壞造成的損失竟然達(dá)1500億元，占當(dāng)?shù)赝趪鴥?nèi)生產(chǎn)總值的13%。國有資產(chǎn)的流失也是比較普通的損害公共利益和國家利益的現(xiàn)象。據(jù)國有資產(chǎn)管理局的統(tǒng)計(jì)和測算，目前平均每天都有近億元的國有資產(chǎn)流失，許多國有資產(chǎn)流失案件令人觸目驚心，卻因種種原因無人主張權(quán)利，無法進(jìn)入司法的管轄和監(jiān)督范圍。此外，還有嚴(yán)重?fù)p害社會公共利益的壟斷經(jīng)營、造假售假坑害消費(fèi)者等違法行為。由于我國三大訴訟法理論和立法發(fā)展的滯后，導(dǎo)致受害人無法通過訴訟途徑保護(hù)自己的合法權(quán)益或社會公共利益。而一些“打抱不平”者在為不特定的多數(shù)人贏得權(quán)益的訴訟多以敗訴而告終。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會公共利益與人民生活日益密切相關(guān)，但這種公共利益同時(shí)又不是明確地與某個(gè)具體的人有利害關(guān)系，因而，通過法律途徑尋求救濟(jì)異常困難?，F(xiàn)在我國是依法治國的社會，面對不公平、不合法的事情，任何一個(gè)有社會責(zé)任心的人，都應(yīng)有權(quán)通過法律程序解決問題。賦予人民公益訴權(quán)，使人民管理國家和社會事務(wù)的權(quán)力通過司法途徑得以實(shí)現(xiàn)，在一定程度上彌補(bǔ)法治漏洞，完善訴訟制度，從而擴(kuò)大司法監(jiān)督體系的覆蓋面，更好地維護(hù)社會秩序和社會公共利益。
　　
　　二、構(gòu)建公益訴訟制度的理論根據(jù)
　　
　　公共利益并非是空泛的東西，它是具體存在的，公共利益的實(shí)現(xiàn)意味著對權(quán)力的監(jiān)督和制約。國家的一切權(quán)力屬于人民，人民是權(quán)力的所有者。權(quán)力的所有都把具體的權(quán)力按一定的組織體制委托給權(quán)力的使用者——國家機(jī)關(guān)和公職人員去具體運(yùn)用。國家機(jī)關(guān)及公職人員只是受人民的委托來管理、使用公共權(quán)力，他們必須向權(quán)力的主體——人民負(fù)責(zé)。當(dāng)權(quán)力的使用者不依法查處違反國家利益、社會公共利益的違法行為時(shí)，人民應(yīng)該有權(quán)直接將侵犯國家利益及社會公共利益的行為提交司法審判，由人民法院依法作出判決，制裁違法行為。
　　
　　三、構(gòu)建公益訴訟制度的實(shí)踐依據(jù)
　　
　　隨著改革開放步伐的加大，一些不法分子，鉆我國市場經(jīng)濟(jì)法制不健全的空子，大肆掠奪國有資產(chǎn)，損公肥私，進(jìn)行不正當(dāng)競爭，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序，極大地?fù)p害了國家、社會和消費(fèi)者的利益。另一方面，一些企業(yè)為了獲取大規(guī)模利潤，不惜犧牲很多長遠(yuǎn)利益，導(dǎo)致環(huán)境被破壞、產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)瑕疵、消費(fèi)者權(quán)益受損等大量公益性糾紛。帶有政策意義的壟斷行業(yè)，為獲取巨額壟斷利潤而居高不下的服務(wù)價(jià)格，隨意的收費(fèi)機(jī)制等極大的損害了廣大消費(fèi)者的利益。針對國家利益和社會公共利益受侵害問題，全國各地已經(jīng)進(jìn)行了積極有益的探索，為公益訴訟制度的確立提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。在實(shí)踐中，僅自1997年5月河南方城人民檢察院，提起一例房屋買賣契約無效之訴，追回流失的國有資產(chǎn)，才開創(chuàng)了國內(nèi)民事公益訴訟之先河。之后，公民個(gè)人為維護(hù)社會公共利益而進(jìn)行的公益訴訟日趨增多。

四、建立公益訴訟制度是構(gòu)建和諧社會的重要手段
　　
　　自古以來，實(shí)現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會，是人類孜孜以求的理想；熱愛和平，崇尚和美，追求和諧，更是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚品德。然而，和諧社會絕不會自發(fā)生成，也不會自然實(shí)現(xiàn)。和諧社會的構(gòu)建必須依賴于法律制度的推動(dòng)，必須借助于法治的踐行。在法治社會，訴訟是人們保護(hù)自己權(quán)利的最基本形式和最后保障。公益訴訟為人民參與國家事務(wù)的管理提供了新的途徑，從而推進(jìn)法治的完善與和諧社會的建構(gòu)。
　　當(dāng)前，我國社會正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，各種社會矛盾隨之產(chǎn)生。在這種情況下，構(gòu)建社會主義和諧社會的過程，實(shí)際上就是一個(gè)協(xié)調(diào)社會各階層利益關(guān)系、整合社會資源、協(xié)調(diào)社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的過程。由于公共利益具有廣泛的社會連帶性，一旦遭受損害，極易引致社會混亂。由于公益訴訟的特點(diǎn)，它可將復(fù)雜的社會問題、政治問題轉(zhuǎn)化為法律問題，防止糾紛和沖突升級為更劇烈的對抗性活動(dòng)，達(dá)到解決利益矛盾、維護(hù)安全團(tuán)結(jié)、社會和諧穩(wěn)定的目的。
　　
　　五、公益訴訟制度是保障公共利益實(shí)現(xiàn)的需要
　　
　　在中國社會轉(zhuǎn)型的過程中，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會一體化的程度日益加深，對公共利益的維護(hù)變得更加迫切。在公權(quán)力的行使過程中，許多違法行為就是以維護(hù)公共利益之名，行牟取個(gè)人利益、部門利益和地方利益之實(shí)，導(dǎo)致普通公民的合法利益和社會利益受到損害。在這方面公益訴訟制度就是一種有效的監(jiān)督方式，它有利于保障法律真正得以實(shí)施。任何一部法律的實(shí)施都需要有效的監(jiān)督。對于與社會成員利益息息相關(guān)的法律實(shí)施，人人都有參與權(quán)的公益訴訟制度不失為一種有效的監(jiān)督方式，這實(shí)際上是將涉及社會整體利益的法律的施行置于全社會的監(jiān)督之下，能夠有效地制止違法行為的發(fā)生，保證相關(guān)法律發(fā)揮最大的效能。因此，構(gòu)建公益訴訟制度是有效維護(hù)公共利益的需要。
　　
　　六、公眾的期望
　　
　　2006年6月中旬，人民日報(bào)與人民網(wǎng)在網(wǎng)上開展了對“公益訴訟，你了解多少？”的調(diào)查，共有376名網(wǎng)友參與各個(gè)單項(xiàng)調(diào)查。對于公益訴訟的重要性，網(wǎng)友表示出高度一致，83.9％的單項(xiàng)被調(diào)查者認(rèn)為公益訴訟對我們十分重要，因?yàn)樗S護(hù)了大多數(shù)人的合法利益。96.3%的網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改我國的相關(guān)法律，建立公益訴訟制度。由此可見，公益訴訟也日漸被人們所認(rèn)識并接受，在我國構(gòu)建公益訴訟制度是人心所向。而且在實(shí)踐中，越來越多的法律工作者、律師等自愿承擔(dān)公益訴訟的責(zé)任。
　　2006年11月25日至26日，由中國民事訴訟法學(xué)研究會名譽(yù)會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授江偉主持修訂的“民事訴訟法修訂專家建議稿”進(jìn)行第四稿論證時(shí)，就有專家建議在民事訴訟法中設(shè)立公益訴訟程序。由此可見，在我國構(gòu)建民事公益訴訟制度是人心所向，大勢所趨。
　　綜上所述，在我國構(gòu)建民事公益訴訟制度是必然的，也是受人歡迎的，正如楊立新教授所言，在我國，現(xiàn)在建立公益訴訟制度是可行的，也是正逢其時(shí)的。
　　
　　參考文獻(xiàn)
　　[1]佟麗華，白羽.和諧社會與公益法[M].法律出版社，2005
　　[2]揚(yáng)冰，張少林.民事公訴正在進(jìn)行時(shí)[N].法制日報(bào)，2003-01-07
　　[3]張文迪.論我國公益訴訟制度的構(gòu)建[D].對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2005-4-1
　　[4]張清杰，鄭春乃.建立我國公益訴訟制度的初步構(gòu)想[J].中國律師，2006；(4)
　　[5]肖潘潘.96.3%的網(wǎng)友支持建立公益訴訟制度[N].人民日報(bào)，2006-06-23
　　[6]專家建議公益訴訟寫進(jìn)民事訴訟法.正義網(wǎng)檢察日報(bào)，2007-1-9