工業(yè)園區(qū)的政策思路探討

內(nèi)容摘要：地方政府推出了一系列的優(yōu)惠政策以加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和招商引資力度,本文針對(duì)這一現(xiàn)象，從產(chǎn)業(yè)組織、集聚兩個(gè)角度來探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下工業(yè)園區(qū)的外部經(jīng)濟(jì)，指出政府推進(jìn)的園區(qū)建設(shè)的政策思路是為產(chǎn)業(yè)組織和集聚的演化創(chuàng)造條件，而不是復(fù)制工業(yè)園區(qū)。

　　關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū) 產(chǎn)業(yè)組織 外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)
　　
　　工業(yè)園區(qū)建設(shè)和招商引資成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)和各級(jí)政府推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)，本文擬從理論上對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下工業(yè)園區(qū)開發(fā)這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行剖析。
　　
　　產(chǎn)業(yè)組織和集聚的混合外部經(jīng)濟(jì)
　　
　　大量中小企業(yè)不能通過內(nèi)部生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張來提高產(chǎn)出效率，而是通過一種不同于大企業(yè)縱向一體化的產(chǎn)業(yè)組織形式，從外部共享的資源中獲得降低成本的途徑，這就是外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)地理學(xué)引入了規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，分析特定空間的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)及其組織形式，對(duì)工業(yè)園區(qū)的研究有一定的借鑒意義。外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)(external economics of scale)可以通過兩種不同的方式來達(dá)到。第一種方式是工業(yè)專門化經(jīng)濟(jì)(1ndustrial—specific economics)，其經(jīng)濟(jì)效益得自于生產(chǎn)類似產(chǎn)品的不同工廠在同一區(qū)位上的空間集中。第二種方式不同類型的工業(yè)在一特定地方例如城市的空間集中，由于該地方或城市的各種服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施為生產(chǎn)的運(yùn)作提供了極大的方便和良好條件，生產(chǎn)的花費(fèi)可以降低，經(jīng)濟(jì)效益因之提高。這種外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也稱為城市化經(jīng)濟(jì)（Urbanization economics）。本文以經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，將不同類企業(yè)的集聚形成的空間經(jīng)濟(jì)視為區(qū)位優(yōu)勢(shì)，而將分工合作關(guān)系的企業(yè)集聚視為產(chǎn)業(yè)組織的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這些因素往往能有效降低企業(yè)的生產(chǎn)和銷售成本。
　　產(chǎn)業(yè)組織形式是一定市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模、數(shù)量等條件下，企業(yè)之間在生產(chǎn)和銷售中相互關(guān)系的總和。在“農(nóng)村工業(yè)化+專業(yè)市場(chǎng)”的浙江模式中，大量的中小企業(yè)為專業(yè)市場(chǎng)提供商品，這是一種為眾多中小企業(yè)提供外部經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)組織形式。專業(yè)市場(chǎng)是一個(gè)眾多企業(yè)共享的銷售渠道。通過專業(yè)市場(chǎng)推銷產(chǎn)品的企業(yè)，可以共同分享專業(yè)市場(chǎng)商品流、信息流和物流巨大和輻射面廣所形成的營(yíng)銷規(guī)模經(jīng)濟(jì)。專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織形式，不簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單是教科書上的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，而是小企業(yè)之間的專業(yè)化生產(chǎn)的合作共同體。產(chǎn)業(yè)組織上的變化引起了企業(yè)追求外部經(jīng)濟(jì)方式的變化，最終將導(dǎo)致企業(yè)區(qū)位布局從分散狀態(tài)到集聚狀態(tài)。
　　綜上，在中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織中，企業(yè)的生產(chǎn)和銷售的成本不僅取決于單個(gè)企業(yè)的投入和產(chǎn)出決策，還取決于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展水平、市場(chǎng)的規(guī)模、企業(yè)之間的分工與合作，就是由產(chǎn)業(yè)組織在空間集聚所謂的區(qū)位經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)組織的協(xié)調(diào)分工而形成的專業(yè)化經(jīng)濟(jì)，我們統(tǒng)稱為外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
　　
　　企業(yè)集群是工業(yè)園區(qū)的雛形
　　
　　當(dāng)企業(yè)的內(nèi)部生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)品差異化加強(qiáng)，企業(yè)需要并且有能力建立獨(dú)享的銷售渠道，產(chǎn)業(yè)組織形式開始由專業(yè)市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵钠髽I(yè)主導(dǎo)型。產(chǎn)業(yè)組織的核心依舊是銷售渠道，無非是由共享的渠道轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)享的渠道，這一變化打破了空間對(duì)產(chǎn)業(yè)組織的約束，企業(yè)跳出“村落式”專業(yè)化生產(chǎn)空間的束縛，核心企業(yè)從土地、資金、技術(shù)、設(shè)施等方面享受外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而大量的小企業(yè)圍繞獨(dú)享的銷售渠道選擇交通條件較好、運(yùn)輸成本較低的區(qū)位。
　　區(qū)位優(yōu)勢(shì)是特定空間由于其特定的位置和特定空間里的資源狀況而對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和銷售能帶來成本優(yōu)勢(shì)。核心企業(yè)在多年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中積累了相當(dāng)?shù)馁Y本，資本的流動(dòng)性大大高于土地的流動(dòng)性。當(dāng)核心企業(yè)要跳出“村落式”專業(yè)化生產(chǎn)空間，首選的就是區(qū)位因素，即某一個(gè)空間的勞動(dòng)力、土地、交通、環(huán)境和資金等要素集聚的比較優(yōu)勢(shì)。因此，只有當(dāng)形成一定區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件下，企業(yè)才能向該空間流動(dòng)，從而形成以核心企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)組織。
　　從專業(yè)市場(chǎng)主導(dǎo)的外部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵钠髽I(yè)主導(dǎo)的外部經(jīng)濟(jì)，外部經(jīng)濟(jì)的來源有所擴(kuò)大，相應(yīng)的應(yīng)該有一種新的形式能兼顧產(chǎn)業(yè)組織和區(qū)位優(yōu)勢(shì)這兩種外部經(jīng)濟(jì)。下面，就從企業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)這兩個(gè)角度來分析這兩種外部經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合。
　　企業(yè)集群這一種產(chǎn)業(yè)組織是一群專業(yè)化分工基礎(chǔ)上相互協(xié)作的企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)的聚集形成的，這種聚集給企業(yè)帶來積極的外部經(jīng)濟(jì)性效果。該區(qū)域內(nèi)的企業(yè)從事相同（競(jìng)爭(zhēng)性）、相似和輔助性的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。由于上下游企業(yè)間的轉(zhuǎn)包合同（縱向分工）和企業(yè)之間的專業(yè)化協(xié)作（橫向合作），該區(qū)域內(nèi)各企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)上緊密聯(lián)系。企業(yè)之間在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)上有相互聯(lián)合的歷史和背景。該區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)商與供應(yīng)商，經(jīng)銷商和其他生產(chǎn)商之間的聯(lián)系不斷發(fā)展，并完善成為企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)彼此在空間上的接近。由于許多相同或相近行業(yè)的企業(yè)在該區(qū)域內(nèi)的相對(duì)集中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)因而高度密集。
　　以上特點(diǎn)反映了企業(yè)集群在產(chǎn)業(yè)組織方面的性質(zhì)。如果企業(yè)集群的區(qū)位優(yōu)勢(shì)并不明顯，也不至于影響眾多小企業(yè)生產(chǎn)和銷售的成本。所以，專業(yè)市場(chǎng)主導(dǎo)下的“村落式”專業(yè)化生產(chǎn)，事實(shí)上也是一種較為原始的企業(yè)群落。本文在前一部分沒有用企業(yè)群落的概念，是因?yàn)槠髽I(yè)群落有一個(gè)發(fā)展變遷的過程，分界的標(biāo)志是企業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。在這一部分，我們特指企業(yè)群落是以核心企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)組織，也有的研究稱之為“中心衛(wèi)星式”企業(yè)群，企業(yè)群的核心是具有較強(qiáng)的市場(chǎng)開拓能力、管理水平和研究開發(fā)實(shí)力的中心廠商，中心廠商從衛(wèi)星企業(yè)得到穩(wěn)定供應(yīng)的零部件和其它配套服務(wù)，由中心廠商提升衛(wèi)星企業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)、降低其成本。該組織內(nèi)部的小企業(yè)的分工與合作已經(jīng)超出了空間的限制，因此既然核心企業(yè)的流動(dòng)并不影響產(chǎn)業(yè)組織關(guān)系，核心企業(yè)可以選擇區(qū)位的外部經(jīng)濟(jì)。大量核心企業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)位的流動(dòng)，在空間運(yùn)動(dòng)上形成了“集聚”，核心企業(yè)通過集聚，使得企業(yè)群落的空間由一個(gè)村落、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)張到了一個(gè)縣市、地區(qū)。
　　由于集群企業(yè)空間上接近，由企業(yè)在某一空間的集聚造成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的密度增加從而提高了所在區(qū)域外部設(shè)施的利用效率、降低了成本。由于核心企業(yè)的流動(dòng)和集聚能提高企業(yè)集群的聯(lián)系度，相應(yīng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)有效的結(jié)合了產(chǎn)業(yè)組織的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
　　工業(yè)區(qū)概念是企業(yè)群概念的自然延伸。廣義的工業(yè)區(qū)可以被定義為：一群相互聯(lián)系的企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所在的特定地理區(qū)域，在此區(qū)域內(nèi)，由于工業(yè)化已趨成熟，企業(yè)間緊密聯(lián)系，不斷創(chuàng)新，整體經(jīng)濟(jì)效率很高。工業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)有如下幾點(diǎn)特征：企業(yè)間緊密聯(lián)系，勞動(dòng)力分工成熟，擁有共同的社會(huì)價(jià)值觀，競(jìng)爭(zhēng)與合作并存。根據(jù)此定義和特征，工業(yè)區(qū)是由多個(gè)企業(yè)群落在特定空間自發(fā)集聚而形成的，因此，在這種工業(yè)區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)的外部性和空間、區(qū)位的外部性是在企業(yè)群落自發(fā)擴(kuò)展中得到了結(jié)合。

工業(yè)園區(qū)的政策思路
　　
　　打破市場(chǎng)機(jī)制失靈條件下自發(fā)的企業(yè)集群低水平演進(jìn)，政府在建設(shè)和開發(fā)工業(yè)區(qū)、提高企業(yè)集群產(chǎn)業(yè)聯(lián)系度應(yīng)該發(fā)揮重要的作用。
　　
　　公共產(chǎn)品與外部經(jīng)濟(jì)
　　在產(chǎn)權(quán)制度和相應(yīng)的市場(chǎng)體制不健全的條件下，政府通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)提供公共產(chǎn)品具有不可替代的作用。使用公共產(chǎn)品的外部性很強(qiáng)，公共產(chǎn)品投資收益回收的長(zhǎng)期性，時(shí)間越長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)越大，所以超出了企業(yè)等市場(chǎng)主體投資意愿和能力。政府在某一個(gè)區(qū)位投資公共物品，盡管有外部性，但政府可以通過市場(chǎng)化的操作回收一部分投資。園區(qū)的公共產(chǎn)品對(duì)進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)是免費(fèi)或低價(jià)格享受的，這種做法在金融體制不夠發(fā)達(dá)的區(qū)域是對(duì)金融市場(chǎng)的有效替代，相當(dāng)于通過政府向企業(yè)集資在特定區(qū)位集聚的興建公共產(chǎn)品。而且這種市場(chǎng)化的方式真正體現(xiàn)了工業(yè)園區(qū)內(nèi)公共產(chǎn)品的價(jià)值，避免低效率的公共投資。
　政府集中在特定區(qū)域的公共產(chǎn)品投資，最直接的效應(yīng)就是形成區(qū)位優(yōu)勢(shì)，降低該區(qū)位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本。政府主導(dǎo)開發(fā)的工業(yè)園區(qū)是跳躍式企業(yè)集群的空間形式，彌補(bǔ)了企業(yè)集群在提供供給物品上的先天缺陷，因此，產(chǎn)業(yè)組織的范圍找到了一個(gè)新的開放式的產(chǎn)業(yè)分布范圍，工業(yè)園區(qū)結(jié)合了產(chǎn)業(yè)組織和區(qū)位這兩種外部經(jīng)濟(jì)。
　　
　　區(qū)位與產(chǎn)業(yè)組織有機(jī)結(jié)合的外部經(jīng)濟(jì)
　　一個(gè)區(qū)位能否形成企業(yè)的集聚，是企業(yè)效益最大化選擇的結(jié)果。為了吸引企業(yè)投資，各地政府在某種程度上替代了市場(chǎng)主體、金融市場(chǎng)的投資行為，利用優(yōu)惠地價(jià)和優(yōu)惠的基礎(chǔ)設(shè)施來降低企業(yè)運(yùn)行成本，還通過稅收優(yōu)惠來間接增加企業(yè)利潤(rùn)。各地政府推出的優(yōu)惠政策是決定工業(yè)園區(qū)的招商引資能否成功的重要因素。
　　但是，政府的招商引資的優(yōu)惠政策如果要作為一種對(duì)任何企業(yè)普惠的政策，很有可能造成企業(yè)集聚行為與產(chǎn)業(yè)組織的割裂，也就是任何招商引資的優(yōu)惠的效應(yīng)僅僅反映到了進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的單個(gè)企業(yè)，而不是與企業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)組織。招商引資政策提供的是直接的要素的優(yōu)惠價(jià)格，如土地、稅收、配套資金等的優(yōu)惠，優(yōu)勢(shì)區(qū)位的企業(yè)在園區(qū)內(nèi)部和外部并沒有產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售在縱向和橫向的分工與合作的聯(lián)系，由此產(chǎn)生了工業(yè)園區(qū)的外部經(jīng)濟(jì)區(qū)位與產(chǎn)業(yè)組織割裂。
　　工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織基礎(chǔ)是在長(zhǎng)期演變的過程中形成的，而推出優(yōu)惠政策的預(yù)期是要在短期內(nèi)形成企業(yè)在工業(yè)園區(qū)的集聚，長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)組織演變與短期的政策效應(yīng)，本身有著不可調(diào)和之處，這一對(duì)悖論是工業(yè)園區(qū)政府行為與企業(yè)行為之間的矛盾，無論用什么樣的政策、何種開發(fā)手段，這兩者的矛盾是永恒的，差別在于兩者之間的權(quán)衡。
　　作為一個(gè)有限職能的地方政府，在我國(guó)現(xiàn)階段地方政府除了供應(yīng)土地和財(cái)政投入基礎(chǔ)建設(shè)，其它任何要素的供給都是和企業(yè)、個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為相沖突。政府替代企業(yè)，在某些領(lǐng)域是有效的，但是工業(yè)園區(qū)完全由政府包干不一定就比企業(yè)行為更有效率。政府開發(fā)工業(yè)園區(qū)和招商引資的應(yīng)該有所為有所不為，并不是所有的優(yōu)惠政策都是有效的。既然政府干預(yù)無法影響要素的供求價(jià)格，政策的重點(diǎn)應(yīng)該是低成本的另一個(gè)原因——要素的流動(dòng)性，政府的優(yōu)惠政策的最終目的只能是降低要素流動(dòng)的成本。
　　優(yōu)惠政策旨在有助于降低要素流動(dòng)的成本，事實(shí)上等于促進(jìn)了要素在該地區(qū)的集聚，這是一個(gè)長(zhǎng)期和短期效果都一致的政策。成功的工業(yè)園區(qū)開發(fā)，有許多這方面的例子。有些地方政府成立了工業(yè)園區(qū)開發(fā)委員會(huì)，在硬件建設(shè)方面投資改善工業(yè)園區(qū)的內(nèi)外部交通、通信等公共設(shè)施，進(jìn)行土地整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在管理方面投入大量人力物力進(jìn)行工業(yè)園區(qū)規(guī)劃認(rèn)證，制定工業(yè)園生產(chǎn)設(shè)施的建筑標(biāo)準(zhǔn)。有些地方政府對(duì)區(qū)域內(nèi)的工業(yè)園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織的特點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)功能的總體規(guī)劃和分類，對(duì)于不同產(chǎn)業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)給予產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)。這些政策同樣給予了優(yōu)惠，同時(shí)維持了區(qū)位與產(chǎn)業(yè)組織的聯(lián)系，工業(yè)園區(qū)與外部聯(lián)系的改善降低了要素流入工業(yè)園區(qū)的成本，工業(yè)園區(qū)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)企業(yè)的聯(lián)系降低了專業(yè)化分工與合作的成本。

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