財(cái)政政策與供給側(cè)
財(cái)政政策與供給側(cè)
當(dāng)前公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)都有所上升，這意味著必須進(jìn)一步拓展財(cái)政改革空間。報(bào)告認(rèn)為，積極財(cái)政政策在適當(dāng)兼顧總需求條件下應(yīng)將重點(diǎn)放在促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的關(guān)于財(cái)政政策與供給側(cè)的相關(guān)資料，希望對(duì)你有幫助!!!
財(cái)政政策與供給側(cè)
報(bào)告顯示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極效果。當(dāng)前公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)都有所上升，這意味著必須進(jìn)一步拓展財(cái)政改革空間。報(bào)告認(rèn)為，積極財(cái)政政策在適當(dāng)兼顧總需求條件下應(yīng)將重點(diǎn)放在促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
近日，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院發(fā)布關(guān)于地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的調(diào)研成果指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)效果顯著，同時(shí)應(yīng)重視公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)雙重疊加的問(wèn)題。
權(quán)衡考慮兩種風(fēng)險(xiǎn)
中國(guó)財(cái)科院日前開(kāi)展的“地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”調(diào)研，分別針對(duì)東部、中部、西部及東北地區(qū)，并面向全國(guó)開(kāi)展“地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”在線(xiàn)問(wèn)卷調(diào)查。
調(diào)研報(bào)告顯示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極效果。比如，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好、領(lǐng)先發(fā)展，呈現(xiàn)諸多積極變化，工業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，進(jìn)出口降幅明顯收窄或轉(zhuǎn)正，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提升，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)態(tài)勢(shì)明顯。
報(bào)告表示，前3季度，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況有所回暖，大部分調(diào)研地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行先行指標(biāo)，如工業(yè)用電量、貨運(yùn)量、金融機(jī)構(gòu)貸款余額呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
報(bào)告在肯定經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多亮點(diǎn)的同時(shí)，也著重關(guān)注了風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。“我國(guó)當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期整體風(fēng)險(xiǎn)在加大。”中國(guó)財(cái)科院院長(zhǎng)劉尚希表示，調(diào)研顯示，當(dāng)前公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)都有所上升。
報(bào)告所述的公共風(fēng)險(xiǎn)，包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)等，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然較大，城鎮(zhèn)化、老齡化、人口流動(dòng)對(duì)公共服務(wù)提出挑戰(zhàn)，地區(qū)之間的分化明顯，傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足等。
財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)則是指財(cái)政收支面臨的壓力，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些市縣財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)或零增長(zhǎng)，收支缺口越來(lái)越大，債務(wù)增長(zhǎng)的壓力大。這其中既有“擠水分”的因素，也有經(jīng)濟(jì)下行在財(cái)源上的反應(yīng)，應(yīng)警惕財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所所長(zhǎng)萬(wàn)東華也認(rèn)為，要保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，就要更多地發(fā)揮財(cái)政的作用;另外，經(jīng)濟(jì)下行對(duì)財(cái)政的壓力也很大，因此在政策空間方面也提出一些挑戰(zhàn)。
“這顯然是一個(gè)兩難問(wèn)題，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和公共風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)衡組合是當(dāng)前制定宏觀政策的一個(gè)基本依據(jù)。實(shí)際上這意味著必須進(jìn)一步拓展財(cái)政改革的空間，從根本上防范化解當(dāng)前的公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。”劉尚希強(qiáng)調(diào)。
地方債應(yīng)透明規(guī)范
調(diào)研顯示，我國(guó)地方政府債務(wù)管理近年來(lái)取得了較大進(jìn)步，尤其是置換債券對(duì)于優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低負(fù)債成本、明確政府權(quán)利義務(wù)、降低地方政府債務(wù)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)意義重大。
報(bào)告指出，無(wú)論是東北、東部、中部還是西部地區(qū)，擔(dān)保債務(wù)和救助債務(wù)的規(guī)模不斷下降，政府債務(wù)的償還責(zé)任更加明確，政府債務(wù)的整體風(fēng)險(xiǎn)水平也相應(yīng)降低。
與此同時(shí)，報(bào)告也揭示了一些地方政府債務(wù)面臨的問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)下行和減稅等政策性因素影響財(cái)政收入增長(zhǎng)、局部地區(qū)債務(wù)率偏高、地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型難度大、不規(guī)范的融資行為等。
比如，對(duì)東北地區(qū)調(diào)研顯示，有的地方債務(wù)率超過(guò)了100%的警戒線(xiàn)。與此同時(shí)，支出剛性難以改變，收支矛盾較大。中部地區(qū)調(diào)研則顯示，不少地方“發(fā)展依賴(lài)于項(xiàng)目”的現(xiàn)象較普遍，融資平臺(tái)的政府投融資職能很難簡(jiǎn)單免除，一些地方存在不規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，這些都可能為未來(lái)政府債務(wù)的增加帶來(lái)隱患。
報(bào)告建議，要控制和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)蔓延，具體措施包括實(shí)行債務(wù)規(guī)模限額控制，嚴(yán)格控制違規(guī)舉債行為，確保債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相匹配，杜絕盲目舉債;規(guī)范發(fā)展PPP模式，避免保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等“偽PPP”“假PPP”。
“當(dāng)前，加強(qiáng)地方債務(wù)管理，透明度提高，規(guī)范性增強(qiáng)，債務(wù)的增長(zhǎng)明顯得到了有效控制，但是地方的支出壓力和債務(wù)增長(zhǎng)壓力并沒(méi)有減弱。”劉尚希指出了地方政府面臨的收支矛盾。
對(duì)于我國(guó)政府債務(wù)問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)孫學(xué)工表示，我國(guó)政府杠桿率在世界主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中是最小的，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。“以前地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，主要不在規(guī)模，而在于不規(guī)范、不透明?，F(xiàn)在建立了規(guī)范透明的融資方式和防控風(fēng)險(xiǎn)的一整套制度，可以通過(guò)加強(qiáng)政府和市場(chǎng)的約束，更好地發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券的作用，支持地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”他認(rèn)為。
用好積極財(cái)政政策
劉尚希認(rèn)為，明年積極的財(cái)政政策還將延續(xù)。以前的積極財(cái)政政策可能更多著眼需求方面，現(xiàn)在積極財(cái)政政策主要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度考慮，在適當(dāng)兼顧總需求的條件下重點(diǎn)放在促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
報(bào)告認(rèn)為，進(jìn)一步減稅降費(fèi)在未來(lái)宏觀政策中具有重要性和導(dǎo)向性，并提出以下建議：針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善稅收制度，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān);加大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)活力、落實(shí)降低社保費(fèi)率政策，在現(xiàn)行已適度降低失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索適度降低養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率。
“政府要為市場(chǎng)創(chuàng)造條件，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，避免過(guò)多地采取各種手段直接或間接地介入市場(chǎng)活動(dòng)領(lǐng)域。”報(bào)告建議，在當(dāng)前化解過(guò)剩產(chǎn)能工作中，應(yīng)更好發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控作用，減少直接行政性干預(yù);政府投資基金的政策性或引導(dǎo)性應(yīng)通過(guò)投資領(lǐng)域來(lái)體現(xiàn)，采取清單管理模式，將具體項(xiàng)目選擇權(quán)和投后管理等委托專(zhuān)業(yè)投資管理公司負(fù)責(zé)。
報(bào)告還對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制改革、建立法治化的財(cái)政體制提出建議，認(rèn)為要加快推進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，積極推動(dòng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》在實(shí)踐層面的落地;完善中央與地方以及地方間的稅收分享機(jī)制;探索各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任法治化。
完善財(cái)政支農(nóng)政策體系和推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
強(qiáng)調(diào)，“新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。”我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線(xiàn)思維，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神,緊緊圍繞改革目標(biāo)推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)政策創(chuàng)新，積極主動(dòng)調(diào)整完善財(cái)政支農(nóng)政策，更好地適應(yīng)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使改革精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重大戰(zhàn)略意義
從供給側(cè)發(fā)力，通過(guò)重大改革的推進(jìn)來(lái)解決重大的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化、立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出的一項(xiàng)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性舉措。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，又是保障其他領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革順利推進(jìn)的基礎(chǔ)支撐，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，而且影響到如期全面建成小康社會(huì)的大局。
(一)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革符合農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，是全面深化改革的重要內(nèi)容。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，是將過(guò)去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要通過(guò)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大由投資需求、消費(fèi)需求和凈出口增長(zhǎng)“三駕馬車(chē)”構(gòu)成的總需求拉動(dòng)，調(diào)整為更加注重提高供給體系質(zhì)量和效率，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)換和培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央確定的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，既是基礎(chǔ)，也是短板和關(guān)鍵領(lǐng)域。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)連續(xù)多年的穩(wěn)定發(fā)展，糧食實(shí)現(xiàn)“十二連增”，主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，一方面為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革贏得了很好的“時(shí)間窗口”，另一方面生產(chǎn)與消費(fèi)、生產(chǎn)與資源環(huán)境、增產(chǎn)與增收、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與國(guó)際進(jìn)口等之間的矛盾凸顯，迫切需要推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
(二)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革遵循問(wèn)題導(dǎo)向，是加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總抓手。經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是各方面矛盾的凸顯期。一是產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。以糧食為例，2015年我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到12429億斤，總量基本平衡。但是去年我國(guó)進(jìn)口了3270萬(wàn)噸谷物、8169萬(wàn)噸大豆、447萬(wàn)噸油菜籽、485萬(wàn)噸食糖、176萬(wàn)噸棉花、676萬(wàn)噸食用植物油，與此同時(shí)我國(guó)玉米庫(kù)存量超過(guò)2億噸，幾乎相當(dāng)于一年的總產(chǎn)量，出現(xiàn)了產(chǎn)量增、進(jìn)口增、庫(kù)存增“三量齊增”的尷尬局面。二是國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本攀升，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。受勞動(dòng)力、土地租金等費(fèi)用成本快速上漲影響，近年來(lái)我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本持續(xù)增加，一方面擠壓了農(nóng)民的種植收益，影響農(nóng)民積極性，另一方面導(dǎo)致國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)安全。我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不僅普遍高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，部分農(nóng)產(chǎn)品甚至還遠(yuǎn)高于配額內(nèi)的進(jìn)口到岸價(jià)格。今年5月份，進(jìn)口配額內(nèi)1%關(guān)稅的國(guó)外玉米運(yùn)抵我國(guó)南方港口的到岸稅后價(jià)每斤0.80元，比國(guó)內(nèi)玉米到港價(jià)低0.15元;山東地區(qū)進(jìn)口大豆到岸稅后價(jià)每斤1.60元，比當(dāng)?shù)貒?guó)產(chǎn)大豆價(jià)格每斤低0.52元。三是農(nóng)民持續(xù)增收壓力巨大。2015年全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入突破了1萬(wàn)元大關(guān)，達(dá)到了11422元，但城鄉(xiāng)居民收入比仍高達(dá)2.73:1，從收入構(gòu)成看，家庭經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入接近90%。在國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”的壓力、經(jīng)濟(jì)下行、農(nóng)民務(wù)工收入增長(zhǎng)乏力等因素影響下，農(nóng)民收入增長(zhǎng)形勢(shì)不容樂(lè)觀，而依賴(lài)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)部分貧困人口脫貧的任務(wù)也會(huì)更加艱巨。四是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境“緊箍咒”越繃越緊。這些年農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就，但耕地、水等資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，東北黑土地流失、華北地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題不但影響到供給數(shù)量，也成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的隱患。解決上述問(wèn)題，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，必須走供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新路子。
(三)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契合財(cái)稅體制改革方向，對(duì)完善財(cái)政支農(nóng)政策體系提出了新的更高要求。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制在治國(guó)安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。過(guò)去一段時(shí)期，各級(jí)財(cái)政堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)作為支出的重中之重，堅(jiān)持多予少取放活和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，不斷加大農(nóng)業(yè)的投入力度，“十二五”時(shí)期，全國(guó)一般公共預(yù)算農(nóng)林水事務(wù)支出累計(jì)達(dá)到6.67萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)達(dá)14.8%,圍繞促進(jìn)農(nóng)民增加收入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、深化農(nóng)村綜合改革等中心任務(wù)，支持實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，對(duì)于形成我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的又一黃金期、保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)向好態(tài)勢(shì)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，都發(fā)揮了重要作用。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度，這就要求必須要處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方等方面的基本關(guān)系，重新審視和完善現(xiàn)有財(cái)政支持政策體系。推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革，要求優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，做到有所為有所不為，既要保證重點(diǎn)支出,又要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和激勵(lì)作用。這一政策取向，與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向是一致的，對(duì)構(gòu)建更加高效有力的財(cái)政支農(nóng)政策體系既提出了新的更高要求，也提供了良好的改革契機(jī)。
財(cái)政支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須提高農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。根據(jù)中央全面深化改革的統(tǒng)一部署，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的一些趨勢(shì)性、苗頭性問(wèn)題，近年來(lái)中央財(cái)政在推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變等方面開(kāi)展了一些有益的探索，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、價(jià)格支持、資源保護(hù)等財(cái)政支農(nóng)政策改革領(lǐng)域取得了積極進(jìn)展。
(一)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革取得新突破。一是全面實(shí)行農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革。將2002年以來(lái)陸續(xù)出臺(tái)的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼整合為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，將補(bǔ)貼從單純的激勵(lì)糧食生產(chǎn)調(diào)整為耕地地力保護(hù)和鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。特別是集中部分資金支持建立全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，解決新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中的“融資難、融資貴”問(wèn)題。目前各省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本建立，國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟已經(jīng)組建完畢。二是實(shí)施漁業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)貼改革。將補(bǔ)貼與柴油價(jià)格變動(dòng)、漁船動(dòng)力脫鉤，降低漁業(yè)近海捕撈強(qiáng)度，調(diào)整資金支持漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁船更新改造等，鼓勵(lì)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。三是探索農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持在北方高寒高緯地區(qū)、西北干旱半干旱地區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)開(kāi)展糧改飼試點(diǎn)，鼓勵(lì)將籽粒玉米調(diào)整為種植青貯玉米、燕麥、甜高粱和豆類(lèi)等飼料作物;在東北地區(qū)啟動(dòng)米改豆試點(diǎn)，以玉米改種大豆為主，兼顧改種馬鈴薯、飼草、雜糧雜豆、油料、小麥等作物，多措并舉調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積，今年預(yù)計(jì)面積減少約3000萬(wàn)畝。四是探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合。以農(nóng)業(yè)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為切入點(diǎn)，以農(nóng)村土地股份合作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作為主要方式，以新型經(jīng)營(yíng)主體為支撐，啟動(dòng)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，推動(dòng)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、銷(xiāo)售一體發(fā)展、融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)，探索建立農(nóng)民與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的利益共享機(jī)制和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓農(nóng)民從二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益中分享利潤(rùn)。
(二)價(jià)格支持改革掀開(kāi)新篇章。一是開(kāi)展目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。在新疆啟動(dòng)了棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革試點(diǎn)，在東北和內(nèi)蒙古啟動(dòng)了大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革。取消過(guò)去的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)決定，政府對(duì)農(nóng)民給予直接的差價(jià)補(bǔ)貼。棉花和大豆價(jià)格合理回歸市場(chǎng)，市場(chǎng)供銷(xiāo)活動(dòng)趨于活躍，特別是增強(qiáng)了棉紡企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，棉花庫(kù)存銷(xiāo)售明顯加快。二是實(shí)行玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則，中央財(cái)政在東北和內(nèi)蒙古地區(qū)取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上，國(guó)家對(duì)玉米種植給予定額直接補(bǔ)貼，充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(三)生態(tài)保護(hù)開(kāi)辟新途徑。在堅(jiān)持做好退耕還林還草補(bǔ)貼、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)等重大生態(tài)保護(hù)政策的基礎(chǔ)上，探索資源的保護(hù)利用機(jī)制。一是推動(dòng)耕地保護(hù)利用。持續(xù)支持測(cè)土配方施肥，對(duì)農(nóng)民種植綠肥、施用有機(jī)肥開(kāi)展補(bǔ)貼試點(diǎn)，鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用;啟動(dòng)農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)，以秸稈還田利用為主渠道將秸稈“變廢為寶”;在東北地區(qū)積極開(kāi)展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，努力緩解黑土層嚴(yán)重流失的趨勢(shì)。二是開(kāi)展耕地輪作休耕試點(diǎn)。特別是在重金屬污染區(qū)、地下水超采區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，探索通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)農(nóng)民休耕耕地，讓土地得以休養(yǎng)生息。
盡管目前的財(cái)政支農(nóng)政策改革對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮了積極作用，但各項(xiàng)改革剛剛起步，各方面對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)還不盡一致，相關(guān)政策銜接還需要一個(gè)過(guò)程。突出表現(xiàn)為：一是缺乏系統(tǒng)性的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革財(cái)政引導(dǎo)政策。目前的試點(diǎn)絕大部分尚處于探索階段，呈散點(diǎn)、碎片化分布，目標(biāo)也往往單一化、片面化，部分政策的效果還需要時(shí)間的檢驗(yàn)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還沒(méi)有形成明確的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，相應(yīng)的財(cái)政支持政策有待進(jìn)一步系統(tǒng)梳理和重構(gòu)。二是對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部分薄弱環(huán)節(jié)支持不夠。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及的措施往往是長(zhǎng)期形成的政策難點(diǎn)，也是政策空白點(diǎn)，行之有效的辦法還不多。特別是在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面，方向是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，但激勵(lì)政策如何切入尚待探索;在促進(jìn)農(nóng)民增收方面，推動(dòng)農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)利益，但機(jī)制如何落地有待觀察;在培育多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和培育新型經(jīng)營(yíng)主體方面，既要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，但政府的調(diào)控引導(dǎo)也不可缺失。諸如此類(lèi)，核心是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，把準(zhǔn)政策調(diào)控引導(dǎo)的力度、節(jié)奏、時(shí)機(jī)。
著力構(gòu)建符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的財(cái)政支農(nóng)政策體系
在總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)，按照“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的要求，統(tǒng)籌好增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和調(diào)減過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品、政府和市場(chǎng)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、力度和節(jié)奏的關(guān)系，以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、推進(jìn)節(jié)本增效、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，建立健全以需求為導(dǎo)向，以科技為支撐，以提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)的財(cái)政支農(nóng)政策體系，
構(gòu)建符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的財(cái)政支農(nóng)政策體系，一要統(tǒng)一思路、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，形成推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強(qiáng)大合力，堅(jiān)持有所為有所不為，著力突破供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策薄弱環(huán)節(jié);二要存量和增量?jī)墒肿?，把支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政支農(nóng)的重要位置，存量做文章，增量挖潛力，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)探索，形成一整套科學(xué)有效的支持政策體系;三要積極推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新，以五大發(fā)展理念為指引，大膽開(kāi)拓創(chuàng)新，鼓勵(lì)基層探索，特別是注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)財(cái)政政策與金融政策的有機(jī)融合，更好地發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。
(一)穩(wěn)定支持糧食尤其是口糧生產(chǎn)。落實(shí)好中央提出的“糧食基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)提出的“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”的要求，堅(jiān)持穩(wěn)定支持糧食生產(chǎn)尤其是口糧生產(chǎn)的政策力度。一是繼續(xù)實(shí)施財(cái)政直接補(bǔ)貼和水稻、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，確保種糧農(nóng)民收益穩(wěn)定。二是支持實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)糧田，實(shí)施耕地質(zhì)量與保護(hù)提升行動(dòng)，確保耕地質(zhì)量不下降，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和機(jī)械化，讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。三是建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，穩(wěn)步提升產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力水平，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧積極性。
(二)加快推進(jìn)重點(diǎn)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，逐步建立支持休耕輪作的財(cái)政政策，有計(jì)劃、按步驟地探索推動(dòng)農(nóng)業(yè)“休養(yǎng)生息”,積極支持調(diào)整玉米、生豬和牛奶的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。一是實(shí)施好米改豆、糧改飼補(bǔ)貼政策，到2020年完成調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)5000萬(wàn)畝玉米種植面積任務(wù)，通過(guò)種養(yǎng)結(jié)合，將糧倉(cāng)變?yōu)?ldquo;糧倉(cāng)+肉庫(kù)+奶罐”。二是支持優(yōu)化生豬生產(chǎn)區(qū)域布局，推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，有效解決生豬糞污資源化利用問(wèn)題，探索規(guī)模場(chǎng)生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)制度，穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖市場(chǎng)。三是支持加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，選育優(yōu)良品種，種好草、養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶，提質(zhì)量、保安全、打品牌，恢復(fù)國(guó)人對(duì)國(guó)產(chǎn)乳的信心。
(三)支持發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是支持家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社發(fā)展壯大。引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員興辦農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng);加大扶持力度，建設(shè)全國(guó)示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社;加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社帶頭人的培訓(xùn)力度，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。二是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。積極優(yōu)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，完善財(cái)政稅收政策，引導(dǎo)其重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，在增強(qiáng)供給效率的同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。加大力度支持代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治和統(tǒng)運(yùn)統(tǒng)銷(xiāo)等市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小而散的生產(chǎn)方式，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(四)建立完善綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。資源生態(tài)保護(hù)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)。“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”新時(shí)期財(cái)政支農(nóng)工作要貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，不斷完善有利于綠色發(fā)展的政策和制度體系，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)擺在重要位置，著力構(gòu)建財(cái)政支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策體系,加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。要全面落實(shí)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)內(nèi)漁業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼改革。強(qiáng)化耕地、草原、林業(yè)、濕地等主要生態(tài)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)償政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“休養(yǎng)生息”，生態(tài)資源可持續(xù)利用。探索農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問(wèn)題治理和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的有效扶持政策，重點(diǎn)解決耕地重金屬污染、地膜污染，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，支持化肥、農(nóng)藥減量增效和綠色防控。
(五)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸價(jià)值鏈，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與市場(chǎng)無(wú)縫對(duì)接，提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給。同時(shí)，充分利用好國(guó)際資源和市場(chǎng)，合理調(diào)劑國(guó)內(nèi)余缺，彌補(bǔ)我國(guó)耕地和水資源不足的制約,實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益的有機(jī)統(tǒng)一。
(六)建立健全高效的市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以健全市場(chǎng)機(jī)制為目標(biāo)改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。一是繼續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革。在堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重的基礎(chǔ)上，鞏固完善最低收購(gòu)價(jià)政策，完善大豆目標(biāo)價(jià)格，推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革和棉花補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型調(diào)整，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。二是發(fā)揮金融保險(xiǎn)政策的杠桿作用。當(dāng)前重點(diǎn)是加快構(gòu)建全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，并盡快實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保服務(wù),解決“融資難、融資貴”問(wèn)題;建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，重點(diǎn)發(fā)展符合適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需求的多層次、高保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)。
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