財(cái)政政策特點(diǎn)
財(cái)政政策特點(diǎn)
目前大多數(shù)國(guó)家政府實(shí)際上都在以各種不同形式推行著審慎的財(cái)政政策，并加以其它經(jīng)濟(jì)政策的配合。所以，在各國(guó)政府的財(cái)政活動(dòng)過程里可以找到許多共同之處，被看作是現(xiàn)代政府財(cái)政政策的一般特點(diǎn)。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的關(guān)于財(cái)政政策特點(diǎn)的相關(guān)資料，希望對(duì)你有幫助!!!
財(cái)政政策特點(diǎn)
一 以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)為基本目標(biāo)的財(cái)政政策
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中，雖然政府的財(cái)政活動(dòng)有助于各種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但政府的能力、財(cái)力畢竟是有限的，而且廣泛干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活是要付出越來(lái)越大的經(jīng)濟(jì)成本的。所以，多目標(biāo)的財(cái)政政策在特定時(shí)期里實(shí)際上只能以實(shí)現(xiàn)有限重要目標(biāo)為主。就戰(zhàn)后大多數(shù)國(guó)家政府的財(cái)政活動(dòng)實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)代財(cái)政政策多以穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)為基本目標(biāo)--經(jīng)常性地保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于低且穩(wěn)定的物價(jià)水平和充分就業(yè)(full employment)狀態(tài)。充分就業(yè)是指這樣的一種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，在現(xiàn)行勞動(dòng)市場(chǎng)確定的工資水平下，每個(gè)愿意工作的人都能夠找到工作崗位。但是，在實(shí)際生活中，作為政府經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的充分就業(yè)則是指維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的失業(yè)率不超過社會(huì)可能接受的水平。例如，60年代美國(guó)政府把不超過4%失業(yè)率的國(guó)內(nèi)就業(yè)狀況就看作為達(dá)到了充分就業(yè)目標(biāo)，后來(lái)這個(gè)指標(biāo)有所提高，80年代上升為5.5%。
一般情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，經(jīng)濟(jì)衰退與經(jīng)濟(jì)繁榮狀態(tài)總會(huì)交替發(fā)生，引發(fā)諸如就業(yè)不足、通貨膨脹、投資波動(dòng)、外貿(mào)失衡等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問題。那么，解決問題的可能辦法之一就是要求政府審慎地交替使用擴(kuò)張性或緊縮性的財(cái)政政策來(lái)對(duì)商業(yè)周期進(jìn)行人為的補(bǔ)償。其可行性已經(jīng)在理論上得到證明。交替運(yùn)用擴(kuò)張性財(cái)政政策與緊縮性財(cái)政政策來(lái)維持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，成為戰(zhàn)后大多數(shù)國(guó)家政府財(cái)政政策的共同特點(diǎn)，與高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開政府有效干預(yù)這一客觀事實(shí)相一致。盡管有一些國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，財(cái)政政策制定往往以單純刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)，不過，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制作用的深化，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)民經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)、壯大，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)也會(huì)自然而然地成為政府財(cái)政政策的主要目標(biāo)。各國(guó)政府在推行“穩(wěn)定政策”時(shí)所采用的具體措施、干預(yù)重點(diǎn)、介入時(shí)間可能是不同的，但是這種政策的作用機(jī)制卻大體相同。
二 以開支調(diào)節(jié)為主的財(cái)政政策
穩(wěn)定政策的實(shí)施，要求政府根據(jù)對(duì)變化的國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所做的判斷，相應(yīng)調(diào)節(jié)稅收收入或財(cái)政開支以影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總需求。然而，為達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)，政府是要變動(dòng)稅收，還是變動(dòng)開支，或是同時(shí)變動(dòng)稅收與開支，這往往成為政策制定過程中必須認(rèn)真研究的問題。有關(guān)理論的分析說明：實(shí)施以開支調(diào)節(jié)為主的穩(wěn)定政策，其政策效果相對(duì)要好一些。
理論分析進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，和政府開支變動(dòng)相比，(除了一次性總付稅外)稅收變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的經(jīng)濟(jì)行為一般會(huì)產(chǎn)生兩類經(jīng)濟(jì)影響，即收入效應(yīng)(income effect)、替代效應(yīng)(substitution effect)。收入效應(yīng)是指稅收引起人們可支配收入的實(shí)際減少，在其它不變條件下，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)購(gòu)買力相應(yīng)減少;替代效應(yīng)是指稅收引起人們經(jīng)濟(jì)行為的改變，即人們?yōu)榱藴p少稅負(fù)擔(dān)而改變?cè)诳晒┨娲慕?jīng)濟(jì)行為之間的選擇。替代效應(yīng)通常會(huì)改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)原有的相對(duì)價(jià)格體系，導(dǎo)致人們?yōu)榱藴p輕稅負(fù)擔(dān)而相應(yīng)地調(diào)整各自的經(jīng)濟(jì)決策。這種經(jīng)濟(jì)行為的調(diào)整普遍帶有不同程度的盲目性，在大多情況下會(huì)造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的下降。
基于以上認(rèn)識(shí)，在實(shí)施穩(wěn)定政策時(shí)，各國(guó)政府通常會(huì)盡可能地保持稅收政策相對(duì)不變以減少穩(wěn)定政策本身對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)過程可能帶來(lái)的消極影響。但是某些國(guó)家的實(shí)踐又表明：在開支調(diào)整的同時(shí)，適當(dāng)?shù)貙?duì)稅率進(jìn)行“微調(diào)”可以減少預(yù)算盈余(預(yù)算赤字)給政府財(cái)政活動(dòng)帶來(lái)的壓力。一般情況下，人們可以從政府財(cái)政開支總量的變化、開支結(jié)構(gòu)的變化大體上推斷出現(xiàn)行財(cái)政政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的主要影響，包括對(duì)國(guó)民收入變動(dòng)方向的影響、對(duì)國(guó)民收入變動(dòng)規(guī)模的影響、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的影響，以及對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)因素的特定影響等等。
三 與貨幣政策聯(lián)合運(yùn)用的財(cái)政政策
貨幣政策(monetary policy)是說一國(guó)的中央銀行為實(shí)現(xiàn)既定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，運(yùn)用各種政策工具控制、調(diào)節(jié)和穩(wěn)定貨幣供給量，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)的措施總和。貨幣政策手段主要有：法定準(zhǔn)備金、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)、再貼現(xiàn)率。
可以說，財(cái)政政策與貨幣政策的有效結(jié)合，能夠增強(qiáng)政府穩(wěn)定政策的實(shí)施效果：一則因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是貨幣經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)品市場(chǎng)與貨幣市場(chǎng)的雙重均衡決定著國(guó)民收入的具體水平，直接作用于產(chǎn)品市場(chǎng)的財(cái)政政策不能在沒有貨幣政策配合下達(dá)到它的政策目標(biāo);二則因?yàn)殚L(zhǎng)期里連續(xù)使用，或偏重使用任何一類政策都會(huì)導(dǎo)致這種政策的效果下降，“邊際收益遞減”規(guī)律在政府政策過程里依然發(fā)生作用。經(jīng)驗(yàn)說明，兩種政策之不同程度的結(jié)合使用或是可以更為有效地實(shí)現(xiàn)政府追求的某些社會(huì)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，或是可以減少單一政策運(yùn)用給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的某種負(fù)作用。
至于，在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面，政府應(yīng)該以推行哪類政策為主，至少在理論上是一個(gè)長(zhǎng)期存有爭(zhēng)議的問題。在凱恩斯主義看來(lái)，穩(wěn)定政策應(yīng)以財(cái)政政策為主，而在貨幣主義看來(lái)，則應(yīng)以貨幣政策為主，并且兩種觀點(diǎn)都能夠作出符合邏輯的理論論證。事實(shí)上，這是一個(gè)因國(guó)而異、因時(shí)而異、因事而異的政策選擇問題，不可能找到唯一的選擇標(biāo)準(zhǔn)。正確的態(tài)度應(yīng)該是，“適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策依賴于現(xiàn)行的貨幣政策;反過來(lái)說，執(zhí)行貨幣政策的當(dāng)局在計(jì)劃自己行動(dòng)方面，也必須考慮到財(cái)政政策。”實(shí)際上，各國(guó)政府在解決各類宏觀經(jīng)濟(jì)問題時(shí)也都是同時(shí)動(dòng)用兩種政策。
四 以赤字管理為重要內(nèi)容的財(cái)政政策
近幾十年里，世界許多國(guó)家政府在使用審慎財(cái)政政策過程中往往出現(xiàn)其開支增長(zhǎng)經(jīng)常性地超過其收入增長(zhǎng)現(xiàn)象，進(jìn)而產(chǎn)生財(cái)政赤字規(guī)模不斷擴(kuò)大且長(zhǎng)期難以得到有效控制的問題。所說的財(cái)政赤字(fiscal deficit)指財(cái)政支出大于財(cái)政收入的差額，通常按財(cái)政年度計(jì)算，會(huì)計(jì)上一般將這個(gè)差額用紅字表示。就財(cái)政赤字對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身各種影響而言，在未對(duì)造成財(cái)政赤字的正常原因和非正常原因進(jìn)行明確區(qū)分情況下，一般不能認(rèn)為任何性質(zhì)的財(cái)政赤字肯定都是有百害而無(wú)一利的。如果按照赤字形成的原因?qū)Τ嘧诌M(jìn)行有針對(duì)性的治理，就是在財(cái)政政策決策過程中，加強(qiáng)預(yù)算管理，特別是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政赤字的管理，還是能夠最大限度地減少財(cái)政赤字的消極影響而發(fā)揮其積極作用的。這是許多國(guó)家政府自80年代以來(lái)在推行審慎財(cái)政政策時(shí)，往往要把財(cái)政赤字管理置于重要地位，并予以極大重視的根本原因。
在財(cái)政赤字的管理方面，除了強(qiáng)調(diào)控制赤字形成原因、注重赤字彌補(bǔ)方式的選擇以外，更為重要的工作就是周期性地調(diào)整赤字規(guī)模，和在必要時(shí)強(qiáng)行降低赤字規(guī)模。某些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，政府在推行審慎財(cái)政政策的過程中，可以在相對(duì)安全的幅度內(nèi)周期性地變動(dòng)預(yù)算赤字，這一做法一般不會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活帶來(lái)明顯不利的影響。如果短期內(nèi)消除巨額財(cái)政赤字缺乏現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，那么按照規(guī)定的時(shí)間表(如3-5年)將預(yù)算赤字降低到某一適度的水平還是可以做到的。
財(cái)政政策含義
政府為追求特定目標(biāo)，貫徹經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略制定的指導(dǎo)財(cái)政工作和處理財(cái)政關(guān)系的一系列方針、準(zhǔn)則和措施的總稱。財(cái)政政策要素主要包括政策目標(biāo)、政策主體和政策工具三大要素。財(cái)政政策目標(biāo)就是財(cái)政政策要實(shí)現(xiàn)的目的。我國(guó)財(cái)政政策目標(biāo)可歸結(jié)為：收入的合理分配、物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)、社會(huì)生活質(zhì)量的逐步提高。財(cái)政政策主體是指政策的制定者和執(zhí)行者。財(cái)政政策工具是財(cái)政政策主體所選擇的用以達(dá)到政策目標(biāo)的各種手段，主要有稅率、公債、公共支出、政府投資和財(cái)政補(bǔ)貼等。
中央銀行要結(jié)合貨幣政策來(lái)研究財(cái)政政策，財(cái)政政策和貨幣政策的結(jié)合點(diǎn)主要在：
(1)公開市場(chǎng)操作上的配合。
(2)投、融資領(lǐng)域的配合。尤其是對(duì)大中型國(guó)有企業(yè)和政策性銀行的投、融資。
(3)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中的配合。尤其是在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)、兼并過程中需要財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)一致。
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