我國(guó)區(qū)域旅游協(xié)作發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

內(nèi)容摘要：旅游市場(chǎng)變化和國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游地競(jìng)爭(zhēng)加劇促使區(qū)域旅游協(xié)作成為現(xiàn)實(shí)，但由于地方意識(shí)過重和過于看重短期效益，我國(guó)的區(qū)域旅游協(xié)作在協(xié)作層次上顯得較淺顯，協(xié)作內(nèi)容缺乏可操作性，因而協(xié)作效應(yīng)并不突出，找到區(qū)域旅游協(xié)作的發(fā)展對(duì)策是指導(dǎo)我國(guó)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的基本保障。

　　關(guān)鍵詞：旅游協(xié)作 現(xiàn)狀 對(duì)策
　　
　　伴隨著世界經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程加快，世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化特征也在逐步加強(qiáng)，北美自由貿(mào)易區(qū)、歐洲統(tǒng)一聯(lián)盟、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、東南亞國(guó)家聯(lián)盟等區(qū)域性組織在全球出現(xiàn)就是極好例證。全球化競(jìng)爭(zhēng)的加劇是導(dǎo)致區(qū)域化經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)的根本原因，整合相鄰區(qū)域資源要素，拓展更大范圍的市場(chǎng)空間，共享更多市場(chǎng)利潤(rùn)，共創(chuàng)共同品牌是眾多區(qū)域組織合作的基本目標(biāo)。作為世界經(jīng)濟(jì)重要組成部分的旅游業(yè)也同樣面臨全球化競(jìng)爭(zhēng)問題，加強(qiáng)區(qū)域旅游協(xié)作已成為眾多旅游地的共識(shí)。
　　
　　我國(guó)區(qū)域旅游協(xié)作的現(xiàn)狀
　　
　　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和旅游消費(fèi)的理性化使得我國(guó)的區(qū)域旅游協(xié)作在20世紀(jì)的80年代就已經(jīng)出現(xiàn)，經(jīng)過二三十年的發(fā)展，我國(guó)的區(qū)域旅游協(xié)作出現(xiàn)如下的特征：
　　協(xié)作意識(shí)濃厚，協(xié)作結(jié)構(gòu)﹙組織﹚正逐漸增多。我國(guó)各級(jí)旅游部門都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到區(qū)域旅游協(xié)作在旅游發(fā)展中的重要性，并在進(jìn)行著區(qū)域旅游協(xié)作實(shí)踐，有的地區(qū)的區(qū)域旅游協(xié)作業(yè)已建立起了旅游協(xié)作的機(jī)構(gòu)組織，制定了協(xié)作章程和做出了可操性的協(xié)作條款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已經(jīng)確立區(qū)域旅游協(xié)作關(guān)系的區(qū)域有9個(gè)：譬如西南六省市區(qū)七方旅游協(xié)作﹙計(jì)劃建立大西南黃金旅游圈﹚；京津冀旅游協(xié)作區(qū)等。確立旅游協(xié)作關(guān)系并建立起常設(shè)協(xié)作機(jī)構(gòu)的地區(qū)有2個(gè)：北部灣旅游協(xié)作機(jī)構(gòu)﹙簡(jiǎn)稱 BGTCO﹚；閩粵贛十三地市旅游協(xié)作區(qū)等。
　　協(xié)作形式多樣化。區(qū)域旅游協(xié)作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其協(xié)作形式和協(xié)作層面正呈現(xiàn)多樣化特征。
　　旅游資源協(xié)作。區(qū)域旅游協(xié)作存在的基礎(chǔ)是協(xié)作方各自擁有具有互補(bǔ)性或相似的旅游資源，但各自的旅游資源在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力都不具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，只要整合這些資源就可以達(dá)到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如西北旅游協(xié)作區(qū)各協(xié)作方在各自管轄區(qū)域都擁有部分古絲綢之路旅游資源，在未協(xié)作之前，它們各自宣傳自己的絲綢之路旅游，但效果都不明顯，建立協(xié)作關(guān)系后，古絲綢之路旅游馬上成為市場(chǎng)上的熱點(diǎn)品牌。
　　旅游市場(chǎng)協(xié)作。旅游市場(chǎng)協(xié)作是當(dāng)前各旅游協(xié)作區(qū)主要的協(xié)作形式，旅游市場(chǎng)協(xié)作包括各協(xié)作單位互送客源、共同進(jìn)行市場(chǎng)促銷和旅游形象推廣、共同建立區(qū)域旅游協(xié)作網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等。如閩粵贛十三地市旅游協(xié)作區(qū)在其第三次聯(lián)誼會(huì)上就達(dá)成互送客源協(xié)議，互換版面促銷對(duì)方旅游資源等框架協(xié)議；滇桂黔瓊10城市旅游協(xié)作在2003 年的第五次年會(huì)上簽署了《十城市2004年旅游宣傳聯(lián)合促銷合作協(xié)議書》，達(dá)成了保障旅游宣傳促銷經(jīng)費(fèi)、組合區(qū)域旅游產(chǎn)品、落實(shí)協(xié)作城市宣傳資料互相投放、網(wǎng)上聯(lián)合宣傳等具體的促銷協(xié)議。在旅游形象推廣方面，川滇藏旅游協(xié)作共同推介“大香格里拉”旅游形象；西北旅游協(xié)作區(qū)共同樹立和推廣“絲綢之路”形象；西藏兩省區(qū)、敦煌地區(qū)區(qū)域旅游協(xié)作共同打造青藏高原品牌；湘鄂邊界旅游協(xié)作區(qū)打造“天下洞庭，中國(guó)水鄉(xiāng)”區(qū)域旅游形象。在旅游協(xié)作信息平臺(tái)建設(shè)方面，湘鄂邊界旅游協(xié)作區(qū)建立起網(wǎng)址為WWW.XETOUR.COM的旅游信息平臺(tái)；由旅游企業(yè)發(fā)起建立的龍之旅全國(guó)旅游協(xié)作網(wǎng)；政府建立的西部旅游協(xié)作網(wǎng)；旅行社建立的天馬旅游協(xié)作網(wǎng)等。
　　旅游交通協(xié)作。旅游交通的地方分割是我國(guó)旅游發(fā)展的一大制約因素，各旅游地之間各自使用自己的交通設(shè)施和交通工具是地方保護(hù)主義在旅游交通領(lǐng)域的反映，其結(jié)果是游客經(jīng)過無(wú)數(shù)次倒車折騰，早已沒有心思與精力去觀光游覽。旅游交通協(xié)作包括三個(gè)層面：一是構(gòu)建區(qū)域旅游交通環(huán)形通道，如川陜毗鄰片區(qū)5市商討建設(shè)漢中-巴中，巴中-廣元，南充-巴中高速公路；二是放開對(duì)異地旅游交通車輛進(jìn)入的限制，如閩粵贛十三地市旅游協(xié)作區(qū)開辟旅游交通“綠色通道”，保證外地旅游車輛進(jìn)入快捷、方便；三是開通直達(dá)旅游交通車輛，山海協(xié)作區(qū)內(nèi)的廈門、三明進(jìn)行旅游合作，新開“三明號(hào)城際列車”，游客坐在可360度旋轉(zhuǎn)的嶄新座椅上，享受著一身空姐打扮的服務(wù)員的熱情服務(wù)。
　　旅游地社會(huì)秩序協(xié)作。 旅游地社會(huì)秩序的好壞直接影響到旅游者對(duì)其選擇的評(píng)價(jià)，我國(guó)知名的旅游地大多處在幾個(gè)行政區(qū)域的交界處，成為所謂的“三不管”地帶，社會(huì)治安一向較差，嚴(yán)重影響該地旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。所以，區(qū)域旅游協(xié)作出現(xiàn)了較高層次的社會(huì)秩序的協(xié)作，如為維護(hù)大香格里拉旅游圈的社會(huì)治安穩(wěn)定，川滇藏協(xié)作區(qū)建立起協(xié)作區(qū)內(nèi)的社會(huì)治安聯(lián)動(dòng)制度。
　　旅游線路協(xié)作該協(xié)。作形式就是根據(jù)旅游市場(chǎng)需求變化特征，整合協(xié)作區(qū)內(nèi)各自分散的旅游線路，分期分批建立和推出特色鮮明、內(nèi)涵完整、具有較高比較優(yōu)勢(shì)的精品線路、主題線路。如西南六省區(qū)市已共同推出包括昆明——大理——麗江——香格里拉——昌都——林芝——拉薩旅游線、桂林——廣西三江——貴州黎平生態(tài)風(fēng)情旅游線、四川邛海——衛(wèi)星發(fā)射基地——攀枝花——云南瀘沽湖——麗江——香格里拉——四川稻城亞丁生態(tài)風(fēng)情旅游線等多條旅游線在內(nèi)跨省區(qū)精品線路。四川、云南、西藏三省區(qū)在2002年11月的上海國(guó)際旅游交易會(huì)上，聯(lián)合向海內(nèi)外推出世界級(jí)旅游精品——“中國(guó)香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”。
　　旅游教育協(xié)作。旅游教育協(xié)作是由旅游教育部門發(fā)起的全國(guó)性民間旅游組織，主要對(duì)當(dāng)前我國(guó)旅游發(fā)展中的有關(guān)問題及旅游理論的前沿問題進(jìn)行研討，有會(huì)員單位10多家。
　　旅游協(xié)作主體多以政府旅游部門為主，旅游企業(yè)、旅游教育單位為輔受政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略影響，我國(guó)的區(qū)域旅游協(xié)作帶有明顯的政府行為色彩，旅游企業(yè)、旅游教育單位大多是在政府主管部門的帶領(lǐng)或倡導(dǎo)下進(jìn)行協(xié)作活動(dòng)。上面所列舉的協(xié)作區(qū)幾乎都是政府旅游主管部門發(fā)起和倡導(dǎo)的。

協(xié)作地理范圍呈現(xiàn)由省市區(qū)內(nèi)向臨近的省市區(qū)乃至向全國(guó)蔓延趨勢(shì) 以廣東省為例，先有省內(nèi)的西三角旅游組織和粵東旅游協(xié)作圈，后有粵港澳旅游協(xié)作圈、北部灣旅游協(xié)作，再有閩粵贛十三地市旅游協(xié)作、計(jì)劃中的京廣鐵路線旅游協(xié)作。目前這種具有全國(guó)意義的區(qū)域旅游協(xié)作有隴海蘭新72城市旅游協(xié)作區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶29城市旅游協(xié)作、 “龍之旅”全國(guó)旅游協(xié)作網(wǎng)、西部旅游網(wǎng)等。
　　
　　我國(guó)區(qū)域旅游協(xié)作存在的問題
　　
　　在競(jìng)爭(zhēng)中合作和在合作中競(jìng)爭(zhēng)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，我國(guó)的區(qū)域旅游協(xié)作雖然走過了二三十年歷程，取得了不菲成績(jī)，但也存在較多問題。
　　制度化建設(shè)欠缺，可操作性較差
　　區(qū)域旅游協(xié)作是跨區(qū)間的共同行動(dòng)，其涉及的協(xié)作層面較多，牽扯的區(qū)域間利益分割也很復(fù)雜，所以建立區(qū)域旅游協(xié)作機(jī)構(gòu)﹙組織﹚及常設(shè)機(jī)構(gòu)，制定協(xié)作章程等一系列制度化建設(shè)在當(dāng)前我國(guó)的區(qū)域旅游協(xié)作中顯得尤為關(guān)鍵，否則其協(xié)作就可能停留在口頭或意識(shí)。我國(guó)的區(qū)域旅游協(xié)作地區(qū)數(shù)量在逐漸增多，但建立起制度化的可操作性強(qiáng)的協(xié)作實(shí)踐并不多。
　　區(qū)域旅游協(xié)作缺乏明確的協(xié)作戰(zhàn)略
　　雖然很多旅游協(xié)作區(qū)提出共同促銷、共同享有資源與市場(chǎng)、共同樹立統(tǒng)一的區(qū)域旅游形象，但這些美好的愿望缺乏基本的參照依據(jù)——區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，所以在協(xié)作中經(jīng)常出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象。在數(shù)量眾多的區(qū)域旅游協(xié)作區(qū)內(nèi)，至今仍未有一個(gè)協(xié)作區(qū)制定出統(tǒng)一的區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，更多的是提出一種設(shè)想和愿望，如大西南旅游協(xié)作區(qū)就提出過建立黔川渝邊界生態(tài)旅游區(qū)，但至今未有任何動(dòng)作。
　協(xié)作深度不夠
　　區(qū)域旅游協(xié)作應(yīng)堅(jiān)持旅游要素的有序流動(dòng)和合理配置，雖然區(qū)域旅游資源具有不可移動(dòng)特征，但區(qū)域旅游資金、從業(yè)人員、旅游企業(yè)等要素應(yīng)充分放開，體現(xiàn)出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平與合理原則。當(dāng)前，我國(guó)大區(qū)域旅游協(xié)作更多強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)宣傳和形象推廣合作，而在旅游其它要素合作上表現(xiàn)力度不夠，譬如外地旅行社組團(tuán)到異地旅游必須由當(dāng)?shù)芈眯猩缃哟?；外地旅游車輛進(jìn)入異地必須交納附加費(fèi)等現(xiàn)象就是極好例證。
　　協(xié)作主體較為單一
　　政府旅游行政部門是當(dāng)前我國(guó)區(qū)域旅游協(xié)作的倡導(dǎo)者、組織者和參與者，而旅游協(xié)作的當(dāng)然主體和利益享受主體卻退居背后，這明顯有違市場(chǎng)原則。究其根源乃是旅游協(xié)作的基礎(chǔ)要素——旅游資源的權(quán)屬歸屬于國(guó)家，而旅游資源又是旅游企業(yè)的間接利潤(rùn)源頭，這也難怪旅游企業(yè)協(xié)作缺乏直接動(dòng)力。
　　過分強(qiáng)調(diào)局部利益使政府旅游難以協(xié)作
　　地理行政區(qū)劃使得同一性質(zhì)或主題的旅游資源歸屬于幾個(gè)不同的行政地域，在我國(guó)這種現(xiàn)象較為普遍，這也是區(qū)域旅游協(xié)作產(chǎn)生的原因之一。但少數(shù)旅游資源所在地區(qū)卻出于自身局部利益考慮，互不合作、互不相讓人為把整體性旅游資源分割銷售，造成旅游資源市場(chǎng)形象模糊或形象不完整。其中最突出的是長(zhǎng)江三峽和長(zhǎng)城兩個(gè)世界級(jí)旅游資源，前者使得游客產(chǎn)生“誰(shuí)是長(zhǎng)江三峽的所有者，湖北宜昌？重慶？”疑問，因?yàn)槊磕暌瞬椭貞c都舉辦三峽國(guó)際旅游節(jié)。后者使得游客覺得長(zhǎng)城僅僅屬于北京或僅有北京長(zhǎng)城才是最好的長(zhǎng)城。
　　
　　我國(guó)區(qū)域旅游協(xié)作對(duì)策
　　
　　整合區(qū)域旅游要素并制定出區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃。區(qū)域旅游要素的組合競(jìng)爭(zhēng)力高低直接決定區(qū)域旅游協(xié)作的持續(xù)穩(wěn)定性，所以整合各協(xié)作單位的旅游要素，提煉出具有層次性和階段性的旅游產(chǎn)品是區(qū)域旅游協(xié)作的頭等大事，而這一切皆可在區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃中體現(xiàn)。
　　提升區(qū)域旅游協(xié)作層次。一般來(lái)說(shuō)，區(qū)域旅游協(xié)作層次有四：一是旅游資源之間的協(xié)作，即各協(xié)作單位各自擁有一定的旅游資源，然后通過協(xié)作提升旅游資源整體競(jìng)爭(zhēng)力；二是旅游市場(chǎng)之間的協(xié)作，即各協(xié)作單位都面臨相同的市場(chǎng)客源結(jié)構(gòu)，為降低促銷成本，通過協(xié)作共同促銷同一市場(chǎng)；三是旅游資源與旅游市場(chǎng)之間的協(xié)作，即協(xié)作區(qū)內(nèi)一方有優(yōu)秀的旅游資源但客源增長(zhǎng)潛力小，一方有豐富的客源但旅游資源持久競(jìng)爭(zhēng)力差，它們通過協(xié)作達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短，互利互惠效用；四是旅游各要素的全面協(xié)作，即旅游發(fā)展各要素在協(xié)作區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)、合作，充分發(fā)揮各協(xié)作單位旅游要素的效能，提高區(qū)域旅游整體競(jìng)爭(zhēng)力。在上述四個(gè)層次中，一、二類較常見且層次也較低，三、四類層次較高且也復(fù)雜。
　　正確處理好各協(xié)作方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。通過明確的協(xié)作組織章程，規(guī)范協(xié)作各方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系是區(qū)域旅游協(xié)作的前提。各協(xié)作單位共同組建區(qū)域旅游協(xié)作理事會(huì)，理事會(huì)選舉出理事長(zhǎng)和理事，理事長(zhǎng)主持召開理事會(huì)制定協(xié)作章程，在協(xié)作章程內(nèi)規(guī)定出理事會(huì)召開辦法與程序、各協(xié)作單位的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。
　　構(gòu)建區(qū)域旅游協(xié)作政府。針對(duì)一些資源價(jià)值極高而又人為被分屬于不同行政區(qū)域的旅游資源地，可以通過行政方式實(shí)行對(duì)資源管理權(quán)利的有效集中，組建以資源所在區(qū)域?yàn)榭臻g范圍的一級(jí)政府機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)除行使對(duì)旅游資源的管理權(quán)外，還行使對(duì)資源所在區(qū)內(nèi)的各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的行政管轄權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、治安管理權(quán)等。如湖南武陵源國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)就是如此。