旅游票價的政府干預(yù)效果分析
摘要：隨著人均可支配收入的增長，人民的生活水平逐步提高，旅游業(yè)的發(fā)展越來越迅速。然而，2008年世界性的金融危機(jī)，旅游業(yè)從而受到了嚴(yán)重的創(chuàng)傷。薊縣是以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的天津市模范縣，縣政府為了保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，通過調(diào)節(jié)票價的方式調(diào)節(jié)旅游經(jīng)濟(jì)，并制定一系列的政策保證票價穩(wěn)定。調(diào)節(jié)票價是新型的政府行為，縣政府在世界性的金融危機(jī)的嚴(yán)重形勢下，合理的利用票價調(diào)控政策，采取一系列的措施提高政府行為的效率性，使經(jīng)濟(jì)增長取得了顯著成效。然而政府對票價的過度調(diào)控也會產(chǎn)生一些政府失靈的結(jié)果。本文從政府干預(yù)票價的利弊兩個方面對其效果進(jìn)行了具體分析。
關(guān)鍵詞：旅游業(yè)票價政府行為
1薊縣旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
1.1薊縣旅游資源簡介薊縣，西周時屬燕國，春秋時期稱無終子國并建都于此，秦代置無終縣，隋大業(yè)末年改為漁陽，明洪武初年撤漁陽縣入薊州，民國二年改為薊縣至今。薊縣位于天津市最北部?？偯娣e1593平方千米?？?cè)丝?6萬人（2007年）。目前，縣內(nèi)有國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處，市級重點(diǎn)文物保護(hù)單位5處，縣級重點(diǎn)文物保護(hù)單位37處，文物保護(hù)點(diǎn)268處，革命戰(zhàn)爭遺址和紀(jì)念地160多處。上元古界地層部面舉世無雙，千年古剎獨(dú)樂寺獨(dú)一無二，新石器時代遺址。
1.2薊縣旅游業(yè)的收入水平從薊縣旅游部門獲悉，2008年以來，薊縣政府通過不斷加強(qiáng)精品景區(qū)建設(shè)、規(guī)范服務(wù)管理等措施，提升了全縣旅游業(yè)檔次和水平，促進(jìn)了旅游經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)攀升。截止到2008年6月底，該縣共接待中外游客360余萬人次，同比增長24.9%；旅游直接收入22億元，綜合收入11億元，同比增長23.1%。2008年薊縣共接待游客632萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入23億元，可以說旅游業(yè)已經(jīng)成為薊縣的支柱產(chǎn)業(yè)。
2縣政府對發(fā)展盤山旅游區(qū)的相關(guān)政策
2.1政府以提高旅游業(yè)性價比為原則，切實(shí)提高農(nóng)村旅游服務(wù)的接待水平以盤山景區(qū)為例，通過打造“三村一園”的政策，為了服務(wù)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的游客，2008年上半年，新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)家院540戶，并實(shí)施農(nóng)家院入住價格統(tǒng)一政策和顧客反饋制來維護(hù)游客的權(quán)益和提升游客滿意度，通過一系列政策的實(shí)施和規(guī)劃管理，農(nóng)村旅游環(huán)境得了整體的改善，優(yōu)化的服務(wù)，確保了全縣旅游業(yè)安全健康發(fā)展。可以為旅游業(yè)帶來更大的收益。
2.2實(shí)施票價減免制度政府為了維護(hù)國家老弱病殘和軍人以及學(xué)生的合法權(quán)益以及以提高旅游景區(qū)人流量為目的，制定了一些相關(guān)政策，對他們實(shí)施票價減免制度，現(xiàn)役軍人、傷殘軍人和享受國家定期撫恤、補(bǔ)助的優(yōu)撫對象，憑士兵證、軍官證、傷殘軍人證和優(yōu)撫證件免票游覽，此外，政府還提出了“1+1”政策，中小學(xué)生憑借學(xué)生證可免費(fèi)帶領(lǐng)一個家長共同參觀，這在一定程度上提升了旅游景區(qū)的人流量。
2.3黃金周期間，執(zhí)行票價不上漲政策受國際金融危機(jī)影響，民眾收入不確定性增加，民眾能夠壓縮開支的首當(dāng)其沖是諸如旅游等精神需求。如果盲目、大幅提高旅游景區(qū)門票價格，對旅游業(yè)是非常不利的。國內(nèi)許多景區(qū)趁國慶“黃金周”大幅提高景區(qū)門票價格，不僅對當(dāng)?shù)卣焕?、而且對游客不利，更對?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展不利，完全是一種短期行為。薊縣政府提出“限漲令”，并對一些旅游景區(qū)的門票價格過高依法進(jìn)行干預(yù)和糾正，有力的保證了旅游景區(qū)的票價穩(wěn)定。
3薊縣政府對本縣旅游票價的調(diào)控效果
3.1政府調(diào)控票價帶動了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
3.1.1旅游區(qū)人口流動量增加2009年一季度全縣旅游景區(qū)接待人數(shù)為66.3萬人次，同比增長14.2%，旅游景區(qū)收入4481萬元，同比增長15.1%。2009年五一黃金周期間，盤山1100戶農(nóng)家院共接待游客22.9萬人次，旅游收入達(dá)2600多萬元。由于政府的票價調(diào)控政策，據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2009年“十一”黃金周期間薊縣盤山旅游區(qū)接待25萬人次，門票收入達(dá)到了5690萬元。可以說，票價政策已在一定程度上提升了旅游業(yè)的發(fā)展，帶動了薊縣經(jīng)濟(jì)的增長。
3.1.2人均收入水平增加旅游票價的調(diào)整導(dǎo)致旅游消費(fèi)市場的繁榮活躍，居民收入的不斷增加，因旅游經(jīng)濟(jì)的帶動，2009年一季度薊縣消費(fèi)品市場呈現(xiàn)旺盛的發(fā)展勢頭，全縣實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額143887萬元，同比增長46.6%，其中，限上實(shí)現(xiàn)零售額35858萬元，限下實(shí)現(xiàn)零售額108029萬元。從行業(yè)情況看，住宿餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)交易額27265萬元，同比增長40.1%；批發(fā)零售貿(mào)易實(shí)現(xiàn)交易額116622萬元，同比增長48.2%；成為拉動消費(fèi)增長的主要動力。
3.2政府調(diào)控旅游票價損害了資源的有效配置
3.2.1政府的價格干預(yù)造成旅游市場的不正當(dāng)競爭
旅游業(yè)很大程度上了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，許多地區(qū)的政府采取各種方式大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。政府通過對薊縣盤山旅游區(qū)的價格調(diào)控，要求農(nóng)家院票價一致原則，使得盤山許多農(nóng)家院都采取降低菜價的措施來吸引顧客，使得農(nóng)家院之間的競爭極其混亂，造成了旅游行業(yè)部門之間競爭的不公平。
3.2.2政府對旅游票價干預(yù)造成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的不平衡
旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與保護(hù)環(huán)境存在著一定的矛盾，政府應(yīng)合理利用旅游資源，注意保護(hù)自然及社會環(huán)境?，F(xiàn)階段總體來講中國居民的素質(zhì)還處于發(fā)展階段，對環(huán)境的保護(hù)意識也處于不斷提高的階段，許多方面還有注意不到的地方，旅游票價的降低必然會在一定程度上吸引游客，然而游客多了自然會有人吸煙，有人亂扔雜物，造成環(huán)境的污染和破壞，因此，政府的干預(yù)未必就能防止資源過度利用及環(huán)境破壞。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府過多傾向于調(diào)整票價吸引游客不利于實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境的目標(biāo)。
4政府對旅游票價經(jīng)濟(jì)調(diào)控的對策分析
4.1以信息化調(diào)控旅游票價，提高政府行為的效率性
旅游產(chǎn)業(yè)具有不可移動消費(fèi)的特點(diǎn)，決定了旅游業(yè)是典型的信息依賴型產(chǎn)業(yè)。面對競爭日益激烈的國際國內(nèi)旅游市場，大力推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，對于推動旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的意義。我們可以在薊縣旅游網(wǎng)上開通商城系統(tǒng)，在網(wǎng)上購票可以給與打折優(yōu)惠，游客在瀏覽了旅游信息之后可以通過商城預(yù)訂系統(tǒng)向旅游部門提交購票訂單，旅游部門收到訂單后跟顧客進(jìn)行確認(rèn)，再將預(yù)訂情況公布在商城前臺，從而有效引導(dǎo)游客的理性消費(fèi)，也為地區(qū)旅游業(yè)帶來了切實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益。
4.2增強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量，提高顧客滿意度
在旅行區(qū)銷售薊縣旅游產(chǎn)品，制訂一些優(yōu)惠、獎勵政策，凡進(jìn)入薊縣的旅游團(tuán)隊(duì)，可以享受折扣優(yōu)惠價格和安全救助保障；旅游網(wǎng)在推薦銷售旅游景區(qū)時，可按推薦的線路產(chǎn)品銷售，也可自由選點(diǎn)銷售，根據(jù)人均消費(fèi)價格的不同享受相應(yīng)的折扣優(yōu)惠；在享受網(wǎng)絡(luò)結(jié)算折扣優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，免費(fèi)享受優(yōu)質(zhì)、足量的薊縣風(fēng)味兒特色的中餐，提高旅游者對餐飲質(zhì)量的滿意度，樹立薊縣旅游新形象。
4.3發(fā)放免費(fèi)旅游門票，提升旅客人流量
隨著全球金融危機(jī)的逐步加深，“擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、保增長”已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，旅游消費(fèi)具有綜合性強(qiáng)、帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，旅游業(yè)具有率先擺脫金融危機(jī)的行業(yè)優(yōu)勢，同時旅游也變成了人們消費(fèi)支出中比較次要的選項(xiàng)，是人們首當(dāng)提出的緊縮項(xiàng)目，政府可利用閑置的旅游資源發(fā)放景區(qū)旅游券，不僅可以刺激人們原本萎縮的旅游需求，而且對當(dāng)?shù)夭惋?、住宿、購物等消費(fèi)發(fā)揮比較全面的拉動作用，由此在產(chǎn)業(yè)鏈上出現(xiàn)“乘數(shù)效應(yīng)”。
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