檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵、特征及政策選擇
對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的研究已成為世界范圍的先導(dǎo)科學(xué)選題之一，我國的檔案界人士對此也頗感興趣，發(fā)表了一系列論文，闡述了各自對檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的認識。依筆者之見，這些認識由于對可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)的把握尚欠深入，故顯得不夠全面，即只看到客體的發(fā)展，而忽視了主體的發(fā)展。本文將從分析檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵入手，研究檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方略，以作為已有認識的一點補充。
一、檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和特征
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)后的重建、恢復(fù)和發(fā)展成為世界各國面臨的頭等大事，作為社會變革和發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，有關(guān)發(fā)展問題的新理論紛紛涌現(xiàn)。五十多年過去了，發(fā)展理論經(jīng)歷了一個從“經(jīng)濟增長理論”到“經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展理論”再到“可持續(xù)發(fā)展理論”的漸進深化過程。“經(jīng)濟增長理論”將發(fā)展與增長視為同一概念，是兩個可以互相替代使用的名詞。它以國民生產(chǎn)總值的增長為發(fā)展目標，忽視了社會其它領(lǐng)域的發(fā)展，其結(jié)果造成了資源耗竭、環(huán)境惡化、貧富分化加劇等一系列社會問題和社會危機，使發(fā)展中國家出現(xiàn)了“無發(fā)展的增長”現(xiàn)象，也使這種傳統(tǒng)發(fā)展理論及其指導(dǎo)下的發(fā)展戰(zhàn)略和實踐模式的弊端日益顯現(xiàn)出來。６０年代以來，國際學(xué)術(shù)界普遍認為增長不等于發(fā)展，增長的內(nèi)涵較窄，是一個偏重于數(shù)量的概念，通常指純粹意義上的生產(chǎn)增長；而發(fā)展的內(nèi)涵較廣，是一個既包含數(shù)量又包含質(zhì)量的概念，它不僅包括經(jīng)濟的增長，還包括隨經(jīng)濟增長而出現(xiàn)的經(jīng)濟、社會和政治結(jié)構(gòu)的變化。進入到９０年代，“經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展理論”又有新的發(fā)展，在強調(diào)經(jīng)濟增長與社會文明相互協(xié)調(diào)、同步發(fā)展的同時，重點把人類自我的發(fā)展擺到經(jīng)濟社會發(fā)展的中心位置上來。因為人的發(fā)展是人類一切活動的最終目標，與其它方面的發(fā)展相比，它應(yīng)占優(yōu)先地位。以人為中心的社會發(fā)展包括兩個方面的內(nèi)容：一是人自身的發(fā)展；二是為人的發(fā)展提供保證條件的社會各方面的發(fā)展。１９９４年在開羅召開的聯(lián)合國國際人口與發(fā)展大會通過的《行動綱領(lǐng)》指出：“可持續(xù)發(fā)展問題的中心是人”，突出了人在可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用。人力資源的開發(fā)利用是即將進入２１世紀的人類面臨的頭等大事。西方未來學(xué)家預(yù)言：全球生態(tài)危機標志著舊的工業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)走到了盡頭，今后人類的生存發(fā)展已經(jīng)不能再依靠土地種植和挖掘地球資源來維持，而必須深入挖掘和利用人類自身的智力資源，這將導(dǎo)致人類社會將進入以智力資源為基礎(chǔ)的知識經(jīng)濟時代。
檔案事業(yè)作為社會事業(yè)的一部分，它的發(fā)展不可避免地要受到當時發(fā)展理論的影響。在建國后的相當長時間內(nèi)，我國檔案事業(yè)的發(fā)展在“增長理論”的影響下，走的是規(guī)模增長的道路，把檔案事業(yè)的發(fā)展單純理解為檔案館?室 數(shù)量的增多、館藏檔案數(shù)量的增加、檔案工作者隊伍的擴大，并且往往以上述數(shù)量指標作為發(fā)展的目標加以追求。在這種發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，檔案事業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了重外延輕內(nèi)涵、重數(shù)量輕質(zhì)量、重自身規(guī)模輕社會效益的傾向。其結(jié)果是割斷或削弱了檔案事業(yè)與社會的聯(lián)系，使檔案事業(yè)的發(fā)展陷入盲目的、自我封閉的狀態(tài)之中，無法與社會建立起協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。而社會是檔案事業(yè)發(fā)展的重要外部環(huán)境，缺乏良好的社會環(huán)境檔案事業(yè)的發(fā)展也就成了無本之木，無源之水。進入到８０年代后，在“協(xié)調(diào)發(fā)展理論”的影響下，我國檔案界的有識之士提出了檔案事業(yè)要與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點。這種新的發(fā)展觀追求的不再是檔案事業(yè)的自身規(guī)模，而是檔案事業(yè)社會功能的發(fā)展，把檔案事業(yè)的社會效益的提高作為發(fā)展的目標。因為，檔案事業(yè)社會功能的大小并不完全取決于檔案事業(yè)本身的規(guī)模，而更重要的是取決于檔案事業(yè)與社會需求的協(xié)調(diào)能力。只有從社會需求的角度來把握檔案事業(yè)發(fā)展的規(guī)模及其方向，并著力于提高檔案館?室 的工作效率和檔案信息資源的開發(fā)利用率，檔案事業(yè)的社會功能才能相應(yīng)地發(fā)展，最終使檔案事業(yè)與社會建立起相互促進、相互協(xié)調(diào)的緊密關(guān)系。檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展則是在強調(diào)檔案事業(yè)與社會經(jīng)濟相互協(xié)調(diào)、同步發(fā)展的同時，重點把人的發(fā)展擺到檔案事業(yè)發(fā)展的中心位置上來。一方面要明確檔案事業(yè)在人類自我發(fā)展中的地位和作用，另一方面要明確人自身的發(fā)展在檔案事業(yè)發(fā)展中的地位和作用。
檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有以下特征：
１?可持續(xù)性 檔案事業(yè)規(guī)模的增長不具有可持續(xù)性，因為在一個人力、物力和財力都十分有限的社會里，檔案事業(yè)的規(guī)模不可能無限制的增長，檔案事業(yè)的發(fā)展則意味著其社會功能的改善和提高，而并非意味著資源消耗的增加，因而是可以持續(xù)的。檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當成為我們最重要的政策目標，應(yīng)根據(jù)可持續(xù)性的要求調(diào)整檔案事業(yè)的發(fā)展方向，在社會可提供的條件內(nèi)確定檔案事業(yè)的規(guī)模。
２?協(xié)調(diào)性 檔案事業(yè)作為一項社會事業(yè)，必然與社會之間存在著相互依存、相互促進的統(tǒng)一性。一方面檔案事業(yè)發(fā)展的外部動力是由它所依存的社會環(huán)境所決定的，另一方面它又以自身的發(fā)展作用于社會，影響著社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，必須把檔案事業(yè)與社會作為一個整體看待，同步規(guī)劃、同步發(fā)展、相互促進、相互協(xié)調(diào)，使檔案事業(yè)與社會系統(tǒng)處于良性循環(huán)，從而使檔案事業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)性表現(xiàn)在三個方面：一是結(jié)構(gòu)性協(xié)調(diào)，即檔案事業(yè)的發(fā)展方向和規(guī)模要與社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)；二是功能性協(xié)調(diào)，即檔案事業(yè)的發(fā)展方向和規(guī)模要與社會需求相適應(yīng)；三是時段性協(xié)調(diào)，即檔案事業(yè)的發(fā)展方向和規(guī)模要與社會發(fā)展階段相適應(yīng)。
３?公平性 公平性包括兩層意思：一是本代人間的公平，即同代人之間的橫向公平性。檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要滿足的是全體人民對檔案信息的需求，而不是一部分人的需求，因此，要把發(fā)展用戶作為檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展進程中的頭等大事優(yōu)先予以考慮。二是代際間的公平，即世代人之間的縱向公平性。檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展既重視當代人的檔案信息的需要，也重視后代人對檔案信息的需要。因此，檔案事業(yè)的發(fā)展不僅要立足于當前，更要關(guān)注未來，以實現(xiàn)對世世代代需要的滿足來規(guī)劃其發(fā)展的藍圖。
４?人文性 與傳統(tǒng)發(fā)展理論不同，可持續(xù)發(fā)展不是以發(fā)展的“客體”為目標，而是以發(fā)展的“主體”為內(nèi)核。所謂發(fā)展的“客體”即發(fā)展對象，“主體”指發(fā)展中的人。檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展追求的不是檔案事業(yè)本身的發(fā)展，而是人的發(fā)展包括檔案工作者和用戶。從根本上說，人的發(fā)展包括三個方面內(nèi)容：一是人的基本需要的滿足；二是人的素質(zhì)提高；三是人的潛力的發(fā)展。因此，以人為主體的可持續(xù)發(fā)展蘊含著豐富的人文因素：一是把提高人的素質(zhì)作為檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵；二是把促進人的全面發(fā)展作為檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最終價值取向。
二、檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策選擇
１?確認檔案事業(yè)發(fā)展的新生長點 與傳統(tǒng)的見物不見人的舊發(fā)展觀不同，檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展強調(diào)的是人的發(fā)展，因此，它的發(fā)展必然具有新的生長點。檔案事業(yè)發(fā)展的新生長點首先在于用戶。用戶及其需求是檔案事業(yè)存在的基礎(chǔ)、發(fā)展的依據(jù)。因為檔案事業(yè)的根本任務(wù)就是為社會各方面提供信息服務(wù)，簡言之，就是為用戶服務(wù)。由于我國的檔案事業(yè)在一段相當長的時間內(nèi)是處于封閉、半封閉的狀態(tài)，社會的檔案意識比較淡薄，況且作為發(fā)展中的國家，人的基本需要還側(cè)重于物質(zhì)方面，廣泛的、普遍的、持久的、穩(wěn)定的信息需求尚處于萌發(fā)、培育之中。所以，檔案用戶不僅數(shù)量較少、類型也較單一，需求更顯狹窄、淺薄。
８０年代我國執(zhí)行了“開放檔案”的新政策，然而檔案部門并沒有出現(xiàn)“車水馬龍”的局面。因此，我們不難得出這樣一個結(jié)論：沒有一支龐大的、穩(wěn)定的、廣泛的用戶隊伍，檔案事業(yè)的發(fā)展就不可能具有可持續(xù)性。只有通過改變檔案事業(yè)的社會形象、提高檔案信息服務(wù)的水平并利用檔案宣傳與輔導(dǎo)，才能使檔案工作真正體現(xiàn)大眾化、平民化，才能使利用檔案成為人們的一種自覺行為、長期行為。
檔案事業(yè)發(fā)展的另一個新生長點是提高檔案工作者的素質(zhì)。人是生產(chǎn)力諸要素中最重要的要素，是各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。面對競爭日益加劇、科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的現(xiàn)實，人們清醒地認識到：未來世界的競爭歸根結(jié)底是國民綜合素質(zhì)的競爭。要保持社會的可持續(xù)發(fā)展，就必須全面提高國民的綜合素質(zhì)，把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠知識和勞動者素質(zhì)，依靠內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)的軌道上來。同樣道理，在實現(xiàn)檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時，我們必須重視檔案工作者隊伍的建設(shè)，這里不僅有數(shù)量的概念，更有質(zhì)量的概念，把提高檔案工作者的素質(zhì)作為可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。建國后我國檔案事業(yè)發(fā)展的歷史告訴我們：國家檔案事業(yè)的發(fā)展速度、規(guī)模和水平并不僅僅取決于國家的檔案政策及對檔案事業(yè)的投入以及檔案管理設(shè)備現(xiàn)代化的程度等因素，還取決于是否擁有一支高素質(zhì)的檔案工作者隊伍。只要有了人才作保證，檔案事業(yè)的發(fā)展就有持續(xù)的后勁和張力。
充分體現(xiàn)檔案資源的價值是檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的第三個新生長點。社會經(jīng)濟經(jīng)歷了從“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟”到“工業(yè)經(jīng)濟”再到“知識經(jīng)濟”的發(fā)展過程，無論是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟還是工業(yè)經(jīng)濟，它們的發(fā)展都是依靠對資源的耗費，依靠加大勞動力的資金的投入，走的是外延擴大再生產(chǎn)的道路。知識經(jīng)濟的發(fā)展模式與傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式不同，它是依靠知識、依靠挖掘利用勞動者的智慧，走的是內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)的道路。信息作為知識經(jīng)濟發(fā)動機的燃料，推動著經(jīng)濟與社會和諧、協(xié)調(diào)、穩(wěn)步、持久地發(fā)展。計算機的普及、軟件的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)生、信息高速公路的開通、信息產(chǎn)業(yè)的崛起……，這一切都標志著知識經(jīng)濟正在逐步占據(jù)傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟的陣地，人類社會的發(fā)展已翻開了嶄新的一頁。檔案是知識的重要存在形式，是人類知識的結(jié)晶，檔案事業(yè)作為信息產(chǎn)業(yè)的一部分，必然與新的經(jīng)濟發(fā)展模式產(chǎn)生密切關(guān)系。知識經(jīng)濟的提出為深層次認識檔案事業(yè)與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系提供了思維工具，更為檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展拓展了思路。充分體現(xiàn)檔案信息資源的價值，進一步擴展檔案事業(yè)的社會功能，這不僅為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展將作出應(yīng)有的貢獻，也為自身的發(fā)展找到新的生長點。
２?確立“科教興檔”的戰(zhàn)略地位 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快科學(xué)技術(shù)進步的決定》明確提出了“科教興國”的戰(zhàn)略方針?；仡櫦磳⑹湃サ模玻笆兰o，人們接受這樣一個事實：世界的發(fā)展越來越依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)已成為推動現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的最活躍因素和社會進步的決定性力量。同時，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展把勞動力推向一個綜合素質(zhì)越來越高的階段，國民的綜合素質(zhì)尤其是科技文化素質(zhì)在經(jīng)濟發(fā)展、世界競爭中越來越居重要地位。不論是發(fā)達國家近百年經(jīng)濟發(fā)展的歷史，還是亞洲“四小龍”經(jīng)濟騰飛的事實都說明了科學(xué)技術(shù)發(fā)展和國民綜合素質(zhì)的提高在經(jīng)濟發(fā)展中的根本作用。今天，科教不僅能興農(nóng)、能興工、而且能興國、能興國家的各項事業(yè)，這已成為全民族的共識?？平膛d國的核心問題是提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)。因此，科教興國的基礎(chǔ)是興教，以提高勞動者的綜合素質(zhì)。只有興教，才能興國。一些社會問題和社會危機的出現(xiàn)，歸根結(jié)底都是從教育基礎(chǔ)的薄弱和缺乏時代應(yīng)變能力開始的。例如，環(huán)境污染問題、能源危機問題、人口膨脹問題等等。因此，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要職責就是全面擬定人力資源的開發(fā)利用戰(zhàn)略，加速培養(yǎng)符合社會發(fā)展需要的各種人才。要實現(xiàn)檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，同樣需確立“科教興檔”的戰(zhàn)略方針。為此必須抓好兩方面的工作，一是要重視對科教的投入，切實解決檔案科教工作中的實際問題，使檔案學(xué)研究和檔案教育在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有長足的發(fā)展；二是要化大力氣提高檔案工作者隊伍的穩(wěn)定性，加強科學(xué)管理與使用，增強在職培訓(xùn)的力度和水平，改善他們的工作與生活環(huán)境，提高這支隊伍的總體水平，以適應(yīng)檔案事業(yè)和社會發(fā)展的需要。
３?確定改革的思路 發(fā)展與改革是當今世界的兩大主題，要發(fā)展就必須改革，而改革的目的是為了發(fā)展。只有通過改革，才能為穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展掃清障礙、掙脫羈絆，才能為人的潛力發(fā)揮提供最廣闊的舞臺。我國正在進行著一場涉及到社會各方面的改革，改革的成功將為中國社會的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保證。檔案事業(yè)作為社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，是整個社會機體的重要組成部分，它必須與社會建立起共存、互助和協(xié)調(diào)的關(guān)系，因此，檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須走改革之路，或者說改革是檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的推動力。改革是多方面的、多方位的，例如管理體制的改革、服務(wù)方式的改革、工作方法的改革、觀念的更新等等。其中，改變觀念是所有改革措施中的基礎(chǔ)，因為它能消除人們思想的束縛，引導(dǎo)人們走出認識的誤區(qū)和盲區(qū)，為其它改革掃除障礙。對于政治色彩較為濃重的檔案事業(yè)來說，其改革的成敗更在于陳舊的與現(xiàn)實不相適應(yīng)的觀念能否得到更新，即能否把計劃經(jīng)濟體制下形成的思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的思想觀念，其中效益觀念、服務(wù)觀念、法制觀念、公關(guān)觀念、大檔案事業(yè)觀念等是亟待確立的。
總之，只要以改革為動力，按照科教興檔的戰(zhàn)略部署，抓住檔案事業(yè)發(fā)展的三個新生長點，檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必將成為現(xiàn)實。
參考文獻
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