行政管理?？飘厴I(yè)論文范文

　　當前行政管理專業(yè)課程體系的調整和變革成為各高校積極探討的問題。下面是學習啦小編為大家推薦的行政管理專科畢業(yè)論文，供大家參考。

　　行政管理?？飘厴I(yè)論文范文一：地稅機關行政管理論文

　　內容提要：管理是社會組織為了實現預期目標，以人為中心進行的協(xié)調活動，而監(jiān)控是管理活動的重要方面和關鍵環(huán)節(jié)。本文以一個處級行政機關——郴州市地稅局的行政管理實踐為切入點，通過其行政管理活動的得失，總結經驗，提取方法，分析存在的問題，指出未來的隱憂，并試圖從行政管理與監(jiān)控的一般規(guī)律中，尋找行政管理與監(jiān)控的有效途徑。

　　相對于地稅機關而言，行政管理的一般含義不僅是指機關行政事務管理，而是包括征收管理、隊伍管理和行政事務管理等全局行政活動。近十年來，省地稅局一年一個工作主題，從征管基礎年到規(guī)范管理年，從強調執(zhí)行力建設到鼓勵工作創(chuàng)新，其大政方針所指，無一不是打的管理牌，可見管理在地稅機關的重要性非同一般。而任何行政管理活動的有效實施，都是靠抓落實，抓落實的過程，就是行政監(jiān)控，它是指行政領導者根據計劃目標的要求，對計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，及時糾正計劃執(zhí)行中的偏差，以保證計劃目標實現的過程。在此，筆者擬就廣義的行政管理與監(jiān)控作粗淺的探索。

　　一、盤點過去：決策的正確制定與有效實施

　　作為行政領導的核心組織，郴州市地稅局黨組早在上世紀末就確立了“堅持依法治稅，服務地方經濟建設”，“向政策要稅源，向管理要收入”的治局思路與治稅方針。在總的方針指引下，自20xx年開始作出了一系列的行政決策：在稅收征管上有城區(qū)建安稅收征管改革、城區(qū)車輛稅收征管改革，私房產業(yè)、礦產業(yè)稅收征管改革;在隊伍建設上有城區(qū)年輕稅干下農村分局鍛煉，城區(qū)稅干大輪崗，公開選拔副科實職干部;在行政事務管理上有規(guī)范管理年與物業(yè)管理市場化等。這些決策的實施，使征管質量不斷提高，地稅收入大幅攀升;干部隊伍和諧穩(wěn)定，人員素質不斷增強;內部管理有章可循，機關秩序日趨規(guī)范。這些決策之所以能取得如此顯著的效果，至少具備以下經驗和特點：

　　1、有正確的行政決策。從決策的制定上看，具備合法性、合理性和權威性。決策者們尊重科學，尊重民意，在稅收法律和行政法規(guī)的框架內充分考慮了上級的要求、下級的現狀與本級的需要，同時把握了管理與改革的關系，以規(guī)范管理為目標，以改革創(chuàng)新為突破口，通過管理保障改革實施，通過改革促進管理完善。

　　2、有充分的制度保障。每一項決策的出臺，都經過了深入的調查研究，制定了實施方案和考核措施，并且列入年終考核內容。在20xx年的規(guī)范管理活動中，廢除了10個過時的制度，修訂完善了61個制度，重新下發(fā)了25個制度。最近十年，為實現年終總體目標，在考核機制上每五年有一個突破：20xx年以前，對下屬單位每年有工作目標責任狀，20xx年以后實行單位和部門正職考核辦法，20xx年自主開發(fā)了涵蓋征收管理、行政管理、隊伍管理的績效考核軟件。

　　3、有比較完備的監(jiān)控機制。在黨組會、局長辦公會決策之后，郴州市地稅局定期和不定期的例會、縣市區(qū)局長會保證了工作任務的下達和分解，督查督辦、明查暗訪保證了工作任務的落實，專項檢查、年終綜合檢查對任務完成結果進行了評估和考核，《地稅督查》和《地稅信息》對工作落實情況進行了全過程反饋。此外，市縣兩級局領導還同時運用了工作指導、工作匯報、視察、調查、預決算與審計等各種行政監(jiān)控方式，確保行政決策的有效實施。

　　4、有行之有效的執(zhí)行手段。制度建設是以事為本的剛性管理，而文化建設則是以人為本的柔性管理。在全面完善制度的同時，郴州地稅的領導者尤其強調文化建設。從20xx年提出“二次創(chuàng)業(yè)”，到20xx年提倡地稅文化，從20xx年開展“感恩文化”教育，再到20xx年進一步提出建設文化地稅，這些文化建設活動使地稅干部知恩、惜恩、感恩的積極情緒被調動起來，與郴州地稅局黨組以人為本的管理模式融為一體，進而產生強大的行政管理正面效應。這些活動本身就是一種行政決策，但同時更是行政管理中的一種執(zhí)行手段，它可以激勵人心，鼓舞士氣，對調動執(zhí)行者的主觀能動性具有制度不可替代的功效。同時通過思想政治教育手段保證執(zhí)行者實施決策的持久性和穩(wěn)定性;通過經濟手段調節(jié)利益關系，調動積極性和主動性;通過技術手段收集、發(fā)布和處理信息，提高行政效率。這些執(zhí)行手段的運用，可謂剛柔相濟，體現了靈活性與原則性的統(tǒng)一，使全系統(tǒng)協(xié)調統(tǒng)一，令行禁止，確保行政決策指令達到預期效果。

　　二、正視現實：監(jiān)控者的憂慮與執(zhí)行者的彷徨

　　從地稅成立到今天，軟、硬件設施均得到了長足發(fā)展，內部條件明顯改善，改革開放不斷深入，宏觀經濟快速增長，為地稅帶來了發(fā)展機遇。然而，一些深層次的問題也逐漸顯現出來，使地稅機關行政決策的監(jiān)控者和執(zhí)行者們在歡欣鼓舞的同時也感到了隱憂和無奈。

　　1.上級的工作要求越來越嚴。在收入指標上，既要超額完成計劃任務，又要堅持依法治稅原則;既要考核稅收增長幅度，又要考核宏觀稅負水平;既要看稅收彈性系數，還要看GDP占財政收入的比重;既要考核收入總量，又要強調收入級次。這種決策指令的復雜與多樣性給作為下級的執(zhí)行者們帶來顯而易見的執(zhí)行難度。在稅收征管指標上，一方面有申報率、入庫率、處罰率考核，有計算機定稅、稅控機推廣等指標要求，一方面是納稅人稅法遵從度難以提高;一方面有稅收管理員制度實施和科學化、精細化、專業(yè)化、信息化管理的要求，一方面是征管機構設置不科學，職能交叉重疊。在人力資源管理上，一方面有信息化建設高素質人才的迫切需要，一方面是人員進出口不暢，專業(yè)人才進不來。

　　2.與地方政府的關系處理越來越難。從稅收執(zhí)法上看，地方政府客觀上常常會站在地稅的對立面，特別是對一些當地招商引資、重點保護的項目，一般會提出減免稅的要求，甚至作出包稅的決定。而且，每一級政府都無一例外地想把本級財政的蛋糕做大，這就會有意無意地促使地稅部門從稅收級次上打主意。從經費來源上看，雖然稅務分局一級脫離了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經費制約，但對市、縣地稅局來說，地方政府的財政支持仍然是地稅經費的最大來源。既要排除地方政府對稅收執(zhí)法的干擾，又要爭取地方政府對地稅經費的支持，這種兩難選擇勢必對地稅機關行政決策與執(zhí)行的合法性造成困擾。

　　3.外部的關注度越來越高。自1994年至20xx年，郴州全市地稅收入規(guī)模從2.63億元增至46.3億元，17年間增長18倍，其增長比例遠遠高于GDP的增長比例，這是顯而易見的。地稅機關內部沒有看見或者說視而不見的是，經費支出也即行政成本的增長比例又高于稅收增長比例。他們看不到這一點是“不識廬山真面目”，而社會上看到了這一點是旁觀者清。審計機關定期審計，檢察機關不定期進場，效能行風熱線三番五次光顧，還有每年報考公務員時，國稅地稅的報名窗口都是擠破門檻，十分火爆，這些都說明外界的關注度在日漸提高。而一些地稅人員服務態(tài)度與服務水平的差距，更是造成了地稅機關在社會上的負面影響。這種外部環(huán)境對地稅行政管理活動的影響，客觀上至少是加大了監(jiān)督和考驗的力度。

　　4.內部的激勵手段越來越弱。調動干部職工積極性最直接的手段無非于政治待遇和經濟福利待遇。相對于地稅初創(chuàng)時期，目前的狀況通俗點說是：帽子發(fā)完了，票子減少了，房子分光了，孩子長大失業(yè)了。請問領導們，拿什么打動我們的心?此外，還有大量的農村年輕稅干，他們大多是來自城市的大學畢業(yè)生，有一定的知識和能力，但是并不甘心在山溝里扎根一輩子，而是一心想進城，城區(qū)卻已經人滿為患，城區(qū)干部根本不想下農村。還有相當一部分人政治上不求進步，工作上不負責任，只想少做事、多拿錢，只要不少我的錢，我就不找領導的麻煩，我不犯錯誤，領導也別找我的麻煩，兩不相干，輕松工作，瀟灑生活，誰奈我何?干部職工是地稅機關行政決策的執(zhí)行主體，其主觀能動性的發(fā)揮對決策實施的作用不言而喻，執(zhí)行者積極性、主動性與創(chuàng)造性的缺失，將使行政決策功敗垂成。干部職工缺乏進取精神，最直接的后果就是全局的創(chuàng)新爭優(yōu)意識下降，氛圍不濃，效果不佳。郴州市地稅局及各部門、各直屬單位在上級局的考核評比中一度榜上無名，在各項競賽中名落孫山的現象也時有發(fā)生。這當然有客觀因素的制約，但與主觀上的進取意識和努力程度更是密不可分。長此以往，昔日的輝煌將會成為昔日黃花，昔日“全國文明單位”的桂冠則可能成為榮譽上的歷史包袱。

　　三、探索出路：完善管理與加強監(jiān)控

　　1、化解上級管理壓力：忠實執(zhí)行，靈活應對。對于上級的各種決策指令無法回避，只能不折不扣地執(zhí)行。作為市州級地稅機關，郴州市地稅局起著承上啟下的作用，但又不能簡單應付上級，成為行政指令的中轉站，以會議貫徹會議，文件落實文件，而是要將各項決策指標進一步細化、亮化、標準化、流程化，把模糊的政策變得清晰，復雜的概念變得簡單，抽象的工作變得具體，使基層執(zhí)行者便于操作，上級管理者也便于監(jiān)控和考核。與此同時，在執(zhí)行的過程中應結合本地本單位具體情況，創(chuàng)造性地開展工作，發(fā)揮本地優(yōu)勢，克服不利因素，使決策效益最大化。

　　2、規(guī)避外部執(zhí)政風險：依法行政，公開透明。黨和政府也必須在憲法和法律范圍內活動，只要地稅機關自身的行政活動主體合法，程序合法，再加上廣泛宣傳，勤于匯報，黨政領導不僅會理解，而且會大力支持地稅工作。樹立外部形象，最重要的無外乎兩點，一是公開政務，透明行政，自覺接受外部監(jiān)督。只要不是確需保密的機密事務，所有工作都應公開，公開是原則，不公開是例外。二是規(guī)范執(zhí)法，優(yōu)質服務。行政管理的本質歸根結底是服務，只要地稅機關改善服務態(tài)度，改進服務方式，提高服務水平，征納關系就會和諧，社會認可程度就會明顯提高。在自覺加強內部監(jiān)督方面，聘請法律顧問和義務監(jiān)督員、設置政策法規(guī)機構，就是保障依法執(zhí)政的有效方法;在主動接受外部監(jiān)督方面，減免稅審批媒體公開和網絡評廉平臺的運用，就是陽光辦稅、廉潔從稅的有益嘗試。

　　3、吸取傳統(tǒng)文化精髓：剛柔相濟，恩威并用。中國傳統(tǒng)文化對管理的論述可謂車載斗量，源遠流長。以韓非子為代表的法家主張嚴刑峻法，以孔子為代表的儒家提倡仁義道德，而以老子為代表的道家主張無為而治。對這些傳統(tǒng)的管理思想可以取其精華，去其糟粕，抽絲剝繭，為我所用。在行政管理過程中，既要以法律和紀律、以規(guī)范的機制和制度管理人、約束人，又要以德感人，以情動人，以理服人。要一手抓制度管理，一手抓文化熏陶;一手抓紀律和制裁，一手抓教育和激勵。首先要落實征收員、稅管員、稽查員“三員”管理考核辦法，實施績效管理，條件成熟時，亦可嚴格實行末位淘汰制，無為有錯責任追究制。其次要加強精神激勵。按照馬斯洛原理，人的需要是從物質層面到精神層面逐步提高的，人對物質欲望的追求沒有止境，人對得到贊賞的愿望同樣沒有止境。沒有人愿意在被批評和否定的情況下賣力工作，只要不斷地得到鼓勵與肯定，就能喚起曠日持久的工作熱情。

　　4、引進外企管理理念：精細化管理。西方及中國一些有名的外資企業(yè)有許多先進的管理方法可資行政機關借鑒，比如科學管理、目標管理、項目管理、全面質量管理，還有學習型組織、團隊建設等，這些管理方法有的已在逐步引進和應用，有的正在進入行政領導的管理決策視野。精細化管理既注重決策指令和任務的明確具體，更注重執(zhí)行過程的有效監(jiān)控。精細化管理專家汪中求指出：“中國絕不缺少雄韜偉略的戰(zhàn)略家，缺少的是精益求精的執(zhí)行者;絕不缺少各項管理制度，缺少的是對規(guī)章條款的不折不扣的執(zhí)行”。郴州地稅的行政管理實踐，在這方面已經邁出了可喜的一步。從工作目標責任狀到正職考核辦法再到績效考核系統(tǒng)的演變，這就是決策指令和考核目標由粗到細的過程。在精細化管理道路上，有的稅務機關比郴州地稅走得更遠，譬如，廣西北海市國家稅務局用精細的崗位工作手冊代替崗位職責，手冊內容多達60萬字，省內也有地稅機關按ISO9000標準質量體系編制了全套行政管理方案。事實上，每一項工作的開展，都得有一套切實可行的實施方案，行政決策者和管理者在研究方案時就必須明確規(guī)定執(zhí)行的項目、內容、標準、時間、要求。

　　5、建立嚴密監(jiān)控機制：上、中、下有機結合。地稅目前的行政組織屬于高聳型而非扁平化。扁平化的組織機構緊湊，利于決策指令的傳達和執(zhí)行，而高聳型組織機構管理的鏈條長而松散，制約了執(zhí)行的力度，也加大了監(jiān)控的難度。行政的層級越多，中間環(huán)節(jié)也越多，每經過一個環(huán)節(jié)，執(zhí)行者都會從自身利益出發(fā)使決策朝著有利于自己的方向發(fā)展，執(zhí)行就會產生偏差。為了避免政策走偏，必須加大監(jiān)控力度。既要利用上級的資源優(yōu)勢和行政權威自上而下進行監(jiān)控;又要采取民主的方法，自下而上實施監(jiān)控，讓執(zhí)行者的意見和建議能夠得到充分表達;還要加大協(xié)調的力度，使各部門之間既相互支持又相互制約。在行政管理實踐中，郴州市地稅局機關例會制不斷改進，由部門逐一匯報，到辦公室集中總結，再到辦公室分項督查，后又加上分管領導逐一點評，使決策執(zhí)行的監(jiān)控機制更加嚴密，監(jiān)控手段更加有力。此外，部門、單位交叉檢查，機關職能部門、各縣市區(qū)局的雙向考核測評，也是上、中、下有機結合，進行行政監(jiān)控的有益嘗試。歸納起來，監(jiān)控的內容要把握三點：一是執(zhí)行主體是否合法，有無失職瀆職行為;二是執(zhí)行程序是否依法依規(guī);三是執(zhí)行方向是否偏離決策。監(jiān)控機制的建立重點要注意三條：一是要選好監(jiān)控的關鍵點，即行政權力的運用環(huán)節(jié);二是要把握監(jiān)控的風險點，即具有行政自由裁量權的工作環(huán)節(jié);三是要建立集中的信息系統(tǒng)，高效收集、發(fā)布和處理決策執(zhí)行過程中產生的信息。