行政審判有關(guān)業(yè)務(wù)問(wèn)題的研究與探討論文

　　高人民法院頒布的《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《證據(jù)規(guī)定》)自2002年10月1日起施行，法院在實(shí)踐中通過(guò)貫徹執(zhí)行《證據(jù)規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了審判活動(dòng)，增強(qiáng)了案件的公開(kāi)透明度，有效的保障了當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使，提高了案件的質(zhì)量和效率。但在執(zhí)行《證據(jù)規(guī)定》的過(guò)程中，也還存在著不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)、不到位等問(wèn)題。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：行政審判有關(guān)業(yè)務(wù)問(wèn)題的研究與探討相關(guān)論文。僅供大家閱讀參考!

　　行政審判有關(guān)業(yè)務(wù)問(wèn)題的研究與探討全文如下：

　　研究和探討行政審判業(yè)務(wù)中出現(xiàn)或存在問(wèn)題，通過(guò)分析并提出改進(jìn)意見(jiàn)，目的是為了使行政審判業(yè)務(wù)活動(dòng)能在法律和司法解釋規(guī)定的范圍內(nèi)，達(dá)到統(tǒng)一和規(guī)范，提高行政審判的質(zhì)量與效率，實(shí)踐司法為民的要求?，F(xiàn)就行政審判業(yè)務(wù)活動(dòng)中涉及的案由的確定、證據(jù)規(guī)則的適用、法律規(guī)范規(guī)則的適用，立案審查范圍及案件超審限中的部分問(wèn)題，研究和探討如下：

　　一、關(guān)于案由的確定問(wèn)題

　　行政案件的案由在裁判文書(shū)及檔案的卷宗上的表述不統(tǒng)一、不規(guī)范，是一個(gè)普遍問(wèn)題。分析其原因：一是案件在立案和結(jié)案的合議時(shí)對(duì)案由如何確定未討論，一般由承辦人根據(jù)原告的訴訟請(qǐng)求和被訴行為自行確定，文書(shū)簽發(fā)人對(duì)案由的確定是否正確也未進(jìn)行把關(guān)。二是裁判文書(shū)中表述的案由未進(jìn)行歸納、提煉，隨意性大。如有一份判決書(shū)中對(duì)案由表述為“原告×××訴被告××××年×月×日對(duì)原告×××作出的關(guān)于×××林地使用權(quán)爭(zhēng)議行政處理決定一案”，其文字冗長(zhǎng)。如進(jìn)行歸納提煉后，用“原告訴政府林地確權(quán)”，只用九個(gè)字，其表述的基本內(nèi)容相同。三是有關(guān)案由的確定和表述的相關(guān)規(guī)范不銜接，造成在具體操作時(shí)無(wú)所適從。

　　案由是一個(gè)案件內(nèi)容的提煉，反映案件的性質(zhì)和基本內(nèi)容，準(zhǔn)確的確定案件的案由對(duì)于提高案件質(zhì)量，正確的適用法律，規(guī)范行政審判活動(dòng)，保證司法統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，具有十分重要的作用。2004年1月14日最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，并要求各級(jí)法院試行。但在試行《通知》規(guī)定的過(guò)程中，也暴露出來(lái)一些問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題上級(jí)有關(guān)部門(mén)未進(jìn)行統(tǒng)一和明確，因此，致使案由表述現(xiàn)在全國(guó)仍然存在不統(tǒng)一、不規(guī)范問(wèn)題。
在具體適用中凸現(xiàn)的問(wèn)題表現(xiàn)：
一是《通知》對(duì)訴被告作為的具體行政行為的案由去掉了過(guò)去通用的“訴……案”模式，規(guī)定直接表述為管理范圍+行政種類，如按訴案模式表述為“原告訴治安行政處罰案”，按《通知》規(guī)定則表述為“治安行政處罰”。
二是對(duì)案由在裁判文書(shū)中的位置未明確，按裁判文書(shū)的格式和慣例寫(xiě)法，案由應(yīng)當(dāng)是在案件的由來(lái)第一句中表述，民事案件的案由的表述也是如此?！锻ㄖ肺匆?guī)定案由應(yīng)當(dāng)單列一行，但如按《通知》規(guī)定確定的案由，去掉訴案模式，在案件的由來(lái)中表述會(huì)出現(xiàn)前后不銜接的問(wèn)題。三是2004年12月8日最高人民法院印發(fā)的《一審行政判決書(shū)樣式(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《樣式》)，對(duì)作為類的行政案件的案由表述，仍采用“不服”模式，如“原告×××不服×××(行政主體名稱)×××(具體行政行為)”。該《樣式》格式的規(guī)定與《通知》關(guān)于案由的規(guī)定不銜接。四是在《通知》和《樣式》試行后，最高人民法院公報(bào)中刊登的行政案件的裁判文書(shū)對(duì)案由的表述，既不統(tǒng)一，也不規(guī)范，難以判定是執(zhí)行的《通知》規(guī)定，還是執(zhí)行的《樣式》規(guī)定。

　　上述情形的存在，給案由的確定造成了混亂。筆者認(rèn)為，案由的確定應(yīng)當(dāng)結(jié)合《通知》的規(guī)定和《樣式》的表述進(jìn)行必要的統(tǒng)一規(guī)范，允許根據(jù)個(gè)案的不同情況確定相對(duì)應(yīng)的案由。如何進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，一是要弄清《通知》規(guī)定的確定案由的構(gòu)成要素及方法，二是要弄清《樣式》中對(duì)案由的表述與《通知》規(guī)定的區(qū)別，三是要根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐的有效作法和《通知》及《樣式》規(guī)定的原則精神進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。下面就上述問(wèn)題分析探討如下：

　　(一)按《通知》規(guī)定確定案由的構(gòu)成要素及方法

　　按《通知》規(guī)定確定案由的時(shí)間：

　　確定案由的時(shí)間分為二個(gè)階段：一是立案階段，在立案階段通過(guò)對(duì)當(dāng)事人的訴辯情況的審查，初步確定案由。二是在審理結(jié)案階段，在審理結(jié)案階段通過(guò)審理查明的事實(shí)和法律關(guān)系的性質(zhì)確定結(jié)案案由。

　　(二)《樣式》中對(duì)案由的表述與《通知》規(guī)定的案由的比較

　　(三)統(tǒng)一規(guī)范案由表述的探討

　　由于《通知》和《樣式》都是最高人民法院下發(fā)的，全國(guó)各級(jí)人民法院都應(yīng)當(dāng)按要求試行。結(jié)合其規(guī)定，在統(tǒng)一規(guī)范案由的表述時(shí)應(yīng)明確以下幾點(diǎn)：

　　一是要明確確定行政訴訟案件案由的基本原則。其基本原則應(yīng)體現(xiàn)：行政訴訟的特點(diǎn);用語(yǔ)要規(guī)范易懂;要具備一定的開(kāi)放性。

　　二是要明確按《通知》規(guī)定確定的案由直接適用的范圍。直接適用的范圍包括：檔案卷宗封面的案由;各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表的案由;撰寫(xiě)案例分析的案由等情形。

　　三是要明確案由在裁判文書(shū)中表述的地位。案由在裁判文書(shū)中的表述是為了敘述案件的由來(lái)經(jīng)過(guò)，其案由只是案件由來(lái)中的一部分，而不是全部。

　　四是根據(jù)《通知》的規(guī)定和《樣式》對(duì)案由表述的原則及精神，結(jié)合審判實(shí)踐的實(shí)際需要，具體確定案由在裁判文書(shū)中的表述列舉。

　　案由在一審訴訟裁判文書(shū)中的具體統(tǒng)一規(guī)范列舉

　　案由在裁判文書(shū)中的表述分類舉例：

　　作為類：原告訴治安行政處罰，于××××年×月×日向本院提起行政訴訟。

　　不作為類：原告訴房管不履行產(chǎn)權(quán)登記法定職責(zé)，于××××年×月×日向本院提起行政訴訟。

　　一并提起行政賠償類：原告訴治安行政處罰及行政賠償，于××××年×月×日向本院提起行政訴訟。

　　單獨(dú)行政賠償類：原告訴稅務(wù)行政賠償，于××××年×月×日向本院提起行政訴訟。

　　上述案由表述理由：1、行政訴訟一審程序只能由原告起訴才能起動(dòng)，因此，用“原告訴”表述符合行政訴訟法關(guān)于行政訴訟程序起動(dòng)的規(guī)定。

　　2、解決了按《通知》規(guī)定確定的案由在裁判文書(shū)中前后銜接問(wèn)題，且案由的表述體現(xiàn)了《通知》的規(guī)定和要求。

　　3、文字表述簡(jiǎn)潔易懂，突出了行政訴訟案件的特點(diǎn)，反映了表述案件由來(lái)的要求，同時(shí)避免了在同一文書(shū)中的前后重復(fù)。如按《樣式》的格式要求，要寫(xiě)明原告的姓名或名稱，被告的名稱及被訴的具體行政行為的名稱，則在文書(shū)中會(huì)出現(xiàn)前后重復(fù)的問(wèn)題。因在《樣式》的格式中有單列專門(mén)寫(xiě)明被告作出的具體行政行為或原告申請(qǐng)被告不作為的內(nèi)容，同時(shí)當(dāng)事人的姓名或名稱在當(dāng)事人的基本情況中已寫(xiě)明，在案件的由來(lái)中可以不寫(xiě)姓名或名稱，有利于減少文字、壓縮篇幅，也不會(huì)因簡(jiǎn)稱產(chǎn)生歧義。

案由在二審裁判文書(shū)中的具體表述列舉

　　二、關(guān)于證據(jù)規(guī)則的適用問(wèn)題

　　最高人民法院頒布的《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《證據(jù)規(guī)定》)自2002年10月1日起施行，法院在實(shí)踐中通過(guò)貫徹執(zhí)行《證據(jù)規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了審判活動(dòng)，增強(qiáng)了案件的公開(kāi)透明度，有效的保障了當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使，提高了案件的質(zhì)量和效率。但在執(zhí)行《證據(jù)規(guī)定》的過(guò)程中，也還存在著不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)、不到位等問(wèn)題。具體表現(xiàn)如下：

　　一是在舉證或證明責(zé)任的分配上，有的法院未根據(jù)個(gè)案的不同情況及《證據(jù)規(guī)定》的要求向當(dāng)事人釋明舉證或證明義務(wù)，未體現(xiàn)保障當(dāng)事人充分正確的行使訴訟權(quán)利。

　　二是對(duì)被告要求延長(zhǎng)舉證期限的規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格，有的被告口頭或電話提出延期舉證要求，法院也以相同形式答復(fù)同意，在原告對(duì)被告的舉證期限提出異議時(shí)，法院不能提供文字證據(jù)說(shuō)服原告，致使原告認(rèn)為法院與被告官官相護(hù)。

　　三是對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)好清單和法院應(yīng)當(dāng)出據(jù)收據(jù)的規(guī)定，有的法院執(zhí)行不到位。在上訴的卷宗中有的案件很難分清證據(jù)材料是誰(shuí)提供的，有的當(dāng)事人還認(rèn)為一審法院未全部移送證據(jù)材料，給案件的審理和當(dāng)事人對(duì)法院信任度造成了負(fù)面影響。

　　四是證據(jù)的認(rèn)定環(huán)節(jié)不到位。雖然判決書(shū)中對(duì)當(dāng)事人提交的證據(jù)寫(xiě)明了采信與不采信的依據(jù)和理由，但在庭審、合議環(huán)節(jié)中，對(duì)證據(jù)是否采信沒(méi)有反映。有的庭審筆錄只反映了庭審中的舉證、質(zhì)證的過(guò)程，沒(méi)有對(duì)證據(jù)認(rèn)定的記錄。有的合議庭筆錄也沒(méi)有反映合議庭對(duì)當(dāng)事人提供證據(jù)的分析認(rèn)定，致使判決中對(duì)證據(jù)認(rèn)定缺乏合法的基礎(chǔ)。

　　上述現(xiàn)象反映出來(lái)的問(wèn)題，說(shuō)明法院對(duì)《證據(jù)規(guī)定》的執(zhí)行需要進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，筆者認(rèn)為，行政審判人員除了需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《證據(jù)規(guī)定》的學(xué)習(xí)外，還要針對(duì)存在的問(wèn)題，注意把握好以下幾個(gè)方面的要求。

　　一是依法履行釋明義務(wù)，保障當(dāng)事人平等和充分的行使訴訟權(quán)利，具體明確當(dāng)事人的舉證責(zé)任。根據(jù)行政訴訟法及其司法解釋的相關(guān)規(guī)定，按當(dāng)事人訴訟中不同地位，舉證責(zé)任大體上分為被告和原告的舉證責(zé)任。

　　被告舉證責(zé)任是：在作為類案件中，被告對(duì)被訴具體行政行為是否合法承擔(dān)舉證責(zé)任;在不作為類案件中被告對(duì)不作為是否合法，承擔(dān)舉證責(zé)任;在行政賠償類案件中，被告有權(quán)提供不予賠償或減少賠償數(shù)額方面的證據(jù);被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)法定期限的，應(yīng)承擔(dān)舉證義務(wù);被告對(duì)其在訴訟中提出的其他主張承擔(dān)舉證義務(wù)。原告的舉證責(zé)任或稱證明責(zé)任：原告在提起訴訟時(shí)，承擔(dān)證明其起訴符合法定條件的責(zé)任;在起訴被告不作為的案件中，申請(qǐng)是必經(jīng)程序的，承擔(dān)證明其提出申請(qǐng)事實(shí)的責(zé)任;在行政賠償案件中，承擔(dān)證明因受被訴行為侵害而造成損害后果事實(shí)的責(zé)任;原告有權(quán)提供證據(jù)證明被訴行為違法;原告對(duì)在訴訟中提出的其他主張應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任。

　　二是根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》要求，被告要求延期提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)提出書(shū)面申請(qǐng)，法院經(jīng)審查準(zhǔn)許逾期提供證據(jù)的也應(yīng)當(dāng)以書(shū)面通知形式作出。從程序公正的角度考慮，法院準(zhǔn)許被告延期提供證據(jù)的，還應(yīng)當(dāng)告知原告。

　　三是根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》的要求，當(dāng)事人向法院提交證據(jù)材料，法院應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)當(dāng)事人填寫(xiě)好證據(jù)材料清單，清單中的內(nèi)容包括：編號(hào)、證據(jù)材料的來(lái)源、證明的對(duì)象、簡(jiǎn)要內(nèi)容說(shuō)明，由提交證據(jù)的當(dāng)事人簽名蓋章，注明提交日期。法院在接收當(dāng)事人的證據(jù)材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)出據(jù)收據(jù)，收據(jù)的內(nèi)容包括：證據(jù)名稱、份數(shù)或件數(shù)、種類、收到的時(shí)間、收件人簽名或蓋章。

　　四是合議庭對(duì)證據(jù)的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《證據(jù)規(guī)定》的要求。證據(jù)經(jīng)庭審質(zhì)證后，合議庭可以休庭合議，經(jīng)合議認(rèn)為能夠當(dāng)庭認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭認(rèn)定。認(rèn)為不能當(dāng)庭認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭說(shuō)明理由，并在合議時(shí)再認(rèn)定。合議庭對(duì)證據(jù)的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性及證明力的大小進(jìn)行分析，說(shuō)明采信與否的依據(jù)和理由。裁判文書(shū)中闡述對(duì)證據(jù)是否采信的依據(jù)和理由，應(yīng)當(dāng)以合議庭(或?qū)徫瘯?huì))的認(rèn)定為前提，按照多數(shù)人的意見(jiàn)或一致意見(jiàn)執(zhí)行，承辦人個(gè)人對(duì)合議庭(或?qū)徫瘯?huì))認(rèn)定的證據(jù)無(wú)權(quán)取舍，但可以根據(jù)認(rèn)定的內(nèi)容在文字上進(jìn)行提煉歸納。

　　三、關(guān)于法律規(guī)范規(guī)則的適用問(wèn)題

　　2004年5月18日，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問(wèn)題的座談會(huì)議紀(jì)要》(以下簡(jiǎn)稱《紀(jì)要》)。《紀(jì)要》對(duì)不同層級(jí)的法律規(guī)范及其他規(guī)范性文件在案件中適用規(guī)定了具體規(guī)則。在審判實(shí)踐中，通過(guò)對(duì)這些規(guī)則的適用，保證了《行政訴訟法》有關(guān)規(guī)定的具體落實(shí)，促進(jìn)了審判質(zhì)量的進(jìn)一步提高，但對(duì)規(guī)則的適用也還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

　　一是在案件的審理裁判過(guò)程中，對(duì)不同層級(jí)法律規(guī)范未依照《紀(jì)要》規(guī)定的規(guī)則進(jìn)行判斷。如有起訴漁政行政處罰案件，涉及《漁業(yè)法》與民族區(qū)域自治條例(以下簡(jiǎn)稱《條例》)規(guī)定的適用問(wèn)題，《漁業(yè)法》規(guī)定應(yīng)給予處罰的違法行為是在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)銷售非法捕撈的漁獲物。《條例》中設(shè)定應(yīng)給予處罰的違法行為有在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)收購(gòu)魚(yú)類產(chǎn)品的行為。根據(jù)《行政訴訟法》第五十二條的規(guī)定，人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。據(jù)此，法院以該《條例》的規(guī)定為依據(jù)，判決維持被告依據(jù)《條例》作出的處罰。本案的法律適用問(wèn)題涉及到對(duì)《紀(jì)要》規(guī)定的法律規(guī)范規(guī)則的適用?！都o(jì)要》規(guī)定，“在一般情況下應(yīng)當(dāng)按照立法法規(guī)定的上位法優(yōu)于下位法、后法優(yōu)于前法、特別法優(yōu)于一般法等法律適用規(guī)則判斷和選擇所應(yīng)適用的法律規(guī)范”，在本案中，按層級(jí)《漁業(yè)法》屬于上位法，《條例》則屬于下位法。《紀(jì)要》規(guī)定“人民法院審查具體行政行為的合法性時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)下位法是否符合上位法一并進(jìn)行判斷，經(jīng)判斷下位法與上位法相抵觸的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)上位法認(rèn)定被訴具體行政行為的合法性”。下位法不符合上位法的表現(xiàn)形式，《紀(jì)要》列舉的其中有“下位法擴(kuò)大或者限縮上位法規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍”。本案中《條例》規(guī)定的在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)收購(gòu)魚(yú)類產(chǎn)品的行為為違法應(yīng)給予處罰的行為，應(yīng)屬于下位法擴(kuò)大了上位法規(guī)定的給予行政處罰的行為。按《紀(jì)要》規(guī)定的法律規(guī)范適用規(guī)定，下位法的規(guī)定不符合上位法的，人民法院原則上應(yīng)當(dāng)適用上位法。據(jù)此，法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)《漁業(yè)法》的規(guī)定，認(rèn)定被訴的具體行政行為是否合法。

　　二是對(duì)被訴具體行政行為所適用的規(guī)范性文件是否合法、有效，法院是否承認(rèn)其效力，因判定的難度大，有的在裁判文書(shū)中對(duì)此避而不談，或片面否定，或不說(shuō)明理由即認(rèn)定其效力。此類問(wèn)題涉及的案件主要有勞動(dòng)教養(yǎng)和勞動(dòng)類行政案件及移民類行政案件等。按照《紀(jì)要》規(guī)定，審判實(shí)踐中所稱的規(guī)范性文件包括兩個(gè)方面：一是國(guó)務(wù)院部門(mén)及省、市、自治區(qū)和較大的市級(jí)人民政府或其主管部門(mén)對(duì)具體適用法律、法規(guī)、規(guī)章作出的解釋。二是縣級(jí)以上人民政府及其主管部門(mén)發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等。這些規(guī)范性文件不是正式的法律淵源，根據(jù)行政訴訟法關(guān)于人民法院審理行政案件以法律、法規(guī)為依據(jù)，并參照規(guī)章的規(guī)定，這些規(guī)范性文件對(duì)人民法院在審理行政案件中應(yīng)當(dāng)說(shuō)不具有法律規(guī)范意義上的約束力，但被訴具體行政行為具體應(yīng)用了相關(guān)的規(guī)范性文件的，人民法院應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行判斷，經(jīng)判斷認(rèn)為其應(yīng)用的規(guī)范性文件合法有效、合理或適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)承認(rèn)其效力。對(duì)被訴行為應(yīng)用的規(guī)范性文件，是承認(rèn)或不承認(rèn)其效力，均應(yīng)在裁判文書(shū)的本院認(rèn)為中予以評(píng)述，并依據(jù)《紀(jì)要》的規(guī)定和法理說(shuō)明其理由。規(guī)范性文件屬于抽象行政行為，目前還不屬人民法院行政案件的受案范圍，因此，法院在裁判文書(shū)中不宜認(rèn)定規(guī)范性文件違法或無(wú)效，但對(duì)其合法有效的可以選擇適用，對(duì)認(rèn)為違法無(wú)效的可以不選擇適用。

　　三是在裁判文書(shū)中引用實(shí)體法的作法不統(tǒng)一。有的在“本院認(rèn)為”中引用，作為評(píng)判對(duì)被訴行為是否合法的依據(jù)。有的在裁判的主文前引用，作為裁判主文的依據(jù)。對(duì)于實(shí)體法應(yīng)當(dāng)在裁判文書(shū)中引用已成共識(shí)，但在裁判文書(shū)的什么地方引用又有不同觀點(diǎn)，前述的兩種作法，就是兩種不同觀點(diǎn)的具體表現(xiàn)。筆者主張，實(shí)體法一般應(yīng)在“本院認(rèn)為”中引用。理由是，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院審理行政案件，對(duì)被訴具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。“本院認(rèn)為”的內(nèi)容就是審查被訴行為是否合法的具體意見(jiàn)，這些具體意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)是依據(jù)實(shí)體法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)被訴行為是否合法作出的評(píng)判。“本院認(rèn)為”除了對(duì)被訴行為是否合法進(jìn)行評(píng)判外，還要對(duì)當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求進(jìn)行評(píng)判，闡述是否支持的理由，這些理由的基礎(chǔ)除了要依據(jù)證據(jù)外，仍然還是要依據(jù)實(shí)體法相關(guān)規(guī)定。裁判文書(shū)中的主項(xiàng)是以“本院認(rèn)為”為前提而得出的結(jié)論性處理意見(jiàn)，即對(duì)一個(gè)案件的結(jié)案處理形式。結(jié)案處理形式在實(shí)體法中一般均未作規(guī)定，只有相關(guān)的程序法及其司法解釋對(duì)結(jié)案形式分別不同情況進(jìn)行了設(shè)定，因此，在裁判主項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)引用相對(duì)應(yīng)的程序法及其司法解釋的規(guī)定。

　　四、關(guān)于立案審查的范圍問(wèn)題

　　根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》要求，案件的立案審查工作由立案庭負(fù)責(zé)。對(duì)行政案件組成合議庭進(jìn)行立案審查，法院的做法有以下三種形式：一是由立案庭的人員組成合議庭;二是由行政庭派人參加立案庭組成的合議庭;三是由行政庭人員組成合議庭。立案審查階段反映出的問(wèn)題主要有：一是超審查范圍，進(jìn)行實(shí)體審查，認(rèn)為難審、難判、難處理關(guān)系的，不及時(shí)立案受理，有的即開(kāi)始先作協(xié)調(diào)工作，促使起訴人放棄起訴。二是對(duì)前述“三難”案件應(yīng)當(dāng)進(jìn)入實(shí)體審理的而作程序上的處理，如裁定不予受理或裁定駁回起訴，把矛盾上交。三是法院未依法履行釋明權(quán)。對(duì)原告錯(cuò)列被告，訴訟請(qǐng)求不清楚的，未進(jìn)行正確引導(dǎo)。

　　對(duì)組成合議庭進(jìn)行立案審查不統(tǒng)一的問(wèn)題，筆者主張，可以統(tǒng)一由行政庭派業(yè)務(wù)骨干參加立案庭組成合議庭對(duì)案件進(jìn)行立案審查評(píng)議。理由是：行政訴訟案件的立案審查既要執(zhí)行最高人民法院《關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》要求，又要兼顧行政訴訟案件的特殊性。行政訴訟案件在立案階段的特殊性，主要表現(xiàn)為如何正確把握行政訴訟案件的受案范圍。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)規(guī)定，原則上只要是對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，未被《解釋》規(guī)定排除在受案范圍之外的，均應(yīng)屬行政案件的受案范圍。但由于行政行為在社會(huì)管理活動(dòng)中表現(xiàn)的復(fù)雜性和多樣性，加上《解釋》作出的規(guī)定又比較原則，因此在把握具體個(gè)案是否屬行政案件的受案范圍時(shí)有的難度較大。由行政審判庭派業(yè)務(wù)骨干參加立案庭組成合議庭，對(duì)案件的立案受理進(jìn)行審查評(píng)議，有利于進(jìn)一步把握好案件的立案關(guān)，共同保障起訴人的訴權(quán)。

　　對(duì)案件在立案階段審查的范圍，筆者認(rèn)為，根據(jù)行政訴訟法及其司法解釋關(guān)于起訴和受理的有關(guān)規(guī)定，審查的范圍應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

　　一是起訴人是否具備原告的主體資格。

　　行政訴訟中的原告要與被訴的行為或不作為行為之間存在著利害關(guān)系，這種利害關(guān)系表現(xiàn)為被訴的作為或不作為的行為使其權(quán)利或義務(wù)發(fā)生變化，包括賦予新的權(quán)利，科以新的義務(wù)。是否與被訴行為存在著利害關(guān)系，根據(jù)《解釋》第二十七條規(guī)定，由起訴人負(fù)證明責(zé)任。起訴人只要能證明與被訴行為存在利害關(guān)系即屬適格的原告。至于被訴行為對(duì)其權(quán)利或義務(wù)產(chǎn)生的影響是否合法，不屬立案階段審查的范圍。

　　二是審查原告指控的被告是否適格。

　　被告應(yīng)當(dāng)是被原告指控的作為或不作為的行政機(jī)關(guān)，或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。被訴行為與被告在一般情況下應(yīng)當(dāng)是相對(duì)應(yīng)的。在具體確認(rèn)適格被告時(shí)，應(yīng)依據(jù)法律及司法解釋的具體規(guī)定進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)原告錯(cuò)列被告的，法院應(yīng)當(dāng)履行釋明義務(wù)，告知原告變更適格的被告。原告不同意變更的，才能在程序上作裁定處理。如在立案階段對(duì)被告是否適格難以確認(rèn)的，依照《解釋》規(guī)定可以先立案，再由業(yè)務(wù)庭進(jìn)行審查并依法作出處理。

　　三是審查原告的訴訟請(qǐng)求是否清楚，是否與被訴行為相關(guān)聯(lián)。

　　對(duì)訴訟請(qǐng)求不明確，或訴訟請(qǐng)求不屬行政案件管轄的范圍，或明顯不屬于所訴案件審理的范圍的，法院要通過(guò)履行釋明義務(wù)，引導(dǎo)原告有針對(duì)性的明確訴訟請(qǐng)求，或變更訴訟請(qǐng)求，但法院不得直接變更原告的訴訟請(qǐng)求。關(guān)于對(duì)行政訴訟法規(guī)定原告應(yīng)當(dāng)提供事實(shí)依據(jù)的規(guī)定，在審判實(shí)踐中有不同理解，但一般認(rèn)為是指原告起訴時(shí)要提供證據(jù)證明被訴的具體行政行為存在，包括作為和不作為。作為的具體行政行為一般是以書(shū)面的形式表現(xiàn)，未以書(shū)面形式表現(xiàn)的，原告可以提供被訴具體行為存在的線索，法院應(yīng)當(dāng)核實(shí)，經(jīng)核實(shí)認(rèn)定被訴具體行為是否存在和是否可訴。對(duì)訴被告不作為的案件，申請(qǐng)是必經(jīng)程序的，原告要提供證據(jù)證明已提出申請(qǐng)的事實(shí)。

　　四是審查是否屬人民法院行政案件的受案范圍和受訴人民法院管轄。行政案件的受案范圍應(yīng)執(zhí)行《行政訴訟法》第十一條、第十二條和《解釋》第一條至第五條的規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行起訴與受理一章中有關(guān)時(shí)限規(guī)定和管轄的規(guī)定。

　　五是審查是否有前置程序。根據(jù)《行政訴訟法》和《解釋》的規(guī)定，前置程序包括：

　　1、法律、法規(guī)規(guī)定的復(fù)議的前置程序。如被訴行為依據(jù)的法律、法規(guī)規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的可以依法提起訴訟。

　　2、《解釋》規(guī)定的申請(qǐng)前置程序。如原告訴被告不履行法定職責(zé)，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，被告履行該法定職責(zé)需經(jīng)申請(qǐng)才能履行的，在此種情形下，原告應(yīng)向被告先提出申請(qǐng)就屬前置程序，未經(jīng)申請(qǐng)前置程序的法院不應(yīng)受理。但原告所訴被告未履行法定職責(zé)，依法不需申請(qǐng)被告在法定條件具備時(shí)，應(yīng)主動(dòng)履行的除外。

　　3、單獨(dú)提起行政賠償訴訟賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理前置程序。單獨(dú)提起行政賠償訴訟的案件是指賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為違法已被依法確認(rèn)，包括行政確認(rèn)和司法確認(rèn)，原告起訴只請(qǐng)求賠償。依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，原告單獨(dú)提起行政賠償訴訟，應(yīng)以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)即被告先行處理為前置程序。先行處理是指違法行為被依法確認(rèn)違法后，被告對(duì)其賠償問(wèn)題已作出處理，包括作出不予賠償決定或作出賠償決定及原告申請(qǐng)被告賠償，被告逾期不予賠償?shù)木鶎儆谝呀?jīng)被告先行處理程序。

　　六是審查起訴期限是否符合法律和司法解釋的相關(guān)規(guī)定。在審查起訴期限時(shí)應(yīng)區(qū)別以下幾種不同情形：

　　1、被告在作出的具體行政行為中告知的起訴期限屬于法律規(guī)定的起訴期限的，應(yīng)當(dāng)以其告知的為準(zhǔn)。

　　2、被告在作出的具體行政行為中告知的起訴期限屬于法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件規(guī)定的起訴期限的，且該期限少于法律規(guī)定的起訴期限的，應(yīng)以法律的規(guī)定為準(zhǔn)。部門(mén)法律未作規(guī)定的，應(yīng)以行政訴訟法的規(guī)定為準(zhǔn)，但告知的起訴期限長(zhǎng)于法律規(guī)定的起訴期限的，可以以告知的起訴期限把握。

　　3、對(duì)被告作出具體行政行為未告知起訴期限或未告知作出具體行政行為的內(nèi)容的，應(yīng)依照《解釋》第四十一條、四十二條的規(guī)定把握原告的起訴期限。

　　4、《解釋》第四十二條中規(guī)定的公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為的內(nèi)容之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過(guò)20年的，法院不予受理?！督忉尅酚?000年3月10日起施行，對(duì)此前的具體行政行為具有溯及既往的效力，此前的具體行政行為是指1990年10月1日以后作出的具體行政行為，符合上述規(guī)定的，其起訴期限按《解釋》第四十二條規(guī)定執(zhí)行。1990年10月1日前作出的具體行政行為不適用第四十二條規(guī)定，應(yīng)按當(dāng)時(shí)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　以上六個(gè)方面的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是立案階段要審查的范圍，經(jīng)審查，其符合法律及司法解釋規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)立案受理。不符合其規(guī)定的，應(yīng)在七日內(nèi)作出不予受理的裁定，七日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理。

　　五、關(guān)于案件超審限問(wèn)題

　　根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，一審案件的審理期限為三個(gè)月，其期限的計(jì)算是從立案之日起至宣判之日止。二○○四年度全市法院一審行政訴訟案件超審限的16件，占結(jié)案數(shù)的8.4%。這些超審限的案件，均是依法辦理了報(bào)批延期手續(xù)的。在案件質(zhì)量抽查中，我們發(fā)現(xiàn)還有個(gè)別案件未辦理報(bào)批手續(xù)超審限的問(wèn)題，未依法辦理報(bào)批手續(xù)的超審限案件，在訴訟程序上是屬于違法的。對(duì)需要辦理延期手續(xù)的案件，也存在報(bào)批不規(guī)范的問(wèn)題，表現(xiàn)為：一是案件已實(shí)際超期后才報(bào)送材料。二是延期報(bào)告和延期報(bào)表的內(nèi)容及填寫(xiě)未說(shuō)清需要延期的正當(dāng)理由，有的字跡潦草，書(shū)寫(xiě)不規(guī)范。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》，對(duì)依法需要報(bào)批延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)在審理期限屆滿十日前提出報(bào)批申請(qǐng)。按照省院要求報(bào)批延期要通過(guò)中院簽署意見(jiàn)后再向省院報(bào)送。延期報(bào)告和延期報(bào)表的格式及需要載入的內(nèi)容，應(yīng)按最高法院統(tǒng)一制發(fā)的格式和要求，一式兩份，逐級(jí)報(bào)送。