行政法視野下的公共利益論文

　　公關(guān)利益，從字面上理解，可稱之為公共的利益，簡稱公益。雖然自古以來國家的形式變化多樣，對國家存在的理由也有不同的解釋，但是毫無疑義，公共利益是國家存在的正當(dāng)性理由。行政法，調(diào)整政府與人民的關(guān)系，公共利益概念是界定政府行為必要性的主要界限。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：行政法視野下的公共利益相關(guān)論文。僅供大家閱讀參考!

　　行政法視野下的公共利益全文如下：

　　[摘　要] 　在物權(quán)法頒布后，對于公共利益的標(biāo)準(zhǔn)存在著激烈的爭論。從法學(xué)的角度來看，它是我國現(xiàn)有法律制度關(guān)于公共利益界定的模糊性、房屋拆遷制度的不合理性以及公權(quán)力對私權(quán)利的非法干涉等一系列問題的一個縮影。本文從“釘子戶”這一個案展開，圍繞我國現(xiàn)有房屋拆遷制度的不足與完善、公共利益的界定以及公共利益與個人利益究竟應(yīng)如何衡平等問題進行討論，并提出了自己的觀點。

　　[關(guān)鍵詞] 　公共利益;行政法;物權(quán)法。
論文正文：

　　2007年4月2日，曾一度被全國媒體炒得沸沸揚揚的重慶“釘子戶”事件終于在開發(fā)商與拆遷戶的協(xié)商解決之下獲得妥善解決，開發(fā)商與拆遷戶最終達成了協(xié)議，房屋于當(dāng)晚被拆除。從這一案件中，我們看到的是究竟如何解決我國現(xiàn)行法律制度在個人房屋征用方面存在的問題， 是如何從包括《憲法》、《物權(quán)法》在內(nèi)的相關(guān)法律中獲得對于公共利益的清晰界定，是在個人力量與國家權(quán)力相比處于天然弱勢的情況下如何合理衡平公共利益與個人利益之間的關(guān)系。

　　無論是《憲法》，還是新頒布的《物權(quán)法》，對于公共利益這一概念都沒有做出明確的界定。造成這種結(jié)果的直接原因就是公共利益內(nèi)涵本身的不確定性，并且隨著社會的發(fā)展其外延還在不斷地擴大中，而這與法律要求具有高度的穩(wěn)定性和概括性，不可能實現(xiàn)對公共利益這一概念的完善。

　　立法中對公共利益留下的空白只能依靠司法去填補，這要求法官針對具體案件發(fā)揮自由裁量權(quán)裁定是否為公共利益。但在我國目前的法院系統(tǒng)中，法官真的具有能夠在沒有任何相關(guān)法律作為準(zhǔn)據(jù)法的情況下，完全依據(jù)法理知識做出公正裁判的能力嗎? 況且在實踐中，由于立法體制的不完善，部門立法現(xiàn)象的大量存在，公共利益的裁量權(quán)很大程度上交予行政機關(guān)行使，根本無法進入司法程序，其公正性可想而知。由此可見，對于公共利益的界定問題，我們遇到了立法和司法的雙重難題。針對這種現(xiàn)象，很多學(xué)者建議還是應(yīng)當(dāng)在立法中對公共利益做出明確的界定，并提出了自己的觀點。

　　一、國內(nèi)外關(guān)于公共利益界定的學(xué)說。

　　關(guān)于公共利益的界定，國內(nèi)外很多著名學(xué)者都曾提出過自己的觀點。

　　早期德國公法學(xué)者洛厚德(C. E. Leuthold)在《公共利益與行政法的公共訴訟》一文中，以地域作為判斷的基礎(chǔ)，試圖揭示公共利益之主體即“公共”的內(nèi)涵。但他的理論過分強調(diào)了空間或地域的界限，隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化、經(jīng)濟全球化的逐步推進，地域之間的界限逐漸淡化，其理論逐漸淡出人們的視野。

　　與洛厚德處于同一時代的德國學(xué)者紐曼( F -J. Neumann)在《在公私法中關(guān)于稅捐制度、公益征收之公益的區(qū)別》一文中提出“不確定多數(shù)人理論”，指出公共的概念是指利益效果所及的范圍，即以受益人多寡的方式?jīng)Q定。只要有大多數(shù)的不確定數(shù)目的利益人存在，即屬公益，強調(diào)在數(shù)量上的特征。紐曼的學(xué)說相對于洛厚德的理論來說更具有科學(xué)性和前瞻性，其理論基礎(chǔ)與“少數(shù)服從多數(shù)”的民主政治原則相一致，所以至今仍被各國廣泛應(yīng)用。

　　針對2004年修憲中，《憲法》條文增加了“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償”的規(guī)定，我國許多學(xué)者關(guān)于公共利益這一概念的界定提出了自己的觀點。如韓大元在《憲法文本中“公共利益”的規(guī)范分析》一文中提出，公共利益具有公益性、個體性、目標(biāo)性、合理性、制約性、補償性六大特征; 袁曙宏在《“公共利益”如何界定》一文中提出，公共利益具有公共性、合理性、正當(dāng)性、公平性的特征。這些學(xué)者的觀點，可以說比較全面地概括了“公共利益”這一概念的特征，為司法機關(guān)判斷“公共利益”提供了寶貴的依據(jù)。

　　那么，在我國的立法過程中，究竟應(yīng)采取何種標(biāo)準(zhǔn)對“公共利益”做出界定呢? 民法學(xué)者以民法學(xué)者梁慧星牽頭的物權(quán)法草案起草小組在其建議稿中曾對公共利益進行了這樣的概括：“所謂公共利益，指公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、科學(xué)及文化教育事業(yè)、環(huán)境保護、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)的保護、公共水源及引水排水用地區(qū)域的保護、森林保護事業(yè)， 以及國家法律規(guī)定的其他公共利益?！焙茱@然，建議稿中采用的是列舉式規(guī)定的方式，但由于社會情況在不斷發(fā)展變化，“公共利益”的外延隨之不斷擴大中，用窮盡式列舉法顯然無法包含公共利益的全部方面，用兜底式條款又失去了立法的本意，不利于法官引用斷案，于是在最終頒布的《物權(quán)法》中，我們只看到了“為了公共利益的需要??”這樣的概括式規(guī)定。還有的學(xué)者建議，采用一個多數(shù)人的決策機制，以位于某個區(qū)域內(nèi)的權(quán)利人通過法律程序投票決定，多數(shù)人的意見即為公共利益。[ 7 ]但是筆者認(rèn)為，這種方法在實行方面會由于區(qū)域內(nèi)權(quán)利人過多、程序過于繁瑣等原因無法實現(xiàn)。

　　二、對公共利益的界定：法律的缺失。

　　我國目前以公共利益的名義征用個人不動產(chǎn)的相關(guān)法律依據(jù)分散在《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱《條例》)中。《立法法》第8 條明確規(guī)定，對非國有財產(chǎn)的征收必須制定法律，但其第9條亦明確規(guī)定，“本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外”。但是，《憲法》第13條第2款明確規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償”。這里的法律也是指狹義的法律。

　　根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，我國目前實行的是土地國有和集體所有的制度，也就是說，土地的所有權(quán)不在公民個人手中。但是，公民個人可以通過一定的條件，通常是購買開發(fā)商銷售的商品房，從而獲得基于房屋之上的國有土地的使用權(quán)，也就是說，公民享有對國有土地的用益物權(quán)。公民的土地使用權(quán)是有一定年限的(在我國為70年) ,在規(guī)定的年限內(nèi)，公民的土地使用權(quán)及其用益物權(quán)是不受侵犯的對世權(quán)。但《憲法》、《物權(quán)法》等相關(guān)法律規(guī)定，國家在一定條件下可以征用個人所有的房屋及其他不動產(chǎn)，這一條件就是公共利益。

　　《憲法》第10條第2款規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”?！锻恋毓芾矸ā返?條規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”。

　　《物權(quán)法》第42 條規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)”。這些都為國家征用個人的不動產(chǎn)提供了法律依據(jù)。但是，究竟何為公共利益，國家通過什么標(biāo)準(zhǔn)去判斷公共利益這一概念，由于立法技術(shù)上的原因，法律并沒有做出明文規(guī)定。目前我國的房屋拆遷按照拆遷事由可分為協(xié)議拆遷和“公益”拆遷兩類。所謂協(xié)議拆遷，就是開發(fā)商為了對特定地區(qū)的土地進行商業(yè)目的的開發(fā)而通過與該地區(qū)居民簽訂房屋買賣合同從而獲得房屋的所有權(quán)及房屋所占區(qū)域內(nèi)的土地使用權(quán)，進而對該地區(qū)房屋進行拆遷改造的行為。

　　“公益”拆遷，即國家為了公共利益而對特定地區(qū)的房屋進行征用的拆遷改造?！肮妗辈疬w應(yīng)遵循嚴(yán)格的程序，但從實踐中來看，很多地方政府對某地區(qū)土地使用權(quán)的征用只是由該地區(qū)的土地行政主管部門內(nèi)部決定的，其征用行為是否為公共利益也是由主管部門內(nèi)部判斷的，判斷標(biāo)準(zhǔn)不得而知，因此，一些政府官員為了追求政績而置公民的合法權(quán)益于不顧，打著“公共利益”的旗號進行非法征地的情況大量存在。

　　所以，在公共利益的界定主體問題上，為了避免政府的征地拆遷部門作為利益相關(guān)者偏頗地界定公共利益的情況出現(xiàn)，能否在政府法制部門中下設(shè)一個獨立的公共利益界定主體值得考慮。除此之外，有些學(xué)者提出，開發(fā)商在與“釘子戶”未達成拆遷協(xié)議的前提下，將拆遷戶的房屋挖成了一座孤島，拆遷戶被強行斷水?dāng)嚯姡址噶瞬疬w戶的相鄰權(quán)。這也是值得學(xué)者們?nèi)ヌ接懙牡胤健?br/>

　　三、公共利益和個人利益的衡平。

　　(一)公權(quán)力與私權(quán)利的沖突：難堪的現(xiàn)狀。

　　公共利益與個人利益之間的矛盾，可以說是長久以來公權(quán)力與私權(quán)利沖突的一個縮影。

　　政府從國家產(chǎn)生時起，就是公權(quán)力的代表，負(fù)責(zé)龐大的國家機器的運轉(zhuǎn)，處理紛繁復(fù)雜的事務(wù)，承擔(dān)著保證內(nèi)政外交的穩(wěn)定、經(jīng)濟良好運轉(zhuǎn)的重要使命和巨大責(zé)任，享有覆蓋面廣泛的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。在實行人民代表大會制度的中國，政府的權(quán)力是憲法和法律賦予的，而憲法和法律又是由民意的代表機關(guān)全國人大及其會制定并通過的，因此，從這層意義上來說，政府是人民選舉產(chǎn)生的政府，是對人民負(fù)責(zé)的政府，是為人民服務(wù)的政府。但是，由于我國的民主法制尚不健全，社會主義市場經(jīng)濟體制不完善以及政府責(zé)任的缺失，國家中逐漸出現(xiàn)了政黨利益、團體利益、部門利益，當(dāng)這些利益交錯出現(xiàn)在我們的政府部門中時，政府就由一個民意的代表部門蛻變成為由一個個利益主體操縱的“機器”。這個龐大的機器靠納稅人的錢維持其自身的運轉(zhuǎn)，卻由于利益的驅(qū)使，經(jīng)常不承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

　　是一些政府官員將本應(yīng)用作公益事業(yè)的國家資金打到了自己的帳號上;普遍存在的部門立法現(xiàn)象，為一些政府部門肆意侵犯公民個人利益打開了方便之門;一些地方政府官員為了追求政績，更是將公民的個人利益視為牛毛，打著“公共利益”的旗號，肆意踐踏公民的私有財產(chǎn)權(quán)和憲法、法律的相關(guān)規(guī)定; 在政府機關(guān)內(nèi)部，這些人民的公仆們，還每天為了工資、升遷、福利等問題勾心斗角，打得不可開交。在這種情況下，政府如何能夠建立對公民的信任? 政府如何有能力勝任自己的工作? 以重慶“釘子戶”事件為例，事件發(fā)生后，政府部門曾一度“失聲”，沒有部門對此事發(fā)表意見，也沒有官員接受采訪，社會輿論更是呈現(xiàn)“一邊倒”的架勢，新浪、網(wǎng)易等門戶網(wǎng)站的投票顯示，有85%以上的人支持被拆遷戶。為什么會這樣? 因為政府部門留給公民的是一種一貫善于以公權(quán)力侵犯私權(quán)的糟糕形象，更因為政府這次遇到了一個能夠依法維權(quán)的“強勢公民”。當(dāng)公權(quán)力與私權(quán)利發(fā)生激烈的碰撞，而公民作為私權(quán)利的所有者勇敢地拿起法律武器進行抵抗時，我們不能不感嘆法治的進步。

　　筆者在這里用天平打一個比方，以形象地刻畫政府與公民、公共利益與個人利益的關(guān)系。天平的左側(cè)是政府，是公權(quán)力的代表，公共利益應(yīng)在其之上，為了“公共利益”是政府工作的原則和宗旨;天平的右側(cè)是公民，是私權(quán)的代表，個人利益應(yīng)在其之上，但略低于公共利益，公民在保護其個人利益的同時，應(yīng)當(dāng)同時懂得在一些情況下為公共利益而犧牲個人利益;天平的中間是一塊“法律盾”。對天平左側(cè)的政府來說，這是一塊限制政府權(quán)力、保證政府嚴(yán)格依法行政的盾;對天平右側(cè)的公民來說，這是一塊阻止公權(quán)力入侵、保護公民個人利益不受非法侵犯的盾。在一個政府秉公自律、公民懂法守法、法治完善健全的國家，天平應(yīng)處于平衡的狀態(tài)。但現(xiàn)在我國的情況是，政府部門將“公共利益”踩在腳下，公民將“個人利益”高舉頭上，法律起不到制約政府和保護公民的作用。若一個國家的政府不能取信于民，若一個國家公民的合法利益不能受到法律應(yīng)有的保護，那將是一國政府的悲哀，一國人民的悲哀，更是一國法治的悲哀。

　　(二)何者優(yōu)先：兩個極端的出現(xiàn)。

　　公共利益與個人利益既然是對立統(tǒng)一的關(guān)系，那么當(dāng)兩者發(fā)生沖突時，何者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先呢? 現(xiàn)在社會中兩種極端情況的出現(xiàn)，不得不引起我們的反思。

　　一個極端就是由于法律制度的不健全，政府部門濫用公權(quán)力，肆意侵犯公民的個人權(quán)利。比如，在國外，公民的私人住宅是“風(fēng)能進，雨能進，國王不能進”的神圣私有領(lǐng)地，司法機關(guān)為了公共利益需要進入公民住宅搜查，必須事先向法院申請許可證(warrant) 。而在我國，曾出現(xiàn)過公安機關(guān)為了偵察一些輕微違法行為，甚至由道德而非法律領(lǐng)域調(diào)整的行為，在沒有搜查證的情況下強行闖入民宅進行檢查的案例，這無疑侵犯了公民對自己住宅享有的所有權(quán)及從中衍生的相鄰權(quán)、隱私權(quán)等。再比如，為了籌備奧運會，北京市政府對城區(qū)進行改造、修建地鐵線路等設(shè)施的過程中，因為時間緊迫，政府授權(quán)一些施工單位連夜趕工，嚴(yán)重影響了周邊居民的正常作息。即便政府此舉確實有“辦好奧運”的公共利益目的存在，那么，在侵犯公民居住權(quán)的情況下，政府難道不應(yīng)該給予公民以合理的補償嗎?

　　再以目前我國城市大規(guī)模改造過程中的征地拆遷為例，由于相關(guān)法律制度在程序和實體上存在的缺陷，本應(yīng)由政府部門承擔(dān)的征地拆遷補償行為，卻由政府授權(quán)給了開發(fā)商去行使，政府退至后臺，當(dāng)開發(fā)商與被拆遷戶發(fā)生矛盾時，扮演一個“仲裁人”的角色;政府涉嫌在征地拆遷過程中從被拆遷戶手中牟取土地扭轉(zhuǎn)的巨大差價;政府官員為了追求政績而打著公共利益的旗號隨意征地拆遷;在開發(fā)商與被拆遷戶未達成拆遷補償協(xié)議時，政府部門強行將房屋拆除。這些政府凌駕于公共利益之上、為了自身利益而損害私利的行為應(yīng)當(dāng)引起我們的警惕。

　　另一個極端就是由于法律對個人利益的過度保護，導(dǎo)致私權(quán)絕對化的現(xiàn)象。在日本，如果政府需要征用國民所有的土地，即使為公共利益，決定權(quán)最終也在公民個人。筆者認(rèn)為，這種對個人利益的保護是私權(quán)絕對化的體現(xiàn)。日本的法律制度過于注重保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致政府在運作過程中的成本大大增加，其增加的成本將最終間接分?jǐn)偟饺毡舅袊竦念^上。

　　(三)衡平點的尋求：四方面的完善。

　　縱然，現(xiàn)實的無奈使我們對于尋求公共利益與個人利益的衡平點持懷疑的態(tài)度，本文還是以上文提到的“利益天平”為基礎(chǔ)，從理論上為雙方的衡平提供了可能性的存在。

　　首先，立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定良法，有效地限制政府權(quán)力，從程序和實體上保護公民個人的合法權(quán)益不受侵犯。良法的制定應(yīng)遵循科學(xué)和民主的標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)性：

　　(1)在制定的時候，應(yīng)遵循科學(xué)的工序，即要求立法者在制定法律之前，對現(xiàn)實情況要了如指掌，要做大量的調(diào)查，以確保立法符合社會發(fā)展趨勢;立法以后對其實施情況也要進行考察，以便對法律進行解釋或修改。目前我國的立法普遍缺乏超前性和主動性。大多數(shù)法條都是立法者僅僅對社會中現(xiàn)存問題的反映，而對一些新出現(xiàn)的問題缺乏預(yù)見性，而且很多法律法規(guī)不是立法者主動立法，而是在上級領(lǐng)導(dǎo)的指示下才立法，導(dǎo)致立法滯后;全國人大將一些本應(yīng)由自己行使的對法條的解釋權(quán)交給了法院、檢察院去行使，導(dǎo)致很多問題善待解決。

　　( 2)法律的內(nèi)容也要科學(xué)，這涉及一個立法技術(shù)的問題。在此，筆者對立法的內(nèi)容方面提兩點建議：第一，立法者應(yīng)當(dāng)明確法條的涵義，盡量不要產(chǎn)生歧義，否則不是錯打無辜，就是放縱罪犯，當(dāng)然，在法條的表述上也不能過于剛性，應(yīng)當(dāng)留有靈活的余地;第二，法條應(yīng)當(dāng)有很強的執(zhí)行性， 不能成為宣誓性的口號。

　　(3)立法者要講科學(xué)，這涉及到立法者的素質(zhì)問題，而立法者素質(zhì)的高低直接關(guān)系到法律是否公正合理。首先，應(yīng)當(dāng)防止情緒立法，立法者應(yīng)當(dāng)秉承著理性、公正、無私的原則，不能受個人情感和社會輿論的影響;其次，立法者隊伍的知識結(jié)構(gòu)要合理。一部良法的民主性則體現(xiàn)在它應(yīng)當(dāng)能夠充分反映和保障民眾的根本利益，這是立法的根本目的與原則之所在。立法的民主性不僅體現(xiàn)在立法的程序上，同時也體現(xiàn)在立法的內(nèi)容上。在中國，立法者應(yīng)當(dāng)避免人治型立法，實行法治型立法。立法機關(guān)應(yīng)該是民意的代表機關(guān)，而不是少數(shù)人的專政工具。因此以黨代法的情況應(yīng)當(dāng)避免，部門立法應(yīng)予以嚴(yán)格限制，黨或者一些部門的意志和利益并不一定能代表大多數(shù)人民的利益，這樣容易導(dǎo)致在法律面前官民不等、公私不等的現(xiàn)象，法律自然也就失去了民主性。

　　其次，獨立公正的司法是確保良法真正得到實行的基礎(chǔ)。良法即使制定出來，如果沒有嚴(yán)格執(zhí)法、守法的話，就只能是一紙空文而已，沒有任何意義，而司法則是在執(zhí)法不力、守法不嚴(yán)情況下最后的救濟途徑。更何況目前我國很多法律條文缺乏明確性和可執(zhí)行性，成為了原則性的規(guī)定，宣誓性的條款，使司法工作者的執(zhí)法缺乏相應(yīng)依據(jù)。以《物權(quán)法》第42條為例，條文中只對國家可以征用個人房屋的情況做出了原則上的規(guī)定，即依照“公共利益”，但對“公共利益”這一概念未作進一步闡釋，其他法律上也沒有相關(guān)規(guī)定，這就需要法官根據(jù)具體情況對個案中的“公共利益”做出判定。但筆者在前文中說過，我國法官目前的素質(zhì)足以支持其在沒有任何法律依據(jù)的情況下完全依照法理知識做出公正的決斷嗎? 因此，如何制定一部在司法實踐中能被真正貫徹執(zhí)行的法律，無疑成為立法者和司法者都要考慮的問題。審判米蘭達的美國最高法院大法官沃倫說過：“實體不公，只是個案正義的泯滅，而程序不公，則是全部司法制度正義性的普遍喪失?！倍绦虻墓瑒t需要立法和司法者的共同努力。

　　再次，政府應(yīng)當(dāng)在公民心中樹立秉公自律的人民公仆形象，這就對政府的依法行政提出了嚴(yán)格的要求。國家的運轉(zhuǎn)需要靠政府來維持，如果把整個國家看作是一個高速運轉(zhuǎn)的車輪，那么政府就是保證車輪運轉(zhuǎn)高效而穩(wěn)定的車軸。政府無疑在國家中占有不可替代的地位。但是，政府的權(quán)力是人民賦予的，政府負(fù)責(zé)處理整個國家的事務(wù)是人民基于對其的信任而做出的授權(quán)，從這種意義上來講，政府沒有任何資格利用這種權(quán)力去為自己創(chuàng)造利益，更沒有任何資格利用公權(quán)力去損害公民的權(quán)益。

　　然而，人的本性決定了政府同時是一個集多種利益于一身的利益多元體，現(xiàn)實中公權(quán)力被濫用的情況從來就未停止過。筆者認(rèn)為，公權(quán)力的濫用有兩種形態(tài)，其一是公權(quán)力主體以原有的角色直接侵入私有領(lǐng)域，二是公權(quán)力主體內(nèi)部以錯位的角色侵入私有領(lǐng)域。比如在房屋拆遷中，政府部門取代了本應(yīng)由法院來行使的強制拆遷的權(quán)力，使這一程序染上了部門利益的色彩?！段餀?quán)法》的頒布為政府依法行政提出了新的要求，但政府若要真正做到依法行政，需要在政府官員的內(nèi)心確立為人民服務(wù)的堅定信念，更需要提高政府官員的法律意識和修養(yǎng)。

　　最后，公民作為整個國家的利益密切相關(guān)者，應(yīng)當(dāng)樹立整體觀和大局觀，為政府的行政行為提供相應(yīng)的協(xié)助和支持。公民個人享有的權(quán)利因為受憲法、法律的保護而具有正當(dāng)性和排他性，是不受任何來自公權(quán)力的侵犯的。但是，我國的憲法和法律同時為這種保護提供了除斥性的條款，就是在為了公共利益的需要之下，國家可以介入公民對其私有財產(chǎn)權(quán)的絕對支配之中。筆者認(rèn)為，我們可以把憲法、法律的這種規(guī)定看作授權(quán)政府在極特殊情況下對公民個人權(quán)利的一種合理的侵犯。個人利益與公共利益從來就不是完全的對立關(guān)系，公共利益不是簡單地存在于個人利益之外，它們之間更多的是一種統(tǒng)一的關(guān)系，一種公共利益寓于個人利益之中的統(tǒng)一。

　　公共利益的實現(xiàn)使其在不特定主體身上轉(zhuǎn)化成為他們享有的權(quán)利，進而促成了不特定多數(shù)人個人利益的實現(xiàn)，而這種實現(xiàn)有時需要以犧牲少數(shù)人的利益為代價，需要限制或消滅少數(shù)公民對于部分個人權(quán)利的享有，即使這種享有的正當(dāng)性是無可非議的。公共利益是個人利益的總和，而公共利益的實現(xiàn)同時保證了個人利益的實現(xiàn)。無論從我國個人利益應(yīng)當(dāng)服從集體、國家利益的傳統(tǒng)來看，還是從一個法治國家的公民應(yīng)有的法律涵養(yǎng)來衡量，公民在面對公共利益的時候，都應(yīng)該在個人利益方面做出適當(dāng)?shù)淖尣健?br/>

　　結(jié)　論

　　城市房屋拆遷事件本身發(fā)掘了其背后所反映出的現(xiàn)行法律制度中對公共利益界定的缺失以及國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》合法合理性方面存在的不足之處，并對《條例》的完善、公共利益的界定標(biāo)準(zhǔn)和我國征地制度的設(shè)計提出了筆者自己的構(gòu)想。最重要的是，城市房屋拆遷事件從一個側(cè)面折射出的公權(quán)力與私權(quán)利、公共利益與個人利益之間的沖突，從國家產(chǎn)生時起，就一直存在，并將在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)繼續(xù)存在下去。

　　對于公共利益與個人利益的衡平，本文提出了四點建議，但這種基于理論層面的探討，無法從根本上解決現(xiàn)實社會中存在的利益沖突問題。根據(jù)西方經(jīng)濟學(xué)的“經(jīng)濟人”理論，每個人都會追求自身利益的最大化，何況社會資源總是有限的，其沖突之激烈可想而知。在社會的發(fā)展過程中，還會出現(xiàn)很多類似于重慶的“釘子戶”事件，還會出現(xiàn)很多公共利益與個人利益發(fā)生的沖突，他們的命運如何，我們不得而知。但是，伯爾曼說過，“法律必須被信仰，否則將形同虛設(shè)?！惫P者相信，這種在中國幾千年社會發(fā)展變遷過程中所缺失的信仰，將通過一代又一代的法學(xué)人的努力，最終得以實現(xiàn)。

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