淺談行政法碩士論文
行政法是近代以來民主、法治的產(chǎn)物。行政法的產(chǎn)生與行政權的特性有著內在的聯(lián)系。下面是學習啦小編為大家整理的淺談行政法碩士論文，供大家參考。
淺談行政法碩士論文篇一
《 簡論行政法文化 》
摘要本文在界定行政法文化內涵的基礎上,以回顧我國現(xiàn)行行政法律的制定為視角,從每一部行政法律的成形為發(fā)端,詮釋了伴隨著新中國民主與法制的發(fā)展,行政法文化的逐漸成形,法治理念的逐步深入人心。
關鍵詞行政法 行政法律現(xiàn)象 行政法文化
中圖分類號:D912.1 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2010)03-288-01
一、行政法文化之內涵
有學者認為:“行政法文化是行政法律現(xiàn)象的總和,主要包括深層結構的行政法律觀念體系,表層結構的行政法律制度體系、行政法律組織體系等行政法律現(xiàn)象,它是人類文化系統(tǒng)特別是法文化系統(tǒng)中不可缺少的要素,是人們從文化研究的視角對行政法律上層建筑的總稱。”這一界定有極強的宏觀上的包容力。
我國的行政法文化,依筆者個人的觀點,就是行政法的制定和實施的過程中所形成的人們對這些法律的尊崇和履行的程度。在世界各國來說,行政法相對于民法、刑法來說還是顯得稚嫩和脆弱了很多,當然與其他兩個主要部門法學相比較,行政法的歷史也是相當短暫的,甚至在當下中國,行政法學是與憲法學被歸在了一個科研部門里的,由此可見行政法研究之境況。
其實,行政法文化研究的范圍相當廣泛,諸如行政法律文化的內容、本質、特征、結構及其產(chǎn)生和發(fā)展的途徑與規(guī)律,它在社會上層建筑領域特別是法律上層建筑領域中的地位,它與其他社會現(xiàn)象特別是其他法律現(xiàn)象的關系,它的作用機理和負面效應,世界各國行政法文化的實態(tài)與特征,我國傳統(tǒng)行政法文化的內容、利弊與現(xiàn)代化途徑,等等,都是行政法文化研究的重要課題。
鑒于資料和精力所限,本文討論的行政法文化僅指建國后行政法律的發(fā)展過程中所積淀的行政法文化現(xiàn)象。
二、行政法文化在積淀中成形
新中國成立后,在中國人民大學曾經(jīng)開設過蘇維埃行政法課程,當時中國人民大學請來了蘇聯(lián)法學家蘇布津基來講授這門課程,后來中國人民大學編了《中華人民共和國行政法總論參考資料》,所以應該說人民大學應該是新中國行政法的發(fā)源地之一。
“”結束后,最初行政法的發(fā)展要歸功于學者王珉燦,《行政法學概要》的主編。其中對外貿易大學的王名揚教授在行政行為一章對抽象行政行為和具體行政行為的概念分別作了界定,我們現(xiàn)在仍然適用的許多行政法的基本理念都是從那些著作里來的。
制定教材之后,第一任法制局局長陶希晉先生在組織領導完《刑法》,《刑事訴訟法》,《民事訴訟法》,《民法通則》的制定之后,開始著力制定“行政法通則”。恰巧當時,《民事訴訟法(試行)》準備要修改,就為行政訴訟開了這樣一個口子,即法律規(guī)定行政案件人民法院可以受理的,參照民事訴訟的程序進行。這個口子開得很有遠見,到1987年,1988年已經(jīng)有40多部法律法規(guī)規(guī)定可以到人民法院提起行政訴訟。到了1987年修訂后的《治安管理處罰條例》已經(jīng)規(guī)定不止可以復議,而且可以到人民法院提起行政訴訟,這樣公安機關可以當被告,其他的行政機關為什么不能?牽一發(fā)而動全身,行政訴訟的被告范圍越來越廣,這個影響是深遠的。
最高人民法院為了審理治安行政案件還專門寫了司法解釋,就是對民事訴訟當中有些不適合的程序加以調整?；诋敃r的一些現(xiàn)實問題,1987年起草的《行政訴訟法》,1989年就在全國人民代表大會上通過了,1990年實施。雖然今天看來《行政訴訟法》的問題很多,比如為什么不把抽象行政行為放進去。但是這是歷史的產(chǎn)物,我們評價一個事物時要放在歷史的背景來看,這部法律的制定和實施開創(chuàng)了中國行政立法新的里程。也為行政法學的發(fā)展提供了新的契機,從此,以后討論行政訴訟的文章結合當時的案例寫起來就更有深度了。
有了《行政訴訟法》,侵犯公民合法權益的案件一發(fā)生,就得賠償,所以接下來就制定了《國家賠償法》,當然基于當時的情況,現(xiàn)在看來還是有很多問題的。在行政法領域最重要的就是“行政訴訟法”“國家賠償法”“行政程序法”這三個基本法。有了前兩部法律。從90年代初的形勢來看,影響中國市場經(jīng)濟建設的程序問題中最嚴重,對老百姓生活的影響最大的是四個方面:第一是處罰,中國是行政處罰大國,處罰的數(shù)量和金額都排世界前列;第二是行政許可:第三是行政強制;第四是行政收費?！缎姓幜P法》第一次明確在處罰領域里對一些關于人身權,財產(chǎn)權這樣的問題作了明確的規(guī)定,就是設定權的問題,即無論是人身權還是財產(chǎn)權都必須有法律來規(guī)定。在法律授權情況下――因為法律不可能覆蓋所有的方面,尤其在中國現(xiàn)在這種情況下――沒有覆蓋的方面可以允許行政法規(guī)定來設定;財產(chǎn)方面可以授權給行政法規(guī),但人身自由的處罰絕對保留,只許法律規(guī)定。財產(chǎn)方面在法律沒有規(guī)定的情況下,行政法規(guī)可以規(guī)定。這是《行政處罰法》的重大貢獻,也是我們在民主與法制建設中取得的重大進展。
《行政訴訟法》的制定在參照資料上出了問題,比如其中規(guī)定的“不得調解原則”,“不停止執(zhí)行原則”,當時認為這些原則是行政訴訟的特點,其實這些原則在二戰(zhàn)后就已經(jīng)不適用了,立法者和學者們知道信息太晚了?，F(xiàn)在看來這兩個原則錯誤太大了,美國98%的行政案件都是調解,調節(jié)的最大優(yōu)點是不傷害感情,特別是在中國建設和諧社會的進程中,調解的作用就更為重要了。不停止執(zhí)行原則也該修改掉了,比如拆房子,房子已經(jīng)拆了,官司打完還有什么意義?這時侯,原告處于完全被動的地位,不利于保護公民的權利。
三、結語
回顧中國民主與法制的發(fā)展,速度非?？?。行政法學的發(fā)展也就20年,《行政訴訟法》的制定也就15年:這么短的時間里,中央政府也適時提出建立法治政府,應該說行政法的發(fā)展還是快而卓有成效的。當然在法律的制定和實施過程中,還是暴露了很多的問題,這將在以后相關法律的制定和修改中逐步完善起來。行政法律的發(fā)展的過程就是行政法文化逐步融合和成形的過程。在行政法文化逐步形成當中,立法者和執(zhí)法者都有責任對行政法律進行普及,法律學者們也有義務對行政法的精義進行宣講,培養(yǎng)一批適格的法律人。
參考文獻:
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[3]張弘.行政法與行政訴訟法.遼寧大學出版社.2004年版.
淺談行政法碩士論文篇二
《 社會行政法初探 》
摘 要 隨著社會法領域越來越多的法律法規(guī)頒布，社會行政法作為部門行政法的分支開始受到關注。文章對社會行政法的概念進行概要辨析，討論了社會行政法的范圍并指出相關領域存在的問題。
關鍵詞 社會行政法 概念 界定
中圖分類號：D922.1文獻標識碼：A文章編號：1009-0592(2013)09-022-02
一、社會行政法概念辨析
我國行政法及政治法學屆對“社會行政法”這一概念早有論述，由于研究角度不同加之學科間個別領域界限的模糊，“社會行政法”在不同語境下也各有所指?，F(xiàn)就當下幾種主要觀點加以梳理并確定本文所要探討的社會行政法的概念內涵。
(一)市場經(jīng)濟條件下的社會行政法
經(jīng)濟基礎決定上層建筑，行政法是適應經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)展起來的，要從行政法歷史發(fā)展的順序著眼于政府職能變遷來定義其內涵和使命。持這種觀點的如清華大學公共管理學院的于安教授，市場經(jīng)濟條件下，行政法經(jīng)歷了自由行政法、社會行政法、經(jīng)濟全球化行政法三個歷史類型。在市場的自由競爭階段，不提倡政府對個人競爭的干預，政府的作用限于對合法財產(chǎn)、人身自由、契約關系的消極保護，“秩序政府”就是對這種政府的描述。
19世紀后期，自由行政法向社會行政法轉型。一些學者認為，社會行政法是為克服市場缺陷，維護社會公平正義的行政法。社會行政法意義上的政府職能是積極職能和消極職能的統(tǒng)一，又是以維護社會公平正義為首要和本質特征的。①這一意義的社會行政法中公民權利也分為自由權和公法受益權。社會行政法的適用范圍極大突破了傳統(tǒng)行政法的范圍甚至模糊了公法與私法的界限，“無論全國性的還是地方性的公共服務組織及其運作有關的活動都構成行政活動，故根據(jù)其性質，都屬于行政法院的管轄范圍”。②
(二)社會治理新模式與社會行政法
這種論述基于政府外部環(huán)境及自身理念、結構、功能的變化將行政法在中國的發(fā)展概括為三種形態(tài)：以“國家行政權——公民自由權”為主軸;以“國家行政權——自由權和社會權”為主軸;以“公共行政權——自由權和社會權”為主軸。劃分依據(jù)是行政權力主體結構的交替延展。具有代表性的學者有中南大學江必新、邵長茂。他們從國家任務、行政主體、行政行為方式的社會化等方面闡述了社會行政法產(chǎn)生的緣由和路徑。
(三)部門行政法意義上的社會行政法
部門行政法是規(guī)范調整一定行政部門或領域內發(fā)生的國家行政關系及監(jiān)督行政關系的法律規(guī)范總稱。部門行政法也稱行政法分論，包括政治秩序維持、生活條件改善、經(jīng)濟政策實施三類。這一概念下，社會行政法是就“生活條件改善”這一領域出現(xiàn)的問題進行分析，通過行政任務的細化、規(guī)范化為行政法學界和實務部門進行理論研究、解決問題提供素材。具有代表性的有華東師范大學張淑芳，她認為，社會行政法是調整有關特定社會關系并解決特定社會問題以實現(xiàn)社會過程的行政法，包括社會福利、社會救助、社會安全和社會權益等問題。③
本文所要探討的社會行政法就是部門行政法分類下的一個子系統(tǒng)。
二、社會行政法的界定
服務行政與“福利國家”理念的興起使行政法的格局發(fā)生了深刻變化，與這種社會國家的理念相適應，行政運行模式及行政法也發(fā)生了變化。1938年，德國學者厄斯特福斯多夫提出了“生存照顧”的概念，他認為現(xiàn)代人口生存模式下，個人無法僅依靠自身所擁有的生活資本生存下去，必須依賴公共服務的提供，國家因此負有廣泛照料人民“生存照顧”的義務，但他沒有明確指明生存照顧的范圍。今日，當民眾及學術界無不認為國家應是服務全民的“服務國家”……由狹義的治安行政到有對價性質的公用事業(yè)服務，到完全由國家單方面提供之救濟服務……都可以包括在現(xiàn)代“服務國家”的服務范圍之內。④依筆者看來，社會行政法體系應包括以下幾方面：
(一)有關社會福利的社會行政法
社會福利制度和政策是社會文明的重要標志，社會福利水平，是衡量一國國民生活的重要標尺，政府在完善社會福利行政方面責無旁貸。
建國以后的很長一段時間，中國都沒有形成系統(tǒng)的社會福利行政體系，1998年中央政府機構改革和社會保障制度改革，逐步確立了民政部作為中央社會福利行政中樞的地位，地方民政體系逐漸確立起來。但區(qū)以下的福利行政仍是薄弱環(huán)節(jié)。與歐美國家包羅萬象的社會福利制度相比，我國的社會福利給付水平整體過低，還處于補缺型的政策體系階段。法律、法規(guī)過于概念化造成政府在執(zhí)行福利措施時裁量空間過大或者無法可依。⑤
(二)有關醫(yī)療保障服務的社會行政法
1998年12月，國務院發(fā)布《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決議》，標志著我國城鄉(xiāng)醫(yī)療改革進入全面發(fā)展階段。目前，我國已建立由“城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療以及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助”構成的基本醫(yī)療保障體系，大體實現(xiàn)了對城鄉(xiāng)居民的制度覆蓋。在管理方面，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險多數(shù)由社會保障部管理，新農合由衛(wèi)生部管理，各有一套完整獨立的管理系統(tǒng)。
醫(yī)療保險實施四十多年來，在改善居民生活水平的同時，解決了居民患大病時的高額醫(yī)療費用問題，充分體現(xiàn)了社會公平原則。但醫(yī)療服務改革不能完全適應市場經(jīng)濟的利益機制，因此必須納入國家社會行政法律體系加以保護。然而它還沒有一部統(tǒng)一的“醫(yī)療保險法”來規(guī)范，盡管國務院頒布了《決定》和《社會保險費用政教暫行條例》，但仍處于較低層次，無法適應社會保險發(fā)展過程中的應變性、前瞻性以及統(tǒng)籌性。⑥這些問題的解決亟待國家加快出臺相應法律規(guī)范政府的醫(yī)療改革。
(三)有關勞動就業(yè)的社會行政法
社會就業(yè)是社會成員從事勞動獲取報酬的生存、發(fā)展活動，當人類發(fā)展到社會化大生產(chǎn)階段后，社會就業(yè)關系到人類生存的基本條件和要求?，F(xiàn)代意義的勞動不僅具有經(jīng)濟意義也是勞動者參與經(jīng)濟活動、獲得社會的承認和尊重的基本手段。當前激烈的就業(yè)競爭和勞動力市場人力資源分配不均勻、就業(yè)信息不對稱等因素決定了就業(yè)不僅是個人問題，也是社會和政府的責任。因此，將有關勞動就業(yè)的法律法規(guī)作為社會行政法的范疇是合理的。⑦我國在勞動就業(yè)方面的法律法規(guī)已形成一個相對完備的系統(tǒng)，2004年4月26日，中國發(fā)表《中國的就業(yè)狀況和政策》白皮書，指出，中國政府實行積極地就業(yè)政策，確立了“勞動者自主就業(yè)，市場調節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的就業(yè)方針。政府在積極采取各種有效措施，千方百計增加就業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模，在完善公共就業(yè)服務體系、促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)、建立職業(yè)培訓體系、維護農民工就業(yè)權益等方面做出了巨大的貢獻，充分顯示了了社會主義中國特色就業(yè)模式。 (四)有關社會保險的社會行政法
1986年六屆全國人大通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃》，第一次明確提出“社會保障”的概念，將社會保險、社會福利、社會救濟和社會優(yōu)撫等制度，統(tǒng)一納入了社會保障體系。1999年國務院發(fā)布的《社會保險征繳暫行條例》，擴大了覆蓋范圍，使保險制度從勞動保險發(fā)展為社會保險并逐步走向國家主導與社會各方共擔責任的階段。2001年，勞動和社會保障部頒布行政規(guī)章《社會保險行政爭議處理辦法》。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國形成了以行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章等法律文件和相關政策體系。2010年十一屆全國人大十七次會議通過《中華人民共和國社會保險法》，進一步強化了政府責任，明確了社會保險行政部門和社會保險經(jīng)辦機構的職責，使社會保險建設全面進入法制化的軌道。
(五)其他社會領域的社會行政法
社會行政法程度上是以社會法為存在基礎的，而社會法的定位及范疇在國內甚至國外也是爭議頗大的問題。賈有土教授認為，社會法是“為了解決許多社會問題而制定的有關各種社會法規(guī)的總稱，用以保護某些特別需要扶助人群的經(jīng)濟生活安全，或是用以普遍促進社會大眾的福利”。豔也有學者認為“社會法”并非特定化的概念，有關其基本內涵的界定，也是仁者見仁。豖社會行政法的內涵是以保護公共受益權的法律法規(guī)為核心而不斷豐富發(fā)展的，作為社會保障內容的社會救濟、優(yōu)撫安置也屬于社會行政法范疇。此外，筆者認為調整教育、科技、文化、體育、環(huán)境領域的法律法規(guī)屬于社會行政法?？萍?、教育、體育、文化的進步，環(huán)境的保護不僅是政府的責任，也是社會中每個個體權益實現(xiàn)的基礎。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府在這些方面的責任將會越來越大，而相關的社會立法也要與實踐跟進，形成相對完善的社會法律體系。
注釋：
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⑦張淑芳.社會行政法的范疇及規(guī)制模式研究.中國法學.2009(6).
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