行政法本科畢業(yè)論文
行政法本科畢業(yè)論文
行政法制度,即行政法律制度,是關于行政關系、行政行為和行政程序的一系列法律規(guī)范和制度的總稱。 下面是學習啦小編為大家整理的行政法本科畢業(yè)論文，供大家參考。
行政法本科畢業(yè)論文篇一
《 試論賄賂犯罪發(fā)展動向及立法完善 》
論文摘要 在我國30余年刑法懲治賄賂犯罪的過程歷史進程中，針對于經(jīng)濟的發(fā)展與賄賂犯罪懲治的需要，我國賄賂犯罪刑事相關立法也在不斷發(fā)展與完善，本文在分析發(fā)展動向特點基礎上提出幾點思考。
論文關鍵詞 賄賂 犯罪 立法完善
一、賄賂犯罪的涵義
對于賄賂犯罪的涵義，不同的角度有著不同的解釋。一般從傳統(tǒng)意義的角度看，依據(jù)《刑法》中規(guī)定的受賄、行賄罪和對公司、企業(yè)人員的受賄與行賄罪等，除了包括比如調(diào)動工作、晉位升遷等一些非經(jīng)濟領域的賄賂犯罪，還包括一些經(jīng)濟領域內(nèi)賄賂犯罪行為。同時，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，在多領域賄賂犯罪案件日益不斷增多的情況下，其內(nèi)涵從傳統(tǒng)定義下逐漸分離出來并形成了自己的特色，單從經(jīng)濟領域角度來看，它主要以發(fā)生在經(jīng)濟活動領域中的賄賂事件為研究對象，排除了上述非經(jīng)濟領域內(nèi)的賄賂犯罪。
二、賄賂犯罪的發(fā)展動向特點
(一)熱點部門較為集中
隨著社會轉型發(fā)展，對于經(jīng)濟和公共權力的集中處成為行賄者重點進攻的地方，成為賄賂犯罪的高發(fā)區(qū)。如公安、海關、交通管理、稅務、工商、土地規(guī)劃等行政執(zhí)法和司法部門;直接掌握計劃、調(diào)配和審批權的管理部門;以及房地產(chǎn)、證券、期貨、投資等領域。
(二)行賄手段層出不窮
現(xiàn)今犯罪分子行賄的花樣百出，且絞盡腦汁，如有陌生人、第三人在場送的不收;只收錢財不收物件;如借逢年過節(jié)、婚喪嫁娶之機送超出正常額度的壓歲錢、禮金;以分紅顧問費、勞務費、咨詢費等名義行賄;辦事后不馬上收錢或收錢后不馬上辦事;在職時辦事直到離職后再收;送住房、汽車等耐用品的長期使用權;提供免費出國旅游等;公共場合表現(xiàn)出勤儉節(jié)約，私底下大肆斂財;一人從政，家人跟著經(jīng)商;購買股票債券轉移行賄所得財物視線;權色交易等等，從面體現(xiàn)出犯罪分子較強本身自我保護和反偵查能力。
(三)職務犯罪串案窩案
受賄者為完成行賄者所托之事，在職務范圍內(nèi)上下打點，從而形成利益共享的一張受賄網(wǎng)絡，這導致串案窩案較多，形成大官拿大利，小官拿小利，你撈我也撈的惡劣情況，也帶壞了一個部門、一個單位的工作作風。
(四)賄賂行為跨越區(qū)域
為躲避追查，賄賂犯罪有時表現(xiàn)出賄賂地點在不同的城市、行賄之人為境外人士、受賄所得轉移境外或犯罪后潛逃境外，從而使得一個案子將涉及數(shù)省、數(shù)地區(qū)、境外，使得查處難度增大。
(五)錢權誘惑無法控制
金錢與權力即是行賄者的有利手段也是其所追求的目標，由于錢權的巨大惑，使得行賄目的本身不僅僅限于解決問題，而撈錢、買權的目的也日益明顯，使得原一次或偶然的行賄發(fā)展成為連續(xù)必然的行賄。
(六)公賄現(xiàn)象逐漸呈現(xiàn)
隨著國有企業(yè)成為市場經(jīng)濟競爭的主體以及地方政府領導人發(fā)展經(jīng)濟的政績意識增強，為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績的快速增長目標，一些國有企業(yè)甚至地方政府及國家機關也開始加入行賄者的行列之中，出現(xiàn)了“公賄”現(xiàn)象。
三、賄賂犯罪立法完善的構建幾點思考
改革開放30多年以來，我國也一直將賄賂犯罪作為重點打擊內(nèi)容之一，也取得了明顯的效果。雖然國家不斷加大懲治賄賂犯罪的力度，但與一些反腐敗刑事立法較為成熟的國家、地區(qū)相比，仍然存在不便操作、難以有效懲處個別類型犯罪、進一步完善立法技術等方面問題。鑒于此，在分析賄賂犯罪發(fā)展的基礎上必須進一步完善賄賂犯罪的立法，更有力地懲治此類行為，從而有效地遏制、預防此類犯罪的發(fā)生。
(一)適當擴大賄賂定義范圍
基于中國本土的國情特點，將賄賂范圍的定義由財物擴展至滿足受賄人一切有形與無形的不正當“財產(chǎn)性利益”。因為在中國這樣注重人情世故以及禮尚往來的國度，如果將賄賂定義擴大到非財產(chǎn)性利益則會模糊行賄與受賄雙方的關系，這樣也無從體現(xiàn)權錢交易的本質特征。將賄賂的范圍擴大至“財產(chǎn)性利益”，可便于司法操作，且不致放縱犯罪。
(二)調(diào)整賄賂犯罪設置要件
一方面取消被動型受賄罪中“為他人謀取利益”飽受爭議的要件設置。建議在刑法的第三百八十五條中增設一款規(guī)定，“若明知他人有具體請托事項而收受其財物、財產(chǎn)性利益的，則視為為他人謀取利益”，通過這樣界定來確保對國家工作人員承諾為請托人謀利益但沒有付諸實施或者是收受財物后不為請托人謀取利益的行為進行懲治。另一方面，二是取消行賄罪“為謀取不正當利益”要件中“不正當”的限制。建議適時取消行賄罪謀取不正當利益要件中“不正當”的限制，考慮可以將不正當利益改為個人利益，以實現(xiàn)對行賄、受賄行為處理時的相對均衡。
(三)增設涉外人員賄賂規(guī)定
我國刑法中并沒有規(guī)定向外國公職人員和國際公共組織官員行賄及受賄兩個犯罪。對于行賄與受賄規(guī)定需區(qū)別對待，對于涉外人員行賄規(guī)定的增設，即有利于規(guī)范我國公民、法人與其它組織的國際商業(yè)活動行為，又維護了我國商業(yè)整體聲譽?？梢詫ν鈬殹H組織官員相關受賄行為暫不作規(guī)定，建議增設外國公職、國際組織官員受賄罪在實踐中涉及到管轄權尤其是相關人員所享有的外交特權與豁免權等復雜的法律問題。
(四)補充影響力交易犯罪
交易罪中的“影響力”包括兩種類型：第一種是因一定的職務關系在公職人員本身上所體現(xiàn)的影響力;第二種則是與公職人員有直接或間接關系的其它影響力，關系如親戚、朋友等。“影響力”不等同于“職務便利”或“公務”。建議在表述具體條文及相關結構安排上，可以考慮予以補充區(qū)別非國家工作人員影響力受賄和行賄兩種情形并分別作為《刑法》第三百八十八條、第三百八十九條的第二款。
(五)分類參照數(shù)額標準定罪
我國刑法中對于受賄罪的法定刑是援引貪污罪的法定刑，從立法上看，調(diào)整定罪量刑單純參照貪污罪犯罪數(shù)額標準的這種做法，應確立數(shù)額與情節(jié)的二元分列標準。受賄罪偵查難度比貪污罪要高得多，其危害除了表現(xiàn)出對國家工作人員廉潔性侵害，而且社會危害性更為嚴重。另外，過于準確的數(shù)額限定標準導致刑罰空間過于僵硬的問題，尤其涉及到無法以金錢計量的非物質性利益時，建議可通過考察除數(shù)額外的追求的不正當利益等其他情節(jié)，來綜合平衡確定是否構成犯罪，從而選擇量刑。
(六)建立科學合理刑罰機制
一方面，我國的賄賂犯罪刑罰體系表現(xiàn)出世界上少數(shù)幾個國家設置有死刑的重刑主義的傾向。筆者認為，要對腐敗現(xiàn)象進行遏制，主要核心點不在于案件發(fā)生后的嚴格處治，而是要被懲處的風險與代價的大小以及之前相關制度控制。建議適當考慮嚴格限制賄賂犯罪死刑適用條件，等到條件成熟再對死刑設置進行全面取消。另一方面，在我國賄賂犯罪其他附加刑的措施比較單一，力度也相對較弱。刑法相關罰金型一般只規(guī)定了單位賄賂犯罪而不適用于自然人犯罪。自然人犯罪僅規(guī)定沒收財產(chǎn)型，且只在情節(jié)嚴重才可予以適用。建議進一步加大賄賂犯罪中財產(chǎn)刑的適用力度，增設個人賄賂犯罪的罰金刑，規(guī)定所有賄賂犯罪均應適用財產(chǎn)刑。
隨著我國改革開放的逐步深化以及民主政治的不斷發(fā)展，需要從我國的基本國情出發(fā)，多方位、全視角、多維度地檢視我國的賄賂犯罪立法，同時也要不斷學習國外經(jīng)驗，取其精華，從而進一步規(guī)范與完善我國賄賂犯罪的刑事立法。
行政法本科畢業(yè)論文篇二
《 簡論我國行政訴訟法受案排除范圍的思考 》
論文摘要 我國行政訴訟法的受案范圍存在著諸多的缺陷和不足，本文從行政訴訟法的受案的否定范圍即，通過對抽象行政行為、內(nèi)部行政行為、行政指導這些被行政訴訟法受案范圍排除的行為的再思考，說明將其納入行政訴訟法受案范圍的可行性與必要性，以不斷完善行政訴訟法的受案范圍。
論文關鍵詞 行政訴訟法 受案范圍 擴大
一、概述
行政訴訟法的受案范圍是指人們法院受理行政訴訟案件的范圍。我國《行政訴訟法》的第二章以及最高人民法院《關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第1-5條規(guī)定了我國行政訴訟受案范圍。除了對受案范圍的整體劃定，還列舉了行政訴訟法的受案范圍與不予受案范圍。說明行政訴訟法將受案范圍限定在比較有限的范圍，這是與我國在上個世紀九十年代行政訴訟司法實踐與理論研究相對薄弱、法官隊伍相對素質不高法制狀況相適應的。正如王名揚教授所言：“訴訟的范圍在最初階段不宜太寬，公民不能對于任何違法侵害權益的行政行為都可提起行政訴訟，行政訴訟所保護的權益以法律和法規(guī)中有規(guī)定者為限。”
如今距離行政訴訟法的頒布已經(jīng)長達二十多年，為了適應社會主義民主與法制的要求，同時擴大公民權利的保護力度和范圍，促進行政管理工作的法制化，應當適當擴大行政訴訟法的受案范圍。司法機關人員素質的不斷提高，公民的權力意識和自主意識的蓬勃發(fā)展，迫使行政訴訟法應該重新考慮其受案范圍的確定。
從實踐來看，1999年審結行政案件98759件，總審結案為5698000件，行政案件僅占1.7%。2010年全國法院新收刑事、民商事、行政一審案件6999350件，行政收案129133件，僅占全國的1.8%。這種維持不變的狀態(tài)是不是可以樂觀的認為政府行為的一貫良好所致，特別是在政府參與經(jīng)濟生活范圍之廣、程度之深的今天。我們不敢妄下結論，民告官的困難已經(jīng)是不爭的事實，并且隨著行政活動日益深入人們的生活，人們的權力意識也越來越強，時常發(fā)生的糾紛與民告官的困難形成尖銳的對立，因此人們呼喚著更加有效的救濟，這勢必要拓寬行政訴訟應訴范圍。
二、從司法審查的排除對象來看
根據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，抽象行政行為、內(nèi)部行政行為、行政指導及國家行為是不屬于行政訴訟法的受案范圍。但是對比美、英、法、日、德行政訴訟法的受案范圍可以看出，抽象行政行為、行政指導均可訴，抽象行政行為基本可訴，只有國家行為決對不可訴。相比而言，我國行政訴訟法排除的范圍較上訴五國要寬泛得多。
(一)對排除抽象行政行為的考察
我國行政訴訟法第五條明確規(guī)定，“人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查”。說明我國司法審查的對象是具體行政行為，對抽象行政行為的審查，排除在司法審查之外。由于憲政體制不同，我國的這種做法與大多數(shù)西方發(fā)達國家不同，西方國家實行三權分立，司法權與行政權、立法權相互制衡，外國司法審查連違憲的下位法都可審查，更何況由行政機關發(fā)布的法律規(guī)范性文件。然而在我國，司法部門處于權力機關的領導之下，各級人民法院和行政機關由同級權力機關選舉產(chǎn)生，并向其匯報工作，受其監(jiān)督。司法機關與行政機關是相互平行的關系也不像外國三權分立制度下的相互制衡?；诖宋覈趹椃ê头梢?guī)定，我國將抽象行政行為的審查權交給了權力機關和上級行政機關，如我國《憲法》第67條規(guī)定，全國人民代表大會常務委員會可以撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令;第89條規(guī)定國務院改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當?shù)拿?、指示和?guī)章和改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當?shù)臎Q定和命令。并且在實踐中，司法機關雖然由同級人民代表大會產(chǎn)生，但其人事關系與財政關系并未與行政機關完全脫離，甚至還受制于當?shù)卣嗣穹ㄔ荷形茨塥毩⑿惺箤徟袡?。因此在理論和實踐上都排除了人民法院對抽象行政行為審查的可能性。
但是抽象行政行為是針對不特定多數(shù)人制定的反復適用的規(guī)則，一旦抽象行為有失妥當，甚至與其上位法發(fā)生抵觸，則造成的不利影響不僅涉及面廣并且持續(xù)時間長，處于行政管理下的任何人都無法避開。同時由于行政機關之間受行政隸屬的制約，行政機關更重視上級機關發(fā)布的決定、命令的執(zhí)行。上級機關對法律、法規(guī)所作的解釋更具體、更詳盡也往往更容易被下級行政機關執(zhí)行，行政機關對法律的執(zhí)行也往往借助于上級行政機關的抽象行政行為。一旦上級行政機關的抽象行政行為不合適，則下級行政機關會層層效仿，上行下效，直到行政組織的最基層。在2003年孫志剛案件中，孫志剛在收容所被有關工作人員毆打致死，但究其原因，1982年國務院頒布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》(已廢止)難辭其咎，其對遣送、收容人員的相關規(guī)定即使與憲法保護公民人身自由等規(guī)定相沖突，但依然成為各級行政機關對待“三無”人員直接法律依據(jù)。在該辦法頒布的20多年中，有多少公民的合法權益受到侵害可以想象。因此很多學者都呼吁將抽象行政行為納入受案范圍。
但是，將全部抽象行政行為納入受案范圍是也不現(xiàn)實的。一方面，訴權保障與行政效率會造成沖突，任何規(guī)范性性文件都不可能符合社會上每一個體的利益，她是針對社會上大多數(shù)人的合法利益而做出。如果任何人可以通過向法院起訴的方式來解決抽象行為的合法性問題，則行政相對人可能會濫用訴權，犧牲了公共利益，最終危害了社會整體。另一方面，行政法規(guī)、規(guī)章等高階位的抽象行政行為往往體現(xiàn)了一些國家發(fā)布的重大政策，具有很高的技術性和全局性，司法機關不宜對其“說長道短”，否則就影響了國家政策的貫徹執(zhí)行。
基于此比較有代表性的觀點傾向于將規(guī)章以下的行政規(guī)范性文件納入司法審查范圍，由于制定這些規(guī)范性文件的人員立法素質不高，很容易受著某些利益集團的驅使。并且這些規(guī)范性文件深入地方，帶有很強的地方主義或者部門主義的色彩，忽視了地方與上級，部分與全局的關系，很容易產(chǎn)生違反上位法、甚至與憲法相抵觸的現(xiàn)象。將這些抽象行政行為納入司法審查范圍，才能最大限度地保護行政相對人的合法權益。另一方面，規(guī)章以下的規(guī)范性行政文件多在地方實施，雖然受眾面不及規(guī)章以上的法律文件波及面廣，但其由于其直面基層，直接影響著行政相對人的生活、工作、學習的狀態(tài)和質量。近年來爆發(fā)的群體性事件多是由于某些政府部門出臺的管理辦法受到某些利益集團的蠱惑，全然不顧當?shù)氐膶嶋H情況，背棄了科學發(fā)展觀的要求，已經(jīng)嚴重改變了行政相對人生活狀態(tài)，使其難以生計。因此將規(guī)章以下的規(guī)范性文件納入行政訴訟法的受案范圍也符合維穩(wěn)的題中之義。
(二)對排除行政指導的考察
行政指導是指行政機關為實現(xiàn)一定行政目的，在進行管理過程中所采取的通過示范、提供咨詢意見、建議、訓導等方式而實施的一種不具有強制力的行政指導行為。《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干文體的解釋》第一條規(guī)定不具有強制力的行政指導行為不屬于行政訴訟法的受案范圍。
一般認為行政指導對行政相對人的權力與義務沒有實際的影響，它的實行以自愿為基礎，因此被排除在行政訴訟法的受案范圍之外。隨著社會的發(fā)展，特別是服務性政府的提出，行政權力也由其強制性向服務性轉變，因此大量的行政指導這種“非強制性行政行為”也大行其道，甚至占到政府活動的80%。
行政指導實質上是行政機關對現(xiàn)有資源配置予以合理引導的意向，這種指揮資源的流向必然對當事人的既得利益產(chǎn)生影響，它體現(xiàn)著政府一段時期的政策意圖可以從中窺測出政府的行政思路，對社會有著重要的導向作用。相關的個人、企業(yè)組織，下級行政機關都會基于理性的分析，根據(jù)行政指導的導向對自己的行為作出相應的調(diào)整。雖然并未直接改變相對的權力與義務，但是卻對權利與義務造成了潛移默化的影響。某些利益集團正是看重行政指導影響的這種潛在價值，會誘惑相關行政機關作出對其有利的行政指導，這種尋租行為也成了滋身腐敗的溫床。
同時，由于中國國情的特殊性，行政指導本身在法律上沒有約束力，但行政機關為實現(xiàn)其指導的目標，不會完全放任公民自愿遵守的任意性。如在某些地方由政府主導的拆遷的過程中，雖然表示由公民自愿，但是對于不合作的公民采取斷水斷電，拒絕援助受到不合理對待的公民，迫使其認真對待政府的指導文件。另一方面，行政機關的上下級隸屬關系，下級行政機關視上級行政機關的行政指導為金科玉律，并對指導的內(nèi)容運用行政權力而強制性推行，嚴重違背了行政指導的自愿性。由于行政指導制定的封閉性和非透明性，有些行政指導完全是某些行政長官為了自己的政績而制定并大力推行，完全不顧當?shù)氐膶嶋H情況。在這種情況下，行政相對人的權力造成了實際的損害，也會因為行政指導被排除于行政訴訟法的受案范圍而缺少司法救濟途徑。
行政指導救濟性差這種缺陷，并且基于中國的行政指導的現(xiàn)實分析，至少不應直接排除在行政訴訟法的受案范圍之外。至于確定對行政指導怎樣的審查制度，則可以借鑒日本行政法的做法，側重于保證行政指導程序的正當性，盡可能地保證行政指導在相對透明、民主的制度下產(chǎn)生，防止在利益驅使下的暗箱操作。
(三)對排除內(nèi)部行政行為的考察
根據(jù)我國行政訴訟法第十二條規(guī)定，行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定不在行政訴訟法的受案范圍之內(nèi)，雖然我國未明確內(nèi)部行政行為的界線，但是《行政訴訟法》規(guī)定的內(nèi)部行政行為實際上是指行政機關的人事管理行為，即指行政機關工作人員受到的紀律處分及停職檢查或者任免等決定。法律基于尊重行政機關對內(nèi)部行政人員人事任免的自主性，規(guī)定法院不宜對行政機關的組織建設通過審判程序加以干預。
但是任何一位行政機關的工作人員都具有雙重的身份。首先，他是中華人民共和國的公民，其次，他才是行政機關的工作人員。行政機關對其人事任免及紀律處分不僅會影響其工作狀態(tài)，也會影響其作為公民的權利和義務。例如，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第二十條第三款規(guī)定，監(jiān)察機關有權責令有違反行政紀律嫌疑的人員在制定的時間、地點，就調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明。這種主要適用于國家工作人員的雙規(guī)強制措施是對人事事項采取的強制行政措施，但是其涉及的不僅是工作人員的職務權利和義務，更涉及了工作人員公民的權利和義務，即人身自由權。
然而行政訴訟法規(guī)定，只要是涉及國家機關工作人員的人事處理行為，都被排除在受案范圍之外，即使是行政人員的公民權利和義務受到人事處理涉及時也不會被納入到受案范圍之內(nèi)。但是當行政人員的公民權利和義務受到人事處理涉及時就不再是純粹的內(nèi)部行政行為，而應當屬于外部行政行為，理應受到行政訴訟法的調(diào)整。
因此，行政訴訟法不應以是否受到行政人事管理為是否受案范圍的依據(jù)，而應將人事管理行為所涉及行政機關工作人員的權利和義務的類別作為是否受案的依據(jù)。凡是涉及到行政機關工作人員公民權利和義務的行為，均應被納入。特別是涉及到人員辭退、開除等涉及勞動權、生存權等權利的重要決定，均應為相關當事人提供行政訴訟救濟的途徑。
行政法本科畢業(yè)論文篇三
《 試析行政法實施的舉步維艱 》
論文摘要 行政執(zhí)法，是國家實施行政職能的一項重要的活動，隨著社會發(fā)展進步，國家教育投入力度的加強和人們知識文化水平的不斷提高，利用法律武器維護自身權利的意識逐漸增強，同時對行政主體在執(zhí)法過程中的表現(xiàn)開始產(chǎn)生不滿，并且這些矛盾因為其特殊性而沒有得到有效解決而有日益嚴重的趨勢，這也就使得行政執(zhí)法單位在日常執(zhí)法工作中面臨新的挑戰(zhàn)。本文通過討論行政法執(zhí)法中存在的一些問題，找出一些解決的辦法，使大家能夠更深入的了解行政執(zhí)法過程中一些不為人知的困難，并為行政法實施的將來開辟道路。
論文關鍵詞 行政執(zhí)法 行政職能 執(zhí)法主體
一、引言
行政執(zhí)法，屬于具體的行政行為，隨著我國社會主義民主政治建設的不斷加強，維護和監(jiān)督行政機關依法行使職權，以及保護公民、法人和其他組織的合法權益成為我國政治生活中的重要事件。依法行政，已經(jīng)成為不同執(zhí)法主體和行政相對人的工作準則。新中國成立的這60多年以來，行政機關在維護政府工作職能的正常發(fā)揮上起到了重要的作用。黨的十六屆四中全會通過了關于加強我黨的執(zhí)政能力建設的決定，依法行政是實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政的最根本途徑，行政執(zhí)法又是依法行政的重要組成部分，它既是執(zhí)政能力建設的基礎，又是行政法律法規(guī)得以實施的保障。只有實現(xiàn)依法行政、公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，才能夠徹底實現(xiàn)行政管理的民主與科學，保證行政權利的正確行使和防止權力濫用。
二、特殊的行政執(zhí)法和執(zhí)法主體
所謂行政執(zhí)法，指的是國家行政機關及得到行政授權的非行政組織，按照法定職責、權限和程序執(zhí)行、適用行政法律規(guī)范的行政行為。行政執(zhí)法具有主體特定性，內(nèi)容法律性，權責一致性，目的公益性和性質執(zhí)行性的特征。我們在行政執(zhí)法過程中，要堅持嚴格依法辦事，職權專屬的原則，做到公正、合理、公開、文明。行政執(zhí)法在不同的場合可能有不完全相同的涵義：有時指具體行政行為，有時包括抽象行政行為，有時僅指行政監(jiān)督檢查、行政強制和行政處罰，有時則在此三者的基礎上再加上行政審批、許可。但不論其范圍怎樣，行政執(zhí)法的都表現(xiàn)為行政主體執(zhí)行法律(包括法規(guī)和規(guī)章)，即執(zhí)行人民的意志，而不是執(zhí)行長官的意志。行政執(zhí)法必須有法律根據(jù)，受法的規(guī)范和制約，行政主體不能任意所為。
三、行政執(zhí)法中存在的問題
(一)我國行政執(zhí)法的現(xiàn)狀
我國行政執(zhí)法成本較高，但效率低下，并且因為行政執(zhí)法人員的素質參差不齊，行政執(zhí)法過程中缺乏有效的監(jiān)督機制，所以違法亂紀的行為時有發(fā)生?，F(xiàn)如今，網(wǎng)絡信息發(fā)展迅速，這些在行政法執(zhí)法中存在的知法犯法，徇私枉法被毫無保留的在網(wǎng)上進行傳播和報道，有些事件甚至引起全社會的不滿，這些現(xiàn)象不僅破壞了經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，而且嚴重損害了黨和政府執(zhí)法機關的形象。對這些違法亂行為進行懲處，掃清行政執(zhí)法前進中的障礙，使我們亟待解決的問題。
(二)存在的幾個問題
1.首先，因為行政立法的不到位，“無法可依，有法難依”的現(xiàn)象依然存在。一些法律法規(guī)在立法過程中沒有對其可行性進行深入研究，這就使部分法規(guī)規(guī)章在現(xiàn)實生活中難以適用，而另外一些法律可能存在執(zhí)行沖突;甚至對違法的執(zhí)法人員應該承擔的法律責任只做出籠統(tǒng)的規(guī)定，造成執(zhí)法中的違法行為得不到應有的懲罰。
2.行政機關官本位思想嚴重。共產(chǎn)黨在建黨之初，是本著全心全意為人民服務的原則奪取國家政權的，但是，共產(chǎn)黨已經(jīng)建黨九十年了，老一輩浴血奮戰(zhàn)的日子已經(jīng)過去，一些人因為優(yōu)越的生活開始逐漸放縱，而且因為中國幾千年來的的封建社會使官本位思想根深蒂固，這種觀念造就某些行政機關官老爺習氣泛濫，他們片面理解“執(zhí)法必嚴”，特權思想嚴重，對人民群眾蠻橫無理，以權謀私，欺壓百姓，對行政管理相對人的合法權益不尊重，缺乏為人民服務的意識，甚至故意壓迫和剝奪其正當權力。
3.部分行政機關存在著執(zhí)法動機不純、目的不當?shù)那闆r。具體表現(xiàn)在以下四個方面：一是受部門利益的驅動，單純的計劃到底如何為本部門創(chuàng)收，用行政權力攫取不正當?shù)慕?jīng)濟利益。二是因為某些“兄弟”義氣，用行政權力報復他人。三是單純?yōu)槟硢挝换蚰硞€人的利益，用行政權力為其助威開道。四是部分行政機關明知自己執(zhí)法行為違法，故意不給相對人留下把柄或提起行政訴訟的證據(jù)。
2009年10月14日，孫中界在上海市某公司打工，負責運輸該公司工人到工地上班。當晚8時許，他把工人送到公司基地后，在上海市閘航路口遇到一名身材瘦弱的年輕人向他招手，當時那名乘客說：“兄弟幫個忙，我有急事，打不到的也沒有公交車”。孫中界見那人可憐就讓他上車。上車后那名乘客主動要給搭車錢，但孫中界并沒理會。乘客上車4分鐘后要求停在閘航路188號。在這里，孫中界收到了上海市某交通行政執(zhí)法大隊的檢查，并以涉嫌黑車非法運營為由被暫扣面包車。為證清白，孫中界揮刀自傷手指并向上海市某政府上訴。該交通行政執(zhí)法大隊的這種執(zhí)法方式被冠以“釣魚執(zhí)法”而引起社會廣泛關注。
這是典型的違反行政法執(zhí)法原則的行為，采取預設圈套的方式執(zhí)法。該交通行政執(zhí)法大隊打擊黑車原本是正確的，是從廣大人民群眾的利益出發(fā)，但是，在打擊過程中“以惡制惡”的方式卻不可取。“釣魚執(zhí)法”就屬于上面提到的以執(zhí)法名義創(chuàng)收的行為，借公權的力量謀利，濫用行政執(zhí)法權，甚至致使受害人傷害了自己的身體，在實體上和程序上都不符合我國的行政法治。另外，“釣魚執(zhí)法”的行為也缺乏合理性，行政執(zhí)法機關所查處的行政違法行為一般都比較輕微，遠沒有刑事犯罪嚴重，“釣魚執(zhí)法”針對的是不特定的行政相對人，被懲處的人員可能只是有違法的傾向性，并沒有違法，甚至連違法的想法都沒有，卻因為被設計陷害而不得不接受行政法的處罰，這對于某些行政相對人來說是不公平的，這種處罰明顯不合理。
四、對策研究
對目前存在的這些問題，首先必須從根本方面進行解決，那就是國家相關的法律法規(guī)有待于進一步完善，必須從立法的角度進行足夠的重視。目前立法方面的問題也要解決好，因為它們之前存在著連帶關系，立法有問題，執(zhí)法、司法和守法就都會受到影響。
其次，要克服官本位思想，加強干部對“三個代表”和“科學發(fā)展觀的學習，”提高黨的執(zhí)政能力建設，端正執(zhí)法理念，把保護最廣大人民群眾的利益作為根本出發(fā)點和歸宿。我國的行政執(zhí)法隊伍強大，但是執(zhí)法人員的個人素質卻無法保證，在加強對他們進行業(yè)務方面的培訓的同時，也要加大懲處力度，有能力的繼續(xù)擔當執(zhí)法人員，個別違反執(zhí)法行為嚴重的必須進行懲罰。而對于整個執(zhí)法部門來說，要改革評判標準和考核制度。對執(zhí)法部門的考核只能按照它對所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所作出的貢獻為內(nèi)容，行政職能是否得到了充分的發(fā)揮，而不是收費和處罰的有多少。
最后，要加強行政執(zhí)法的監(jiān)督，這是社會主義法治建設國家的必然要求。在制定專門監(jiān)督與制約行政權、保護公民權利法律的同時，也要加強人大的監(jiān)督，以及新聞監(jiān)督。新聞監(jiān)督比較特殊，因為它所特有的公開性，會產(chǎn)生與其他監(jiān)督不一樣的效應。一些事件一旦被電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體公開報道，就會讓更多的人們知道更多真相，無論是執(zhí)法機關的錯誤，還是行政相對人的錯誤，在人民群眾的參與下都能收到良好的效果。
綜上所述，面對依法治國，建設社會主義法治國家的客觀要求，我國必須下決心對行政立法、執(zhí)法機制、監(jiān)督系統(tǒng)及其執(zhí)法隊伍進行深入改革，才能使我國的行政執(zhí)法水平有一個較大的提高，以利于社會主義政治、經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。我們始終不能忘記，所謂的行政執(zhí)法，最終歸屬也是在人民群眾的利益上，我們是共產(chǎn)黨建設的社會主義國家，無論是現(xiàn)在還是將來，無論是行政機關還是其他機關，我們首先所想的都必須是人民。
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