中國經(jīng)濟的碩士論文
世界經(jīng)濟處于金融危機后的結(jié)構(gòu)調(diào)整階段,中國經(jīng)濟正處于兩個維度大調(diào)整的交匯點,以新型城鎮(zhèn)化為依托的新 四化 建設(shè)展露雛形,中國經(jīng)濟自2012年下半年進入新的周期。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于中國經(jīng)濟的碩士論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
中國經(jīng)濟的碩士論文篇1
淺析我國石油儲備發(fā)展的審視與對策
摘 要：石油是當(dāng)今世界第一大能源，維護其安全供應(yīng)已成為各國面臨的共同問題。中國經(jīng)濟發(fā)展迅速，目前已成為世界石油市場需求量增長最快的國家。同時，中國石油對外的依存度也逐年擴大，石油安全已成為中國面臨的重大挑戰(zhàn)，根據(jù)我國國情建立科學(xué)完備的石油儲備體系是保障石油安全的重要條件。本文從我國石油資源的現(xiàn)狀入手分析了我國建立石油儲備的重要性和必要性，并介紹了我國石油儲備的發(fā)展情況。在總結(jié)和借鑒國際上發(fā)達國家石油儲備經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從石油儲備立法、石油儲備結(jié)構(gòu)完善、石油儲備資金籌集等多個角度提出了我國石油儲備體系建設(shè)的發(fā)展建議。同時也指出逐步建立石油期貨市場，分散購油風(fēng)險，石油行業(yè)的市場化改革等，都是中國石油儲備戰(zhàn)略所不能忽視的。
關(guān)鍵詞：石油儲備;石油市場;石油安全;石油供給;石油需求;石油危機。
石油不僅是關(guān)系到國計民生的重要消費品，同時也是一個國家重要的戰(zhàn)略物資，石油安全是世界各國面臨的共同問題。
保障石油的充分供給對一個國家的經(jīng)濟發(fā)展和國家安全都具有十分重要的意義。其中，石油儲備是穩(wěn)定石油供求關(guān)系、平抑石油市場價格、應(yīng)對戰(zhàn)爭或自然災(zāi)害等突發(fā)事件、保障國家石油安全的重要措施。
一、石油儲備的概念。
1.石油儲備的定義。
根據(jù)國際能源機構(gòu)(IEA)的定義，石油儲備是指國家政府、民間機構(gòu)和石油企業(yè)擁有的全部原油和主要石油制品的庫存總和，包括管線和中轉(zhuǎn)站中的存量。由于國情不同，各國石油儲備的主體和承擔(dān)的義務(wù)也不同，一般來講，國家政府石油儲備被稱為戰(zhàn)略石油儲備，民間機構(gòu)和石油企業(yè)儲備被稱為商業(yè)儲備。同時，石油儲備的規(guī)模也沒有統(tǒng)一的界定，通常視各國的實際需要和儲備能力而定。國際能源署規(guī)定，成員國的石油儲備應(yīng)當(dāng)是相當(dāng)于該國 90 天原油或成品油凈進口量。但美國、日本、歐洲等許多國家的石油儲備都大大超過了 IEA 規(guī)定的 90天。由于原油應(yīng)用更廣泛，可根據(jù)不同需要加工成不同的產(chǎn)品，同時原油儲備時間較長，成本較低 (相對于成品油)。因此，石油儲備一般泛指的是原油儲備。
2.石油儲備的構(gòu)成。
(1) 由政府擁有的國家石油儲備 (亦稱為戰(zhàn)略石油儲備)戰(zhàn)略儲備為政府擁有，亦稱政府儲備或國家儲備。戰(zhàn)略儲備具有商業(yè)儲備無法取代的特殊作用，當(dāng)國際石油供應(yīng)突然發(fā)生中斷或國際油價暴漲危及國家安全與社會經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)時，戰(zhàn)略石油儲備的動用往往具有抗拒風(fēng)險、保障安全、平衡供需、抑制油價的功能。如 1991 年海灣戰(zhàn)爭前夕，IEA實施每天向國際市場投放 250 萬桶石油的應(yīng)急計劃，這對緩解當(dāng)時的石油危機起了重大作用。在平時，戰(zhàn)略石油儲備對穩(wěn)定國際油價、影響石油輸出國的政策及調(diào)整市場心態(tài)，亦具有不可忽視的作用[1]。
(2) 由進口商、煉油商、銷售商及消費者擁有的商業(yè)儲備。
商業(yè)儲備亦稱民間儲備與企業(yè)儲備，通常由兩部分組成，即不可動用的儲備量與可動用的儲備量。不可動用的儲備量對于維持社會經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)具有重要的保證作用?？蓜佑脙淞渴巧虡I(yè)運作，在國際石油供應(yīng)不足或油價飄升時，就有一定的抗風(fēng)險能力，在國際石油供應(yīng)充裕與油價下挫時，有一定的吸納能力，從而提高企業(yè)經(jīng)營安全與經(jīng)濟效益。戰(zhàn)略石油儲備能力和商業(yè)儲備能力共同構(gòu)成了國家的石油儲備能力。
3.石油儲備的作用和意義。
(1) 保障經(jīng)濟安全的穩(wěn)定器。國家石油儲備是能源與經(jīng)濟安全的穩(wěn)定器。美國石油消費量的 50%依賴進口，而日本則幾乎不生產(chǎn)一滴石油，但美國通過政治、軍事的大國力量在石油國家的國際事務(wù)中謀求主導(dǎo)作用，加大對歐佩克產(chǎn)油國的壓力，加快能源多元化，加大戰(zhàn)略石油儲備等措施，維持了美國超級大國的地位;日本則通過實施能源多樣化政策，力求核能、天然氣、煤炭和石油的均衡使用，積極開發(fā)新能源，持續(xù)多年的海外投資，以“股份換石油”、“貸款換石油”，石油可靠供應(yīng)穩(wěn)定地支持了日本經(jīng)濟的發(fā)展。事實說明，一個國家石油安全的核心問題不在于這個國家能否生產(chǎn)石油以及能生產(chǎn)多少石油，而在于這個國家能否穩(wěn)定地保障石油的供應(yīng)，這其中就包括擁有充足及可靠的石油儲備。
(2) 穩(wěn)定石油供給的有效手段。目前，經(jīng)濟界已經(jīng)達成共識，國際油價在一定程度上脫離了基本供需關(guān)系而獨立運行。
石油市場被不少人看作是“軟金融市場”，因此，炒作的機率比較大，近年來國際經(jīng)濟危機波及全球，石油需求乏力，但國際油價卻維持在 100 美元的高位，是 2000 年的近 5 倍。同時，由于經(jīng)濟危機的影響和地區(qū)政局的不穩(wěn)定，時刻存在著石油供應(yīng)中斷的危險。石油儲備是使國民經(jīng)濟各重要部門正常運轉(zhuǎn)，防止和減少石油供應(yīng)中斷最可行、最安全和最有效的手段之一。
(3) 平衡石油價格的重要措施。雖然石油儲備是石油消費國為對付石油短期供應(yīng)中斷而設(shè)置的第一道防線，但其真正的作用不僅在于彌補損失掉的進口量，也在于抑制價格的上漲。
從近幾年世界石油市場的形勢來看，石油庫存對油價的影響力明顯增強，庫存水平及其變化在很大程度上決定了油價走勢。
如伊朗核危機，伊朗聲稱一旦遭受西方國家的攻擊，將封閉霍爾木茲海峽，阻止海灣石油出口，但國際石油價格并未發(fā)生巨大波動，其主要原因是石油市場巨大的存量因素。美國和國際能源署其它成員的應(yīng)急庫存總量為 14.8 億桶，相當(dāng)于伊朗出口石油 600 天的總量，歐佩克也有可能每天增產(chǎn) 150 萬桶原油，世界在理論上經(jīng)受得起半年左右的對伊禁運甚至戰(zhàn)爭狀態(tài)。因此，合理的石油儲備是平衡石油價格、維護石油市場穩(wěn)定的重要措施。
(4) 特定條件下對石油禁運和投機起威懾作用的必要工具。
擁有較為充足的石油儲備，可以在緊急情況下，利用戰(zhàn)略儲備，減輕或限制石油危機的沖擊力，為解決危機贏得時間。同時還可使?jié)撛趯κ终J(rèn)識到這種儲備能在相當(dāng)長時間內(nèi)起到穩(wěn)定石油供應(yīng)的作用，使它們在做出使用“石油武器”決策時，不得不有所顧忌。
(5) 正常經(jīng)濟背景下政府的財政資金來源。建立戰(zhàn)略石油儲備的主要目的在于減少石油價格波動和石油供應(yīng)中斷對國家政治、軍事和經(jīng)濟安全的影響，但在國際石油市場和政治經(jīng)濟環(huán)境相對穩(wěn)定的情況下，政府可以根據(jù)需要，出售部分儲備以增加政府收入，這已經(jīng)成為石油儲備管理和石油貿(mào)易運作的一種共識。
二、我國石油儲備的狀況。
1.我國石油儲備的必要性。
從國內(nèi)情況看，有研究數(shù)據(jù)表明：中國是油氣資源相對貧乏的國家，按每平方公里國土面積的資源量、累計探明可采儲量、剩余可采儲量和產(chǎn)量值來看，都低于世界平均水平。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，1993 年我國成為石油凈進口國以來，石油對外依存度便一路攀升，僅僅用了 18 個年頭，便由當(dāng)年的 6%擴大到 2011 年的 56%。2011 年我國原油進口量達 2.5億噸，目前，中國是世界上第二大能源消費國 (次于美國)、世界第二大石油進口國 (次于美國)。一方面，中國作為一個人口數(shù)量世界第一的大國，按每平方公里國土的平均資源比較，我國石油可采資源量的豐度值約為世界平均值的 57%，剩余可采儲量豐度值僅為世界平均值的 37%，與世界石油資源量相比，我國具有技術(shù)和經(jīng)濟意義的石油資源量相對不足。另一方面，我國又處在經(jīng)濟高速發(fā)展期，石油消費量增長率(2005- 2010)年均 7.7%。因此，中國石油消費的高速增長和自主供應(yīng)短缺客觀存在，石油對外依存度保持在高位將是不可避免的，如此高的石油對外依存度帶來的隱憂也是毋庸置疑的。
從國際情況看：目前影響全球石油產(chǎn)業(yè)的不確定因素依然很多。經(jīng)濟上，歐債危機愈演愈烈，美國經(jīng)濟持續(xù)萎靡，新興經(jīng)濟體增速放緩、通脹加劇，使得國際石油市場前景堪憂;政治上，中東和北非局勢為石油供應(yīng)帶來了潛在的危機，我國南海、東海地緣爭端不斷，美國不斷染指東亞國際事務(wù)對原油價格變化帶來巨大變數(shù);生態(tài)上，日本福島核事故陰影依舊籠罩在各國人民心中，德國等國家在國內(nèi)民眾反核的呼聲中相繼宣布逐步退出核電對全球能源市場的影響不可忽視[2]。從各國經(jīng)驗看，當(dāng)一國的石油進口量超過 5000 萬噸時，國際市場的行情變化就會影響該國的國民經(jīng)濟運行;當(dāng)一國的石油進口量超過 1億噸以后，就要考慮采取外交、經(jīng)濟、軍事措施以保證石油供應(yīng)安全;當(dāng)石油進口依存度超過 60%，而且進口量超過 1 億噸時，那么石油供應(yīng)的不安全性、不確定性將疊加放大，應(yīng)引起進口國家的高度重視。
2.我國石油儲備的發(fā)展現(xiàn)狀。
近幾年來，隨著國內(nèi)石油供需矛盾日益突出和國際形勢的變化，建設(shè)石油儲備問題已引起我國政府有關(guān)部門和社會各界人士的關(guān)注。目前我國石油戰(zhàn)略儲備計劃已經(jīng)實施，2004 年 6月，中國戰(zhàn)略石油儲備的基地開始建設(shè)。中石油、中石化等三大石油集團受國家委托，負(fù)責(zé)建設(shè)的首批四個戰(zhàn)略石油儲備基地———鎮(zhèn)海、舟山、大連、黃島已全部完工，并于 2008 年底全面投入使用。首批戰(zhàn)略石油儲備基地儲備能力總庫容為1200 萬立方米，相當(dāng)于 10 余天原油進口量。包括廣東湛江、惠州，甘肅蘭州、江蘇金壇、遼寧錦州、天津和鄯善在內(nèi)的第二批 8 個基地將于 2012 年年底前全部建成并注油。按照規(guī)劃，第二批基地建成后，我國戰(zhàn)略石油儲備量將達2.74 億桶。截至 2010 年年底，我國戰(zhàn)略石油儲備量突破 1.78億桶，商業(yè)儲備 1.68 億桶，已達到 4700 萬噸。第三批戰(zhàn)略石油儲備工程正在籌劃中，按照國家規(guī)劃，到 2020 年三期工程項目全部完成，中國的石油儲備總規(guī)模將達到 100 天左右的凈進口量，屆時國家石油儲備能力將提升到 8500 萬噸，相當(dāng)于90 天的石油凈進口量，這也是國際能源署(IEA)規(guī)定的戰(zhàn)略石油儲備能力的“達標(biāo)線”。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心等單位的研究結(jié)果，預(yù)測 2020 年我國石油消費量為 4.5~5 億噸，進口原油可能達到 3 億噸。2020 年我國石油儲備的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：相當(dāng)于 120 天的石油凈進口量約為 9800 萬噸，達到國際能源機構(gòu)對一般發(fā)達國家的要求[3]。
三、我國石油儲備體系建設(shè)的對策選擇。
1.石油儲備法律的逐步完善。
石油儲備體系建設(shè)是一項事關(guān)國家安全與產(chǎn)業(yè)安全，涉及面廣、規(guī)劃性強、資金投入大、建設(shè)周期長的系統(tǒng)工程。通過法律法規(guī)明確石油儲備體系建設(shè)的機制、目標(biāo)、管理、資金等問題，是其它國家建立石油儲備體系的通行做法。目前，國家能源主管部門正在起草 《石油儲備條例》 (簡稱 《條例》)。從世界各國石油儲備建設(shè)的經(jīng)驗來看， 《條例》 應(yīng)重點規(guī)范政府戰(zhàn)略儲備和企業(yè)法定儲備，并對商業(yè)儲備建設(shè)提出指導(dǎo)意見，《條例》 主要適用于石油儲備體系建設(shè)的起步期和過渡期，即現(xiàn)在到 2015 年。過渡期以后，應(yīng)出臺 《石油儲備法》，并以此規(guī)范石油儲備的管理體制和運行機制。根據(jù)我國的實際情況，未來我國的石油儲備法應(yīng)該包括：石油儲備的戰(zhàn)略性地位，石油儲備主體的構(gòu)成，石油儲備的發(fā)展目標(biāo);政府儲備、企業(yè)法定儲備和商業(yè)儲備的相互關(guān)系，政府和企業(yè)的權(quán)利及義務(wù);儲備石油的收儲、儲備石油的置換、儲備石油的釋放和運作方式;國家對石油儲備建設(shè)的資金支持、成本控制機制和風(fēng)險防范措施等[4]。與 《條例》 一同出臺的還應(yīng)有配套的實施細(xì)則，以具體指導(dǎo) 《條例》 的可操作執(zhí)行。
2.石油儲備體系的合理化構(gòu)建。
借鑒美國、日本、歐盟的經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際國情，我國石油儲備在體系結(jié)構(gòu)上應(yīng)本著與國家發(fā)展階段、能源市場化程度相適應(yīng)的原則、建立起以政府儲備為主導(dǎo)、以機構(gòu)儲備為主體、以商業(yè)儲備為補充的三元體系架構(gòu)[5]。在管理體制上應(yīng)本著適度集中、政企分開、機構(gòu)精干的原則，建立起由中央統(tǒng)一管理，決策層、管理層和操作層相互分離的三級管理體制。
決策層是國務(wù)院能源主管部門，即國家石油儲備辦公室作為具體辦事機構(gòu);管理層是國家石油儲備管理中心，是獨立核算的特別法人機構(gòu);操作層包括政府成立的石油儲備基地公司，將來組建的石油儲備聯(lián)盟，以及承接儲備的民營企業(yè)。國家應(yīng)通過法律法規(guī)明晰各層次的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。我國石油儲備體系建設(shè)應(yīng)堅持市場化運作，實行國家石油儲備代理制，只要符合儲存條件和要求的企業(yè)都可以通過投標(biāo)競爭的方式參與，政府掌握收儲、動用的決定權(quán)，但主要以合同的形式委托承儲企業(yè)進行日常管理。企業(yè)法定儲備或機構(gòu)儲備 (儲備聯(lián)盟) 的儲存由企業(yè)或聯(lián)盟根據(jù)法律規(guī)定自行實施，政府進行監(jiān)督。為了保證實際石油儲備規(guī)模的合理性和相對穩(wěn)定性，國家應(yīng)通過年度計劃和五年規(guī)劃的形式，明確國家石油儲備的年度目標(biāo)和階段性目標(biāo)，并根據(jù)石油儲備的結(jié)構(gòu)，確定每個層次石油儲備的具體規(guī)模。
3.石油儲備資金的多元化籌集。
石油儲備需要大量的資金，以 120 天進口量約為 9800 萬噸為我國石油儲備的合理規(guī)模。以 2012 年 2 月的世界原油價格和美元的匯率計算，原油的價格在 4600~4700 元 / 噸，僅原油采購一項就需近 5000 千億資金，還不包括石油儲備基地建設(shè)、維護、管理、運營等的資金。因此，如何籌集足夠的資金就成為關(guān)鍵。我國戰(zhàn)略石油儲備的主體是國家，儲備資金的來源主體也應(yīng)該以政府撥款為主，政府和民間多方面、多渠道籌集。我們認(rèn)為可通過以下幾個方面來實現(xiàn)：①財政籌資。即國家用于石油儲備的財政撥款和利息補貼。②政策性籌資?？梢砸允拖M特別稅的形式，在每升石油消費中提出一定的比例作為國家戰(zhàn)略石油儲備資金，用于儲備設(shè)施的建設(shè)或儲備油的購進。③債券籌資。國家可以發(fā)行石油儲備資金債券，向社會募集資金。④國際金融機構(gòu)籌資。指從國際金融機構(gòu)取得的長期貸款。⑤企業(yè)籌資。企業(yè)依其生產(chǎn)經(jīng)營活動在內(nèi)部形成的可用于再投資的資金，它無利息負(fù)擔(dān)，可操作性強。此外，我們要改變重外匯儲備輕戰(zhàn)略性物資儲備的習(xí)慣。2011 年末我國外匯儲備 31811.48 億美元，列世界第一位，目前外匯 60%用于投資于國際國債。我們應(yīng)把石油安全與金融安全聯(lián)系起來，把單純的貨幣儲備及外匯儲備與更靈活的石油等資源的實物儲備、期貨儲備密切結(jié)合起來，在石油市場油價疲軟的條件下，擇機采購原油和成品油，將外匯資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可實用的資源。這對于保障國內(nèi)石油供應(yīng)、穩(wěn)定國際石油價格、提高外匯投資回報都是有益的。
4.石油儲備主體的多層次發(fā)展。
作為國家財力有限的發(fā)展中國家，我國不可能在短時間內(nèi)建立像美國和日本那樣規(guī)模龐大及系統(tǒng)完備的國家戰(zhàn)略石油安全儲備體系，只能從國情出發(fā)，以我國現(xiàn)階段和未來一段時期內(nèi)的國民經(jīng)濟發(fā)展水平為依據(jù)，建成能滿足這水平所需的、國家財力能夠承受的石油安全儲備體系。從國際經(jīng)驗來看，國家石油儲備體系是一個多層次、多元化儲備體系，包括政府儲備、企業(yè)儲備和機構(gòu)儲備。以美國為例，盡管美國政府戰(zhàn)略石油儲備規(guī)模居世界首位，但企業(yè)石油儲備遠超過政府儲備。以 2009年為例，美國的石油儲備相當(dāng)于 150 天進口量，其中政府儲備為僅占 1/3。德國施行“聯(lián)盟儲備”機制，官民聯(lián)盟儲備量、政府儲備、民間儲備比率為 57∶17∶26;雖然日本缺石油，產(chǎn)量僅是該國石油需求量的 0.2%，但民間儲備達到 77 天，占據(jù)國家總儲量的 46.4%[5]。鑒于此，石油儲備主體應(yīng)多層次發(fā)展。首先，應(yīng)加快政府管理的國家石油儲備庫的建設(shè)和管理，發(fā)揮其主渠道作用。其次，應(yīng)當(dāng)利用國有石油公司的儲備能力，讓國有企業(yè)承擔(dān)一部分戰(zhàn)略儲備義務(wù)。同時，“藏油于民”已成為國際石油儲備的發(fā)展趨勢。歐美、日韓等國家的石油儲備都有商業(yè)石油公司、民間組織機構(gòu)的參與，并占據(jù)著很大的份額。
民間組織機構(gòu)作為一個石油儲備主體參與其中，可以帶來一個鯰魚效應(yīng)，提高石油行業(yè)的競爭效率。中國應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗，放松市場管制，充分利用民營油企的庫存能力加快石油儲備。目前，國家石油儲備中心利用社會庫容存儲國儲油的第一批資格招標(biāo)已經(jīng)在進行，在總共入圍的六家企業(yè)中有三家為民營企業(yè)。這標(biāo)志著中國石油儲備體系中的民間石油儲備體系建設(shè)加速。實踐表明：民營油企參與石油儲備可達到縮短石油儲備建設(shè)周期、減少石油儲備基礎(chǔ)投資、完善石油儲備體系的多重目的。
5.石油儲備形式的多樣化選擇。
我國目前已經(jīng)建好的四大石油儲備基地，皆為地上儲備，2012 年將完成第二批石油儲備基地的建設(shè)。我們建議在存儲形式上可借鑒美國、德國的儲備方式，更多采用鹽穴儲油。實踐證明：鹽穴儲油是目前世界上成本最低 (是建地面儲備設(shè)施的1/10)、最安全的儲油方式，較之地上儲備，地下儲備具有安全環(huán)保、節(jié)約土地、節(jié)省費用、有利于保持油品質(zhì)量等優(yōu)勢，而且就地下儲油庫來說，由于其自身構(gòu)造的特點，采出和注入要比其他儲備方式都快捷、便利。有關(guān)研究表明：我國的地下巖鹽資源豐富，分布范圍廣，埋藏于地下 10~4000 m，礦體一般呈層狀、似層狀或透鏡狀，產(chǎn)狀平緩，品位一般都較高，礦石易溶于水，具有良好的建設(shè)地下石油儲備庫的地質(zhì)條件。建設(shè)鹽穴石油儲備庫的關(guān)鍵技術(shù)如：選址評價技術(shù)、溶腔設(shè)計技術(shù)、鉆完井工程技術(shù)、建腔技術(shù)、注采工程技術(shù)、地面系統(tǒng)工程技術(shù)等也基本成熟，相關(guān)部門在江蘇金壇開展的鹽穴石油儲備庫試驗也積累了大量經(jīng)驗，為鹽穴石油儲備庫的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)條件。因此，今后的石油儲備建設(shè)應(yīng)在充分考慮安全、運輸、成本等因素的基礎(chǔ)上，采用多樣化的儲存方法，以滿足不同儲備條件的需要。
6.石油儲備管理制度的有效建立。
國際能源署(IEA)和歐盟的大多數(shù)成員制定的能源安全和石油儲備的法律中，大都含有對石油經(jīng)營者定期報告石油生產(chǎn)、銷售、進出口、庫存統(tǒng)計數(shù)據(jù)的要求，報告對象或是國家統(tǒng)計部門，或是經(jīng)濟、能源主管部門，也有的是石油儲備機構(gòu)。通過信息的收集、分析，政府可以及時有效地跟蹤和監(jiān)測石油供需形勢、市場變化，對石油儲備的規(guī)模、應(yīng)急情況下的石油儲備投放、石油市場的指導(dǎo)價格等進行決策，如果石油經(jīng)營者未能如實按期報告，政府將依法采取懲罰措施[1]。目前，我國的能源統(tǒng)計體系還不夠完善，石油統(tǒng)計數(shù)據(jù)尚不完全，專業(yè)數(shù)據(jù)庫分析平臺的建設(shè)與發(fā)達國家還有較大差距，從而制約了石油儲備管理的科學(xué)性、及時性和有效性。因此，在建立我國石油儲備法和石油儲備體系的過程中，應(yīng)特別強調(diào)建立石油信息報告制度，完善石油統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集標(biāo)準(zhǔn)、采集渠道、采集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高石油市場的分析能力和決策能力，為石油儲備建設(shè)夯實可靠的技術(shù)基礎(chǔ)。
7.石油儲備資源的全球化拓展。
石油是最早實踐經(jīng)濟全球化的領(lǐng)域之一。優(yōu)先利用世界上廉價石油資源實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，是各國的成功實踐。全球化石油資源戰(zhàn)略，不僅能使我國的能源優(yōu)質(zhì)化進程和能源供應(yīng)得到長期的保障，還可以大幅度地提高我國能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和經(jīng)濟競爭力。我國石油資源賦存條件差、資源短缺，長期看將大量依靠進口是一個已成定局的事實。當(dāng)今，世界能源已經(jīng)是一個開放的、具有全球市場的系統(tǒng)。因此我們沒有必要、也不應(yīng)當(dāng)回避利用市場化手段、外交手段在資源控制權(quán)上與國際資本的競爭。我們應(yīng)該樹立石油資源全球化的觀點，在經(jīng)濟全球化的進程中解決石油資源問題。其舉措是：第一，加大對上游資源的對外合作力度，鼓勵更多的企業(yè)“走出去”實施海外并購。
目前國際金融危機動蕩波及全球，總部位于歐美、資產(chǎn)位于產(chǎn)油國的企業(yè)有拋售股權(quán)的壓力和需求，而高度依賴石油的中東、非洲和拉美產(chǎn)油國，迫于財政的壓力，也有拋售項目資產(chǎn)融資的愿望，世界石油行業(yè)將出現(xiàn)新一輪的整合態(tài)勢。我國政府應(yīng)利用這個契機，鼓勵更多的企業(yè)實施海外并購，以獲取更多的海外權(quán)益油。海外權(quán)益油大多數(shù)情況下具有自主銷售權(quán)利，對維護海外石油來源的安全性起到了重要的杠桿作用。第二，積極推行能源外交，有效規(guī)避地緣政治風(fēng)險。中東作為全世界最重要的石油產(chǎn)地，在全球地緣戰(zhàn)略版圖上地位非同尋常，目前，中國石油的 50%是從中東地區(qū)進口。中國在中東國際問題上要從國際戰(zhàn)略的角度出發(fā)，更多的承擔(dān)大國責(zé)任及義務(wù)，為中國的石油進口提供堅實的政治保障。同時，中國正在勾畫自己的石油外交路線圖，中國與加拿大建立的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與墨西哥的高層互訪，與中亞上海合作組織國家的緊密聯(lián)系，與委內(nèi)瑞拉外交關(guān)系的升級，與非洲產(chǎn)油國家的多邊合作等都有石油合作的戰(zhàn)略背景。中國積極尋求能源的全球化供應(yīng)將為中國多渠道、全方位掌控石油資源，保障石油安全供給創(chuàng)造有力條件。
8.石油儲備與石油期貨市場的有機聯(lián)動。
隨著石油期貨、期權(quán)等金融衍生工具市場的發(fā)展，石油儲備和石油期貨市場的距離也越來越近，各種金融和經(jīng)濟理論不斷試圖證明在地下石油儲備的成本高于在“金融市場”上儲備。迄今為止，我國在國際石油市場的價格競爭中基本是處于被動接受別人博弈結(jié)果的地位。近年來盡管也有一些公司參與了少量的期貨交易，但一般只停留在套期保值的層面。由于沒有戰(zhàn)略性的參與，影響力較小，我們還缺乏在國際石油市場的話語權(quán)。因此，我們應(yīng)依托我國相對完善的石油產(chǎn)業(yè)鏈和龐大的消費市場，加快原油期貨市場建設(shè)。其一，國際市場上的期貨儲備也是一種流動性好的儲備，通過期貨和競買，我們可獲得購買石油價格上的優(yōu)勢，既可以通過平倉了結(jié)合約來獲利，又可以通過實物交割來獲得石油。其二，國際化的石油期貨市場會吸引大量石油現(xiàn)貨交割，大量的交割倉庫會被建立以存儲石油，這樣既可以減輕石油儲備規(guī)模的壓力，又可以大大節(jié)省石油進口的運輸和儲存成本。其三，石油期貨持倉量對比關(guān)系是國際風(fēng)險市場利益構(gòu)成的最重要影響因素之一，大量遠期合約的平均成本還能極大地減低國際市場的短期價格波動對國內(nèi)市場的直接沖擊。同時，影響市場供求關(guān)系的持倉量也是我們擁有國際石油市場價格話語權(quán)的重要保障。建立石油儲備與石油期貨市場的聯(lián)動機制，可有效規(guī)避油價波動風(fēng)險，有效控制我國石油進口成本，提高我國石油儲備體系的運行效率，是石油戰(zhàn)略石油儲備的重要舉措。
9.實物儲備與資源產(chǎn)地儲備的有效結(jié)合。
戰(zhàn)略石油儲備有兩種儲備方式：一是實物儲備，即以原油或成品油的實物形態(tài)予以儲備，這是目前眾多國家所采取的儲備方式。另一種形式是資源產(chǎn)地儲備，即將探明的可以開發(fā)利用的石油資源暫不開采出來而保存在地下加以儲備，這種方式美國已在采用。美國阿拉斯加地區(qū)一些油田已經(jīng)探明，但沒有開發(fā)，留作戰(zhàn)略儲備之用。國土資源部最新發(fā)布數(shù)據(jù)表明，中國石油年產(chǎn)量 2011 年達 2.03 億噸，由世界第 5 位上升到第 4位;天然氣年產(chǎn)量則由世界第 17 位上升到第 6 位。由于油氣理論創(chuàng)新和勘察開發(fā)技術(shù)進步，以及投入的大幅增加，預(yù)計2030 年中國油氣產(chǎn)量超過 6 億噸油當(dāng)量，油氣的自我保障能力將大大增強[7]。在此基礎(chǔ)上，我國應(yīng)對國內(nèi)石油資源實行經(jīng)濟性開采。一是劃定一些目前勘探開發(fā)成本和運輸成本較高的國內(nèi)石油資源作為我國長期產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備，在國際油價處于低價位時期應(yīng)有節(jié)制地或不予開采，待將來技術(shù)提高、開采成本下降或國際油價處于高價位時再開采。二是劃定一些具有一定規(guī)模，儲量豐富、可采率高的油田作為我國應(yīng)急產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備。
在探明儲量，打好開發(fā)井，落實產(chǎn)能、產(chǎn)量后不予開采，或只作維持、維護性生產(chǎn)[8]。一旦國際原油供應(yīng)中斷，即可進行開發(fā)性生產(chǎn)。這樣做既合理、經(jīng)濟地利用了我國石油資源，實現(xiàn)了資源產(chǎn)地儲備，也保障了石油供應(yīng)安全，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
10.石油行業(yè)市場化改革的進一步深化。
石油是一種特殊商品。在確保國家能源總體戰(zhàn)略得以順利實施的前提下，深化石油行業(yè)領(lǐng)域的市場化改革，讓市場競爭機制充分發(fā)揮其優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，是提高我國石油產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，不斷滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對石油的需求，有效應(yīng)對未來國際石油領(lǐng)域各種挑戰(zhàn)的有力措施。我們建議要深化石油行業(yè)領(lǐng)域的市場化改革：①應(yīng)完善石油行業(yè)管理體制，按照頂層設(shè)計的原則構(gòu)建由中央統(tǒng)一管理，決策層、管理層和操作層相互分離的三級管理模式。②應(yīng)改革現(xiàn)行的石油價格形成機制和價格管制方式，形成科學(xué)合理的價格體系。在正常情況下，應(yīng)通過市場機制，盡可能使油價反映經(jīng)濟成本、環(huán)境成本和安全成本。在非常時期，政府可使用財稅倒補機制、價格管制措施以及釋放石油儲備，將國內(nèi)油價穩(wěn)定在一定范圍內(nèi)。
?、垡胗行У母偁帣C制。要全面落實國務(wù)院的“新 36 條”實施細(xì)則，去除行政壟斷，鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發(fā)、石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化石油產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)。④要通過政策和價格倒逼機制形成硬約束，讓社會公眾認(rèn)識到，石油資源并非僅僅是商品，而是不可再生資源，要從安全、儲備、節(jié)約和替代的觀點予以高度的重視。
五、結(jié)論。
石油儲量分布的高度集中和石油煉制產(chǎn)品的難以替代造成了石油的需求彈性極低。因此，石油儲備不僅關(guān)系到一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，而且還關(guān)系到社會穩(wěn)定、區(qū)域安全。我國是石油消費大國，也是石油進口大國，正處在工業(yè)化和城市化高速發(fā)展的過程中，石油儲備對我國的社會經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，伊朗的核危機以及北非產(chǎn)油國的內(nèi)亂引發(fā)了國際石油市場供應(yīng)緊張，我國東海和南海海域領(lǐng)土爭端不斷。截止2012 年 3 月，國際原油價格飆升到 110 美元，國內(nèi)成品油價格也首次打破 8 元大關(guān)，并有可能進入史無前例的“10 元時代”。
2011 年，我國全年共消耗石油是 4.5 億噸，其中 2.5 億噸是從國外進口的，對外依存度達到 56%。然而，有關(guān)機構(gòu)分析預(yù)測：如果發(fā)展條件沒有大的改變，2015 年中國石油對外依存度將達到 65%，2020 年將達到 70%。從石油儲備的國際經(jīng)驗看，石油對外依存度達到 50%將是一條“安全警戒線”，這意味著我國石油能源環(huán)境已經(jīng)從“比較安全”向“比較不安全”轉(zhuǎn)移，對此我們應(yīng)有強烈的危機感和緊迫感。我們要充分借鑒國際上發(fā)達國家及發(fā)展中國家的經(jīng)驗，通過相關(guān)法規(guī)的出臺、管理體制的改革、運行機制的完善，集中國力，集中財力，調(diào)動地方、企業(yè)、民間不同渠道的力量，到 2020 年建成由國家儲備、央企儲備及民營儲備三種主體構(gòu)成的，戰(zhàn)略儲備、義務(wù)儲備、商業(yè)儲備三種儲備為目標(biāo)的，符合國情、管理科學(xué)、調(diào)控有力、安全可靠、保障有力的石油儲備體系，提升保障國家經(jīng)濟安全和可持續(xù)發(fā)展的能力。
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中國經(jīng)濟的碩士論文篇2
試論我國外債的適度規(guī)模及償還問題
摘要：針對我國外債的適度規(guī)模及償還問題，從我國近年來的外債規(guī)模現(xiàn)狀與其原因分析入手，對我國近年來的外債規(guī)模現(xiàn)狀和我國近年來外債規(guī)模擴大的原因分析，探討了關(guān)于對我國外債規(guī)模的適度性的研究，如何評價一個國家的外債規(guī)模和一個國家如何利用外債加速經(jīng)濟的發(fā)展。對外債規(guī)模的適度性進行了研究。
關(guān)鍵詞：外債規(guī)模;適度規(guī)模;償還問題。
改革開放 30 多年來，世界上許多不發(fā)達國家為了本國經(jīng)濟的起飛，大都利用西方發(fā)達國家的資金和技術(shù)來發(fā)展本國的經(jīng)濟，這就形成了借用外債來發(fā)展經(jīng)濟的模式。我國自改革開放之初，就吸引外資，引進設(shè)備和技術(shù)，利用我國的原料和生產(chǎn)力發(fā)展我國的經(jīng)濟，使中國制造走出國門沖向世界，使我國成為利用外資的成功經(jīng)驗，多年來是我國人民的生活得到提高，同時，促進了我國經(jīng)濟產(chǎn)值的持續(xù)增長。然而，不容忽視的是，外債并不只是顯示它有利的一面，同時外債也有極大的風(fēng)險性，所以說外債具有“雙刃劍”的性質(zhì)，外債的潛在威脅會對我國的政治、經(jīng)濟等各方面帶來巨大的風(fēng)險。改革開放之初，由于我國的外債開始由于規(guī)模小還沒有重視，但隨著時間的推移從 1994 年開始，由于引進項目的增多，使外債規(guī)模呈現(xiàn)在世界發(fā)展中國家中最大債務(wù)國。2012 年 6 月末公布的數(shù)據(jù)顯示，截至 2012 年 3 月末，我國外債余額為 7512.61 億美元(不包括香港特區(qū)、澳門特區(qū)和臺灣地區(qū)對外負(fù)債)。其中，登記外債余額為 4801.61 億美元，企業(yè)間貿(mào)易信貸余額為 2711 億美元。從債務(wù)類型看，登記外債余額中，國際商業(yè)貸款余額為 4128.80 億美元，占 85.99%;外國政府貸款和國際金融組織貸款余額為 672.81 億美元，占 14.01%。因此，有計劃有步驟的利用企業(yè)利潤進行償還債務(wù)，已成為當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)。
一、我國外債現(xiàn)狀與外債擴大的原因分析。
(一)我國近年來的外債規(guī)?，F(xiàn)狀。
從我國外匯管理局網(wǎng)站的信息得知，2012 年我國的債務(wù)期限結(jié)構(gòu)來看，中長期外債(剩余期限)余額為 1935.59億美元，短期外債(剩余期限)余額為 5577.02 億美元，其中，企業(yè)間貿(mào)易信貸占 48.61%，銀行貿(mào)易融資占 26.50%，二者合計占短期外債(剩余期限)余額的 75.11%，主要與我國近年來對外貿(mào)易的快速發(fā)展密切相關(guān)。從債務(wù)人類型看，登記外債余額中，中資金融機構(gòu)債務(wù)余額為 2448.37 億美元，占 50.99%;外商投資企業(yè)債務(wù)余額為 1371.58億美元，占 28.57%;外資金融機構(gòu)債務(wù)余額為 545.91 億美元，占 11.37%;國務(wù)院部委借入的主權(quán)債務(wù)余額、中資企業(yè)債務(wù)余額以及其他機構(gòu)債務(wù)余額分別占 7.81%、1.23%和 0.03%。上述數(shù)據(jù)是我國債務(wù)的現(xiàn)狀，這些數(shù)據(jù)的掌握有利于掌握我國外債的存、流量，同時有利于適度的分析和掌握，這對于我國的外債的借貸和償還是非常必要的。當(dāng)然，對于一個國家的外債存量是某一時段的國家外債凈流量的累積數(shù)額，也反映出該國對債務(wù)的負(fù)擔(dān)能力。
(二)對我國近年來外債規(guī)模擴大的原因分析。
在 2007 年-2009 年暴發(fā)了世界的金融危機，這是影響到全球的一場金融風(fēng)暴。它源于美國房屋信貸的危機，使美國的廣大投資者對按揭失去了信心，這才引發(fā)了美國的流動性危機。導(dǎo)致許多國家的中央銀行雖然多次向金融市場注入了巨額的資金，但最終也沒能阻止這場金融危機的爆發(fā)，引起世界經(jīng)濟發(fā)展的動蕩。到了 2008 年 9 月9 日，這場源于美國的金融危機就開始失控，開始波及到整個世界，并導(dǎo)致許多大型的金融機構(gòu)倒閉，為了不引起廣大投資者的混亂只好由政府接管，穩(wěn)定市場經(jīng)濟的動亂。由于我國的國情與美國不同，這場世界級的金融風(fēng)暴對我國的經(jīng)濟發(fā)展影響較小，雖然是好事，但也有值得深思的問題。近幾年來我國在國際國內(nèi)的經(jīng)濟大環(huán)境下，經(jīng)濟形勢得到較好的發(fā)展。在我國出現(xiàn)了外債來源充足和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展對外債需求兩旺的局面，這也成為提高我國外債規(guī)模擴大的根源。近年來，使我國的經(jīng)濟發(fā)展進入到快速的增長期，是我國 GDP 的年均增長量高于同期全球經(jīng)濟的增長率，這是我國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的豐碩成果。在我國加入世貿(mào)組織后，對外開放程度進一步得到深化和提高，使我國市場經(jīng)濟的投資取向和市場環(huán)境更加穩(wěn)定、透明，增強了海內(nèi)外投資者對我國經(jīng)濟發(fā)展前景的信賴。為國際資本流入到中國創(chuàng)造了較大空間。近幾年我國經(jīng)濟發(fā)展的投資需求旺盛，但由于我國的儲蓄和金融市場的不完善，難以吸引廣大投資者的熱情，因此，許多中小企業(yè)只能尋求境外貸款來解決建設(shè)資金缺口。
二、關(guān)于對我國外債規(guī)模的適度性的研究。
適度外債規(guī)模是一個國家在發(fā)展中需要的，對于外債確切地說是指一個國家在它的經(jīng)濟發(fā)展到一定的時期，是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，適度的外債規(guī)模是可以被國家的經(jīng)濟發(fā)展所實際吸收，并具有償還能力，同時不會影響國際收支平衡時的利用外債的規(guī)模。對于一個國家外債應(yīng)該是多少才是適度的外債規(guī)模，這取決于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展對資本的客觀需求、國內(nèi)資本的積累能力、國際資本的供給狀況和國內(nèi)經(jīng)濟對外債的承受能力。其中衡量外債適度規(guī)模最重要的原則是本國經(jīng)濟對外債的吸收消化能力和償還能力，即外國資本流入能否保持國內(nèi)財政、信貸、物資和國際收支的綜合平衡能力。
(一)如何評價一個國家的外債規(guī)模。
對一個國家的外債規(guī)模應(yīng)處于何種水平為適度和合理，是一個極其復(fù)雜的問題。從經(jīng)驗來看，難以進行確切的定量分析，只能尋求一個適度性的規(guī)模。國際上流行的評價指標(biāo)及國際警戒線值得我們認(rèn)真借鑒。這些指標(biāo)較多，在這些指標(biāo)中，償債率和債務(wù)率是兩項最重要的指標(biāo)。一般而言，國家的債務(wù)率突破 100%和償債率突破 20%，就有可能發(fā)生償債困難。但是償債率和債務(wù)率等項指標(biāo)作為考察國家對外償債能力的重要指標(biāo)，其適用和有效范圍是有限的。因為一個指標(biāo)只能從一個側(cè)面反映債務(wù)狀況和償債能力，而不能反映問題的所有方面。其他經(jīng)濟因素甚至非經(jīng)濟因素都會對國家的償債能力產(chǎn)生重要影響，尤其是在經(jīng)濟金融全球化情況下，資本流動的速度和規(guī)模的急劇變化，金融創(chuàng)新手段的飛速發(fā)展，對各經(jīng)濟主體之間的影響越來越大，這對國家的外債形勢造成更多的不可予測的因素。
(二)一個國家如何利用外債加速經(jīng)濟的發(fā)展。
在國家利用外債加速經(jīng)濟發(fā)展中的實踐證明，如果有效的利用外債，可以促進國家的經(jīng)濟發(fā)展;否則，將會加重國家的債務(wù)負(fù)擔(dān)，影響國際收支平衡，阻礙經(jīng)濟發(fā)展，甚至危及國家的經(jīng)濟主權(quán)。因此，建立適度外債規(guī)模指標(biāo)體系，研制早期預(yù)警系統(tǒng)，對于防范債務(wù)危機的發(fā)生是非常必要的。為了切實把握影響外債規(guī)模的因素，必須形成外債適度規(guī)模的評價體系。第一，是國家對外債承受能力的指標(biāo)。這類指標(biāo)是外債的總量指標(biāo)，它反映出外債余額和國民經(jīng)濟實力的關(guān)系，具體可分為負(fù)債率和債務(wù)率兩個指標(biāo);負(fù)債率是指國家對外債務(wù)余額占 GNP的比重。債務(wù)率是指國家外償余額占當(dāng)年商品與勞務(wù)出口創(chuàng)匯的比重，反映國家創(chuàng)匯能力對外債的承受能力。第二，是國家對外債償還能力的衡量指標(biāo)。反映每一年還本付息總額和經(jīng)濟實力的關(guān)系。主要有償債率、還本付息和當(dāng)年財政支出的比率和外匯儲備與短期外債的比率。外匯儲備是衡量國家對外經(jīng)濟實力的標(biāo)志，外匯儲備量可以標(biāo)志國家對外償債能力的強弱。第三，是國家對外債結(jié)構(gòu)的衡量指標(biāo)。這類指標(biāo)是在外債規(guī)模既定的衡量指標(biāo)。
通過債務(wù)內(nèi)部的各種對比關(guān)系反映舉債成本，并預(yù)示償還時間和償還能力。
三、結(jié)語。
一個國家的債務(wù)結(jié)構(gòu)和外債規(guī)模之間是具有相互聯(lián)系和相互制約關(guān)系的。因此，任何國家在發(fā)展中都可以采取適度的外債規(guī)模，保持合理的債務(wù)結(jié)構(gòu)，這對于快速的發(fā)展經(jīng)濟具有非常重要的作用。因此，在探討我國外債的適度規(guī)模及償還問題分析時，應(yīng)對比分析我國的外債現(xiàn)狀，提高對債務(wù)危機的預(yù)警能力。尤其是我國加入 WTO 后，由于受到 WTO 組織的制約，資本流速加快和匯兌限制已經(jīng)放開，未來影響我國償債能力的不確定因素在增加，如貿(mào)易收支、資本收支、外匯儲備、利率、匯率等將會發(fā)生重大變化，債務(wù)規(guī)模過大就可能出現(xiàn)較大風(fēng)險。
因而，在今后的外債規(guī)模管理方面，更應(yīng)該合理控制外債余額及外債規(guī)模，并對已有的外債制定適宜的還債計劃。
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