論互聯(lián)網(wǎng)著作權的行政法保護論文
據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會網(wǎng)絡版權聯(lián)盟介紹，中國的很多網(wǎng)站很早就開始努力保護美國、日本、韓國等外國影視作品的版權，當他們從版權代理商手中購買了影視作品的版權后，一般要返回到海外來源國家指定機構對上線作品的版權申請進行認定，但是現(xiàn)在這個審核渠道非常不暢，有時從代理公司購買到虛假版權，苦于無處審核，導致侵權作品上線，中方企業(yè)因此隨后受到海外版權商的起訴，嚴重影響了中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在國際上的形象。
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論互聯(lián)網(wǎng)著作權的行政法保護全文如下：
一、互聯(lián)網(wǎng)著作權作為憲法性基本權利，行政法保護的必要性
(一)互聯(lián)網(wǎng)著作權是公民的一項基本權力
互聯(lián)網(wǎng)著作權作為憲法性基本權利，有待公權力積極介入保障實現(xiàn)《中華人民共和國憲法》第47條規(guī)定“中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學、技術、文學、藝術和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助。”可見著作權包括互聯(lián)網(wǎng)著作權是一項憲法性的基本權利。而作為基本權利普遍具有兩項基本功能，即防御權功能和收益權功能，防御權功能要求國家為保證公民基本權利的實現(xiàn)，不為侵害行為;收益權功能要求國家要以積極的作為，為公民基本權利的實現(xiàn)提供一定的服務或者給付，所給付的內容可以是保障權利實現(xiàn)的法律程序和服務，也可以是對公民在物質上、經(jīng)濟上的資助。
(二)行政法必須維護公民互聯(lián)網(wǎng)著作權
從社會學角度看，任何社會要健康、穩(wěn)定的發(fā)展都必須有一定秩序，除了道德教化和自我約束之外，管制是維護秩序必不可少的手段。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會網(wǎng)絡版權聯(lián)盟介紹，中國的很多網(wǎng)站很早就開始努力保護美國、日本、韓國等外國影視作品的版權，當他們從版權代理商手中購買了影視作品的版權后，一般要返回到海外來源國家指定機構對上線作品的版權申請進行認定，但是現(xiàn)在這個審核渠道非常不暢，有時從代理公司購買到虛假版權，苦于無處審核，導致侵權作品上線，中方企業(yè)因此隨后受到海外版權商的起訴，嚴重影響了中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在國際上的形象。所以作為現(xiàn)代政府，應該轉變職能，增強服務意識，充分利用其所擁有的行政職權加強與其它國家合作，疏通中國企業(yè)對國外各類作品版權確認的途徑，既保護了外國著作權人的版權，也維護了我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的形象，體現(xiàn)出依法行政，服務于民的現(xiàn)代政府形象。
此外，與司法保護“不告不理”被動式相比著作權的行政保護是一種主動出擊式的保護，且根據(jù)我國目前的著作權糾紛訴訟管轄的規(guī)定，著作權糾紛一般應由中級以上人民法院受理，這無疑也增加了當事人的訴累，而縣級以上各級著作權行政主管機關就可受理著作權糾紛。可見，行政保護比司法保護更加便捷、高效、低成本。
綜上，政府管制對于互聯(lián)網(wǎng)著作權的保護有其合理基礎和必要性，應當充分發(fā)揮其在我國互聯(lián)網(wǎng)著作權保護機制中的重要作用。
二、我國互聯(lián)網(wǎng)著作權管制立法現(xiàn)狀存在的不足
網(wǎng)絡版權管制立法作為政府依照行政權對網(wǎng)絡版權進行管理的手段，是行政法的性質，它是行政法對互聯(lián)網(wǎng)時代的應對和發(fā)展。
為打擊日益猖撅的網(wǎng)絡盜版侵權問題，保護互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，各部委還頒發(fā)了數(shù)量相當?shù)母黝愅ㄖ?、通告、制度和政策之類?guī)范性文件。一些地方政府也將出臺相應的地方規(guī)章進行管制。如深圳市政府將在今年出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權行為條例》和《深圳市計算機軟件著作權互聯(lián)網(wǎng)行政保護辦法》兩項地方行政立法。應該說通過近年來的努力，我國己建立起比較完善的網(wǎng)絡版權管制立法體系，但不難看出仍存在一些缺陷與不足：
(一)網(wǎng)絡立法開始出現(xiàn)“亂”象
目前，涉及進行網(wǎng)絡版權管制立法的行政機關大體有國務院、國家版權局、信息產(chǎn)業(yè)部、國家廣電總局、公安部、文化部及地方政府，這其中的許多立法直接管制對象并不是互聯(lián)網(wǎng)著作權，而只是基于本部門對網(wǎng)絡其它方面管理的需要涉及到了對互聯(lián)網(wǎng)著作權的管制，雖然在某種程度上對規(guī)范網(wǎng)絡行為、保護版權起到了積極的作用，但普遍具有條款內容籠統(tǒng)、操作性差的通病。
如國家廣電總局2004年10月14日施行的《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》中涉及網(wǎng)絡著作權只有一條即第18條“通過信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目，應符合《著作權法》的規(guī)定”.這就導致此類立法太過原則，對于網(wǎng)絡著作權保護的實質意義甚微。這是其一，其二各部門在多頭立法時，正因為沒有通盤考慮，共商合議，出現(xiàn)了交叉與矛盾。例如具有影視劇情節(jié)的網(wǎng)絡短片，廣電總局因其存在“向公眾傳播”的目的，要求需根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》的規(guī)定，獲得廣電總局頒發(fā)的許可證才可上網(wǎng)傳播;但根據(jù)《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》，版權人的信息網(wǎng)絡傳播權在作品完成之后就自然享有，不需要領取任何許可證。這里的作品是個泛指概念，當然也包括符合作品構成要件的網(wǎng)絡短片，而且“向公眾傳播”是信息網(wǎng)絡傳播權最本能的表現(xiàn)屬性之一。
(二)立法過程缺乏民主參與
我國《行政法規(guī)制度程序條例》第17條第4款規(guī)定：“國務院法制機構主要從以下方面對行政法規(guī)送審稿進行審查：是否正確處理有關機關、組織和公民對送審稿主要問題的意見”.第19條第2款規(guī)定：“重要的行政法規(guī)送審稿，經(jīng)報國務院同意，向社會公布，征求意見第21條規(guī)定：”行政法規(guī)送審稿涉及重大、疑難問題的，國務院法制機構應當召開有關單位、專家參加的座談會，論證會、聽取意見，研究論證“.第22條規(guī)定：”行政法規(guī)送審稿直接涉及公民、法人或其他組織的切身利益的，國務院法制機構可以舉行聽證會，聽取有關機關、組織和公民的意見“.《規(guī)章制定程序條例》第巧條則首次在我國行政立法程序中較為詳細地規(guī)定了立法聽證程序。
但是在實際的立法和決策過程中，這一制度執(zhí)行狀況并不盡人意，總的來看，我國行政立法公眾參與程序具有以下不足：
1.任意性。無論是《立法法》和兩個條例以及其它一些地方性規(guī)定，大部分公眾參與程序都不是強制性程序，是否采取屬于行政機關自由裁量權的范圍;
2.民主性、公開性不足。行政機關內部程序偏多，公眾參與途徑較少。如公眾缺少對立法事項的動議權，一般立法事項的提出只能由行政機關決定。對征求意見的審查，行政機關往往擁有太大的自由裁量權，使審查流于形式;
3.模糊性。關于公眾參與的程序規(guī)定不夠具體、明確，操作性不強。如立法法和兩個條例中關于公眾參與的描述多是原則性規(guī)定，缺乏實際操作的程序;
4.效果不明顯。政府對公眾意見缺乏及時的、負責任的反饋和回應，一些公眾參與方己面臨”公共信任危機“.
這些不足無一例外體現(xiàn)在我國的互聯(lián)網(wǎng)著作權保護的行政立法中。論文格式立法者大多限于跟自行選定的公眾、網(wǎng)絡服務商和協(xié)會協(xié)商，即使真正有公眾參與了，其意見對于立法的影響到底有多大，或單純只是形式上的過場，我們不得而知。
三、對構建和完善我國互聯(lián)網(wǎng)著作權行政法保護的建議
當前造成網(wǎng)絡版權管制無力的很大一部分原因，就是網(wǎng)絡盜版侵權涉及多個行政機關的職責范圍，而各執(zhí)法部門間又缺乏有效可行的協(xié)作機制，或推諉扯皮，或爭相監(jiān)管，影響執(zhí)法活動的整體效能。所以有必要在我國整合各方資源成立獨立、統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)著作權監(jiān)管執(zhí)法中心，通過立法授予其獨立的監(jiān)督執(zhí)法權限，一旦發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)侵權盜版行為即可采取具體的執(zhí)法措施，不受政府和其他職能部門的牽制，獨立行使執(zhí)法權，具有重要意義。中心的具體建設內容包括：
(一)建立統(tǒng)一的中心數(shù)字版權監(jiān)管平臺，獨立行使執(zhí)法職權要規(guī)范網(wǎng)絡作品的交易、傳播及使用市場秩序，需要改變傳統(tǒng)的管理模式，探索適應網(wǎng)絡作品交易及傳播需要的預防性管制機制：
1.確權，就是要對網(wǎng)絡數(shù)字作品進行著作權登記，既然人類可以以數(shù)字形式來提供信息，當然可以針對每一個作品，通過設立數(shù)字識別符號，確認數(shù)字作品的權利歸屬，并在數(shù)字作品進入流通領域之前就采取一定的技術防范措施，這是基礎性工作;
2.示權，就是把作品權利信息進行公示，建立一個網(wǎng)絡作品權利信息查詢系統(tǒng)，使使用者或潛在的購買者能夠方便、快捷地查詢到網(wǎng)絡作品及權屬狀況;
3.維權，積極運用科技的和法律的手段維護著作權人的合法權益。這樣因為數(shù)字作品易復制且調查取證難度大的執(zhí)法難度就可克服，可以在流通中借用技術手段對有數(shù)字識別符號的作品進行跟蹤監(jiān)控，起到防范作品被非法復制、傳播以及在發(fā)生侵權行為時方便快速地識別作品權利歸屬、及時調查取證的作用。所以圍繞著”促進作品傳播、規(guī)范市場秩序、便于執(zhí)法取證“三個重點目標，應該在監(jiān)管執(zhí)法中心首先建立統(tǒng)一的數(shù)字版權監(jiān)管平臺。該平臺應集數(shù)字作品版權登記、合同備案、作品權利信息查詢、版權貿(mào)易展示、數(shù)字作品版權認證、執(zhí)法取證支持等業(yè)務于一體。
(二)群眾參與，受理網(wǎng)絡侵權盜版舉報投訴
為打擊網(wǎng)絡侵權盜版，2006年國家保護知識產(chǎn)權工作組在全國50個中心城市建立了”保護知識產(chǎn)權舉報投訴服務中心“.權利人和公眾發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡著作權或其他方面知識產(chǎn)權被侵犯既可以向該中心舉報，也可以向該中心投訴，即撥打全國統(tǒng)一的12312服務熱線，或者直接登錄中國保護知識產(chǎn)權網(wǎng)進行網(wǎng)上舉報和投訴，中心的工作人員在接到舉報投訴以后，將進行記錄，統(tǒng)一轉給版權管理相關部門進行處理，處理的結果將及時反饋給投訴人。于此同時，國家版權局作為我國版權行政主管機關也在其政府網(wǎng)站設立了”全國打擊網(wǎng)絡侵權盜版專項行動舉報中心“專門受理網(wǎng)絡侵權盜版問題，并在該網(wǎng)頁公布了舉報中心舉報電話010-85212973.
因為各地版權管理部門也負責保護網(wǎng)絡環(huán)境下的著作權，被侵害方也可以到直接到各地的版權局去投訴。面對多重的選擇，有時反倒讓權利人和公眾變得無所適從;既然是網(wǎng)上侵權，在網(wǎng)上及時進行投訴、舉報，可以為執(zhí)法機關調查取證實施相應制裁措施搶得時機;網(wǎng)上侵權具有高技術性，那網(wǎng)絡執(zhí)法需要更高技術才能獲得實效，與其分立不同的執(zhí)法部門，不如整合各方優(yōu)勢資源，給予過硬的技術支持。
所以，筆者認為把接受舉報或投訴和相應執(zhí)法權也應歸”互聯(lián)網(wǎng)著作權監(jiān)管執(zhí)法中心“,該中心在自己的網(wǎng)頁上公布全國統(tǒng)一的服務熱線，當然也可直接在線投訴舉報。而作為監(jiān)管執(zhí)法中心一定保證網(wǎng)頁的安全工作、熱線電話的順暢運行，千萬不要在出現(xiàn)類似的求助經(jīng)歷：”當?shù)顷憞野鏅嗑志W(wǎng)站主頁，一眼就看見藍底白字、不斷在屏幕上移動的‘全國打擊網(wǎng)絡侵權盜版專項行動舉報中心的字樣。點擊后，出現(xiàn)在線舉報的網(wǎng)頁，頓時很是興奮，可當按舉報要求逐一填寫完舉報內容，按’提交舉報內容‘鍵并再次確認后，卻是’無法顯示網(wǎng)頁‘的結果;再按網(wǎng)站提供的’舉報中心舉報電話010-85212973‘撥打，話機中聽到的卻是’您撥打的號碼目前暫未使用，請查實‘的提示，只能失望地掛機“.
在互聯(lián)網(wǎng)著作權監(jiān)管執(zhí)法中心設立”反盜版舉報、查處獎勵“基金，鼓勵、獎勵舉報和查辦侵權盜版案件有功人員，運用激勵性管制手段逐步形成權利人自救、公眾監(jiān)督、行政保護的網(wǎng)狀互聯(lián)網(wǎng)著作權保護體系，以此探索行政執(zhí)法和社會監(jiān)管的新型的政府管制機制。