淺談食品管制機制比較及啟發(fā)
一、若干國家的食品安全管制制度
(一)美國的食品安全管制制度
1.美國的食品安全管制機構
自18世紀建國以來，美國的食品安全經歷了由亂到治的過程。從管制機構設置的角度來看，美國是分散管制模式的典型，以分品種管制為主，即政府部門按照食品種類進行分工管制。聯邦政府層面，由 15 個管制機構共同承擔食品安全管制職責，最重要的兩個機構是農業(yè)部的食品安全檢查局(Food Safety and Inspection Service，FSIS) 和衛(wèi)生部的食品藥品管理局(Food and Drug Administration，FDA)。FSIS 負責肉類、家禽和蛋制品的安全管制，并被授予監(jiān)督執(zhí)行聯邦食用動物產品安全法規(guī)的權限。FDA 負責 FSIS 職能之外的所有食品的安全管制，約占美國食品消費量的 80%。尤為重要的是，FDA 負責美國進出口食品的安全管制，與中國及其它國家的企業(yè)和消費者經常打交道。FSIS 和FDA 之外，還有三個較為重要的管制機構，分別是衛(wèi)生部的疾病控制中心(U.S.Center for Disease andContol，CDC)、商務部的國家海洋漁業(yè)管理局(Na-tional Marshal and Fishes Service，NMFS) 以及環(huán)境保護總署 (Envionmental Protection Agency，EPA)。CDC負責食源性疾病的監(jiān)測與調查，NMFS負責對水產品的質量和安全進行自愿的收費性監(jiān)測，EPA負責對食品、動物飼料中農藥使用和殘留量的管制以及飲用水的安全管制。
2.美國的食品安全管制法規(guī)
上世紀初，由于美國食品生產過程中衛(wèi)生和安全問題日益突出，引發(fā)消費者的強烈不滿，1906 年6 月 30 日美國國會通過了第一部食品安全管制法律《食品和藥品法》，對食品生產中的衛(wèi)生和安全予以規(guī)范，明確禁止企業(yè)生產和銷售冒牌和摻假的食品?！妒称泛退幤贩ā返膶嵤?，標志著美國聯邦政府對食品衛(wèi)生和安全依法管制的開端。之后，針對層出不窮的食品安全和衛(wèi)生問題，順應經濟快速發(fā)展過程中消費者等利益集團的壓力，美國陸續(xù)出臺了食品安全管制的一系列法律法規(guī)及其修正案，如《肉類檢查法》、《聯邦食品、藥品和化妝品法》、《公共衛(wèi)生服務法》、《嬰兒食品配方法》、《食品添加劑修正案》、《色素添加劑修正案》等等。另外，突發(fā)事件也會促成美國的食品安全立法。
3.美國的食品召回制度
完善的食品召回制度是美國食品安全管制的顯著特點。食品召回對美國公眾健康產生了積極的影響，FISS和CDC的監(jiān)測數據表明，1996年以來隨著食品召回的數量穩(wěn)步上升，食源性疾病發(fā)病率持續(xù)下降[1](P122)。美國的食品召回制度包括以下幾個方面：一是明確的召回法規(guī)和召回負責部門。《食品、藥品及化妝品法》中詳細規(guī)定了食品召回的各項內容。FDA和FSIS是食品召回負責部門。與在食品安全管制方面的負責范圍一樣，FSIS負責肉類、禽類和蛋類食品的召回，FDA 負責其余食品的召回。FDA 和 FSIS 就各自職權范圍內的食品召回，分別制定了詳細的規(guī)定。如 FSIS制定的《FSIS指南 8080.1：肉類和禽類產品的召回》、《FSIS指南 8091.1：FSIS健康危害評估委員會工作程序》等。二是主動召回為主。美國食品召回分為主動召回、要求召回和指令召回。主動召回是食品企業(yè)發(fā)現食品存在安全問題或安全隱患時，自愿向消費者發(fā)起的食品召回。如果食品企業(yè)沒有主動進行食品召回，FDA 可以直接要求有問題的企業(yè)實施食品召回并且承擔主要責任。一般來說，只有在FDA 掌握了企業(yè)食品安全問題的充分證據的前提下，要求召回才具備其合法性。此外，為了加強對生物制品、嬰幼兒食品以及在洲際間銷售的牛奶制品這 3 種特殊食品的安全管制，針對這類食品的安全隱患，FDA 有權強制這類企業(yè)實施食品召回，即指令召回。主動召回為主，可以有效激勵企業(yè)主動進行食品召回以降低安全風險。三是召回程序完備。食品召回程序的完備，有利于提高食品召回的可操作性，保障消費者和食品企業(yè)的利益。四是召回制度分級明確。根據問題食品的風險程度，美國將食品召回劃分為三級：一級召回適用于問題食品存在嚴重危害健康甚至可能導致死亡的情形;二級召回適用于問題食品有可能造成短期內有害健康的后果，或者造成嚴重危害健康的后果可能性較小的情形;三級召回適用于問題食品基本上不會導致有害健康的后果的情形。分級不同，重視程度也不同。一級召回一般需要發(fā)布警報，二級召回可以發(fā)布警報，三級召回則一般不需要發(fā)布警報。
(二)歐盟的食品安全管制制度
1.歐盟的食品安全管制機構
歐盟是全世界最大的食品生產與消費區(qū)域。歐盟食品安全管制體制包括歐盟和其成員國兩個層次。從歐盟的前身歐共體開始，食品安全就是歐盟國家的關注重點。歐盟建立了縱向和橫向相結合的食品安全管制體制，縱向聯通歐盟到各成員國國內各個層級，橫向跨越歐盟成員國之間及歐盟與非歐盟國家之間。歐盟層級有四個主要的食品安全管制機構。一是歐盟理事會，負責制定歐盟范圍內的食品安全基本政策，制定重大的食品安全行動計劃。二是歐盟委員會及相應的常務委員會，包括食品科學委員會、動物健康與福利科學委員會等。這些委員會的職能是向歐盟理事會與歐洲議會提供各種食品安全管制的立法建議和議案。三是歐盟食品安全管理局，成立于 2000 年 12 月，其職責是負責監(jiān)測整個食物鏈的安全，由管理委員會、行政主任、咨詢論壇、科學委員會和 8 個專門科學小組組成。四是歐盟各成員國國內的食品安全管制機構。在歐盟關于食品安全的統(tǒng)一規(guī)定下，各成員國建立了與本國實際相結合的食品安全管制體系。歐盟與成員國之間，重大政策由歐盟統(tǒng)一制定，各國自己的食品安全管制機構的職責由各國根據國情自己制定，體現了統(tǒng)一性和靈活性的結合。
2.歐盟的食品安全管制法規(guī)
與管制機構的設置類似，歐盟的食品安全管制法規(guī)也包括歐盟制定的法規(guī)及其成員國制定的法規(guī)兩個層面。歐盟委員會 1997 年頒布了《食品立法總原則的綠皮書》，以此為基礎制定了 20 多部食品安全管制法規(guī)，包括《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》以及食品添加劑、食品調料包裝和放射性食物的保存方法等方面的法規(guī)?！妒称妨⒎傇瓌t的綠皮書》中，沒有提到“食品安全”這個概念。上世紀末發(fā)生的瘋牛病和二惡英等惡性食品安全事件，使人們對“食品安全”理念的理解越來越深刻?；诖?，2000年 1 月歐盟發(fā)布了《食品安全白皮書》?！妒称钒踩灼芬员Ｕ鲜称钒踩珵樽谥迹岢隽恕皬奶镩g到餐桌”的食品安全全程管制原則。以《食品安全白皮書》為核心形成了新的食品安全法律體系框架，從22 個方面制定了 84 條食品安全的保障措施，可以歸納為6 大類食品安全和衛(wèi)生問題：食品衛(wèi)生;動物健康與福利;飼料;污染物和殘留物;添加劑、調料、標簽;轉基因食品和新型食品。歐盟各成員國在《食品安全白皮書》的法律框架下，也制定和修訂了各自的食品安全法律制度。為避免各成員國之間法律法規(guī)的不協(xié)調，按照《食品安全白皮書》的要求，歐洲議會和歐盟理事會建立了歐盟食品安全管理局(EFSA)，并于 2002 年 1月 28 日發(fā)布了 178/2002 號指令。178/2002 號指令設立了歐盟食品安全總的指導原則、方針和目標，確立了處理食品安全事務的一般程序，旨在協(xié)調各成員國在食品安全立法上應該追求的共同目標，并為制定食品安全法提供了基礎。
(三)澳大利亞的食品安全管制制度
1.澳大利亞的食品安全管制機構
澳大利亞聯邦政府負責進出口食品的安全監(jiān)管，各州和地區(qū)政府依據自己制定食品安全法規(guī)，負責國內食品的安全管制。澳大利亞是農產品和食品出口大國，75%左右的農產品和25%的農產品制成品用于出口，對國際市場有較大的依賴程度。因此，為了保持農產品和食品行業(yè)國際市場上的競爭優(yōu)勢，也為了保護本國人民的健康和安全，澳大利亞高度重視食品安全，建立了高效率的食品安全管制機構。澳大利亞政府中，負責食品安全管制的主要機構是：澳新食品管理局(Australia NewZealandFood Authority，ANZFA)、 澳大利亞檢疫檢驗局(Australia Quarantine and Inspection Service，AQIS)、澳大利亞生物安全局(Biosecurity Australia，BA)。澳新食品管理局(ANZFA)是最主要的管制機構，負責澳大利亞和新西蘭的食品安全管制事務，主要職能是制定統(tǒng)一的食品安全計劃，制定食品安全標準，協(xié)調食品安全執(zhí)法和召回行動，負責國內和進出口食品的風險分析。檢疫檢驗局(AQIS)的職能是確保所有進口食品和大部分出口食品的安全。生物安全局(BA)的職能是對進口動植物及其制成品可能導致的疫病風險的安全評估。
2.澳大利亞的食品標準制定政策
澳新食品標準局 (Food Security AustraliaNewZealand，FSANZ) 是澳大利亞和新西蘭兩國共同設立的獨立的非政府組織，主要職能是制定適用于在澳新境內生產、流通、消費和進口食品的各項質量安全標準，其目的是通過嚴格的質量標準保障澳新兩國的食品安全和國民健康。FSANZ 與聯邦政府和地方政府保持密切的合作關系。聯邦政府和地方政府的9 名官員組成部長委員會(The Minis-terial Council)，指導 FSANZ 的政策制定。2000 年澳大利亞《國內政府間食品協(xié)定》簽署后，部長委員會擔負起指導制定食品安全標準政策的職責。部長委員會主席由澳大利亞健康和老年部部長擔任，FSANZ 是部長委員會的觀察員。食品安全標準的制定程序慎重而科學，FSANZ 在部長委員會的指導下通過信息公開、吸納消費者意見、與相關企業(yè)和社團充分協(xié)商等形式保證標準制定的公開化和科學化。制定或修改食品安全質量標準，一般需要經過兩輪的公眾協(xié)商。FSANZ聘任了一批食品安全領域的專家，以聽取科學和專業(yè)的意見，專家們還會對未來5- 10年可能出現的食品安全影響因素進行前瞻性研究。
3.澳大利亞的動植物衛(wèi)生檢疫制度
檢疫檢驗局(AQIS)是澳大利亞農林漁業(yè)部中的重要部門，是執(zhí)行食品安全標準的最重要的部門之一。AQIS的職能是保護澳大利亞免遭因為動植物產品進口而產生的外來疾病和瘟疫的侵害，對入境的國際旅客、貨物、郵件、動植物及其制成品進行檢驗檢疫，同時也對出口的動植物及其制成品進行檢驗檢疫。AQIS具體的工作職責是，維持本部門進出口產品檢驗檢疫工作的正常運行，與澳大利亞海關部門保持聯絡，與 FSANZ共同制定和實施食品抽樣檢測計劃以及決定不安全食品的處理措施。AQIS 承擔著雙重使命，即對內保障國民的健康和安全，對外促進澳大利亞農業(yè)和食品的出口。AQIS檢疫的產品包括糧食、蔬菜、肉制品、水產品、奶制品、花卉、皮革、羊毛和活的禽畜。AQIS 提供的檢測證明，其權威性已經成為國際市場上的通行證。澳大利亞的綠色農產品、牛肉羊肉產品和奶制品受到歐美等發(fā)達國家消費者的歡迎，AQIS 功不可沒。AQIS 作為合格的食品安全管制機構，還擔負著與國外政府和相關國際組織談判的職能，以促進本國農產品和食品獲得更多的海外訂單。
二、國外食品安全管制的經驗及啟示
1.健全的食品安全管制法規(guī)
健全的法律法規(guī)是食品安全管制的必要保障。基于法治的傳統(tǒng)，西方國家立足于法律，通過立法和不斷完善法律法規(guī)以實現對食品安全的有效管制。西方國家的食品安全立法有著悠久的歷史，如美國自 1906 年頒布《食品和藥品法》至今，已逾百年歷程。菲利普 - 希爾茨在其著作《保護公眾健康———美國食品藥品百年監(jiān)管歷程》(2006) 中，詳細介紹了百年來美國面臨如今天中國遇到的食品和藥品安全困境時是如何一步一步地通過立法等手段迎接挑戰(zhàn)的，而且這個歷程還在進行中，我國既是旁觀者，也是參與者?？傮w而言，國外食品安全管制法規(guī)體系的經驗表現在四個方面。一是制定了食品安全管制的基本法。如歐盟的《食品安全白皮書》，日本的《食品安全基本法》等。基本法以消費者的安全和健康保障為宗旨。以基本法為核心，配以其他的具體的專項法律，形成相互協(xié)調、共同作用的食品安全管制法律法規(guī)體系。這個體系是彈性的和動態(tài)的，當新的食品安全問題出現后，會及時調整原有的法律規(guī)定，或制定新的法律規(guī)定以解決新的問題。如轉基因食品大量出現后，各國紛紛出臺法規(guī)，實施對生物技術食品的食用安全管理。又如“9•11”事件之后，美國及時頒布《公共安全與生物恐怖應急法》，以應對食品安全領域反恐。二是在法律上明確食品安全管制機構的設置及其職能。如日本按照《食品安全基本法》成立“食品安全委員會”，法律中以大量篇幅賦予該委員會明確的責權。反觀我國，雖然我國《食品安全法》第三條中也規(guī)定了國務院成立食品安全委員會，但其工作職責由國務院定，以致至今該委員會的職能還是宏觀和抽象的，其效能的發(fā)揮更依賴于領導人的重視程度和威信而不是法律中的明確授權和規(guī)定。三是食品安全立法和管制過程中的國際化。在食品貿易全球化時代，食品安全法規(guī)和標準的制定已經不是一個國家關起門來的家務事。西方國家非常注重本國食品安全管制法規(guī)與國際法規(guī)和標準的接軌，一方面可以實現食品進出口過程中交易成本的節(jié)約，另一方面國際化的法規(guī)和標準足以保障食品質量和消費者的健康與安全。四是法律條款細致具體，可操作性強。如德國的《食品法》有幾十萬條條文，基本上涵蓋了可能遇到的各種食品安全問題及其隱患，實現有法可依和依法管理，避免出現食品安全管制的執(zhí)法死角。日本的食品安全標準，也基本上覆蓋到了每一類食品的每一個生產經營環(huán)節(jié)。雖然學者們提出了“法律不完備”理論，現實中法律也不可能解決一切問題，尤其是食品生產經營過程中的新品種、新成分、新工藝所可能導致的安全風險，但是法律條文的細致詳盡可以最大程度上使管制人員依法管制，避免過度的剩余裁量。
2.高效的食品安全管制機構
西方國家的一些食品安全管制機構因其高效和權威享有盛譽，成為“食品安全”的代名詞，如美國的 FDA，澳大利亞的 AQIS。發(fā)達國家食品安全管制機構的經驗可概括為三條：第一，管制機構趨于集中和獨立。實踐表明，食品安全管制效率的提高與管制機構和職能的集中呈正向關系。從機構設置的角度看，國際上存在以美國、日本為代表的分散管制模式，以加拿大為代表的集中管制模式和以愛爾蘭為代表的綜合管制模式，但從分散管制模式向綜合和集中管制模式轉變已經成為發(fā)達國家食品安全管制體制改革的重要特點和趨勢。如日本設置食品安全委員會對農林水產省和厚生勞動省的食品安全管制行為進行協(xié)調。歐盟則是設置EFSA協(xié)調成員國之間的食品安全管制行動。英國2000年成立食品標準局(Food Standards Agency，FSA)作為全國性的食品安全管制機構，對全國食品安全管制體系進行了整合。美國的FDA和FSIS從個體上來說都是高效的管制執(zhí)法者，但從整體上來說導致了“分割性”和“重疊性”而降低了整體的管制效率。為克服“分割性”和“重疊性”，美國也在進行以集中管制為導向的探索，如成立“總統(tǒng)食品安全委員會”，以促進分割的管制機構之間的協(xié)調和合作。第二，食品安全管制的責任主要由中央管制機構承擔。由于食品貿易的跨地區(qū)和跨越國界，如日本是主要的食品進口國，澳大利亞則是主要的食品出口國，出于負外部性矯正的需要，西方國家中央政府承擔了食品安全管制的主要責任，地方政府主要負責地域性的食品消費等環(huán)節(jié)的安全管制。如美國強調了中央政府與地方政府在食品安全管制方面的職權劃分與協(xié)調配合，采取了聯邦權力列舉，剩余權力保留的原則。中央一級負責所有州際貿易中的國產和進口食品安全。除聯邦政府的食品安全管制權力之外，州與郡縣政府管制其轄區(qū)的其他所有食品。第三，強調管制機構及人員的專業(yè)化和技術化。食品安全管制是一項技術性極強的工作，絕非一般的行政管理所要求的通用性。澳大利亞FSANZ 聘請了一批食品安全領域的專家，在食品安全標準制定過程中充分聽取專家們科學和專業(yè)的意見。美國食品安全管制機構中包含大批專家，包括食品工藝學家，分子生物學家，微生物學家，化學家，毒物學家，營養(yǎng)學家，藥理學家，病理學家，經濟學家，數學家等。專家們的工作涉及食品成分的病理分析，食品生產環(huán)境的生態(tài)分析，食品安全相關數據的處理，食品消費者和生產者行為研究，食品安全管制的成本收益分析，等等。歐盟 EFSA 設有科學委員會和科學小組負責其食品安全風險評估工作。科學委員會和科學小組成員都是經過公開遴選的專家，他們擁有食品安全風險評估的豐富經驗和學術成果。
3.積極參與的食品安全利益相關者
行業(yè)協(xié)會、公眾和媒體等社會力量是食品安全管制中與管制者和被管制者平行的第三方，是食品安全及其管制的利益相關者。西方國家的食品安全管制中，社會力量扮演了越來越重要的角色，促進了食品安全水平的提升，某種程度上也為政府分流了管制壓力。發(fā)達國家?guī)缀醺鱾€行業(yè)都有自己的行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會的功能是代表行業(yè)利益在政策制定的利益集團博弈中發(fā)出本行業(yè)的聲音，另外一項功能是行業(yè)自律和自我管理，履行保證產品質量、保護環(huán)境等社會責任。食品行業(yè)也成立了大量的行業(yè)協(xié)會，大多是以產品來劃分的，如日本的“水產協(xié)會”和“雞肉制品協(xié)會”等。美國農產品行業(yè)協(xié)會功能完善，機構健全，參與面廣，小麥、玉米、大豆、柑橘、葵花籽、胡蘿卜等農產品都有自己的行業(yè)協(xié)會。法國在國家一級設有農業(yè)發(fā)展全國聯合會，各省也相應建立農業(yè)協(xié)會。食品行業(yè)協(xié)會對食品安全的影響表現為[5](P199- 202)：通過創(chuàng)新利益分配機制促進食品安全;通過影響立法進程實現食品安全;通過制定科學合理的行業(yè)標準實現食品安全;通過利益與責任機制保障食品安全;通過增強產品競爭力提升食品安全。
發(fā)達國家非常重視公眾在食品安全管制中的作用，主要表現為三個方面：首先，通過立法聽證會等制度安排，實現食品安全管制法律法規(guī)和標準制定過程中的公眾參與。在德國，消費者、企業(yè)、食品安全技術部門都是食品安全管制的立法參與者。澳大利亞 FSANZ 制定或修改食品安全質量標準，一般需要經過兩輪的公眾協(xié)商。其次，及時向公眾公開食品安全管制的相關信息。食品安全信息不對稱是市場失靈的主要原因，政府主動公開信息能夠節(jié)省消費者的信息收集成本。美國食品安全管制法律法規(guī)的制定程序都要按照透明度原則，以適當的方式及時向公眾公開。美國農業(yè)部的消費者熱線一年內應對無數消費者關于食品安全問題的咨詢，及時向消費者傳遞了他們所關注的信息。美國政府通過互聯網等信息傳播手段，開發(fā)了食品安全信息系統(tǒng)，及時發(fā)布食品安全信息，體現了食品安全管制的透明度和公開性，保障了公眾的知情權。最后，重視消費者食品安全知識的教育和培訓。其目的是提高消費者的食品安全意識和食品安全知識，從而也提高消費者參與食品安全管制的專業(yè)能力。如美國實施了《營養(yǎng)標簽與教育法》和《膳食補充與教育法》，以法律的形式保障對消費者的食品安全教育。此外，利用多種形式對消費者和食品企業(yè)進行安全培訓和指導。如疾病預防控制中心(CDC)與 FDA和 FSIS合作，提供有關食品安全的資料發(fā)給免疫于失常、孕婦或年長者等食品安全高風險人群。再如，管制機構和食品企業(yè)聯合主辦電視節(jié)目，目的是通過吸引消費者眼球從而實現對公眾的食品安全教育。
西方國家以媒體為代表的社會監(jiān)督對保證食品安全發(fā)揮了重要作用。媒體輿論導致消費者的強烈批評和抵制，能毀壞生產經營不安全食品企業(yè)的聲譽，減少其市場份額，甚至導致企業(yè)破產，是行政處罰和司法制裁以外的另外一種制裁，這種制裁往往比行政處罰和司法制裁等后果更為嚴重。在媒體觸角無孔不入的西方國家，這樣的事例屢見不鮮。最經典的例子是1995年，美國作家辛克萊爾出版了其轟動一時的小說《叢林》(The Jungle)，小說里有對豬肉屠宰場的描寫，“工人們得了肺結核，在地板上吐痰，然后拖著豬肉在上面走來走去”，“儲藏室里腐爛、發(fā)臭、布滿老鼠屎的豬肉，這些豬肉就是香腸等肉制品的原料”，甚至還有“有的工人掉進酸性豬油桶里，他們的骨頭雖然被撈出來，但身體的其他部分變成了杜拉姆牌純凈豬油的一部分”。雖然《叢林》里的寫實性描述可能有夸張的成分，但引起了消費者和社會各界的強烈關注，引發(fā)了政府機構對食品企業(yè)的嚴格監(jiān)管，推動了美國第一部食品安全管制法律《食品和藥品法》的立法進程。另一典型事例是①2004 年春天，日本京都丹波町淺田農場發(fā)生禽流感，該農場主沒有按規(guī)定及時向有關方面報告，還抓緊時間將這些雞下的蛋推向市場。此事被媒體曝光后，全國上下口誅筆伐，警方也依法介入調查，并準備以違反有關法律為由提起訴訟。在各種壓力之下，農場倒閉，農場主夫婦自殺身亡，成了日本首例因禽流感問題而死亡的人。
4.嚴格統(tǒng)一的食品安全標準體系
發(fā)達國家一般都制定了體系齊備的食品安全標準。為保證國民的健康和安全，這些標準制定過程中盡量以公認的國際標準為基準。按 AQSIQ 號局長令(2001.12)文件附件規(guī)定，8 家與食品安全有關的國際標準化機構的標準可以視為食品安全的國際標準，即國際食品法典委員會(CAC)，國際乳制品聯合會(IDF)，國際有機農業(yè)運動聯合會(I-FOAM)，國際理論與應用化學聯合會(IUPAC)，國際獸疫局(OIE)，國際葡萄與葡萄酒局(OIV)，國際衛(wèi)生組織(WHO)，國際標準化組織(ISO)。其中最重要的是 CAC 系統(tǒng)的食品標準和 IS0 系統(tǒng)的食品標準。加上對食品生產加工的環(huán)境及程序予以規(guī)范的危害分析和關鍵控制點(HACCP)及良好生產規(guī)范(GMP)，形成了目前公認的食品安全的四大國際標準。實行 HACCP 和 GMP 等標準化生產管理是規(guī)范食品企業(yè)的生產行為，對食品安全進行過程控制的有力手段，也是企業(yè)提高食品質量以開拓市場的保證。與法律法規(guī)相比，食品安全標準更直接和具體地保障了食品安全。發(fā)達國家對不同類型食品及食品生產經營中各個環(huán)節(jié)均制定了嚴格的標準。食品企業(yè)對這些標準的采用十分普及，不按標準生產或未達標準的食品難以上市銷售，還會面臨管制機構的處罰。早在20世紀80年代初，英、法、德等國家采用國際標準的食品已達80%，日本的國家標準有 9O%以上采用國際標準[7]。一些發(fā)達國家目前采用的某些標準甚至高于現行的 CAC 標準。如CAC 對菠菜中毒死蜱最高限量標準為 0.05 毫克 /千克，而日本規(guī)定的標準為0.01 毫克 / 千克，明顯比國際標準嚴格得多[8](P229)。為保證食品安全標準的科學性和領先地位，發(fā)達國家在相關的標準研究部門配備了大量的技術資源，并給予充足的財力支持。