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江蘇、浙江創(chuàng)業(yè)環(huán)境比較及優(yōu)化策略
摘要：本文通過(guò)比較江蘇、浙江兩省中小企業(yè)在融資渠道、融資成本、稅收優(yōu)惠、孵化器建設(shè)、中介資源整合利用、社會(huì)創(chuàng)業(yè)文化氛圍等方面表現(xiàn)出的差異，找出江浙兩省創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的不足之處，并以此為依據(jù)提出優(yōu)化兩省創(chuàng)業(yè)環(huán)境的若干建議。
關(guān)鍵詞：江蘇;浙江;創(chuàng)業(yè)環(huán)境;比較;優(yōu)化。
浙江、江蘇兩省是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的省份，在2011、2012 年度全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500 強(qiáng)中，浙江、江蘇分別位列全國(guó)第一和第二①。雖然江浙兩省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速，但是企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍有許多不足，融資渠道及融資成本、稅收優(yōu)惠政策、孵化器建設(shè)及中介資源與創(chuàng)業(yè)文化氛圍等影響企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的瓶頸性問題仍有很多。本文將通過(guò)江蘇與浙江中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的比較，提出優(yōu)化我國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的相關(guān)建議。
一、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的內(nèi)涵及其對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的影響。
創(chuàng)業(yè)環(huán)境是指在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中發(fā)揮重要作用的要素組合，根據(jù)全球創(chuàng)業(yè)觀察(GEM)的總結(jié)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境包括了9 大方面。下面就這9 大方面②進(jìn)行介紹：
?、俳鹑谥С帧＝鹑谥С质侵感碌暮统砷L(zhǎng)型企業(yè)在獲得金融資源上的可得性，一般說(shuō)來(lái)，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源有以下幾種方式：自有資金、銀行貸款、信用社貸款、擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款、、民間借款等。
?、谡摺Ｕ呤侵讣?lì)創(chuàng)業(yè)的政策，包括稅收的規(guī)定、對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和成長(zhǎng)企業(yè)的規(guī)定、環(huán)境和安全的規(guī)定、企業(yè)組織形式的規(guī)定。
?、壅?xiàng)目支持。政府項(xiàng)目支持作為創(chuàng)業(yè)環(huán)境的獨(dú)立要素，是政府政策的具體化。主要包括科技園和孵化器、政府為創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)、支持的組織。
④教育與培訓(xùn)。教育與培訓(xùn)是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)得以開展的必要條件，也是創(chuàng)業(yè)者將潛在商業(yè)機(jī)會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。
?、菅芯块_發(fā)轉(zhuǎn)移效率。研究開發(fā)的轉(zhuǎn)移過(guò)程是否順利，從結(jié)果上看是研究開發(fā)轉(zhuǎn)移是否實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化，但是，從過(guò)程上看，是否創(chuàng)業(yè)有效率，創(chuàng)業(yè)者是否能夠抓住技術(shù)和商業(yè)機(jī)會(huì)。
⑥商業(yè)環(huán)境和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。是創(chuàng)業(yè)的一種軟環(huán)境，創(chuàng)業(yè)的商務(wù)環(huán)境指企業(yè)可獲得，并且使用得起的資源或服務(wù)，比如分包商、供應(yīng)商、會(huì)計(jì)、法律、金融服務(wù)等。
?、哌M(jìn)入壁壘。這主要體現(xiàn)在市場(chǎng)的開放程度，創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)是否存在行業(yè)準(zhǔn)入壁壘。
?、嘤行位A(chǔ)設(shè)施。是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)，是社會(huì)賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。
?、嵛幕蜕鐣?huì)規(guī)范。人們對(duì)于創(chuàng)業(yè)的態(tài)度、觀念和認(rèn)識(shí)。
良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境對(duì)企業(yè)的發(fā)展和壯大至關(guān)重要。在企業(yè)的初創(chuàng)及發(fā)展期，資金的有效供應(yīng)是企業(yè)能否生存的關(guān)鍵因素。良好的銀行信貸及證券化籌資體制的完善，可以為成長(zhǎng)型企業(yè)在金融資源上得到保障;其次，大量?jī)?yōu)質(zhì)的政府項(xiàng)目支持、良好誠(chéng)信的商業(yè)環(huán)境、專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和適當(dāng)放寬企業(yè)的進(jìn)入壁壘等，不僅給創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境，還可以形成企業(yè)之間的合理有效的競(jìng)爭(zhēng)，促使企業(yè)不斷努力增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。此外，良好的創(chuàng)業(yè)文化和社會(huì)規(guī)范、教育與培訓(xùn)等，可以為企業(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起著重要作用。所以優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，無(wú)論是在促進(jìn)企業(yè)自身內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力，還是從優(yōu)化外部氛圍來(lái)說(shuō)，都是非常重要的。
二、江蘇、浙江創(chuàng)業(yè)環(huán)境比較。
根據(jù)GEM 的9 大創(chuàng)業(yè)環(huán)境因素，我們可以將其總結(jié)為兩部分，即優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境應(yīng)該由“硬件”和“軟環(huán)境”的相配合。以下是江蘇省與浙江省創(chuàng)業(yè)環(huán)境的比較：
1.融資環(huán)境。
資金是企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要資源，融資途徑的多樣性及融資成本的高低對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著重要作用。江浙兩省民營(yíng)企業(yè)在融資方式上各有偏重，江蘇省企業(yè)對(duì)間接融資的依賴較大，在直接和民間融資上相對(duì)較低，而浙江省的直接融資和民間融資比例相對(duì)較高。
2011 年末，江蘇省中小企業(yè)貸款余額24442.9 億元，比年初增長(zhǎng)3444.38 億元，占全部新增企業(yè)貸款的87.64%，同比提高12.
28 個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史同期新高。全年全省新增中小企業(yè)信貸戶數(shù)1.2 萬(wàn)戶，其中95%以上是小企業(yè)，截至2011 年末，中小企業(yè)、小企業(yè)有貸戶分別達(dá)到11 萬(wàn)戶、10 萬(wàn)戶， 全省13 個(gè)省轄市全部開展了再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，再貼現(xiàn)限額使用比例為70.21%。2011 年，全省金融機(jī)構(gòu)累計(jì)貼現(xiàn)商業(yè)承兌匯票1677.31 億元， 同比增加65.14 億元，全省累計(jì)發(fā)放商業(yè)承兌匯票再貼現(xiàn)128.69 億元，同比增加16.
77 億元，有力地促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)融資發(fā)展。2011 年，全省小額貸款公司新增貸款430.9 億元，同比多增145.69 億元，占社會(huì)融資規(guī)模的4.09%，比上年提高1.76 個(gè)百分點(diǎn)③。雖然，近幾年來(lái)，政府制定相關(guān)政策鼓勵(lì)銀行向中小企業(yè)貸款，銀行貸款也開始向中小企業(yè)傾斜，但是由于央行多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，銀根緊縮，可使用的資金額度有限，而渴求資金的中小企業(yè)數(shù)量又太多，銀行信貸規(guī)?？?ldquo;僧多粥少”，還是有很多中小企業(yè)沒辦法從銀行拿到貸款。
在直接融資上，2011 年，全年江蘇省共80 家企業(yè)(多為民營(yíng)企業(yè))累計(jì)發(fā)行各類債務(wù)融資工具654.9 億元，分別是上年的2.67倍和1.7 倍;其中，中小企業(yè)集合票據(jù)6 只，融資16.9 億元，是上年的4 倍，發(fā)行只數(shù)、金額均位于各省市之首。截至2011 年末，全省各類債務(wù)融資工具余額達(dá)到804.2 億元， 是2010 年末的2.2倍，占社會(huì)融資總量的比重明顯提高。全年非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資623.16 億元，比上年減少97.21 億元③。
2012 年上半年，中國(guó)人民銀行杭州中心支行的數(shù)據(jù)顯示，浙江省中小微企業(yè)貸款新增2010.2 億元， 占全部企業(yè)貸款增量的80.3%，比重比一季度提高4.1 個(gè)百分點(diǎn)。上半年新增小企業(yè)貸款占中小微企業(yè)貸款增量的35.9%，微型企業(yè)貸款占中小微企業(yè)貸款增量的比重比一季度提高1.4 個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)銀行浙江省分行的數(shù)據(jù)顯示，截至6 月末，中國(guó)銀行浙江省分行中小微企業(yè)客戶數(shù)達(dá)到10200 多戶，貸款余額1700 多億元，其中小微企業(yè)客戶數(shù)6600 多戶，占全部公司客戶的50%以上，貸款余額400 多億元，小企業(yè)貸款客戶數(shù)在分行的占比已經(jīng)從原來(lái)的30%提高到了約70%。浦發(fā)銀行杭州分行的數(shù)據(jù)顯示，截至6 月末，浦發(fā)銀行杭州分行，中小企業(yè)貸款余額261.33 億元，較年初增加37.36 億元④。
在直接融資上，截止到2011 年末，浙江省企業(yè)在A、B 股市場(chǎng)的上市公司絕對(duì)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到225 家，居全國(guó)第二位;在中小企業(yè)板的上市公司也有113 家，同樣位居全國(guó)第二。在283 家上市公司中有232 家是民營(yíng)企業(yè)，占浙江省上市公司的82%，累計(jì)通過(guò)證券市場(chǎng)首發(fā)募集資金1483 億元， 占浙江省上市公司首發(fā)金額的80%，在全國(guó)各省區(qū)市遙遙領(lǐng)先。此外，浙江作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，具有民間借貸相對(duì)活躍的經(jīng)濟(jì)特色。民間借貸作為一種“草根金融”方式，具有成本低、效率高的優(yōu)點(diǎn)，拓寬了企業(yè)的融資渠道。但也存在著交易隱蔽、風(fēng)險(xiǎn)不易控制、易形成非法集資等特點(diǎn)，導(dǎo)致一些地方中小微企業(yè)資金鏈斷裂，引發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
所以從總體上看，民營(yíng)企業(yè)和民間資本之間缺乏穩(wěn)定有效的渠道和橋梁、中小企業(yè)多，但融資難和民間資金多，但投資難的“兩多兩難”問題始終是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。
2.稅收環(huán)境。
我國(guó)的稅收政策總體上支持的強(qiáng)度不夠、缺乏系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路和實(shí)質(zhì)性突破、很多稅收政策往往是根據(jù)財(cái)政預(yù)算要求，反推出來(lái)的，一旦預(yù)算出現(xiàn)緊張，就會(huì)導(dǎo)致稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度減弱，難以真正給中小企業(yè)提供穩(wěn)定的稅收優(yōu)惠環(huán)境。
2010 年，江蘇制定了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策，其中涉及積極扶持創(chuàng)辦中小企業(yè)、積極支持中小企業(yè)籌資融資、積極鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)容。但是，目前中小企業(yè)的稅負(fù)仍是不太合理的，有些規(guī)定還易挫傷中小企業(yè)的積極性。比如，當(dāng)納稅人出現(xiàn)賬目混亂、申報(bào)計(jì)稅依據(jù)明顯偏低等情況時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)采用核定征收的辦法。但在具體執(zhí)行中，無(wú)論中小企業(yè)財(cái)務(wù)核算是否健全，均“一刀切”采用核定征收，挫傷了企業(yè)發(fā)展的積極性。同時(shí)，由于當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)是按分稅種的形式對(duì)稅收優(yōu)惠進(jìn)行管理，當(dāng)同一納稅人享受不同稅種的優(yōu)惠時(shí)，需要對(duì)每一個(gè)進(jìn)行審批和備案。另外，不同稅種中的稅收激勵(lì)政策缺乏內(nèi)在的有機(jī)協(xié)調(diào)，一個(gè)稅種少征，往往另一個(gè)稅種會(huì)多征，各稅種之間政策效力往往容易相互抵消。
浙江省也在落實(shí)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的過(guò)程中，出臺(tái)了一系列的政策，比如2012 年的《關(guān)于貫徹落實(shí)支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)浙江發(fā)展稅收配套政策實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱“浙江稅十條”)、《關(guān)于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)浙江發(fā)展的若干意見》、2008 年的《關(guān)于貫徹省委推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強(qiáng)省決定的實(shí)施意見》等稅收政策來(lái)支持企業(yè)自主創(chuàng)新、大力扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、浙商科技創(chuàng)新、浙商人才引進(jìn)、浙商物流等鼓勵(lì)浙商“兩創(chuàng)”。此次“浙江稅十條”有一定的創(chuàng)新，但其也只是對(duì)原有稅收政策的匯編，缺乏實(shí)質(zhì)性的變革。同時(shí)，盡管，浙江省稅務(wù)系統(tǒng)通過(guò)多種形式，希望企業(yè)能充分了解“浙江稅十條”內(nèi)容，但仍有不少企業(yè)還沒有充分掌握。
3.相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)及孵化器建設(shè)。
目前， 孵化器及創(chuàng)業(yè)園區(qū)等是各國(guó)政府用于培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)、使企業(yè)“做大”的搖籃和基地。我國(guó)政府也積極建立了若干孵化器，但是，目前仍存在著服務(wù)層次與水平偏低、政策的協(xié)同性不強(qiáng)、在孵企業(yè)之間關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)、促進(jìn)集成創(chuàng)新的功能未能發(fā)揮等問題⑤。
近年來(lái)，江蘇省出臺(tái)了《江蘇省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心管理辦法管理辦法管理辦法管理辦法》、《江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金暫行管理辦法》、《省政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》等政策來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化、鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體與平臺(tái)建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及嚴(yán)格的園區(qū)準(zhǔn)入政策等要求⑥，提高了創(chuàng)業(yè)園與孵化器的質(zhì)量。
浙江省也陸續(xù)出臺(tái)了《浙江省省級(jí)科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法》、《浙江省人民政府關(guān)于加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展的若干意見》、《浙江省重點(diǎn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)資金使用辦法》
等規(guī)范孵化器建設(shè)。但是，浙江又面臨著以“眾多的中小企業(yè)為主，缺乏大平臺(tái)的支撐，缺乏大項(xiàng)目的支持，缺乏大產(chǎn)業(yè)的配套，缺乏大企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用”的現(xiàn)狀，這是和江蘇的差距所在。為此，浙江又提出了《浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》，規(guī)劃了14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。提出應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展杭州、寧波等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)來(lái)發(fā)揮示范作用、注重現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的整合和提升、在產(chǎn)業(yè)定位上要以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為主、各園區(qū)之間在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上要實(shí)行差異化發(fā)展等，強(qiáng)調(diào)要積極建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化園區(qū)，以扶持中小企業(yè)特別是初創(chuàng)型企業(yè)的發(fā)展，以真正體現(xiàn)“二創(chuàng)”精神⑥。
4.中介機(jī)構(gòu)服務(wù)環(huán)境。
創(chuàng)業(yè)企業(yè)能獲得的資源和服務(wù)包括咨詢、法律、會(huì)計(jì)、銀行服務(wù)等，但江浙兩省普遍存在著初創(chuàng)期的中小企業(yè)往往支付不起高額的使用費(fèi)用，多層次的擔(dān)保、信托和信用評(píng)級(jí)等中介機(jī)構(gòu)，在挖掘信息、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等方面的優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮。
5.創(chuàng)業(yè)觀念和創(chuàng)業(yè)氛圍。
創(chuàng)業(yè)意識(shí)和動(dòng)力，除了個(gè)人的努力外，還與所處環(huán)境的創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)氛圍息息相關(guān)。在創(chuàng)業(yè)文化及氛圍形成的最初時(shí)期，政府扮演著重要角色，需要進(jìn)行正確的宣傳引導(dǎo)。“江蘇精神”以敢闖敢創(chuàng)、守誠(chéng)守信、敬賢敬業(yè)、博學(xué)博愛的理念指引著蘇商的發(fā)展。“浙江精神”以自強(qiáng)不息、堅(jiān)忍不拔、勇于創(chuàng)新、講求實(shí)效，指引浙商闖出了一片創(chuàng)業(yè)模式的新天地，取得了令世人注目的輝煌成就，以至民間有“東方的猶太人”之稱。近年來(lái)，江蘇省部分高校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐漸重視對(duì)創(chuàng)業(yè)意識(shí)的培養(yǎng)，積極開展相關(guān)創(chuàng)業(yè)大賽和參加創(chuàng)業(yè)基地活動(dòng)的舉措，總體上，江蘇在創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)文化氛圍上與浙江相比，仍有一些差距。蘇商顯得較保守，而浙商則顯得大膽不羈，哪里有商機(jī)哪里就有浙江人。
三、結(jié)論及優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的若干建議。
通過(guò)江浙兩省創(chuàng)業(yè)環(huán)境的比較，我們可以看出，首先，資金供給問題仍是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，很多企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)到位的融資。其次，在稅收環(huán)境上，還有待具體稅制的優(yōu)化、可行和切實(shí)的落實(shí)。再次，在孵化器建設(shè)及中介資源的利用上，政府的政策扶持及引導(dǎo)作用仍未充分發(fā)揮。最后，在創(chuàng)業(yè)的文化氛圍上，全民正確理解創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)與收益關(guān)系尚待加強(qiáng)，理性創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和動(dòng)力相對(duì)不足。以上的這些不足，不僅是江浙兩省創(chuàng)業(yè)的困境，實(shí)際上也是全國(guó)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不足。下面針對(duì)江浙創(chuàng)業(yè)環(huán)境表現(xiàn)的不足，提出一些優(yōu)化建議：
?、偻晟平鹑诜?wù)體系，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)者融資和服務(wù)的支持。同時(shí)，拓寬創(chuàng)業(yè)者的多方面融資渠道，增強(qiáng)企業(yè)直接融資的力度。
我國(guó)的金融體系不完善，中小企業(yè)信息透明度低，造成了金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)間信息不對(duì)稱。金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)貸款限制多，審批程序相當(dāng)嚴(yán)格。銀根緊縮，更增加了中小企業(yè)融資難問題。因此，建立完善的中小企業(yè)金融體系勢(shì)在必行。針對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，我們可以設(shè)立專門的銀行或政策性銀行，專門處理中小企業(yè)的存貸款和政策性扶持事務(wù)，提高中小企業(yè)資金運(yùn)用的效率和專業(yè)性。
直接融資也是企業(yè)可以融資的一條重要途徑。目前內(nèi)地的創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)已具雛形，但仍需政府制定相關(guān)的政策來(lái)鼓勵(lì)擴(kuò)大中小企業(yè)債券、短期融資券發(fā)行規(guī)模，并鼓勵(lì)保薦機(jī)構(gòu)介入發(fā)行工作，推動(dòng)交易所市場(chǎng)和場(chǎng)外市場(chǎng)建設(shè)，改善中小企業(yè)直接融資環(huán)境。
?、谡粌H要有針對(duì)性地完善稅收優(yōu)惠政策，更要注重優(yōu)惠政策的落實(shí)，充分發(fā)揮中小民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。政府應(yīng)建立在對(duì)稅源的全面調(diào)查基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的設(shè)計(jì)稅收優(yōu)惠政策，而不能是根據(jù)財(cái)政預(yù)算要求，反推出來(lái)優(yōu)惠稅率，給中小企業(yè)提供一個(gè)穩(wěn)定的稅收優(yōu)惠環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)不同稅種之間的協(xié)同，避免造成稅收激勵(lì)政策的相互抵消情況。最后，國(guó)、地稅部門的分設(shè)，應(yīng)避免重復(fù)作業(yè)而造成的資源浪費(fèi)和效率低下，降低落實(shí)優(yōu)惠政策的成本。
?、壅龀种行∑髽I(yè)發(fā)展的相關(guān)配套組織和機(jī)制還需進(jìn)一步發(fā)展。影響企業(yè)孵化器發(fā)展的因素主要是由于風(fēng)險(xiǎn)投資缺乏、政策的協(xié)同性不強(qiáng)等。所以在促進(jìn)企業(yè)孵化器的建設(shè)中，需要加強(qiáng)政策之間的協(xié)同性、強(qiáng)化孵化器內(nèi)部的在孵企業(yè)之間關(guān)聯(lián)性，促進(jìn)集成創(chuàng)新功能的發(fā)揮。同時(shí)，政府可以利用政府采購(gòu)機(jī)制，為1力度、在財(cái)政預(yù)算中增加中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金及中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等扶持中小企業(yè)發(fā)展。
?、芡晟粕鐣?huì)化服務(wù)體系建設(shè)，讓更多的創(chuàng)業(yè)企業(yè)使用得起中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)和資源，充分發(fā)揮中間服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。完善的社會(huì)化服務(wù)體系是促進(jìn)中小企業(yè)健康成長(zhǎng)的有力保障，所以亟需以政府為中間橋梁，充分的組織、整合一批中介服務(wù)資源，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的服務(wù)。同時(shí)，還要建立相關(guān)機(jī)制，針對(duì)中小企業(yè)制定特殊的優(yōu)惠費(fèi)用來(lái)保證企業(yè)可以使用得起這些服務(wù)，構(gòu)建一個(gè)“政府扶持中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)”的發(fā)展格局。
?、菡畱?yīng)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)知識(shí)的宣傳，發(fā)展創(chuàng)新文化，樹立“理性創(chuàng)業(yè)”理念，弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神，形成活躍的創(chuàng)業(yè)氛圍。同時(shí)，學(xué)校及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也可積極開展相關(guān)培訓(xùn)課程和創(chuàng)業(yè)大賽等，讓更多的人了解創(chuàng)業(yè)。
⑥結(jié)合中小企業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性的建立健全中小企業(yè)法制法規(guī)，從宏觀上改善它們的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。我國(guó)在2003 年推出《關(guān)于支持中小企業(yè)融資發(fā)展計(jì)劃試點(diǎn)工作》、2001 年推出《中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》等。這些法律突出了對(duì)中小企業(yè)融資方面的規(guī)定和管理， 但是卻忽視了中小企業(yè)在稅收政策、使用中介服務(wù)及社會(huì)資源上的特殊性。所以在以后的立法上，要盡可能考慮到中小企業(yè)的實(shí)際情況， 制定出比較完善的法律，來(lái)保障中小企業(yè)的發(fā)展?！踝ⅲ罕疚南祰?guó)家社科基金項(xiàng)目“環(huán)境優(yōu)化與中小企業(yè)成長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型研究”(11CJL025)和教育部人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“創(chuàng)業(yè)環(huán)境與創(chuàng)業(yè)效果關(guān)系研究”(10YJC790377)的中期成果之一。
注釋：
①見新華網(wǎng)
?、趧?chuàng)業(yè)環(huán)境[J].職業(yè)技術(shù)教育，2003,(18)。
③王棋。2011 年江蘇民營(yíng)企業(yè)信貸和融資情況分析報(bào)告[R].中國(guó)人民銀行南京分行，2012.
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⑤殷群。科技企業(yè)孵化器發(fā)展的影響因素分析—————基于江蘇在孵企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)的分析[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2009，(04)。
?、藿銉墒∶駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之比較[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2011.
我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的分析與建構(gòu)
摘 要：企業(yè)作為社會(huì)活動(dòng)的重要參與者，與眾多利益相關(guān)者聯(lián)系緊密，擁有廣泛的社會(huì)影響力，也決定了企業(yè)必須對(duì)其利益相關(guān)者擔(dān)負(fù)起一定的社會(huì)責(zé)任，更是實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)價(jià)值和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要途徑。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于大轉(zhuǎn)型大變革時(shí)期，如何突破傳統(tǒng)觀念之局限，給予現(xiàn)代企業(yè)全新定位，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最優(yōu)與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任并舉的基本要求，對(duì)于實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展有著重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞：企業(yè); 社會(huì)責(zé)任; 以人為本; 共享價(jià)值。
一 我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展現(xiàn)狀分析。
當(dāng)前，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，企業(yè)對(duì)自身社會(huì)責(zé)任重視程度越來(lái)越高，對(duì)社會(huì)責(zé)任的履行狀況呈良性發(fā)展之勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 首先，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)在不斷提高。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)本企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任方面的工作持肯定的態(tài)度，并表現(xiàn)出一定的滿足感。然而在與同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，主動(dòng)或被迫采取不規(guī)范手段和避稅現(xiàn)象，像這類有損同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者和國(guó)家權(quán)益的情況還屢見不鮮。其次，企業(yè)在社會(huì)捐贈(zèng)方面也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。絕大多數(shù)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為“積極參與社會(huì)、社區(qū)公益活動(dòng)”有助于企業(yè)的發(fā)展。更值得稱道的是，這其中還包含著一定比例的虧損企業(yè)。然而，當(dāng)前企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失現(xiàn)象仍然較為廣泛，具有一定的普遍性，尤為突出表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境破壞和社會(huì)誠(chéng)信缺失等方面。這是由于目前我國(guó)缺乏一整套完備的、專門用于規(guī)范企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律法規(guī)而造成的，因此，這就需要政府、社會(huì)和企業(yè)的共同關(guān)注，通過(guò)構(gòu)建完善法律法規(guī)體系，營(yíng)造積極推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的社會(huì)氛圍，逐步減少企業(yè)社會(huì)缺失現(xiàn)象，克服企業(yè)社會(huì)責(zé)任不作為問題。
二 我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任制度構(gòu)建的路徑選擇。
1. 堅(jiān)持“以人為本”發(fā)展理念。
“以人為本”是企業(yè)社會(huì)責(zé)任價(jià)值觀的本質(zhì)所在。
該理念的核心就是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中尊重勞動(dòng)者作為人的價(jià)值，促進(jìn)人的全面發(fā)展。企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)不同于其他領(lǐng)域技術(shù)的最突出一點(diǎn)是，它超越了以往企業(yè)單一強(qiáng)調(diào)技術(shù)性指標(biāo)、把賺取利潤(rùn)作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念。在生產(chǎn)過(guò)程中更加重視對(duì)員工的人身健康、安全以及相關(guān)權(quán)益的保護(hù)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)消費(fèi)者、對(duì)環(huán)境和社區(qū)的人文關(guān)懷，注重對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。
首先，“以人為本”發(fā)展理念，是對(duì)作為企業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素的勞動(dòng)者地位的肯定。在產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，勞動(dòng)者就不再是一個(gè)生產(chǎn)或推銷的僵硬機(jī)器，而是一個(gè)通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的鮮活主體。其次，“以人為本”的理念，是對(duì)作為企業(yè)管理者的勞動(dòng)者身份的尊重。
企業(yè)員工不僅僅是賺取工資的工具，他們也是有自我意識(shí)、有尊嚴(yán)、有感情、有自己思想的社會(huì)人，也是受國(guó)家法律保護(hù)的合法公民。所以，他們的合法權(quán)益必須得到保障。再次，“以人為本”發(fā)展理念，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。員工與企業(yè)不僅僅是一種契約性的雇傭關(guān)系，應(yīng)該把員工看成是各種不同的人才，最大限度地發(fā)揮他們的才能，那么，他們就會(huì)成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的新的動(dòng)力，成為企業(yè)寶貴的人力資源。企業(yè)與員工的和諧關(guān)系、企業(yè)內(nèi)部的凝聚力是企業(yè)發(fā)展的重要財(cái)富。實(shí)際上，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任所獲得的回報(bào)是無(wú)形的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出企業(yè)所付出的成本。
2. 實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享化。
共享價(jià)值，使個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)與整體利益的實(shí)現(xiàn)緊緊地聯(lián)系在一起，在它們之間存在一種共同消長(zhǎng)而不是此消彼長(zhǎng)的新關(guān)系。“共享價(jià)值并不是個(gè)體性的，也不是要共享企業(yè)已經(jīng)創(chuàng)造的價(jià)值，而是要擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值的總體”。[1]由于這種分享不是對(duì)總量的一次性分享，而是對(duì)每一邊際增量的逐次分享，它能夠使經(jīng)濟(jì)個(gè)體在增長(zhǎng)量上看到自己的利益，從而極大地刺激其增產(chǎn)節(jié)約的積極性。
“共享價(jià)值”是以人為本理念的具體實(shí)現(xiàn)形式，它突破了“利益獨(dú)占”的傳統(tǒng)思維的束縛，主張把建立全社會(huì)的利益分享機(jī)制作為克服我國(guó)社會(huì)主義內(nèi)部各利益主體之間的利益矛盾和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段。企業(yè)“共享價(jià)值”是對(duì)社會(huì)各個(gè)主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利承認(rèn)，更是對(duì)他們追求自身利益的合理性、合法性的承認(rèn)。“企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)某種社會(huì)責(zé)任，基本標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該是責(zé)任是否有價(jià)值，而是它是否能夠提供一個(gè)創(chuàng)造共享價(jià)值的機(jī)會(huì)———既有利于社會(huì)，又有利于企業(yè)自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。”[2]企業(yè)作為社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，著重應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面工作：
首先，自覺承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，遵循社會(huì)倫理準(zhǔn)則和道德規(guī)范，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，公平交易，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，認(rèn)真處理好與各利益相關(guān)者的關(guān)系。其次，積極參與社會(huì)公益事業(yè)。通過(guò)支持和贊助社會(huì)公益事業(yè)，扶危濟(jì)貧，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展作出貢獻(xiàn)。最后，重視保護(hù)環(huán)境和合理利用資源。從尊重自然、關(guān)愛民生的道德責(zé)任感出發(fā)，著力開發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)就是企業(yè)的利益分享。
3. 構(gòu)建國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化制度體系。
“如今，企業(yè)社會(huì)責(zé)任已不再是個(gè)別企業(yè)的一種臨時(shí)性活動(dòng)，更不是個(gè)別管理主體做出的個(gè)別責(zé)任規(guī)定，它已經(jīng)是對(duì)現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款活動(dòng)，是一種有許多國(guó)際組織和眾多國(guó)際企業(yè)參與的廣泛的企業(yè)社會(huì)責(zé)任的實(shí)踐活動(dòng)。”[3]隨著企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)的不斷發(fā)展，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)產(chǎn)生一套真正的企業(yè)社會(huì)責(zé)任國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，大部分企業(yè)在與國(guó)際化制度體系接軌上存在嚴(yán)重的滯后性問題。當(dāng)前企業(yè)主要任務(wù)，就是要構(gòu)建與國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化社會(huì)責(zé)任制度體系。但是，構(gòu)建國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)化體系，不等于說(shuō)，各國(guó)只去遵循一兩個(gè)國(guó)際化的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)模式，而是各國(guó)要從本國(guó)國(guó)情出發(fā)。尤其像我國(guó)這樣一個(gè)國(guó)情極為特殊的國(guó)家，更要注重本國(guó)實(shí)際情況，實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，制定出符合中國(guó)國(guó)情的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。
三 我國(guó)企業(yè)建立社會(huì)責(zé)任制度的現(xiàn)實(shí)意義。
1. 有利于企業(yè)樹立良好的企業(yè)形象。
企業(yè)形象是企業(yè)內(nèi)外對(duì)企業(yè)的整體感覺、印象和認(rèn)知，是企業(yè)狀況的綜合反映。企業(yè)形象有一個(gè)形成的過(guò)程，這一過(guò)程不僅是企業(yè)進(jìn)行形象設(shè)計(jì)、傳播的過(guò)程，也是公眾對(duì)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)知、認(rèn)可的過(guò)程。良好的企業(yè)形象一旦形成，將對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。而良好的企業(yè)形象的樹立，實(shí)現(xiàn)的途徑是多樣的，其中，通過(guò)對(duì)社會(huì)責(zé)任承擔(dān)樹立良好企業(yè)形象是有效途徑之一。
眾所周知，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從單純的價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為具有深厚文化內(nèi)涵的品牌競(jìng)爭(zhēng)。[4]通過(guò)品牌背后富含社會(huì)責(zé)任的企業(yè)文化，贏得消費(fèi)者和公眾對(duì)企業(yè)品牌的認(rèn)同，已成為一項(xiàng)深層次、高水平和智慧型的競(jìng)爭(zhēng)選擇，其本質(zhì)也就是企業(yè)形象的競(jìng)爭(zhēng)。在激烈的品牌競(jìng)爭(zhēng)中，對(duì)企業(yè)而言，最典型的稀缺資源，無(wú)疑是消費(fèi)者對(duì)品牌的信賴和忠誠(chéng)度。這種稀缺資源的獲得，除了企業(yè)為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)外，更多地可以靠企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任來(lái)獲取。如： 農(nóng)夫山泉推出的“一分錢”電視廣告，從 2001 年 1 月 1 日到 7 月 31 日止，每銷售一瓶礦泉水，就為中國(guó)奧運(yùn)會(huì)捐助一分錢，來(lái)支持中國(guó)申辦奧運(yùn)活動(dòng)。此舉，在承擔(dān)履行公益責(zé)任的同時(shí)，在消費(fèi)者群體中產(chǎn)生了巨大反響和認(rèn)同，不僅樹立了自身良好的企業(yè)形象，還在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得了先機(jī)。
2. 有助于推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展。
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的演變歷程。兩種制度下的企業(yè)分別承擔(dān)著不同程度的社會(huì)責(zé)任，這種社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)又反作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在一般意義上，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)承擔(dān)了過(guò)多的“社會(huì)責(zé)任”，作為政企不分的重要表現(xiàn)就是“企業(yè)辦社會(huì)”。企業(yè)扮演著國(guó)家組織的一部分，囊括了職工生活的所有部分。在這種目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)的情況下，企業(yè)利潤(rùn)幾乎為零，甚至虧負(fù)，企業(yè)發(fā)展的原始動(dòng)力也就無(wú)從談起。此時(shí)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任便成了企業(yè)沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)，不僅嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革步伐。實(shí)行政企分開，走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，剝離企業(yè)辦社會(huì)的職能，是我國(guó)企業(yè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年的改革，“企業(yè)辦社會(huì)”的狀況已經(jīng)得到了根本改觀。民營(yíng)企業(yè)自不必說(shuō)，新辦的國(guó)有企業(yè)在這方面也有長(zhǎng)足的進(jìn)步，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可以更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益。
經(jīng)濟(jì)效益的提高，利潤(rùn)的最大化勢(shì)必加快企業(yè)本身的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制的改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型導(dǎo)致社會(huì)利益關(guān)系發(fā)生了重大調(diào)整和重組，各類所有制企業(yè)的社會(huì)角色都有了新的定位。不論何種所有制企業(yè)，都被賦予了相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)會(huì)更多地關(guān)注社會(huì)的現(xiàn)實(shí)、關(guān)注國(guó)計(jì)民生、關(guān)注自身發(fā)展，關(guān)注社會(huì)和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)體制必須更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求方向，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。
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