我國企業(yè)集團(tuán)管理現(xiàn)狀及對(duì)策
論文關(guān)鍵詞：企業(yè)集團(tuán)資本紐帶集權(quán)分權(quán)
論文摘要：企業(yè)集團(tuán)這一典型經(jīng)濟(jì)組織形式，具有多法人、有聯(lián)結(jié)紐帶、多樣化經(jīng)營、多功能和多國化等特征。目前我國企業(yè)集團(tuán)初步建立以資本為紐帶的母子公司體制，但企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)模式存在較大差異，治理有待改進(jìn)。為此，一方面企業(yè)集團(tuán)在內(nèi)部要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，大力實(shí)行經(jīng)營結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升企業(yè)集團(tuán)競爭實(shí)力。另一方面，國家在外部要完善我國《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《反不正當(dāng)競爭法》及國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營等方面的法律、法規(guī)，為我國企業(yè)集團(tuán)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
一、企業(yè)集團(tuán)的概念和基本特征
企業(yè)集團(tuán)一詞最早出現(xiàn)于20世紀(jì)50年代的日本，現(xiàn)今學(xué)術(shù)界對(duì)企業(yè)集團(tuán)的一般定義為:企業(yè)集團(tuán)是以產(chǎn)權(quán)為主要聯(lián)結(jié)紐帶，同時(shí)結(jié)合企業(yè)之間的協(xié)議方式為補(bǔ)充紐帶的多法人企業(yè)聯(lián)合組織[fll。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)集團(tuán)在世界各國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中占有越來越重要的地位。其主要具有以下特征。
(1)多法人。企業(yè)集團(tuán)是由多個(gè)法人組成的企業(yè)聯(lián)合體。從法律地位上看，企業(yè)集團(tuán)本身不是法人，不具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的主體資格，也沒有相應(yīng)的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部各成員企業(yè)則是獨(dú)立的法人，有其獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)并承擔(dān)民事責(zé)任。
(2)具有聯(lián)結(jié)紐帶。企業(yè)集團(tuán)的各成員企業(yè)之間主要是由控股、參股所產(chǎn)生的資本紐帶相聯(lián)系，此外還可以具有經(jīng)營、技術(shù)、人事、契約等多方面的聯(lián)結(jié)紐帶。
(3)多樣化經(jīng)營。企業(yè)集團(tuán)一般都不是從事單一產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營，為了充分利用資源、分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)集團(tuán)往往橫跨幾個(gè)經(jīng)營領(lǐng)域或行業(yè)。
(4)多功能。企業(yè)集團(tuán)具有生產(chǎn)經(jīng)營功能，還往往具有較強(qiáng)的科研開發(fā)功能、貿(mào)易流通功能;同時(shí)，不僅具有經(jīng)濟(jì)與組織的功能，還具有社會(huì)功能、文化功能和政治功能等。
(5)多國化。企業(yè)集團(tuán)通常都是跨國集團(tuán)，其經(jīng)營地域不僅僅局限于母公司所在國。
二、我國企業(yè)集團(tuán)管理現(xiàn)狀
我國企業(yè)集團(tuán)是經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，企業(yè)間橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合高度發(fā)展的產(chǎn)物[[z]。近幾年來，隨著“以資本為紐帶，通過市場形成具有較強(qiáng)競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團(tuán)”戰(zhàn)略的實(shí)施，企業(yè)集團(tuán)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位得到加強(qiáng)[[3]0
1.以資本為紐帶的母子公司體制初步形成
母子公司體制是企業(yè)集團(tuán)的一種典型形式，即以一個(gè)大公司為核心，通過投資控股、參股而形成的企業(yè)聯(lián)合體。核心企業(yè)就是母公司，它在從事經(jīng)營活動(dòng)的同時(shí)，又通過控股、參股，控制子公司、孫公司、關(guān)聯(lián)公司，管理整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的運(yùn)行。母公司本身具有獨(dú)立法人地位，同時(shí)對(duì)外代表整個(gè)企業(yè)集團(tuán);子公司也具有獨(dú)立的法人地位。近年來，我國企業(yè)集團(tuán)已逐步從過去的企業(yè)間的橫向聯(lián)合即以契約為紐帶，過渡到以資本為紐帶的母子型企業(yè)集團(tuán)。母子公司體制還有效解決了國有企業(yè)集團(tuán)“出資人到位”的問題。隨著我國國有資產(chǎn)管理體制改革，通過事實(shí)授權(quán)構(gòu)造國有資本的營運(yùn)主體，己在實(shí)踐中得到普遍的運(yùn)用。對(duì)子公司來講，母公司就是它的出資人。母公司在對(duì)國家承擔(dān)資產(chǎn)保值、增值責(zé)任的同時(shí)，可以利用“出資人”的地位對(duì)所屬子公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)了母公司結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能。同時(shí)，從2003年起，國務(wù)院組建了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，地方政府也陸續(xù)組建了地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。這些國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，母公司的出資人在實(shí)際中也到位了。
2.企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)模式存在較大差異
盡管我國已建立起了母子公司體制，但企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部集、分權(quán)管理模式尚不統(tǒng)一，企業(yè)集團(tuán)權(quán)力集中程度兩級(jí)分化嚴(yán)重。一部分企業(yè)權(quán)力高度集中，母公司管理決策層對(duì)子公司的生產(chǎn)、經(jīng)營及管理等幾乎一手包辦，子公司開展業(yè)務(wù)的主動(dòng)性和靈活性由此受到極大影響，對(duì)母公司有很強(qiáng)的依賴性。與之相反，另一部分企業(yè)集團(tuán)在實(shí)施管理時(shí)采取權(quán)力高度下放，給予子公司自由權(quán)，采取松散管理的方式，但隨之而來的問題是子公司作為獨(dú)立、分散的利潤中心，子公司追求自身利益最大化的行為影響到母公司甚至企業(yè)集團(tuán)的整體利益。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部散亂、效率低下的情況時(shí)有發(fā)生。
3.企業(yè)集團(tuán)治理有待改進(jìn)
(1)公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全。在全國2692家企業(yè)集團(tuán)中，有20%的企業(yè)集團(tuán)母公司沒有進(jìn)行公司化改制。改制后的母公司，還有一成沒有成立股東會(huì)(不包括國有獨(dú)資公司)，近兩成沒有成立監(jiān)事會(huì)，總經(jīng)理由上級(jí)行政部門任命的占1/337。一些企業(yè)集團(tuán)雖然形式上建立了董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，但董事會(huì)成員與經(jīng)理層人員高度重合，使董事會(huì)形同虛設(shè)，監(jiān)事會(huì)大多數(shù)又是內(nèi)設(shè)的，無法形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者之間的有效制衡。
(2)考核體系不規(guī)范。大多數(shù)企業(yè)集團(tuán)目前基本上是在下達(dá)任務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，孤立地考核個(gè)別量化指標(biāo)，缺乏系統(tǒng)性的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。再加上受企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真和各種外部經(jīng)營環(huán)境變化的影響，導(dǎo)致得出的考核結(jié)果帶有一定的片面性，并不能客觀反映企業(yè)真實(shí)情況。
(3)經(jīng)營者激勵(lì)約束機(jī)制不到位。經(jīng)營者資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的措施不具體，方式不固定，作用不明顯，責(zé)任追究也不落實(shí)，經(jīng)營者責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。
三、完善我國企業(yè)集團(tuán)管理的對(duì)策
1.從企業(yè)集團(tuán)自身來講，練好內(nèi)功，加強(qiáng)公司治理
(1)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。大力推行股份制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，規(guī)范設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，依法選擇經(jīng)營管理者。明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營管理者的責(zé)權(quán)利，逐步形成企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)。
(2)正確選擇組織結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。如涉足產(chǎn)品種類多、規(guī)模大的企業(yè)集團(tuán)，母公司可考慮采用事業(yè)部制;業(yè)務(wù)完全相關(guān)的、適合采用控股公司結(jié)構(gòu)的，可采用控股公司形式。但無論采用哪種形式，都應(yīng)該將企業(yè)集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)的層次限制在2-y3層以內(nèi)，實(shí)行扁平化管理。同時(shí)大力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，探化內(nèi)部勞動(dòng)、人事和分配制度改革，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、經(jīng)營者能上能下、收人能增能減的目標(biāo)。
(3)大力實(shí)行經(jīng)營結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升企業(yè)集團(tuán)競爭實(shí)力。按“有所為，有所不為”的要求，通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等多種方式，突出主業(yè)，發(fā)揮整體優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，逐步形成企業(yè)集團(tuán)“偷不走、買不來、拆不開、帶不走”的核心競爭力。
(4)妥善處理內(nèi)部集、分權(quán)關(guān)系。企業(yè)集團(tuán)母子公司是出資人與被出資人關(guān)系。從集權(quán)角度看，母公司應(yīng)依法行使出資人權(quán)利，對(duì)子公司行使資本受益權(quán);對(duì)子公司大額借貸和資金使用、對(duì)外投資和提供擔(dān)保、重大資產(chǎn)變動(dòng)等事項(xiàng)，根據(jù)需要列人企業(yè)集團(tuán)重大事項(xiàng)范圍，由母公司行使重大決策權(quán);母公司對(duì)子公司的經(jīng)營管理者享有人事任免權(quán)，并建立科學(xué)的效績考核指標(biāo)體系，既要有定量分析又要有定性評(píng)價(jià)，更好地履行監(jiān)督和考核職責(zé)。從分權(quán)角度看，子公司擁有獨(dú)立核算、自主管理、市場開發(fā)權(quán)力以及在不違背企業(yè)集團(tuán)總體經(jīng)營目標(biāo)和決策的范圍內(nèi)，對(duì)子公司的人、財(cái)、物擁有配置權(quán)。通過正確處理母子公司關(guān)系，使企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)保持在恰當(dāng)程度，做到集中決策，分散經(jīng)營【“】，集而有力，分而有序。
2.從國家來講，加強(qiáng)立法，為我國企業(yè)集團(tuán)的健康發(fā)展提供制度保障
(1)完善《公司法》關(guān)于企業(yè)集團(tuán)的規(guī)定。目前我國的《公司法》只規(guī)定了每一單個(gè)公司的法律地位，而對(duì)企業(yè)集團(tuán)尚未作專門規(guī)定。這方面，德國和我國臺(tái)灣地區(qū)的立法模式值得借鑒，可以在現(xiàn)行的《公司法》中增加專門章節(jié)對(duì)企業(yè)集團(tuán)予以規(guī)范，使企業(yè)集團(tuán)的成立、法律地位、母子公司權(quán)利義務(wù)關(guān)系等有法可依。
{2)增加《企業(yè)破產(chǎn)法》關(guān)于處理企業(yè)集團(tuán)母
子公司破產(chǎn)問題的規(guī)范。在企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營的條件下，無論是母公司破產(chǎn)還是子公司破產(chǎn)，或者母公司和子公司同時(shí)破產(chǎn)都會(huì)同時(shí)涉及到母子公司及其債權(quán)人的利益?，F(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》應(yīng)相應(yīng)增加處理企業(yè)集團(tuán)母子公司破產(chǎn)問題的規(guī)范，以保護(hù)利益相關(guān)者的正當(dāng)權(quán)益。
(3)補(bǔ)充《反不正當(dāng)競爭法》關(guān)于限制合并的有關(guān)條款。對(duì)組建企業(yè)集團(tuán)不加控制，無限制地?cái)U(kuò)大企業(yè)集團(tuán)的規(guī)模，勢必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過度集中，引起壟斷。從建立有效競爭的目標(biāo)模式出發(fā)，《反不正當(dāng)競爭法》應(yīng)將控制企業(yè)集團(tuán)規(guī)模作為保護(hù)競爭和防止壟斷的重要措施。
{4)抓緊制定國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營方面的法律法規(guī)。國家應(yīng)在以下方面立法。①明確授權(quán)投資機(jī)構(gòu)。其應(yīng)包括那些直接持有國有資本的企業(yè)集團(tuán)母公司。②明確授權(quán)程序。要對(duì)被授權(quán)單位的資格、要件要求、申請報(bào)批手續(xù)、終止授權(quán)的情況等內(nèi)容作出規(guī)定，使有實(shí)力、有能力的大企業(yè)集團(tuán)能獲得授權(quán)，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營管理效率，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。③明確授權(quán)的基本內(nèi)容。在出資人權(quán)力中，收益權(quán)屬于國家，選擇管理者的人事權(quán)屬于國家，不能授?？梢允诘氖侵卮鬀Q策權(quán)，一定數(shù)量的資產(chǎn)處置權(quán)和部分資本受益的分配權(quán)。通過立法，改變國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的隨意性和不確定性。