社會(huì)公共安全研究相關(guān)論文

　　隨著我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)安全也隨之而產(chǎn)生了，變得越來(lái)越頻繁。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的社會(huì)安全論文，供大家參考。

　社會(huì)安全論文篇一：《轉(zhuǎn)型期的二元結(jié)構(gòu)與社會(huì)安全》

　　在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”兩種體制并存和交織，形成二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。而在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，轉(zhuǎn)型期是社會(huì)安全問題的易發(fā)期，因而社會(huì)安全已經(jīng)成為一國(guó)轉(zhuǎn)型期中現(xiàn)實(shí)政權(quán)特別關(guān)注的重要問題。大量的社會(huì)實(shí)踐和研究成果表明，在走向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)及其內(nèi)在的不安全因素將成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的巨大瓶頸。

　　實(shí)踐表明，社會(huì)結(jié)構(gòu)二元性所導(dǎo)致的矛盾和沖突不僅表現(xiàn)在新舊體制之間，而且在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間、貧富群體之間?都將發(fā)生程度不同的摩擦和碰撞，而這種摩擦和碰撞必然會(huì)表現(xiàn)出思想多元、文化沖突和利益分化等社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特質(zhì)。其中，由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)的利益分化，是形成社會(huì)結(jié)構(gòu)二元性差異和對(duì)立的主要原因。從這個(gè)意義上講，利益結(jié)構(gòu)是社會(huì)結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)，利益結(jié)構(gòu)必然是社會(huì)的深層結(jié)構(gòu)。在理論上正確把握利益結(jié)構(gòu)及其要素，對(duì)于分析轉(zhuǎn)型期社會(huì)的實(shí)際狀況，進(jìn)而建立有效的社會(huì)安全機(jī)制具有十分重要的意義。

　　在國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，最為顯著的特征就是新舊體制的轉(zhuǎn)換和更替，而這一特征使得這個(gè)“過(guò)渡階段”被指稱為社會(huì)轉(zhuǎn)型期。然而，新舊體制的轉(zhuǎn)換和更替是不可能在一夜之間得以實(shí)現(xiàn)的，所以在社會(huì)轉(zhuǎn)型期中，必然發(fā)生一種“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”兩種體制并存和交織的狀態(tài)，這就是學(xué)界稱謂的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。一般認(rèn)為，在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，轉(zhuǎn)型期是社會(huì)安全問題的易發(fā)期，因?yàn)樯鐣?huì)的動(dòng)蕩和危機(jī)往往產(chǎn)生于向新的社會(huì)結(jié)構(gòu)的過(guò)渡階段。所以，社會(huì)安全已經(jīng)成為一國(guó)轉(zhuǎn)型期中現(xiàn)實(shí)政權(quán)特別關(guān)注的重要問題。

　　國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)從社會(huì)轉(zhuǎn)型的視角進(jìn)行考察，它表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性的社會(huì)變遷過(guò)程，從這個(gè)意義上講，二元結(jié)構(gòu)不是一種社會(huì)常態(tài)。因?yàn)?，在新的社?huì)結(jié)構(gòu)逐步形成的同時(shí)，舊的社會(huì)結(jié)構(gòu)在相應(yīng)地消解和散失，最終使國(guó)家實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的變革。但是，大量的社會(huì)實(shí)踐和研究成果表明，在走向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)及其內(nèi)在的不安全因素將成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的巨大瓶頸。因?yàn)?，從深層次上分析，一個(gè)國(guó)家的社會(huì)安全狀況與該國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)是密切相關(guān)的。通常，在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)特征顯著以及延續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的國(guó)家，其社會(huì)安全的程度相對(duì)較低，甚至容易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和危機(jī);而那些在社會(huì)結(jié)構(gòu)上能夠盡快消除二元差異和對(duì)立，以至實(shí)現(xiàn)跨越二元社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)的國(guó)家，其社會(huì)安全就具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這種對(duì)比結(jié)果，已經(jīng)普遍被國(guó)際社會(huì)看作是一個(gè)國(guó)家能否建立現(xiàn)代社會(huì)安全機(jī)制，直至成功走出傳統(tǒng)社會(huì)的衡量標(biāo)志，甚至還把它作為考察其能否全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。

　　實(shí)踐表明，社會(huì)結(jié)構(gòu)二元性所導(dǎo)致的矛盾和沖突不僅表現(xiàn)在新舊體制之間，而且在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間、貧富群體之間都將發(fā)生程度不同的摩擦和碰撞，而這種摩擦和碰撞必然會(huì)表現(xiàn)出思想多元、文化沖突和利益分化等社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特質(zhì)。其中，由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)的利益分化，是形成社會(huì)結(jié)構(gòu)二元性差異和對(duì)立的主要原因。因?yàn)?，市?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要特征不僅表現(xiàn)為利用市場(chǎng)自主地配置資源，而且市場(chǎng)本身也在不斷地進(jìn)行著對(duì)社會(huì)利益關(guān)系的重構(gòu)。雖然，由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所帶來(lái)的利益分化及其利益關(guān)系結(jié)構(gòu)的變遷，不一定能稱得上是顯著的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，但是，它的存在和加劇意味著社會(huì)資源在社會(huì)成員中的重新分配，這種狀況一方面導(dǎo)致了社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和重組，另一方面在這個(gè)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的種種特質(zhì)，表征了社會(huì)轉(zhuǎn)型期中經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域的某些重要特點(diǎn)。從這個(gè)意義上講，利益結(jié)構(gòu)是社會(huì)結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)，利益結(jié)構(gòu)必然是社會(huì)的深層結(jié)構(gòu)。

　　以上分析可以認(rèn)為，利益結(jié)構(gòu)在社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變遷中占據(jù)了極其重要的地位，利益結(jié)構(gòu)不僅體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活與政治生活之間的關(guān)系，而且還體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活與文化生活之間的關(guān)系。從這個(gè)意義上講，利益結(jié)構(gòu)關(guān)系在客觀上形成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化三大領(lǐng)域之間的中介，而這種中介作用體現(xiàn)了一種以社會(huì)成員內(nèi)在的利益要求為基礎(chǔ)，通過(guò)利益結(jié)構(gòu)的外在形式表現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面關(guān)系轉(zhuǎn)化的功能。從理論上分析，利益結(jié)構(gòu)及其表現(xiàn)出來(lái)的各種利益關(guān)系，一定是在占統(tǒng)治地位的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)上形成的，它是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的;但是從實(shí)踐上考察，社會(huì)利益關(guān)系在具體的形成過(guò)程中，又離不開社會(huì)成員的意志與行為的作用，甚至應(yīng)當(dāng)把這種關(guān)系看成是社會(huì)成員之間以追求利益為目的的相互作用，以及現(xiàn)實(shí)政權(quán)對(duì)這種相互作用進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)的結(jié)果。否則，我們?cè)诶碚撗芯恐袑⒚撾x對(duì)社會(huì)安全監(jiān)控的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而步入“用現(xiàn)成的公式和原則去套用社會(huì)現(xiàn)實(shí)”的誤區(qū)。因此，在理論上正確把握利益結(jié)構(gòu)及其要素，對(duì)于分析轉(zhuǎn)型期社會(huì)的實(shí)際狀況，進(jìn)而建立有效的社會(huì)安全機(jī)制具有十分重要的意義。

　　利益結(jié)構(gòu)中的要素具有復(fù)雜性和多元性。一般來(lái)講，比較重要的要素有利益結(jié)構(gòu)的主體、利益觀念的剛性、利益價(jià)值的取向和利益實(shí)現(xiàn)的方式等。其中，對(duì)利益結(jié)構(gòu)主體的分析是最為重要的。社會(huì)利益結(jié)構(gòu)關(guān)系的分化以至新的利益結(jié)構(gòu)主體的形成，都是通過(guò)一定社會(huì)的利益階層及其相互關(guān)系的變化反映出來(lái)的，其中最具有決定意義的是人們掌握和支配利益資源的狀況，在新的經(jīng)濟(jì)制度和體制的作用下，一部分掌握和支配了利益資源的階層和群體，他們?cè)谏鐣?huì)中占據(jù)了主動(dòng)和優(yōu)勢(shì)的地位，而相反的人們只能處于相對(duì)被動(dòng)和劣勢(shì)的地位。從這個(gè)意義上講，作為控制和調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系主導(dǎo)力量的現(xiàn)實(shí)政權(quán)，不僅可能而且應(yīng)該在政策的制定和制度的安排上有利于市場(chǎng)利益主體的要求和愿望。于是，利益結(jié)構(gòu)關(guān)系不僅反映出了社會(huì)成員之間的矛盾和沖突，而且也反映出了非利益主體成員與現(xiàn)實(shí)政權(quán)之間的矛盾和沖突。在轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的社會(huì)成員地位差異，非常容易造成人們獲得利益機(jī)會(huì)的不平衡性，如果這種差異和不平衡不能在較短的時(shí)間內(nèi)得到有效彌合，就很有可能轉(zhuǎn)化為社會(huì)不安全因素，甚至刺激社會(huì)沖突或社會(huì)危機(jī)的發(fā)生。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著一個(gè)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期中，最為明顯和重大的轉(zhuǎn)變就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種交換經(jīng)濟(jì)，而交換經(jīng)濟(jì)必須以財(cái)產(chǎn)獨(dú)立為前提，所以現(xiàn)實(shí)政權(quán)所要承擔(dān)的功能就是確定財(cái)產(chǎn)權(quán)利，并且要最大限度地保護(hù)這些權(quán)利。然而，中國(guó)政府始終面臨著代表最廣大人民群眾利益的歷史重任，所以在調(diào)節(jié)利益關(guān)系的過(guò)程中，一定要減少二元社會(huì)結(jié)構(gòu)造成制度性的規(guī)則和秩序的多重性，要切實(shí)把稅收征管、社會(huì)保障、擴(kuò)大就業(yè)等一系列政策同產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度安排有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成有效可行的社會(huì)安全保障機(jī)制。

　　應(yīng)當(dāng)引起高度重視的是，制度性的二元結(jié)構(gòu)不僅會(huì)嚴(yán)重肢解社會(huì)資源體系，造成交易無(wú)序、分配不公、腐敗滋生，以及地區(qū)差異和貧富差距擴(kuò)大等現(xiàn)象，而且還將阻礙社會(huì)成員的統(tǒng)一認(rèn)同，進(jìn)而形成思想多元和文化沖突。因?yàn)?，?jīng)濟(jì)制度與利益關(guān)系上的矛盾非常容易積聚于觀念領(lǐng)域，嚴(yán)重的觀念沖突往往表現(xiàn)為思想、文化上的裂變和分野，引發(fā)不同利益階層和群體在心理上的對(duì)立，以至降低社會(huì)認(rèn)同感和協(xié)調(diào)性，從而為形成社會(huì)不安全因素醞釀心理基礎(chǔ)。在這種狀況下，傳統(tǒng)時(shí)代所運(yùn)用的整合方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的需要，進(jìn)而使得昔日積累起來(lái)的社會(huì)凝聚力及其給予國(guó)家政權(quán)的合法性開始大幅度地下降，這種狀態(tài)下的社會(huì)結(jié)構(gòu)必然顯得極其脆弱。此時(shí)，傳統(tǒng)利益觀念的剛性作用將得到充分的體現(xiàn)，特別是在利益受損的那部分利益階層及其成員中，這種剛性作用將成為新的利益結(jié)構(gòu)形成和發(fā)展的嚴(yán)重障礙。為了盡快彌合轉(zhuǎn)型期中二元性的差異和對(duì)立，現(xiàn)實(shí)政權(quán)一方面要加大縮小地區(qū)差異、貧富差距的政策力度，盡力減少和避免傳統(tǒng)體制受益者因利益受損而產(chǎn)生的不滿;另一方面又要盡力滿足新的受益群體在穩(wěn)定和發(fā)展方面的強(qiáng)烈欲望，以努力消除不同利益階層和群體之間的利益沖突和對(duì)現(xiàn)實(shí)政權(quán)的不滿，從而消除由此可能給社會(huì)造成不安全的隱患。

　　近代以來(lái)世界現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律表明，轉(zhuǎn)型期的社會(huì)安全隱患問題是與二元社會(huì)結(jié)構(gòu)問題沒有得到及時(shí)妥善解決有著直接的關(guān)系。二戰(zhàn)以后不少拉美和亞洲的發(fā)展中國(guó)家，先后把“發(fā)展”確定為自己的中心任務(wù)，盡管這些國(guó)家在發(fā)展的戰(zhàn)略、模式、政策上有著很大差異，卻表現(xiàn)出一種十分明顯的特征，就是謀求從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型。但是，現(xiàn)存二元結(jié)構(gòu)的國(guó)際環(huán)境使現(xiàn)代化的發(fā)展變得更為復(fù)雜。因?yàn)椋冗M(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的存在及其示范作用，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生了正負(fù)效應(yīng)交織、交錯(cuò)在一起的復(fù)雜狀況。由于發(fā)展中國(guó)家基本上屬于“外誘型現(xiàn)代化”類型，于是，一邊是極其落后的內(nèi)部現(xiàn)實(shí)，一邊是高度發(fā)達(dá)的外部示范，兩者形成的巨大反差使得社會(huì)結(jié)構(gòu)二元性的差異和對(duì)立更為凸顯。本來(lái)，在很低的歷史起點(diǎn)上謀求現(xiàn)代化就十分艱難，而當(dāng)著外部示范以高水平的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)，乃至后現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家沖擊的時(shí)候，就使這些國(guó)家面臨著各個(gè)領(lǐng)域同步發(fā)展的巨大壓力。發(fā)展中國(guó)家處在內(nèi)部落后、外部沖擊的情況下，決定著它的發(fā)展不僅是一種創(chuàng)新的過(guò)程，而更多的是從先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家那里借鑒和輸入制度性因素的過(guò)程;同時(shí)也決定著它不是一種自然的歷史過(guò)程，而是人為的自上而下的動(dòng)員過(guò)程。其結(jié)果，將使這些國(guó)家的發(fā)展成為縮短正常的發(fā)展周期，在短時(shí)期內(nèi)發(fā)生急劇的、不均衡的變革過(guò)程。然而這種急劇的、不平衡的變革不可避免地加劇多重的利益分化與重組，以至形成社會(huì)的動(dòng)蕩和危機(jī)。所以，發(fā)展中國(guó)家必須把握自己國(guó)家家和民族的歷史慣性及其影響力，切實(shí)將各種利益關(guān)系整合進(jìn)一個(gè)具有彈性的社會(huì)結(jié)構(gòu)框架內(nèi)，主動(dòng)縮小二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中的差異和對(duì)立，特別是從制度上消除那些制造和強(qiáng)化二元結(jié)構(gòu)的弊端，以保障社會(huì)安全，盡快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)社會(huì)體系向現(xiàn)代社會(huì)體系的轉(zhuǎn)化并軌，推進(jìn)本國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

　　社會(huì)安全論文篇二：《淺談 社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)》

　　【摘要】社會(huì)安全網(wǎng)堅(jiān)持以人為本，在維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧方面具有特殊作用。結(jié)合歷史實(shí)際，通過(guò)分析遼寧社會(huì)安全網(wǎng)的建設(shè)現(xiàn)狀、已有成績(jī)以及不足之處，提出完善遼寧省社會(huì)安全網(wǎng)的幾項(xiàng)對(duì)策：解決資金短缺難題，完善相關(guān)管理體制以保障群眾合法利益，充分發(fā)揮司法機(jī)制對(duì)社會(huì)安全網(wǎng)的保障作用。

　　【關(guān)鍵詞】社會(huì)安全網(wǎng) 建設(shè)基金 管理體制 司法機(jī)制

　　社會(huì)安全網(wǎng)的概念及其重要性

　　社會(huì)安全網(wǎng)，是指國(guó)家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，在社會(huì)成員年老、失業(yè)、生活困難、遭遇災(zāi)害、疾病、傷殘等情況下，由政府主導(dǎo)依法對(duì)其給予物質(zhì)援助，以保障社會(huì)成員基本生活需求的制度保障體系。它是一種安全保護(hù)措施，保障個(gè)人在社會(huì)生活中的安全存在，維持整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)性文件《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》規(guī)定，社會(huì)安全網(wǎng)體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障，同時(shí)提出發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的補(bǔ)充。它們有機(jī)地構(gòu)成了一個(gè)完整的社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)體系。

　　社會(huì)安全網(wǎng)的建立與完善是國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是治國(guó)安邦、社會(huì)穩(wěn)定的根本。建立健全社會(huì)安全網(wǎng)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是和諧社會(huì)構(gòu)建的基礎(chǔ)，也是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望。同以往相比，國(guó)家的“十二五”規(guī)劃更加注重民生問題，強(qiáng)調(diào)“以人為本”和社會(huì)公平，要求與百姓共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等都是百姓關(guān)心的社會(huì)保障問題，這些問題也關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。建立完善的社會(huì)安全網(wǎng)是關(guān)乎全社會(huì)的具有重大戰(zhàn)略意義的工程。完善的社會(huì)安全網(wǎng)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全器”，是社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”，是擴(kuò)大內(nèi)需的“穩(wěn)定器”。

　　遼寧社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

　　遼寧社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀。“十一五”時(shí)期是遼寧省社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要時(shí)期。在此期間，遼寧省堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞東北老工業(yè)基地全面振興的大局，堅(jiān)持民生為本以促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)安全網(wǎng)體系，全面推進(jìn)社會(huì)安全網(wǎng)的各項(xiàng)建設(shè)工作，取得了顯著的成績(jī)，部分工作取得突破性進(jìn)展，為遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)大保障。

　　遼寧社保基金運(yùn)行穩(wěn)定，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、女工生育保險(xiǎn)等五項(xiàng)基金累計(jì)收入達(dá)2872.4億元，年均增長(zhǎng)近30%。“十一五”期間，遼寧省積極落實(shí)調(diào)整企業(yè)養(yǎng)老金政策，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得階段性成果，企業(yè)養(yǎng)老金水平逐步提高;同時(shí)，積極推進(jìn)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，將非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。多層次基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系初步構(gòu)建，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行機(jī)制得到不斷創(chuàng)新，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)正式啟動(dòng)。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系積極構(gòu)建。失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步落實(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)社會(huì)化和基金監(jiān)督檢查工作取得較大進(jìn)展，社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見成效。城鄉(xiāng)保障性安居工程建設(shè)得到有力支持。階段性扶貧工作任務(wù)取得圓滿成果。

　　遼寧社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)存在的問題。目前，遼寧已基本建立社會(huì)保障制度體系，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，逐步增強(qiáng)社會(huì)保障能力，有效解決了一大批社會(huì)保險(xiǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧做出了重大貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，遼寧省的社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)工作仍存在一些問題。

　　首先，遼寧社會(huì)安全網(wǎng)的資金嚴(yán)重短缺。在全國(guó)范圍內(nèi)，遼寧省是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)較早的省份，大中型國(guó)有企業(yè)比較多，企業(yè)離退休人員多，國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)問題嚴(yán)重，社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)工作落后于國(guó)有企業(yè)改革的步伐，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題。居民最低生活保障資金、國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等都存在較大缺口，主要原因包括歷史欠賬、逆向選擇和欠繳等，這些問題已成為遼寧省社會(huì)安全網(wǎng)改革的瓶頸。

　　其次，社會(huì)安全網(wǎng)的保障水平過(guò)低，管理體制有待完善。遼寧省絕大部分市沒有實(shí)現(xiàn)真正的“五險(xiǎn)合一”，其中養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)分別由不同的社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致“政出多門，標(biāo)準(zhǔn)不一”局面的出現(xiàn)，難以真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理的社會(huì)化。由于管理機(jī)構(gòu)分散，機(jī)構(gòu)重疊，管理成本大幅上升。同時(shí)由于管理體制方面的缺漏，導(dǎo)致保障水平過(guò)低，大部分集體企業(yè)職工、其它非國(guó)有企業(yè)職工與農(nóng)村勞動(dòng)者得不到應(yīng)有保障，總體保障水平低下。

　　第三，社會(huì)安全網(wǎng)監(jiān)察力度不夠。當(dāng)前社會(huì)保障工作中普遍存在著立法滯后的問題，沒有與社會(huì)保障制度相配套的地方法律、行政法規(guī)、規(guī)范性文件。特別在監(jiān)察力度上沒有細(xì)化、手段不多、力度不大。而遼寧省在此方面的工作乏善可陳，致使社會(huì)安全網(wǎng)無(wú)法建立和完善。加強(qiáng)相應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)察力度，完善監(jiān)察手段等都是亟待解決的問題。

　　除此之外，遼寧社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中還存在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、覆蓋面積窄、覆蓋率低等一系列有待進(jìn)一步解決的問題。

　　完善遼寧省社會(huì)安全網(wǎng)的對(duì)策

　　目前遼寧社會(huì)安全網(wǎng)改革的大氣候已經(jīng)形成，振興東北老工業(yè)基地也將社會(huì)安全網(wǎng)體系的建立推到了迫在眉睫的地位，在這個(gè)過(guò)程中，有幾個(gè)問題需要特別關(guān)注。

　　解決資金短缺的難題。遼寧老工業(yè)基地的工人曾為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出過(guò)杰出貢獻(xiàn)。但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，他們中的很多人都處于下崗、失業(yè)的困境。政府應(yīng)努力保障他們的生活和再就業(yè)，積極解決他們的生活問題。要從根本上擺脫社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)資金不足的困境，國(guó)家需要在財(cái)政上對(duì)遼寧地區(qū)實(shí)施補(bǔ)償性的政策支持，將一部分國(guó)有資產(chǎn)納入到社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)基金中，準(zhǔn)許社?；鹪谫Y本市場(chǎng)上運(yùn)作。同時(shí)，還可考慮發(fā)行社會(huì)保障債券等。具體到落實(shí)上，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加快制定具體方案并付諸實(shí)踐。可利用多樣手段，包括：徹底改變過(guò)去由企業(yè)和國(guó)家財(cái)政注資的單一投入、現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多元化;加強(qiáng)基金監(jiān)管，確保基金安全完整，并將其作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來(lái)完成;實(shí)行個(gè)人賬戶資金的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，確保結(jié)余基金的保值增值。此外，還應(yīng)不斷拓寬投資渠道，擴(kuò)大社會(huì)安全網(wǎng)保障的范圍，充分發(fā)揮社會(huì)安全網(wǎng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的功能。

　　完善社會(huì)安全網(wǎng)管理體制，保障社會(huì)群體合法利益。當(dāng)前的社會(huì)安全網(wǎng)管理系統(tǒng)處于多家分管、標(biāo)準(zhǔn)各異、條塊分割的局面，應(yīng)該積極構(gòu)建分工管理與集中協(xié)作相結(jié)合的統(tǒng)一管理體制。由政府建立統(tǒng)一獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)社會(huì)保障政策、法規(guī)，使其具有一定權(quán)威性，同時(shí)將分散在各管理部門的各項(xiàng)職能統(tǒng)一調(diào)配。建立業(yè)務(wù)經(jīng)辦層，按照政事分開和執(zhí)行與監(jiān)督分設(shè)的原則，依法設(shè)立不獨(dú)立于政府部門的具有法人資格的業(yè)務(wù)經(jīng)辦單位，受政府和社會(huì)監(jiān)督，負(fù)責(zé)基金的收繳、管理和支付的運(yùn)營(yíng)。加緊建立社會(huì)保障投資部、社會(huì)保障基金會(huì)等機(jī)構(gòu)，研究解決社會(huì)保障基金投資營(yíng)運(yùn)的手段和途徑。建立行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保障投保人對(duì)社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)的全面監(jiān)督。

　　充分發(fā)揮司法機(jī)制對(duì)社會(huì)安全網(wǎng)的保障作用。健全的司法機(jī)制為社會(huì)安全網(wǎng)的健康運(yùn)行提供可靠保障。同其他制度一樣，社會(huì)安全網(wǎng)同樣需要健全的司法機(jī)制。人民法庭對(duì)社會(huì)安全網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)的違法、犯罪行為，應(yīng)依法及時(shí)審理、懲處;對(duì)拒不繳納國(guó)家法定的社會(huì)保險(xiǎn)金，拒不履行支付保險(xiǎn)金義務(wù)，不正當(dāng)使用保險(xiǎn)基金，貪污、挪用、侵占保險(xiǎn)基金的行為人，應(yīng)當(dāng)依法分別追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任，充分運(yùn)用司法機(jī)制，保證社會(huì)安全網(wǎng)相關(guān)法律的有效實(shí)施，維護(hù)其權(quán)威性和震懾性。

　　注釋

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　?、坂嵐Τ桑骸吨袊?guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略――理念、目標(biāo)與行動(dòng)方案》，北京：人民出版社，2008年。

　　④Social Security and Demographic Transition，Berlin：Springer Berlin Heidelberg，2006年3月。

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　?、迾s燕論：“社會(huì)保障對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的促進(jìn)效應(yīng)”，《金卡工程・經(jīng)濟(jì)與法》，2008年第9期。

　　⑦洪艷：“東北老工業(yè)基地社會(huì)保障改革試點(diǎn)中資金短缺問題的分析”，《商業(yè)研究》，2008年7月總第375期。

　?、喽∮?，宋玉章：“關(guān)于完善遼寧老工業(yè)基地社會(huì)養(yǎng)老保障體系的思考”，《遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007年第4期。

　?、釓埨疲?ldquo;完善社會(huì)保障制度措施的探討”，《中國(guó)教育發(fā)展研究雜志》，2008年第8期。

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