毛概關于農村社會保障的參考論文

　　社會保障制度是一個國家或社區(qū)為改善和提高成員的物質和精神生活水平而提供的社會服務及其措施。社會保障水平及其模式受國家的經(jīng)濟制度和水平情況制約。下面是學習啦小編給大家推薦的毛概關于農村社會保障的參考論文，希望大家喜歡!

　　毛概關于農村社會保障的參考論文篇一

　　《論農村社會保障與社會主義新農村建設》

　　[摘要]農村社會保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分，也是社會主義新農村建設取得勝利的有力保障加強農村社會保障應從建立農村養(yǎng)老保險制度，建立新型農村合作醫(yī)療制度，實行農村社會救助，建立農民最低生活保障制度等幾方面進行。

　　[關鍵詞]農村社會保障;社會主義新農村

　　十六屆五中全會提出了社會主義新農村20字要求，即“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”。建設社會主義新農村的目的是為了增進農民的福址。因此國家就應該向農村投入各種資源，大力發(fā)展農村公共事業(yè)，增加對農村公共物品生產(chǎn)的現(xiàn)金投入，應該強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，以加強農村的社會保障事業(yè)建設。農村社會保障的建立，是消除城鄉(xiāng)差別、要舉措。它可以通過擴大社會保障的覆蓋面，體現(xiàn)公平，實現(xiàn)農民國民待遇的重維護農村弱勢群體的基本利益。農村社會保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分，也是薄弱環(huán)節(jié)，建立和完善農村社會保障體系是全面建設小康社會和建設和諧社會的重要內容，也是社會主義新農村建設取得勝利的有力保障。

　　一、建立農村養(yǎng)老保險制度

　　中國農村養(yǎng)老保障以家庭為主。迄今為止，土地仍然是占人口大多數(shù)的中國農民的生存保障，一旦離開土地，許多農民就要發(fā)生生存危機。顯而易見的是，農民盡快致富的必要條件是建立替代土地作為生存保障的養(yǎng)老保險制度。二十世紀九十年代以后，部分地區(qū)根據(jù)農村社會經(jīng)濟發(fā)展實際，按照“個人繳費為主、集體補助為輔、政府給予政策扶持”的原則，建立了個人賬戶積累式的養(yǎng)老保險。第一，“土地換保障”。這一辦法主要適用于城市周邊因為城市擴張而征用農民土地的地方。現(xiàn)階段土地換保障的操作方法也有三種：一是脫離土地型，對失地農民以養(yǎng)老保險安置為主，輔之以在一次性經(jīng)濟補償基礎上的自謀職業(yè)，將被征地農民統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系。二是土地流轉型，土地收益中須有50%左右用于農民的社會保障安排。三是土地入股型，在國家和地方的基礎設施建設中，農戶以被征用的耕地作價入股，每年都可以從收益中分成。這也是對失地農民的一種有效的保障方式。第二，”產(chǎn)品換保障”。勞動和社會保障部農村社會保障司的盧海元在2004年第3期《求是》雜志撰文建議，農民以產(chǎn)品換保障的方式，直接以農產(chǎn)品繳納保險費建立農村社會養(yǎng)老保險制度。第三，“以土地承包經(jīng)營權換保障”。在國家切出一部分國有土地出讓金建立起農村社會保障基金的基礎上，給每個農民的土地承包經(jīng)營權附加上一張養(yǎng)老金卡，農民可以把承包經(jīng)營權讓渡出來，土地轉包給種田能手，使之形成規(guī)模經(jīng)營，也可以繼續(xù)持有承包經(jīng)營權、耕種土地。

　　二、建立新型農村合作醫(yī)療制度

　　為保障農民的基本醫(yī)療需求，減輕農民因病帶來的經(jīng)濟負擔，緩解因病致貧、因病返貧問題，中國政府于2002年開始建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度，由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，政府、集體、個人多方籌資。2002年10月，《中共中央、國務院關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的決定》明確指出：要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度”，2006年中央“一號文件”提出了到2008年在全國農村基本普及新型農村合作醫(yī)療制度的目標。這份題為《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的文件說，國家將積極推進新型農村合作醫(yī)療制度試點工作，從2006年起，中央和地方財政將大幅度提高補助標準，到2008年在全國農村基本普及新型農村合作醫(yī)療制度。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農村衛(wèi)生基礎設施建設，健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系。有條件的地方，可對鄉(xiāng)村醫(yī)生實行補助制度。農村合作醫(yī)療制度應與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、農民經(jīng)濟承受能力和醫(yī)療費用需要相適應，堅持自愿原則，反對強迫命令，實行農民個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制。農民為參加合作醫(yī)療、抵御疾病風險而履行繳費義務不能視為增加農民負擔。

　　三、實行農村社會救助

　　健全完善農村社會救助體系，是夯實新農村建設的社會基礎。二十世紀五十年代，中國開始建立五保供養(yǎng)制度，1994年國務院頒發(fā)《農村五保供養(yǎng)工作條例》，對農村村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬(未成年人保義務教育)的五保供養(yǎng)：無法定扶養(yǎng)義務人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務人，但是扶養(yǎng)義務人無扶養(yǎng)能力的;無勞動能力的;無生活來源的。為解決部分生活不能自理五保老人的照料問題，各地相繼興辦敬老院，將這些人員集中供養(yǎng)，并逐步發(fā)展成為五保供養(yǎng)的一種重要形式。建設社會主義新農村，實行農村社會救助，要逐步將符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定解決全國農村貧困人口的溫飽問題;要繼續(xù)探索符合當?shù)貙嶋H的醫(yī)療救助辦法，既要搞好與新型農村合作醫(yī)療制度的銜接，又要真正緩解貧困群眾的就醫(yī)困難;要加大臨時救助力度，為因特殊原因導致生活暫時出現(xiàn)較大困難的家庭，提供臨時性生活救助;要進一步做好災害救助工作，確保受災群眾基本生活和災區(qū)社會穩(wěn)定;要從生活上為返鄉(xiāng)流浪乞討兒童和留守兒童提供更多的救助，使他們吃得飽、穿得暖、有學上;要繼續(xù)開展平安邊界創(chuàng)建活動，保持平安邊界地區(qū)的社會穩(wěn)定。

　　四、建立農民最低生活保障制度

　　建立農村低保制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建社會主義和諧社會的一項重大制度建設;是逐步消除貧困，全面建設小康社會的一項重大戰(zhàn)略舉措;是加強“三農”工作，推進社會主義新農村建設的一項重大惠農政策。建立農村低保制度，將農村困難群眾納入公共財政保障范圍，有利于解除農村貧困群眾的衣食之憂，改善他們的生存條件;有利于縮小貧富差距，維護社會公平，保持農村和諧穩(wěn)定，是繼全面取消農業(yè)稅等重大惠農政策之后的又一項具有歷史性意義的重大決策。目前，中國已有27個省、自治區(qū)、直轄市全面建立了農村最低生活保障制度，保障對象達1815萬人。此外，還有農村特困救助對象562.3萬人。首先，建立農村最低生活保障資金的合理籌措機制。通過社會救濟制度來保障人民群眾的基本生活，歷來都是政府的職責。因此，保障資金的來源應以政府為主，不能向農民個人伸手。其次，制定與最低生活保障制度相配套的優(yōu)惠政策。同時，進一步規(guī)范原來農村社會救助制度。制定最低生活保障制度要考慮到農村的實際情況，實行差額補助制度。

　　總之，農村社會保障應從實際出發(fā)，因地制宜，積極穩(wěn)妥，不搞“一刀切”，不搞“一哄起”。保障范圍由小到大，項目由低到底，投保時間、投保年齡、投保額徹底放開，集體補助由國家引導，集體和企業(yè)自定?？傊_展農村社會保障工作要順應農民的要求，尊重農民的感情，留有余地，循序漸進，以適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和群眾心理上、物質上的承受能力。

　　參考文獻：

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　　(作者單位：遼寧沈陽師范大學管理學院)

　　毛概關于農村社會保障的參考論文篇二

　　《中國農村土地的社會保障功能分析》

　　摘要：中國農村社會保障發(fā)展薄弱，嚴重滯后于農村社會的發(fā)展，影響農村社會的穩(wěn)定。而目前農村土地始終承擔著社會保障的作用，文章對農村土地提供的社會保障功能進行利弊分析，認為其弊大于利。發(fā)展和完善農村社會保障制度，減弱農村土地的社會保障功能，增強土地生產(chǎn)功能是必然的趨勢。

　　關鍵詞：土地保障;矛盾;必然性;農村社會保障

　　一、土地保障面臨的新問題

　　(一).土地承擔過多保障，造成土地生產(chǎn)功能弱化

　　從經(jīng)濟學的角度來看，土地所肩負的生產(chǎn)功能和保障功能之間具有替代效應。中國土地承擔的過多保障功能，對土地的生產(chǎn)功能產(chǎn)生了強烈的擠出效應。由于中國土地的產(chǎn)出效益低下，土地的生產(chǎn)功能日益降低，土地只是作為保障功能而單獨存在。這其中最明顯的表現(xiàn)在于許多從事非農生產(chǎn)的農民對土地的粗放經(jīng)營，或者是一些勞動力輸出的省份存在大量的土地撂荒的現(xiàn)象。這種情況不斷影響了土地的效益發(fā)揮同時也制約了農村經(jīng)濟的發(fā)展。

　　(二).土地生產(chǎn)效率低下難以承擔保障重任

　　土地保障在農村社會保障中具有重要的作用，尤其是對于那些將農業(yè)收入作為主要收入的人來說。隨著農村經(jīng)濟的發(fā)展和農民收入的增長，土地保障的功能反而呈現(xiàn)弱化的狀態(tài)，難以擔當起諸多的保障重任。

　　中國農業(yè)深受內外因素的制約發(fā)展緩慢。從外因而言深受地理、氣候等自然因素的制約。中國是自然災害頻繁的國家，近年來又受世界生態(tài)環(huán)境惡化的影響，農業(yè)生產(chǎn)的風險日益加劇。內因而言，作為第一產(chǎn)業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)周期長、收效低，加上農村小農經(jīng)濟的特點，分散經(jīng)營的農民承擔著規(guī)模不經(jīng)濟帶來的隱性成本。中國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化不足帶來的農業(yè)附加成本收益少，但農產(chǎn)品生產(chǎn)成本卻在不斷增加，沒有談判能力的小農經(jīng)濟市場競爭能力很弱，市場運作觀念淡薄，流通渠道不暢等原因造成了農業(yè)經(jīng)營絕對收益越來越少，甚至在某些地區(qū)農業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)虧本。

　　(三).土地保障難以應對農村發(fā)展的新情況

　　首先，土地提供的較低的保障難以應對農村人口老齡化的問題。21世紀是人口老齡化的時代。中國于1999年就進入了老齡化社會，老齡人口占全球老年人口總量的五分之一。隨著農村計劃生育政策的實施，農村家庭規(guī)模日漸縮小，類型日趨核心化。土地提供的較低的保障難以滿足不同群體的需求。尤其是對非農就業(yè)機會較多、非農收入不斷增加的農戶來說，土地所能起到的保障作用已經(jīng)日益弱化。另一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會分層加劇，局勢的變化，農民在收益的同時也面臨著巨大的各種風險挑戰(zhàn)，他們迫切需要得到保障。但僅僅依靠土地保障提供的基本保障，農民一定難以抵抗社會發(fā)展所帶來的風險。

　　三、土地保障延續(xù)的必要性

　　盡管土地保障在中國現(xiàn)代化建設中面臨著諸多的挑戰(zhàn)，從長遠的發(fā)展而言，土地提供的保障最終是要被社會保障所取代的，但短期而言，土地提供的保障是難以被替代的。主要原因如下：

　　(一).農村尚未具有建立全面社會保障的基礎農村人口眾多，完全依靠國家建立社會保障根本不現(xiàn)實，同時這也不符合國際社會保障的發(fā)展趨勢。中國農村現(xiàn)有7.45億人口，給這么多的人口提供最低生活保障是任何一個國家都難以做到的。中國農村發(fā)展遠遠落后于城市，由于城鄉(xiāng)二元結構，國家對農村的公共服務關注不夠，歷史上有很多的“欠債積累”，造成農村保障基礎薄弱而且保障資金奇缺的現(xiàn)實。

　　(二).建立農村社會保障不能完全脫離土地保障

　　雖然隨著農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，非農收入占農民收入的比例日益提高，尤其是在沿海發(fā)達地區(qū)，農村土地保障功能存在“虛化”現(xiàn)象，但在中國農村以土地為基礎的農業(yè)收入在相當長的一段時期內始終還是農民的重要收入來源;而且在農村中也找不出任何可以替代土地的為廣大農民提供基本保障的物質。任何社會保障必須以經(jīng)濟為基礎，任何高于經(jīng)濟發(fā)展狀況的社會保障都難以持久發(fā)展下去。中國是一個農村人口占大多數(shù)的農業(yè)大國，只能提供與中國實際情況相適應的社會保障。

　　因此中國在不斷完善農村社會保障的同時，仍需要不斷完善土地保障這種非正規(guī)的保障形式，積極探索土地制度改革、創(chuàng)新土地流轉模式、延續(xù)土地保障功能，走保障模式、保障形式、保障水平多元化的農村社會保障之路。

　　四、減弱土地保障功能，完善農村社會保障

　　盡管土地在相當長的一段時間內還需要承擔保障的功能，但從發(fā)展的眼光來看，完善農村社會保障，減弱土地保障功能，增強土地生產(chǎn)功能是必然的發(fā)展趨勢。為此，應該做好如下幾方面的工作：

　　(一).優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)結構，促進農村經(jīng)濟發(fā)展

　　首先要以發(fā)展農村經(jīng)濟作為第一要務。因為只有經(jīng)濟發(fā)展，農民生活水平提高了，才有實力和能力更好地進行其他制度的建設和完善。結合農村的實際情況采取多種方法因地制宜發(fā)展農村經(jīng)濟。在中國絕大多數(shù)地區(qū)農業(yè)收入仍然在農村中占據(jù)主導地位，應該把促進農業(yè)增收作為主要任務，要以發(fā)揮比較優(yōu)勢為理念，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，積極促進農業(yè)結構調整，加快農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以此來優(yōu)化農業(yè)結構，提高農產(chǎn)品的價格競爭力和農產(chǎn)品的加工增值程度。另一方面，適應中國加入WTO后農業(yè)政策調整和提高農業(yè)競爭力的需要，提高農業(yè)標準化和農產(chǎn)品質量安全水平，改善政府對農業(yè)的調控方式，優(yōu)化農業(yè)的發(fā)展環(huán)境。特別是要根據(jù)“綠箱政策”的要求，加強政府對農業(yè)基礎設施、農業(yè)科技、農產(chǎn)品營銷等方面的支持，

　　改善支持方式。更應該利用好現(xiàn)有的生產(chǎn)資源土地，提高土地的生產(chǎn)效率。④

　　(二).探索多種方式，提高土地生產(chǎn)效率

　　土地始終是一種重要的生產(chǎn)資料，也是農民獲得保障的物質基礎。但現(xiàn)行的土地制度承擔著過多的保障功能，嚴重影響了土地效率的發(fā)揮。在采取多種方法轉移土地保障功能的同時要不斷發(fā)揮土地的利用率，提高土地的生產(chǎn)效率，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，使土地形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一方面是要采取有效措施保護中國現(xiàn)有的耕地面積;另外重要一方面是將土地作為一種可以資本化的資源，強化土地承包權的物權性質。

　　在中國農村，強化土地承包權的物權性質就是要在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，進一步穩(wěn)定農戶的土地承包權，并賦予承包農戶明確的土地處分權，借以行使轉讓、出租、入股和抵押等權利，使土地經(jīng)營使用權成為一種可讓渡的權能。政府和社區(qū)要加強引導，建立和健全土地流轉制度和流轉機制，規(guī)范土地流轉的程序。無組織的土地流轉將會嚴重地影響土地流轉的發(fā)生，也將直接影響轉讓雙方的利益。健全農村土地流轉價格和經(jīng)濟補償方案，特別是健全征地過程中的經(jīng)濟補償機制，適當?shù)靥岣哒鞯氐难a償比例，防止出現(xiàn)地方政府和開發(fā)商“合謀”損害農民利益的情況。

　　總結：只有當國家向農村社會保障體系投入大量資金，使得農民能夠享受到和城市居民相同的社會保障時，土地保障才有望徹底退出歷史舞臺。目前最重要的是要建立起農村基本的社會保障體系，將農民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)納入社會保障這個大的系統(tǒng)之內。但這也不是再回到過去那種所有事項需要政府大包大攬的做法，在經(jīng)濟發(fā)展不同的農村，政府的保障功能和作用應有所側重。無論經(jīng)濟狀況的好壞程度如何，但農村最基本的保障是政府必須兜底的，也就是最低生活保障以及基本的優(yōu)撫救助工作必須由政府承擔下來，以使城鄉(xiāng)社會保障逐步趨于一致。

　　[參考文獻]

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