淺析寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的實(shí)現(xiàn)方式(2)

三、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的貫徹落實(shí)
落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的執(zhí)法活動(dòng)和其他工作同樣，既要防止口號(hào)化、空洞化的無(wú)所作為，更要防止擴(kuò)大化、簡(jiǎn)單化的錯(cuò)誤作為。最近幾年，寬嚴(yán)相濟(jì)司法政策的推行為構(gòu)建和諧社會(huì)、減少社會(huì)對(duì)立面、化解社會(huì)矛盾起到了重要作用，但同時(shí)也在具體司法實(shí)踐中存在一些分歧。如何保證寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的正確貫徹落實(shí)，不讓其在具體司法中變成“彈性執(zhí)法”，這是值得我們著重關(guān)注的問(wèn)題之一。
（一）寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的實(shí)現(xiàn)方式
1.充分利用現(xiàn)有的刑事立法和司法解釋的資源。司法層面的非犯罪化、輕刑化和非監(jiān)禁化也必須或盡可能以規(guī)范性文件為依托，這是罪刑法定原則的必然要求。 我國(guó)的刑事立法和司法解釋資源在很多方面對(duì)于罪與非罪、捕與不捕、訴與不訴、判與不判都有所規(guī)定。正確認(rèn)識(shí)到這些資源的存在，對(duì)于貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策有著十分重要的根據(jù)意義。這些就是我們?cè)谒痉ㄉ县瀼?ldquo;寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的規(guī)范依據(jù)。
2.在貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的時(shí)候要注意到立法與司法的分工。一方面在刑法立法上對(duì)相應(yīng)的犯罪的法定刑應(yīng)當(dāng)輕刑化，另一方面在司法層面更多考慮非犯罪化、輕刑化、非監(jiān)禁化。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到作為基本刑事政策“寬嚴(yán)相濟(jì)”顯然不是僅僅在立法層面上起指導(dǎo)作用，它在司法層面同樣起著不可忽視的作用。應(yīng)當(dāng)說(shuō)基本刑事政策與刑法的基本原則，都是貫穿于刑法立法與司法始終的，不可能有只對(duì)刑事立法而不對(duì)刑事司法起作用的基本刑事政策。
3.要準(zhǔn)確確立司法行為政策化的地位和功能。司法行為政策化在我國(guó)司法不平衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重的當(dāng)前，有著十分重要的意義。將相應(yīng)的刑事政策貫徹進(jìn)司法行為中，形成司法人員在處理案件中的統(tǒng)一司法理念，可以盡可能地消減由于司法人員對(duì)于法律認(rèn)識(shí)的不同帶來(lái)的負(fù)面作用。由此可見(jiàn)司法行為政策化，對(duì)貫徹刑事政策的作用必須加以重視。
（二）寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策落實(shí)過(guò)程中的問(wèn)題防范
1.警惕“過(guò)寬”傾向。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，多年來(lái)“嚴(yán)打”實(shí)踐證明，單靠嚴(yán)厲打擊犯罪并不能使社會(huì)治安得到明顯好轉(zhuǎn)，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是為了徹底改變以往從嚴(yán)的政策，所以，寬嚴(yán)相濟(jì)的立足點(diǎn)就是“寬”，就是要對(duì)犯罪嫌疑人、被告人從寬處理。“這種觀念蔓延的后果，必然是會(huì)讓本該重處的犯罪被從輕發(fā)落，這是對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)的背離。”
2.警惕政策使用“隨意化”傾向。適用政策上的隨意性對(duì)法律的嚴(yán)肅性是極大傷害，錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法一旦形成風(fēng)氣，造成訴訟活動(dòng)中非理性行為經(jīng)?；踔琳；?，必然給公眾造成執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不清楚不確定，結(jié)果操控于執(zhí)法者個(gè)人的印象，這種政策的適用必然有損于和諧社會(huì)建設(shè)。
3.警惕政策使用“口號(hào)化”“簡(jiǎn)單化”“擴(kuò)大化”傾向。政策的適用必須要落到實(shí)處，防止不作為以及錯(cuò)誤作為的傾向貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，應(yīng)當(dāng)全面衡量不同案件的具體情況。既要防止只講嚴(yán)而忽視寬，又要防止只講寬而忽視嚴(yán)，防止一個(gè)傾向掩蓋另一傾向。
（三）寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的落實(shí)建議
1.吃透刑法立法精神，堅(jiān)持刑法基本原則，切實(shí)把握刑事法律的具體規(guī)定。司法實(shí)踐中，要在法律框架下落實(shí)“嚴(yán)打”刑事政策和輕緩刑事政策，要堅(jiān)持人道主義原則、法治原則和公正原則。工作中，要特別要注意防止以一種傾向掩蓋另一種傾向的現(xiàn)象的發(fā)生。
2.在法律規(guī)定的前提下，應(yīng)綜合考慮如何做才能更能有效地打擊和預(yù)防犯罪，化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在對(duì)犯罪人適用輕緩政策時(shí)，通過(guò)充分聽(tīng)取和考慮被害人的意見(jiàn)和建議，這樣既維護(hù)了被害人在訴訟中的地位，又可以較好地化解雙方的矛盾和沖突，更有利于社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。
3.嚴(yán)格把握其與“嚴(yán)打”刑事政策的適用區(qū)別。對(duì)于有組織犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪以及嚴(yán)重影響群眾安全的多發(fā)性犯罪，應(yīng)當(dāng)適用“嚴(yán)打”刑事政策；對(duì)于一些情節(jié)輕微、社會(huì)危害性不大、人身危險(xiǎn)性小的犯罪，應(yīng)當(dāng)適用輕緩刑事政策，采取非監(jiān)禁化、非刑罰化的輕緩措施，以盡快實(shí)現(xiàn)犯罪人的社會(huì)回歸和社會(huì)秩序的恢復(fù)。
4.堅(jiān)持以人為本，落實(shí)憲法精神，保障人權(quán)。我們?cè)谛淌滤痉ㄖ校獔?jiān)持以人為本的發(fā)展觀，在司法活動(dòng)中也要樹(shù)立尊重和保障人權(quán)的基本理念，努力營(yíng)造尊重人、愛(ài)護(hù)人、幫助人的良好作風(fēng)。我們要如何運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策就是要看是否能有利于促進(jìn)嫌疑人的全面發(fā)展。對(duì)實(shí)施了輕罪的行為人適用輕緩刑事政策，可以使他們充分體驗(yàn)到社會(huì)的寬容和溫暖，有利于改過(guò)自新、回歸社會(huì)和自身發(fā)展，這樣做也是落實(shí)了憲法的精神。
四、刑罰輕緩化與寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的實(shí)現(xiàn)
刑罰是國(guó)家創(chuàng)制的、對(duì)犯罪分子適用的特殊制裁方法，是對(duì)犯罪分子某種利益的剝奪，并表現(xiàn)出國(guó)家對(duì)犯罪分子及其行為的否定性評(píng)價(jià)。對(duì)于如何運(yùn)用刑罰手段治理犯罪,歷來(lái)有兩種截然相反的觀點(diǎn),一種觀點(diǎn)認(rèn)為只有嚴(yán)懲犯罪人,才能減少犯罪,達(dá)到社會(huì)和諧的目的；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用輕緩的刑罰治理犯罪,達(dá)到社會(huì)和諧，這與寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的目標(biāo)是一致的。
（一）刑罰輕緩化的理論依據(jù)
人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史表明,刑罰是朝著文明而理性的方向發(fā)展的,刑罰的輕緩化是世界刑法發(fā)展的潮流。從世界各國(guó)刑罰的發(fā)展趨勢(shì)上看,當(dāng)代世界刑罰演變的趨勢(shì)是刑罰由殘酷向緩和發(fā)展,由身體刑到自由刑到非監(jiān)禁刑方向發(fā)展。這正如貝卡利亞所說(shuō):“刑罰的規(guī)模應(yīng)該同本國(guó)的狀況相適應(yīng)。在剛剛擺脫野蠻狀態(tài)的國(guó)家里,刑罰給予那些僵硬心靈的印象應(yīng)該比較強(qiáng)烈和易感。為了打倒一頭狂暴地?fù)湎驑審椀莫{子,必須使用閃擊。但是,隨著人們的心靈在社會(huì)狀態(tài)中柔化和感覺(jué)能力的增長(zhǎng),如果想保持客觀與感受之間的穩(wěn)定關(guān)系,就應(yīng)該降低刑罰的強(qiáng)度。” 我們認(rèn)為,我國(guó)應(yīng)當(dāng)確定刑罰輕緩化的刑事立法指導(dǎo)思想和執(zhí)法導(dǎo)向,確立刑罰輕緩化的刑罰價(jià)值觀，而這與我國(guó)確立的寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策的刑罰價(jià)值取向是相吻合的。
（二）刑罰輕緩化的意義
1.刑罰輕緩化體現(xiàn)了刑罰發(fā)展的趨勢(shì)。刑罰的輕緩化要求國(guó)家在運(yùn)用刑罰規(guī)制社會(huì)生活時(shí),應(yīng)適當(dāng)控制刑罰的適用范圍和嚴(yán)厲程度,并力求以最小的刑罰成本達(dá)到最大的社會(huì)效果——少用或不用刑罰獲取最大的社會(huì)效益,以有效地預(yù)防和控制犯罪。
2.刑罰輕緩化體現(xiàn)了人道價(jià)值和效益價(jià)值的雙重價(jià)值。人道主義在本質(zhì)上要求限制刑罰的嚴(yán)厲性,以維護(hù)罪犯的人權(quán),要求保障無(wú)辜者不受刑事追究, 人道主義已經(jīng)成為刑罰輕緩化思潮的內(nèi)驅(qū)力,是少用、慎用死刑、非監(jiān)禁刑、假釋等原則或制度的內(nèi)在支撐。刑罰的效益價(jià)值要求刑罰實(shí)行經(jīng)濟(jì)性原則,其主要內(nèi)容包括:在刑事立法方面,將原來(lái)規(guī)定為犯罪的某些行為,根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史、文化的變遷與發(fā)展而取消,在刑罰適用解釋上,根據(jù)不溯既往原則的例外規(guī)定,準(zhǔn)許適用事后法的從輕原則;在量刑方面,可輕可重者從輕,可定罪可不定罪者不作為犯罪處理,用保安處分代替;可宣告執(zhí)行刑也可宣告緩刑的,則宣告緩刑,可假釋也可不假釋者假釋。
3.刑罰輕緩化是預(yù)防犯罪的有效手段。我們知道刑罰過(guò)于嚴(yán)酷不但不能預(yù)防犯罪甚至?xí)膭?lì)人們犯罪, 孟德斯鳩說(shuō)過(guò)：“刑罰的完善總是——不言而喻,這是指在同樣有效的情況下——隨著刑罰的寬大程度一起并進(jìn)，因?yàn)椴粌H各種寬大的刑罰本身有較少的弊端,它們也是最符合人的尊嚴(yán)的方式引導(dǎo)著人離開(kāi)犯罪行為。”所以,我們?cè)谶m用刑罰時(shí),必須顧及刑罰的效益和人道,擴(kuò)大刑罰的教育功能，堅(jiān)持刑罰輕緩化。
（三）刑罰輕緩化是實(shí)現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的必經(jīng)途徑
我們知道，事實(shí)已經(jīng)證明嚴(yán)打的作用是有限的,并非所有的犯罪都可以用嚴(yán)打來(lái)解決問(wèn)題。正因?yàn)榇?黨中央和國(guó)家認(rèn)識(shí)到嚴(yán)打的種種弊端,于2005年以后提出了“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策,實(shí)質(zhì)就是對(duì)犯罪實(shí)行區(qū)別對(duì)待的原則：對(duì)于嚴(yán)重犯罪，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)厲打擊；對(duì)于較輕的犯罪,應(yīng)當(dāng)適用輕緩的刑罰。2006年10月,中共中央十六中全會(huì)通過(guò)決定,提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想。這就要求我們?cè)谥贫ê瓦m用法律時(shí)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以人為本的思想,用刑盡可能地輕緩寬和,運(yùn)用刑法手段化解社會(huì)矛盾。實(shí)行刑罰輕緩寬和的政策,一方面可以實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪、維護(hù)廣大人民群眾的利益,有效地打擊犯罪,實(shí)現(xiàn)刑罰的報(bào)應(yīng)價(jià)值;另一方面可以感化和挽救犯罪人,順應(yīng)以人為本和公平正義的理念,有利于社會(huì)的長(zhǎng)治久安。這也正是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的價(jià)值追求，因此我們可以說(shuō)刑罰輕緩化是實(shí)現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的必經(jīng)途徑。
（四）刑罰輕緩化的實(shí)現(xiàn)方式
1.加強(qiáng)刑罰輕緩化的宣傳教育。在建設(shè)和諧社會(huì)的背景下,確立科學(xué)的刑罰觀念,是實(shí)現(xiàn)刑罰輕緩化的前提條件。傳統(tǒng)的重刑主義是與我國(guó)刑罰價(jià)值取向相違背的,必然不利于罪犯的改造和歸順人心,增加了不必要的司法成本,損害了司法正義。因此,必須從觀念上對(duì)重刑主義予以徹底摧毀,并樹(shù)立刑罰輕緩觀,樹(shù)立刑罰節(jié)儉和效益觀念。
2.提高法官的素質(zhì)。法官要牢固樹(shù)立現(xiàn)代法治思想,以人為本,克服重定罪輕量刑、慣用重刑和忽視人權(quán)的觀念。首先,法官必須準(zhǔn)確理解刑罰的價(jià)值。法官對(duì)刑罰的認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)跟得上時(shí)代的步伐,不能死守傳統(tǒng)的重刑觀。其次,應(yīng)當(dāng)提高法官的法律素質(zhì)。法官必須要有深厚的法律知識(shí)功底,這是依法適用刑罰的基礎(chǔ)。
3.少用、慎用死刑。我國(guó)在死刑問(wèn)題上的基本態(tài)度是,不廢除死刑,但嚴(yán)格依法控制死刑的適用。我國(guó)目前仍然保留死刑制度,而且掛有死刑的罪名數(shù)量居世界前列。死刑是最嚴(yán)重的懲罰,且沒(méi)有給犯罪人留下改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。隨著人類(lèi)文明的進(jìn)步,人們逐漸認(rèn)識(shí)到,人的生存權(quán)利應(yīng)該得到尊重,即使是犯有嚴(yán)重罪行的人,也應(yīng)該從人道主義出發(fā),對(duì)其適用足以懲罰和預(yù)防其犯罪的刑罰。
結(jié)語(yǔ)
自新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)在刑事政策問(wèn)題研究以及刑事政策完善上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，建立了具有中國(guó)特色的刑罰體制。當(dāng)前我們必須緊密結(jié)合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)要求，將寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策落實(shí)到實(shí)處，為創(chuàng)建和諧社會(huì)提供有力的法律保障。