法律機制方面的論文
法律是國家、社會正常運行的基礎(chǔ)和保障，所以，保證法律的有效實施便顯得尤為重要了。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關(guān)于法律機制方面的論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
法律機制方面的論文篇1
淺析安全生產(chǎn)監(jiān)管法律機制創(chuàng)新
摘 要：近年來中國安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)進入關(guān)鍵時期和攻堅階段。應(yīng)從社會管理創(chuàng)新的要求出發(fā)，構(gòu)建以權(quán)利保障為目的的監(jiān)管目標、從監(jiān)管機制的實體方面和程序方面進行創(chuàng)新，進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管法律機制。
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn);監(jiān)管;社會管理創(chuàng)新;法律機制
安全生產(chǎn)監(jiān)管事關(guān)和諧勞動關(guān)系建設(shè)，事關(guān)人民群眾的生命健康權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利保障，2011年“7·23”動車事故更把安全生產(chǎn)監(jiān)管推到各級政府面前。“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查報告認定，該事故是一起因列控中心設(shè)備存在嚴重設(shè)計缺陷、上道使用審查把關(guān)不嚴、雷擊導(dǎo)致設(shè)備故障后應(yīng)急處置不力等因素造成的責任事故，事故暴露了在預(yù)防機制、隱患排查機制、應(yīng)急處置機制等方面的問題。在中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，安全生產(chǎn)事故呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)以及傷亡人數(shù)多的特征。究其原因，主要是安全生產(chǎn)的企業(yè)主體責任未能有效落實，政府監(jiān)管法律機制不完善，監(jiān)管手段陳舊，安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的力度不夠。“十二五”時期中國安全生產(chǎn)進入關(guān)鍵時期和攻堅階段，因此，創(chuàng)新監(jiān)管目標、監(jiān)管模式、手段與程序，以法治手段加強監(jiān)管成為當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主要行政法任務(wù)。本文以此為切入點，探討安全生產(chǎn)監(jiān)管的行政法機制，為遏制和減少生產(chǎn)事故，降低社會風險提供理論依據(jù)和對策建議。
一、社會管理創(chuàng)新的要求
2011年7月，中共中央、國務(wù)院出臺了關(guān)于加強社會創(chuàng)新管理的意見，明確指出要把創(chuàng)新行政管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，作為社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容加以研究和實踐。安全生產(chǎn)監(jiān)管是社會管理的重要領(lǐng)域，雖然安全生產(chǎn)的主體責任由企業(yè)承擔，但在基本權(quán)利保障的任務(wù)面前，被動等待生產(chǎn)單位主動履行社會責任和法律義務(wù)無法解決事故多發(fā)的現(xiàn)實問題。在福利國家時代，給付行政任務(wù)更受關(guān)注。在社會管理創(chuàng)新理念的指導(dǎo)下，政府應(yīng)當傳統(tǒng)的監(jiān)管手段和柔性的行政手段并用，并積極借助行政任務(wù)外包，保障生產(chǎn)安全。
安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故頻發(fā)，工傷、職業(yè)病防治問題突出，揭示了安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域行政法革新的重要性。行政法治創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一，應(yīng)松年指出社會管理法律體系不健全，社會管理的發(fā)展方向應(yīng)當是與社會主義法治國家和法治政府的建設(shè)相結(jié)合，要完善社會管理的法律體系[1]。莫于川認為應(yīng)當從行政法治的角度出發(fā)，推進社會管理創(chuàng)新[2]。目前中國安全法律體系已基本形成，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)等十余部法律對安全生產(chǎn)進行規(guī)制，國務(wù)院頒布的行政法規(guī)有百余部，此外一批部門規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章對安全生產(chǎn)也做出了規(guī)定。有關(guān)安全生產(chǎn)的法制框架已經(jīng)基本健全，但是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突發(fā)事件仍未得到有效遏制，這提示著行政執(zhí)法領(lǐng)域相關(guān)機制沒有產(chǎn)生實效等問題。以政府危機治理為線索，從源頭上加強安全生產(chǎn)標準、設(shè)備以及生產(chǎn)過程的監(jiān)管，檢查和懲處違規(guī)生產(chǎn)操作行為，妥善處置安全事故，對法治政府建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。
二、確立以權(quán)利保障為導(dǎo)向的監(jiān)管目標
權(quán)利保障是安全生產(chǎn)監(jiān)管行政法保障機制建設(shè)的邏輯基礎(chǔ)和正當性源頭。現(xiàn)代化的過程往往以經(jīng)濟目標為首要目標，為追求經(jīng)濟效益而放松管制。在社會管理創(chuàng)新視野下，應(yīng)確立權(quán)利保障為監(jiān)管目標。
勞動安全權(quán)是勞動者的憲法基本權(quán)利，具有權(quán)利和義務(wù)的雙重屬性。憲法第42條規(guī)定，公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待遇。作為一種憲法未列舉的權(quán)利，勞動安全受到憲法和基本法的保障?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。勞動安全作為勞動者的權(quán)利，意味著企業(yè)和其他用人單位有義務(wù)提供安全的設(shè)施設(shè)備，進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，創(chuàng)造安全的勞動條件，保障勞動安全權(quán)的實現(xiàn);同時，由于其另一方面的義務(wù)屬性，勞動安全權(quán)不得放棄，勞動者應(yīng)恪守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。因為在生產(chǎn)過程中一旦因為違法違規(guī)操作，發(fā)生事故，就使公共安全處于危險當中。勞動者根據(jù)崗位的要求，不得拒絕安全生產(chǎn)培訓(xùn)和怠于履行崗位職責，如《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告;接到報告的人員應(yīng)當及時予以處理。”
三、監(jiān)管機制實體部分的創(chuàng)新
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的主要義務(wù)主體。生產(chǎn)者為追求利益最大化，可能出現(xiàn)為降低生產(chǎn)成本而冒安全風險的投機行為。監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)定期進行行政檢查，對不符合安全生產(chǎn)標準與規(guī)程的行為予以責令改正并可以進行行政處罰。生產(chǎn)經(jīng)營單位種類和數(shù)目繁多，而監(jiān)管機構(gòu)和人員是有限的，顯然難以應(yīng)對超負荷的監(jiān)管任務(wù)。筆者建議以行政任務(wù)外包的方式，委托各行業(yè)的行業(yè)協(xié)會進行常規(guī)的定期檢查。一是可以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律功能，二是發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會的專業(yè)性優(yōu)勢，三是使檢查保持有效的頻率而避免“運動式”檢查的流于形式。行業(yè)協(xié)會的檢查結(jié)果必須報送相關(guān)的監(jiān)管機構(gòu)并接受監(jiān)督，防止行業(yè)內(nèi)的“自我保護”。對于行業(yè)協(xié)會報送的信息，監(jiān)管機構(gòu)在審核之后，認為危險達到一定的程度，必須公開該信息并進行行政檢查與處罰，責令經(jīng)營者限期改正。為防止“政績觀”下政府監(jiān)管職責與促進經(jīng)濟發(fā)展責任之間的勾兌，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當公布監(jiān)管規(guī)則、過程及結(jié)果，貫徹行政信息公開原則。
安全生產(chǎn)中的風險評估是十分專業(yè)的內(nèi)容。監(jiān)管機構(gòu)囿于其知識技能等限制，可以將風險評估委托中立的監(jiān)管機構(gòu)進行。監(jiān)管機構(gòu)對安全生產(chǎn)風險應(yīng)進行分級管理，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和風險的等級啟動不同的監(jiān)管程序和應(yīng)急管理。中立的監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)有多方面的專家組成，讓專業(yè)理性與行政理性同時發(fā)揮作用，其任務(wù)是生產(chǎn)過程的風險監(jiān)管 接受投訴、展開調(diào)查等。監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)在組織地位、人事任免、資金與預(yù)算等方面具有獨立地位。對安全生產(chǎn)的風險進行獨立的評估，向行政機關(guān)傳遞信息并有選擇地向公眾披露信息，啟動風險評估調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果遞交有監(jiān)管權(quán)的行政機關(guān)。
在給付行政理念下，在安全生產(chǎn)監(jiān)管中管制行政與給付行政手段應(yīng)當并用。原有的強制性監(jiān)管手段將柔性化，管制行政與給付性行政措施結(jié)合應(yīng)用以改善監(jiān)管的效果。在提供安全生產(chǎn)公共服務(wù)的過程中以行政外包的方式發(fā)揮第三部門的作用。以行政民主代替強制性手段，以合作行政代替壓制行政。
四、監(jiān)管程序部分的創(chuàng)新
在安全生產(chǎn)監(jiān)管行政法的變革中，首先要遵守已有的行政程序法律規(guī)范的規(guī)制。根據(jù)安全生產(chǎn)執(zhí)法制度，相關(guān)行政程序主要有行政許可程序、行政處罰聽證程序、行政復(fù)議程序、事故調(diào)查處理程序等。在這些執(zhí)法過程中，聽證程序、說明理由程序、利害關(guān)系人參與程序以及信息公開程序尤為重要，如應(yīng)當完善安全事故信息公開程序以及安全生產(chǎn)標準聽證程序等具體程序的設(shè)計。在行政民主的理念下，構(gòu)建民主參與協(xié)商機制，對安全生產(chǎn)標準的制定舉行聽證，發(fā)揮技術(shù)專家和社會公眾對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，政府信息公開程序應(yīng)進一步完善。
此外，民營化之后的私人行政程序以及國家有權(quán)機關(guān)對私人行政主體的監(jiān)督程序迫切需要發(fā)展。“私人作為行政的中間力量之一參與到行政作用中，利用私人的各種能力實行各種事務(wù)的行政現(xiàn)象，稱為‘私人行政’、亦可稱為‘通過私人實施行政事務(wù)’、‘通過私人設(shè)施國家事務(wù)’。” [3] 行政權(quán)理應(yīng)由國家行政主體行使，但在對安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查等繁重的行政任務(wù)面前，遴選有專業(yè)及其他符合要求的社會組織，將行政任務(wù)委任私人進行。此時，該行為的主體應(yīng)當視為做出委托的行政機關(guān)，此時該受委托的私人應(yīng)當遵循行政程序?qū)π姓C關(guān)的規(guī)制。
參考文獻：
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法律機制方面的論文篇2
淺論法律實施的監(jiān)督機制
【摘要】現(xiàn)階段，我國法律體系還存在諸多漏洞，司法不公問題時有發(fā)生。法律是國家、社會正常運行的基礎(chǔ)和保障，所以，保證法律的有效實施便顯得尤為重要了。法律的有效實施需要科學的監(jiān)督機制予以保障，本文將針對這一點展開深入探討，旨在促進我國法律體系不斷成熟。
【關(guān)鍵詞】法律;實施;監(jiān)督機制
現(xiàn)階段，法律實施的監(jiān)督機制還存在諸多不足之處，給檢察機關(guān)工作的正常開展，尤其是法律監(jiān)督職責的有效發(fā)揮，制造了一定的阻力，所以，對法律實施的監(jiān)督機制進行不斷完善，具有十分重要的現(xiàn)實意義，這是保障法律得以真正落實的根本所在，也是我國法制建設(shè)的重要組成部分。
一、保障法律有效實施應(yīng)遵循的原則
首先，應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是保障法律得以有效實施的根本前提;其次，應(yīng)貫徹落實科學發(fā)展觀，這是保障法律得以有效實施的客觀要求;再次，應(yīng)堅持以人為本的理念，這是保障法律得以有效實施的根本目的[1]。
二、現(xiàn)行法律實施監(jiān)督機制的特點及存在的問題
隨著社會的不斷發(fā)展，我國法律實施的監(jiān)督機制也得以不斷完善，并為我國司法運行營造了一個良好的大環(huán)境，在國家民主及政治建設(shè)中發(fā)揮出了十分積極的作用。其主要特點如下：一、法律監(jiān)督機關(guān)的專門性;二、法律監(jiān)督職能的規(guī)范性與權(quán)威性;三、法律監(jiān)督權(quán)不包括實體處分權(quán)，只具有程序上的意義。
近些年來，法律實施的監(jiān)督機制雖然得以不斷完善，但仍舊存在一些問題懸而未決，主要包括：一、立案監(jiān)督權(quán)力較難落實;二、刑事審判監(jiān)督權(quán)有弱化的趨勢，且糾正不易;三、通知糾正權(quán)缺乏法律強制力，監(jiān)督效果不佳[2]。
三、完善我國法律實施監(jiān)督機制的途徑
(一)強化司法機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約機制
在進行刑事訴訟的過程中，人民法院、人民檢察院以及公安機關(guān)，不僅要各司其職，而且要相互配合，同時還應(yīng)保持相互制約的關(guān)系，從而保證法律得以真正實施(詳見《刑事訴訟法》第7條)。這是公、檢、法日常工作的一個指導(dǎo)性的原則，是多年刑事司法實踐的結(jié)晶，不僅是對我國現(xiàn)狀的客觀反映，也是對現(xiàn)階段刑事司法政策的真實反映。需要指出的是，制約和監(jiān)督是兩個不同的概念，二者之間不能劃上等號，從字面上便可看出，制約是雙向行為，而監(jiān)督屬于單向行為。結(jié)合我國現(xiàn)階段的一系列司法改革實踐來看，若想保證法律的有效實施，則需要強化司法機關(guān)內(nèi)的監(jiān)督制約機制，如設(shè)立一個專門行使監(jiān)督職權(quán)的司法監(jiān)督委員會，那么便能夠從組織結(jié)構(gòu)層面去保證國家權(quán)力機關(guān)更好地行使本身的監(jiān)督職能，與此同時，也為司法機關(guān)對監(jiān)督權(quán)力的集中管理、統(tǒng)一管理提供了便利，如此一來，司法機關(guān)便能更好地行使司法權(quán)。
(二)強化、規(guī)范大眾傳媒的監(jiān)督權(quán)
隨著法律意識的日益增強，人們對司法公正表現(xiàn)出了更為強烈的期待，與此同時，國家也開始致力于一系列司法改革的推進，其中，進一步完善司法監(jiān)督體制這一問題獲得了人們的廣泛關(guān)注和議論。大眾傳媒能夠?qū)ι鐣拜浾撨M行有效監(jiān)督，這種監(jiān)督職能能夠極大促進我國司法公正的進程。
1.媒體監(jiān)督與司法公正
目前，隨著大眾傳媒影響力的日益加深，媒體監(jiān)督的重要性日益凸顯，并成了我國司法監(jiān)督機制中十分關(guān)鍵的一環(huán)。相當數(shù)量帶有隱蔽性特點的違法案件正是在媒體的曝光之下才得以水落石出的。任何事物均有其兩面性，當媒體監(jiān)督本身缺乏有效制衡時，它的侵犯性將會展現(xiàn)，從而給司法公正帶來不利的影響[3]。所以，傳媒、司法二者應(yīng)保持一定的距離，并達到一種平衡。這樣做，能夠讓公眾享有基本的知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，與此同時，也保證了司法的獨立性，還有公正性。
2.規(guī)范大眾傳媒對司法的監(jiān)督
找出大眾傳媒、司法二者的契合點，能夠從根本上解決傳媒監(jiān)督司法過程中的種種矛盾或者不足。需要做好以下幾個方面的工作：
一、堅持客觀真實的原則。新聞輿論對案件相關(guān)信息進行報道時，一定要堅持客觀真實的原則。對于那些胡亂報道的行為，應(yīng)予以批評教育或者依法追責，從而促使大眾傳媒時刻牢記客觀真實的原則;二、建立互動監(jiān)督的機制。媒體、司法之間應(yīng)相互配合、相互監(jiān)督，因為二者有一個共同的理想和目標，即維護公平、宣揚正義。媒體對司法進行監(jiān)督時，應(yīng)嚴格遵守相關(guān)的程序。對于人民法院而言，要主動接受監(jiān)督，同時又要保證判決的公正性不受其影響;三、確立正面宣傳的導(dǎo)向[4]。在我國，有多種傳媒形式可實現(xiàn)對司法的監(jiān)督，如雜志、廣播以及電視等，極大促進了我國法制社會的進程。但如果把握不當，總是熱衷于對司法陰暗面的報道，那么長期以往，司法將會喪失公信力和權(quán)威性，對我國的法制建設(shè)造成不良的影響，所以，應(yīng)確立正面宣傳的導(dǎo)向;四、完善立法。在媒體行使監(jiān)督權(quán)利的過程中，應(yīng)予以保障，更應(yīng)予以規(guī)范。在建設(shè)法治國家的進程中，最重要的一條便是按現(xiàn)有的規(guī)則行事，如果法律較為完善，且人人懂法守法，那么將會減少絕大多數(shù)的矛盾或者糾紛，即便有，也能夠通過法律途徑予以及時而有效的解決。所以，針對媒體監(jiān)督這一問題，應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)予以規(guī)范，即完善立法。
四、結(jié)語
若想保證法律的有效實施，則需要制定相應(yīng)的、科學的監(jiān)督機制，如強化司法機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約機制，又如強化、規(guī)范大眾傳媒的監(jiān)督權(quán)等。只有如此，才能推動我國法制社會建設(shè)的更進一步。
參考文獻：
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