中國養(yǎng)老保險制度論文
中國的養(yǎng)老保險制度經(jīng)過幾十年的不斷發(fā)展和完善，基本建立起多層次保障的基本框架，基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋面越來越廣，納入保險范圍內(nèi)的參保人員也越來越多。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的中國養(yǎng)老保險制度論文，供大家參考。
中國養(yǎng)老保險制度論文范文一：中國養(yǎng)老保險制度研究
[摘要]人口老齡化是21世紀(jì)一個重大的社會問題，也是新世紀(jì)人類發(fā)展的主要特征。縱觀我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷史，正視市場經(jīng)濟(jì)中養(yǎng)老保險的新需求，直面新舊養(yǎng)老保險制度的矛盾沖突及諸多現(xiàn)實(shí)問題，借鑒和研究國外先進(jìn)養(yǎng)老保險制度的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑有中國特色的養(yǎng)老保險制度，以適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)對養(yǎng)老保險的新要求，已是理論和實(shí)務(wù)界的當(dāng)務(wù)之急。
[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險 制度 模式 建議
一、中國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程
1、傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度的建立(1951-1981)
新中國成立初期，國家采取了一系列措施保障職工退休后的生活。1951年2月，國家政務(wù)院頒布了全國統(tǒng)一的《中華人民共和國勞動保險條例(草案)》，1953年通過了《關(guān)于中華人民共和國勞動保險條例若干修改意見的決定》，1955年國家出臺實(shí)施了《國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休處理暫行規(guī)定》、《國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退職處理暫行規(guī)定》，1958年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定(草案)》。規(guī)定將企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)兩個相對獨(dú)立的養(yǎng)老保險辦法進(jìn)行了統(tǒng)一，養(yǎng)老保險制度基本在全國范圍內(nèi)建立起來了。1966-1977年間(十年動亂期間)，建國初期建立起來的養(yǎng)老保險制度處于停滯、倒退的階段?！啊苯Y(jié)束后，養(yǎng)老保險制度逐步得到恢復(fù)。1978年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行規(guī)定》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，退休制度得到了恢復(fù)。傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度在當(dāng)時保證了社會的安定，保障了人民的基本生活，但其特點(diǎn)也使其在從計劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)時面臨巨大挑戰(zhàn)。
2、社會統(tǒng)籌階段(1981-1991)
這個階段，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的逐步提高，市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的單個企業(yè)內(nèi)部自保的傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度所隱含的企業(yè)間負(fù)擔(dān)的不均衡以及退休人員保障與所在企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險相關(guān)的弊端逐步顯現(xiàn)出來，傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度存在的嚴(yán)重缺陷。為此，從80年代中期開始，中國養(yǎng)老保險制度開始了由“傳統(tǒng)制度”向“社會統(tǒng)籌”變遷的過程。
1984年，中共十二屆三中全會發(fā)布了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，要求國有企業(yè)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，這直接沖擊了企業(yè)自保下的企業(yè)之間負(fù)擔(dān)輕重不一的矛盾。在這樣一個背景下，退休費(fèi)社會化統(tǒng)籌機(jī)制開始在國有企業(yè)試點(diǎn)推廣。
3、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度探索和實(shí)施階段(1991-)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面對社會統(tǒng)籌的種種弊端，1991年國務(wù)院頒布的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》文件，文件明確：三方負(fù)擔(dān)――改變養(yǎng)老保險完全由國家、企業(yè)包下來的辦法，實(shí)行國家、企業(yè)、個人三方共同負(fù)擔(dān)，職工個人也要繳納一定的費(fèi)用。三個層次――責(zé)任的重新定位：為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家、企業(yè)、個人三者責(zé)任開始了重新定位，從而產(chǎn)生養(yǎng)老保險的三個層次，即基本養(yǎng)老保險、補(bǔ)充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險。
針對各地養(yǎng)老保險改革出現(xiàn)的混亂局面，國家于1996年開始研究統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，并于1997年7月，由國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》。《決定》明確了“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式”是中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)一模式，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險為基本模式的補(bǔ)充。
20世紀(jì)末，我國已初步建立社會養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性保險的多層次養(yǎng)老保險體系，規(guī)定了國家、企業(yè)、個人三方負(fù)擔(dān)的多元化籌資渠道，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，從國家到地方均有專門的機(jī)構(gòu)管理，并且基本確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
二、中國養(yǎng)老保險制度的實(shí)踐模式
中國養(yǎng)老保險制度的實(shí)踐模式經(jīng)過了半個世紀(jì)的探索和實(shí)踐，目前中國養(yǎng)老保險制度的實(shí)踐模式已經(jīng)確立了一個比較完備的實(shí)踐模式。從原來的現(xiàn)收現(xiàn)付制逐步過渡到社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累制模式。社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合是黨中央、國務(wù)院基于對我國基本國情特點(diǎn)的深刻認(rèn)識，借鑒國際上社會保險發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，把社會統(tǒng)籌的長處與個人賬戶的優(yōu)勢結(jié)合起來，創(chuàng)造的一種具有中國特色的養(yǎng)老保險制度。社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的實(shí)質(zhì)就是把公平與效率結(jié)合起來，把社會互濟(jì)與自我保障結(jié)合起來，把保障基本生活與鼓勵勤奮勞動結(jié)合起來。該模式既吸收了傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險制度的優(yōu)點(diǎn)，又借鑒了個人賬戶模式的長處;既體現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的社會保險的社會互濟(jì)、分散風(fēng)險、保障性強(qiáng)的特點(diǎn)，又強(qiáng)調(diào)了職工的自我保障意識和激勵機(jī)制。隨著該模式在我國實(shí)踐中的不斷完善，必將對世界養(yǎng)老保險發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
三、中國養(yǎng)老保險制度的績效評價
1、中國養(yǎng)老保險制度的主要績效
第一，基本上建成適應(yīng)我國國情的多層次養(yǎng)老保險制度模式。實(shí)現(xiàn)了由“國家包攬費(fèi)用”向“國家、企業(yè)、職工個人三方面共同分擔(dān)養(yǎng)老保險費(fèi)用;形成了費(fèi)用合理負(fù)擔(dān)和基金穩(wěn)定籌集的新機(jī)制，從而減輕了國家、企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了職工的投保、繳費(fèi)、積累等自我保障意識。第二，對養(yǎng)老基金實(shí)行社會統(tǒng)籌，在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了社會互濟(jì)，體現(xiàn)了分散風(fēng)險和均衡負(fù)擔(dān)的“大數(shù)原則”。第三，確立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的原則，其中個人賬戶體現(xiàn)的是勞動者的貢獻(xiàn)大小相聯(lián)系的效率原則，而社會統(tǒng)籌部分則是貫徹了公平原則，以保護(hù)勞動者的基本生活權(quán)利，這樣把效率原則和公平原則有機(jī)地結(jié)合起來。第四，根據(jù)我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立多層次養(yǎng)老保險格局，而國家只確立基本保險，企業(yè)發(fā)展補(bǔ)充保險，個人辦理儲蓄保險，換言之國家只承擔(dān)基本保障即“有限責(zé)任”，這樣可以避免陷入“高福利”的泥沼中。第五，在養(yǎng)老保險制度模式的實(shí)施上由“現(xiàn)收現(xiàn)付制模式”向“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累制模式”轉(zhuǎn)變。第六，基本建立起全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度體系。第七，養(yǎng)老保險制度的財務(wù)機(jī)制得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，養(yǎng)老保險儲蓄基金管理得到重視。
2、現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度存在的主要問題和矛盾
第一，養(yǎng)老保險基金來源不穩(wěn)定，養(yǎng)老保險缺乏充足可靠的資金保障。目前我國養(yǎng)老保險基金的資金主要來源是企業(yè)和個人共同分擔(dān)，國家扮演擔(dān)保的角色。但由于受經(jīng)濟(jì)條件限制，企業(yè)和個人有時無法按時繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，造成養(yǎng)老保險基金來源不穩(wěn)定，整個養(yǎng)老保險體系得不到保障。第二，存在較大隱性債務(wù)，形成“空賬”運(yùn)行規(guī)模大。我國當(dāng)前實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累制，但是，目前的實(shí)際情況是個人賬戶空賬運(yùn)行，其形成原因主要是已經(jīng)退休的老職工和新制度實(shí)施前參加工作的職工過去都沒有個人賬戶的積累，以致造成了這部分個人賬戶的空賬;同時目前我國用社會統(tǒng)籌部分來支付離退休職工的養(yǎng)老金，也根本不能滿足，所以最直接便利的辦法就是捌5用在職職工個人賬戶的資金，這樣就使使我國養(yǎng)老保
險基金的債務(wù)不斷增加，進(jìn)而使已按規(guī)定繳納了基本養(yǎng)老保險費(fèi)的所有在職職工的個人賬戶全部或部分變成了空賬。第三，現(xiàn)行的退休制度滯后于養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。我國現(xiàn)行退休制度沒有形成激勵機(jī)制，也沒有把人力資本發(fā)揮到最大限度，落后于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)為退休年齡偏低，且男女性別在退休年齡上差距太大。第四，養(yǎng)老金替代率水平不適合養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。養(yǎng)老金的替代率是國際通用的衡量勞動者退休前后保障水平差異的基本指標(biāo)之一，是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。養(yǎng)老金替代率的水平高低決定了養(yǎng)老保險基金水平的高低，即養(yǎng)老保險基金替代率越高，養(yǎng)老保險金的支出水平就越高。我國當(dāng)前已退休人員養(yǎng)老金的替代率為80%，有時甚至高達(dá)90%以上，這個水平遠(yuǎn)高于40%-60%的國際水平。因而我國養(yǎng)老保險金支付壓力大，不適合目前養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。第五，養(yǎng)老保險基金投資形式單一，缺乏增值的有效途徑。第六，我國養(yǎng)老保險覆蓋范圍還比較小，但是從我國基本國情出發(fā)不能夠一下子把全部的人都納入養(yǎng)老保險的范圍。第七，社會保險的法制建設(shè)落后于養(yǎng)老保險制度發(fā)展要求。養(yǎng)老保險制度的發(fā)展受制于特定的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、受制于其他相關(guān)的法律配套。而目前由于我國社會保險法律體系還沒有完善建立起來，與社會的發(fā)展步伐還有一定的距離。這樣就制約了我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。
四、中國養(yǎng)老保險制度的政策建議
1、多渠道的補(bǔ)充養(yǎng)老保險基金，建立多層次的養(yǎng)老保險體系，提高養(yǎng)老金保值增值的能力
通過建立起有效的法律制度來管理養(yǎng)老保險基金，使養(yǎng)老保險基金得到有效的管理和運(yùn)營，使養(yǎng)老保險基金得到有效的運(yùn)用，安全的進(jìn)入市場，使其得到真正的保值增值，把養(yǎng)老保險基金做大，做實(shí)。
2、解決養(yǎng)老保險隱性債務(wù)問題
第一，從國有資產(chǎn)或土地地租收入中劃出一塊轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險基金。第二，通過增加稅種或提高稅率途徑來籌資解決養(yǎng)老保險基金隱性債務(wù)。第三，適度地利用財政支出來填補(bǔ)養(yǎng)老保險基金隱性債務(wù)。第四，發(fā)行養(yǎng)老保險基金隱性債務(wù)融資債券。第五，發(fā)售社會福利彩票籌集資金償還養(yǎng)老保險基金的隱性債務(wù)。第六，完善養(yǎng)老保險制度本身，使養(yǎng)老保險基金隱性債務(wù)得到有效管理。
3、解決個人賬戶的“空賬”問題
第一，加強(qiáng)管理，劃分清個人賬戶和社會統(tǒng)籌，實(shí)行個人賬戶專管體系和社會統(tǒng)籌專管體系，從而避免社會統(tǒng)籌向個人賬戶“借”的風(fēng)險。第二，通過法律制度來建立專門的基金管理部門來負(fù)責(zé)個人賬戶管理，使其基金得到有效的管理和營運(yùn)，確保其保值增值。第三，國家應(yīng)建立有效的制度來明確責(zé)任，對“老人”養(yǎng)老保險基金進(jìn)行財政補(bǔ)貼，使養(yǎng)老保險金能夠按時發(fā)放。第四，國家應(yīng)在不同的適宜時間對養(yǎng)老保險基金進(jìn)行補(bǔ)充，發(fā)展個人儲蓄與補(bǔ)充養(yǎng)老保險相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制，使個人賬戶制度得到有效的施行。
4、改革我國現(xiàn)行的退休制度
第一，逐步提高法定退休年齡。提高退休年齡還可以在減少退休人口的同時相應(yīng)地增加在職人口的數(shù)量，從而可以降低贍養(yǎng)比率。有研究表明，中國目前的退休年齡如果各提高5歲的話，當(dāng)前退休人口會減少1000萬，在支付水平不變的前提下，養(yǎng)老金的支出可以減少1/3。第二，建立激勵相容的養(yǎng)老金給付機(jī)制。把退休時間和待遇之間緊密聯(lián)系起來，根據(jù)不同的退休時間調(diào)節(jié)養(yǎng)老金的給付，體現(xiàn)公平與效率結(jié)合。第三，推行彈性退休制度。彈n生退休制度是指在退休年齡、退休方式、退休收入具有某種彈性的、較為靈活的退休制度。彈性退休制度可以最大限度發(fā)揮人力資本，且有助于緩解勞動力市場的供求壓力。
5、解決養(yǎng)老金替代率高的問題
第一，逐步降低“老人”養(yǎng)老金替代率，適時上調(diào)“中人”“新人”中低收入者的養(yǎng)老金替代率。通過養(yǎng)老金替代率的調(diào)整，將使養(yǎng)老保險收支狀況得以改善。第二，加強(qiáng)財政補(bǔ)助力度。養(yǎng)老金替代率自動調(diào)整所需要的成本原則上由社會統(tǒng)籌賬戶承擔(dān)，但是這可能引起社會統(tǒng)籌賬戶出現(xiàn)缺口。在這種情況下，就需要由國家財政建立專門基金，進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，從而改善了養(yǎng)老金收支平衡。
6、提高我國養(yǎng)老基金運(yùn)營效率
第一，拓寬養(yǎng)老基金投資渠道，在保障安全性、流動性的前提下，實(shí)現(xiàn)基金資產(chǎn)增值;第二，允許養(yǎng)老保險基金在保障安全性、流動陛的前提下，實(shí)現(xiàn)基金資產(chǎn)增值前提下境外投資;第三，鼓勵養(yǎng)老保險基金投資基礎(chǔ)設(shè)施與大型建設(shè)項(xiàng)目，這樣即有利于支持國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也有利于養(yǎng)老保險基金的有效利用。
7、逐步把我國所有人納入養(yǎng)老保險體系.并在養(yǎng)老保險發(fā)展過程中建立起不同的養(yǎng)老保險體系，以適應(yīng)我國不同的人口群體
根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢來看，我們首先要完善城市養(yǎng)老保險體系，然后發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，使城市養(yǎng)老保險體系和農(nóng)村養(yǎng)老保險體系協(xié)調(diào)共同發(fā)展，這樣我國的養(yǎng)老保險制度就會覆蓋全國，所有人都得到保障，我國養(yǎng)老保險制度得到完善和順利發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有效的發(fā)展。
8、強(qiáng)化社會保險法制建設(shè)
建立成一套適合于我國國情并有利于我國養(yǎng)老保險制度發(fā)展的法律體系。使我國養(yǎng)老保險制度的實(shí)施有法可依，并得到有效的管理和實(shí)施。
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中國養(yǎng)老保險制度論文范文二：中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度變遷綜述
社會保障改革和發(fā)展的一舉一動，關(guān)乎千家萬戶的切身利益，社會保障中的養(yǎng)老保障改革，更是關(guān)系到老年保障問題。首先回顧重新審視我國社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展改革，分析其利弊得失，進(jìn)而為以后的社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展提供理論和決策依據(jù)。
從 1951 年政務(wù)院頒布《中華人民共和國勞動保險條例》開始，我國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度經(jīng)歷了從“部分國家統(tǒng)籌型”向“企業(yè)保險”直至“社會保險”轉(zhuǎn)變的制度變遷過程，并逐漸形成了統(tǒng)籌面廣、層次多、部分積累式的養(yǎng)老保險制度。具體來說經(jīng)歷了以下幾個階段：
養(yǎng)老保險制度的初建構(gòu)建：新中國養(yǎng)老保險制度始建于20世紀(jì)50年代。1951年，當(dāng)時的政務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，該《條例》的頒布標(biāo)志著中國養(yǎng)老保險制度的建立。1953年1月，政務(wù)院又通過了《關(guān)于中華人民共和國勞動保險條例若干修改意見的決定》， 1956年《勞動保險條例》的實(shí)施范圍擴(kuò)大到13個產(chǎn)業(yè)和部門。至此我國的養(yǎng)老保險制度已在各行各業(yè)的國營企業(yè)和一部分大集體企業(yè)初步建成，當(dāng)時的養(yǎng)老保險特點(diǎn)是職工退休條件較低而退休金工資替代率較高。
養(yǎng)老保險退化為企業(yè)自保和退休機(jī)制的停頓：1966年~1977年，建國初期建立起來的養(yǎng)老保險制度處于停滯、甚至倒退的階段，特別是企業(yè)間轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的撤消使我國的養(yǎng)老保險退化為了單個企業(yè)間內(nèi)部的養(yǎng)老保險或企業(yè)勞保。這種相互分割的單個企業(yè)內(nèi)部自保的養(yǎng)老保險模式留下了企業(yè)間負(fù)擔(dān)不均衡，退休人員生活保障與所在的單個企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險相關(guān)的弊端。但由于制度覆蓋范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)組織，要不本身就是各級政府機(jī)構(gòu)(機(jī)關(guān)事業(yè))，要不就是各級政府的附屬部門(國有及大集體企業(yè))，都不具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)職能或經(jīng)濟(jì)責(zé)任，背后其實(shí)是政府承諾的政府托底保障責(zé)任。因此，即便是這種退化在一個個相互獨(dú)立的單位內(nèi)部養(yǎng)老保險的制度安排還是比較好地實(shí)施了下去。
退休機(jī)制的回復(fù)和向多種經(jīng)濟(jì)成分的延伸：改革開放后，我國經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)成了自負(fù)盈虧的市場競爭主體，而當(dāng)時一批50年代就業(yè)的職工陸續(xù)達(dá)到退休年齡，退休離休和退職人員與在職職工人數(shù)的比例由1979年的6:100上升到1991年的16.7:100，這12年來退職、退休、離職人數(shù)的年平均增長率為12.3%，而同期在職職工年平均增長只有3.1%，這大大加重了企業(yè)或在職職工的負(fù)擔(dān)。所以在當(dāng)時養(yǎng)老保險制度完全由企業(yè)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)收現(xiàn)付模式下，不僅企業(yè)間養(yǎng)老負(fù)擔(dān)苦樂不均，老企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，留利水平大大下降;新企業(yè)負(fù)擔(dān)輕，各方面發(fā)展較為順利，而且各企業(yè)幾乎沒有任何資金積累，職工的養(yǎng)老保險權(quán)益得不到保障，產(chǎn)生了新老企業(yè)競爭條件的不公和新老職工的矛盾，傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度開始逐漸暴露出其體制弊端。
退休費(fèi)社會統(tǒng)籌的推進(jìn)和個人繳費(fèi)機(jī)制的引進(jìn)：80年代初，一些地方開始自行進(jìn)行退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌試點(diǎn)。1984 年以后，在各地政府和勞動部門的推動下，全國范圍內(nèi)也開始進(jìn)行積極的試點(diǎn)工作，從而拉開了我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革的序幕。統(tǒng)籌的目的就是要變“企業(yè)保險”為社會保險，以減輕國家財政和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度的推出：1991年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，明確要求擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍，建立養(yǎng)老保險的三支柱模式，即:政府基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險。在政府基本養(yǎng)老保險中提出了引入個人繳費(fèi)機(jī)制，由國家、企業(yè)、個人三方負(fù)擔(dān)的基本原則。1993年，中共中央十四屆三中全會頒布了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，又明確提出了要“建立多層次的社會保障體系”，“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”的制度。之后，各地區(qū)正式開始建立“統(tǒng)賬結(jié)合”制度的試點(diǎn)。1994年，社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的改革試點(diǎn)開始全面推開。
社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合養(yǎng)老保險制度的規(guī)范：1997年，這種“社會統(tǒng)籌與個人賬戶”的社會保險形式已逐漸被廣大群眾所接受，人們開始關(guān)心自己的個人賬戶，積極繳費(fèi)并督促企業(yè)按時足額繳費(fèi)，從而提高了養(yǎng)老保險金的收繳率，取得了一定的積極的效果。于是，國務(wù)院于1997年7月頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，歸納了今后我國養(yǎng)老保險制度改革的六項(xiàng)目標(biāo)，即“廣覆蓋，多層次，四統(tǒng)一，兩結(jié)合，兩對應(yīng)，兩分開”，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險進(jìn)入制度統(tǒng)一階段。2000年底，在遼寧省、黑龍江和吉林三省進(jìn)行了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)工作。
2005年12月，在充分調(diào)查研究和總結(jié)東北三省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院又頒布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，其重點(diǎn)一是擴(kuò)大了基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，規(guī)定城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，并把非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保工作作為重點(diǎn);二是改革了基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，為與做實(shí)個人賬戶相銜接，從2006年1月1日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個人賬戶。
現(xiàn)階段我國老齡化的加劇無疑對于處于改革進(jìn)程之中的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)，就養(yǎng)老保險制度自身而言，贍養(yǎng)率的不斷提高，要么使工資替代率下降，要么使繳費(fèi)率提高，在養(yǎng)老保險金剛性的條件下，人口老齡化對養(yǎng)老保險的后果是繳費(fèi)率的提高。從經(jīng)濟(jì)增長和養(yǎng)老保險的關(guān)系上看，人口老齡化給經(jīng)濟(jì)增長帶來的不利影響，最終會反映在養(yǎng)老保險的待遇水平上。在人口老齡化不可避免的大趨勢下，需要采取多管齊下的措施，繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險制度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，建立多層次的養(yǎng)老保障體系，以及加大對研發(fā)投入和人力資本投資，以應(yīng)對人口年齡結(jié)構(gòu)變化對養(yǎng)老保險的帶來的沖擊。
參考文獻(xiàn)：
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[3]馮建威：社會保險制度改革的回顧與思考，載《社會保障》。
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