我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)論文
我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)論文
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資是一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資立法在我國(guó)社會(huì)保障法律體系中的地位不容忽視。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)論文，供大家參考。
我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)論文范文一：我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革研究
【內(nèi)容提要】事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是中國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)單位實(shí)行退休金制度，這對(duì)于保障退休人員生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也存在一些問(wèn)題亟待解決。尤其是《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》出臺(tái)之后，近幾年五個(gè)試點(diǎn)省市進(jìn)展一直非常緩慢。如何解決改革中所遇到的難點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展，是當(dāng)前需要深入研究的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。鑒于此，本文從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，論述了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要意義，分析了事業(yè)單位退休養(yǎng)老金制度沿革和改革現(xiàn)狀，重點(diǎn)研究了推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革面臨的難點(diǎn)問(wèn)題，并在借鑒國(guó)外政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本思路。本文的主要政策建議：一是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)與行政機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一并同步改革;二是按照“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)加職業(yè)年金”方式完善現(xiàn)行試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;三是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成功的關(guān)鍵就是切實(shí)做好“中人”基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金債務(wù)彌補(bǔ)方案;四是對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革帶來(lái)的財(cái)政負(fù)擔(dān)要有清醒認(rèn)識(shí)。
【關(guān) 鍵 詞】事業(yè)單位/養(yǎng)老保險(xiǎn)/改革
一、充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要意義
(一)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是建立健全社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。
我國(guó)社會(huì)保障制度改革基本上與經(jīng)濟(jì)體制改革同步，最早是作為國(guó)有企業(yè)改革的配套措施提出的，也是從國(guó)有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革開始的。經(jīng)過(guò)20多年改革，社會(huì)保障制度改革從國(guó)有企業(yè)擴(kuò)展到所有企業(yè)，從企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度擴(kuò)展到基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷和生育保險(xiǎn)以及城鄉(xiāng)居民低保、社會(huì)救助等內(nèi)容齊全、體系更加完整的社會(huì)保障制度體系。但是，行政事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革一直滯后，其養(yǎng)老、醫(yī)療仍然沿用傳統(tǒng)的財(cái)政供給制，由此導(dǎo)致企業(yè)與行政事業(yè)單位之間社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇不平等，社會(huì)保障制度缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。這就客觀上要求加快行政事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，為統(tǒng)一規(guī)范社會(huì)保障體系的形成創(chuàng)造條件。
(二)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是健全公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的客觀要求。
建立公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，而建立社會(huì)保障制度的目的就是為了規(guī)避因?yàn)樯喜埶赖蕊L(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害帶來(lái)的收入分配不公所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，是對(duì)收入分配不公的一種社會(huì)調(diào)節(jié)和建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的客觀要求。公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境包括競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和法律公平，保護(hù)每個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者的合法利益，而建立公平市場(chǎng)環(huán)境是政府的責(zé)任，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的收入分配不公需要通過(guò)稅收和社會(huì)保障加以調(diào)節(jié)，維護(hù)收入分配的相對(duì)公平。從實(shí)際看，我國(guó)現(xiàn)在只對(duì)企業(yè)建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革滯后，導(dǎo)致企業(yè)與行政事業(yè)單位之間收入分配差距的擴(kuò)大和難以進(jìn)行正常的人員流動(dòng)，客觀上不利于構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。因此，加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，對(duì)于促進(jìn)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境形成和人才合理流動(dòng)具有非常重要的作用。
(三)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有利于推進(jìn)事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深化。
我國(guó)事業(yè)單位分布領(lǐng)域廣，單位數(shù)量多，人員隊(duì)伍龐大，具有三千多萬(wàn)職工，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用。但經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，事業(yè)單位客觀上也存在諸多弊端，如職能界定不清，供養(yǎng)人口太多，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，需要進(jìn)一步深化改革。特別是各類事業(yè)單位由于取得經(jīng)費(fèi)的渠道不一樣，職工收入和養(yǎng)老待遇差別較大，引發(fā)企業(yè)和事業(yè)單位之間的相互攀比等矛盾。按照國(guó)務(wù)院事業(yè)單位改革的精神，事業(yè)單位改革將按行政職能型、公益服務(wù)型、經(jīng)營(yíng)型三類劃分，保留公益服務(wù)型事業(yè)單位，其他改為機(jī)關(guān)和企業(yè)。這不僅可以大幅削減事業(yè)單位規(guī)模和職工人數(shù)，減輕各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且可以提高公益服務(wù)類事業(yè)單位的效率，為公益類事業(yè)單位體制機(jī)制創(chuàng)新創(chuàng)造條件。當(dāng)前中國(guó)的事業(yè)單位改革難在哪里?難在如何破解長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)單位依賴財(cái)政供給的慣性，其中一個(gè)重要方面是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革滯后，養(yǎng)老待遇仍然由財(cái)政資金保障。下一步通過(guò)建立事業(yè)單位之間統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)事業(yè)單位之間人才的合理流動(dòng)和收入分配及養(yǎng)老待遇的大體均衡，這不僅有利于建立全社會(huì)統(tǒng)一、規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而且為深化整個(gè)事業(yè)單位改革創(chuàng)造至關(guān)重要的條件。
二、我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的現(xiàn)狀分析
(一)事業(yè)單位職工退休金制度的沿革。
事業(yè)單位現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于20世紀(jì)50年代，成型于1978年。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，基本確立了干部退休制度，其內(nèi)容包括退休條件、退休待遇和撫恤善后等。1986年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于發(fā)布改革勞動(dòng)制度四個(gè)規(guī)定的通知》，規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的退休養(yǎng)老實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度。1992年，原人事部印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》，重申機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步改變退休金實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付、全部由國(guó)家包下來(lái)的做法。1993年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《事業(yè)單位工作人員工資制度改革實(shí)施辦法》。1994年，原人事部印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革實(shí)施中若干問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)退休金的計(jì)發(fā)基數(shù)、比例標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)規(guī)定。1994年開始，云南、江蘇、福建等地先后發(fā)布機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的有關(guān)文件，并開展試點(diǎn)工作。據(jù)原人事部有關(guān)資料顯示，截至1997年，全國(guó)28個(gè)省(區(qū)、市)的1700多個(gè)地市、縣開展了試點(diǎn)，其中19個(gè)省(區(qū)、市)政府出臺(tái)省級(jí)方案，全國(guó)參保人數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)人，約占機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人數(shù)的1/3，但是各地試點(diǎn)適用范圍差別較大，實(shí)施細(xì)節(jié)也各不相同。
1999年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委所屬10個(gè)國(guó)家局管理的242個(gè)科研機(jī)構(gòu)、中央所屬的178家工程勘察設(shè)計(jì)單位以及原建設(shè)部等11個(gè)部門所屬的134個(gè)科研機(jī)構(gòu)改革了管理體制，實(shí)行屬地化、企業(yè)化管理，這些轉(zhuǎn)制的科研機(jī)構(gòu)實(shí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2000年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》規(guī)定，公務(wù)員和全部由財(cái)政供款的事業(yè)單位維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，部分財(cái)政供款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法在調(diào)查研究和試點(diǎn)基礎(chǔ)上分別制定，要求已進(jìn)行改革試點(diǎn)的地區(qū)繼續(xù)完善和規(guī)范。2001年，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見的通知》，其中對(duì)職工在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)轉(zhuǎn)移各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系作了規(guī)定。
2006年，原人事部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員計(jì)發(fā)離退休費(fèi)等問(wèn)題的實(shí)施辦法〉的通知》明確，事業(yè)單位工作人員退休后的退休費(fèi)按本人退休前崗位工資和薪級(jí)工資之和的70%～90%計(jì)發(fā)(退職人員按50%～70%計(jì)發(fā))。
2009年，為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)約束功能，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，事業(yè)單位分三步走實(shí)施績(jī)效工資制度。在職職工領(lǐng)取績(jī)效工資，對(duì)離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府人事、財(cái)政部門確定，績(jī)效工資不作為計(jì)發(fā)離退休費(fèi)的基數(shù)。因此，目前事業(yè)單位退休人員待遇分為兩個(gè)部分：一是按本人退休前崗位工資和薪級(jí)工資之和的一定比例計(jì)發(fā)的基本退休費(fèi);二是屬地化的生活補(bǔ)貼，即替代績(jī)效工資的部分。
(二)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案出臺(tái)背景及主要內(nèi)容。
事業(yè)單位退休制度建立以來(lái)，對(duì)保障退休人員生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題亟待解決，如一定程度上影響了企事業(yè)單位之間的人員流動(dòng)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)畸輕畸重，以及企事業(yè)單位退休人員待遇差距過(guò)大等問(wèn)題。為此，2008年初，國(guó)務(wù)院原則通過(guò)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點(diǎn)工作，未進(jìn)行試點(diǎn)的地區(qū)仍執(zhí)行現(xiàn)行事業(yè)單位退休制度。2009年1月，人力資源和社會(huì)保障部正式公布了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，改革的主要內(nèi)容包括：
1.實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱單位繳費(fèi))的比例，一般不超過(guò)單位工資總額的20%，具體比例由試點(diǎn)省(市)人民政府確定，因退休人員較多、養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，確需超過(guò)工資總額20%的，應(yīng)報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部審批。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱個(gè)人繳費(fèi))的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。個(gè)人工資超過(guò)當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù);低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。
2.基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。方案實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限，下同)累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。
方案實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。具體標(biāo)準(zhǔn)由各試點(diǎn)省(市)人民政府確定，并報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部備案。
方案實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金;個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
方案實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國(guó)家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。
3.建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。為使事業(yè)單位退休人員享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，保障其退休后的基本生活，根據(jù)職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。
4.建立職業(yè)年金制度。為建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強(qiáng)事業(yè)單位的人才競(jìng)爭(zhēng)能力，在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。具體辦法由勞動(dòng)保障部會(huì)同財(cái)政部、人事部制定。
5.逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。進(jìn)一步明確省、市、縣各級(jí)人民政府的責(zé)任，建立健全省級(jí)基金調(diào)劑制度。具備條件的試點(diǎn)省(市)可從改革開始即實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌;暫不具備條件的，可實(shí)行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的統(tǒng)籌層次。
(三)試點(diǎn)省市的基本狀況。
自2009年1月28日，人力資源和社會(huì)保障部正式下發(fā)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》后，山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市均按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求起草了實(shí)施方案，并開展了測(cè)算工作。但受多因素限制，各試點(diǎn)省市進(jìn)展緩慢。
一是改革范圍的確定有難度。按照規(guī)定，作為事業(yè)單位分類改革的配套措施，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革只適用于分類改革后的公益類事業(yè)單位工作人員。但目前事業(yè)單位分類改革工作尚未完成，納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的公益性事業(yè)單位也就無(wú)法完全確定。
二是具體改革方案難以出臺(tái)。由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案出臺(tái)時(shí)，尚未出臺(tái)績(jī)效工資制度。隨著績(jī)效工資制度改革的逐步到位，現(xiàn)行事業(yè)單位人員退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法將隨之發(fā)生較大調(diào)整，必須考慮與事業(yè)單位績(jī)效工資制度的銜接問(wèn)題。因此，在各地事業(yè)單位績(jī)效工資制度實(shí)施到位之前，試點(diǎn)地區(qū)出臺(tái)基本養(yǎng)老制度改革具體方案的難度較大。
三、推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革需要研究解決的幾個(gè)重大問(wèn)題
(一)關(guān)于如何做好與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)退休養(yǎng)老制度銜接問(wèn)題。
20世紀(jì)90年代初期，我國(guó)開始了對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，實(shí)行企業(yè)與個(gè)人共同承擔(dān)的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的退休養(yǎng)老通常由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，個(gè)人不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2009年1月，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部正式下發(fā)關(guān)于《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，并首先在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點(diǎn)。改革的主要內(nèi)容包括：事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系;養(yǎng)老金發(fā)放采用“老人老辦法，新人新制度”;基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌;建立職業(yè)年金制度;建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制等。此次試點(diǎn)改革進(jìn)展緩慢，
并遇到了很大阻力，其中很大一部分原因是改革整合了企業(yè)和事業(yè)單位兩個(gè)“碎片”，卻又造成公務(wù)員養(yǎng)老制度這一新的“碎片”，形成了新的不公平。
目前我國(guó)城鎮(zhèn)主要的基本退休制度包括三部分內(nèi)容。從大的方面講，城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是第一個(gè)部分。截至2008年年底全國(guó)參保職工為2.19億人，其中離退休人員大約5000萬(wàn)人，月人均退休金1080元;事業(yè)單位是第二個(gè)部分，全國(guó)3000多萬(wàn)職工，月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，全國(guó)離退休費(fèi)支出1400億元，其中大約一半是財(cái)政撥款，一半是自籌;第三個(gè)部分是機(jī)關(guān)公務(wù)員退休人員，養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍，全國(guó)1000多萬(wàn)職工，每年大約700億元全額撥款。
從上述城鎮(zhèn)退休人員養(yǎng)老金三部分內(nèi)容和事業(yè)單位的分類可看出，五省市改革試點(diǎn)遇阻事出有因，不可忽視，主要存在兩個(gè)問(wèn)題：
第一個(gè)問(wèn)題涉及公平問(wèn)題。事業(yè)單位養(yǎng)老金處于第二個(gè)部分，比上不足，比下有余：與公務(wù)員相比，事業(yè)單位養(yǎng)老金要稍低一些，但此次改革試點(diǎn)卻明顯沒(méi)有將公務(wù)員包括進(jìn)來(lái)，并且公務(wù)員改革沒(méi)有預(yù)期，這自然成為事業(yè)單位攀比的參照系，也是民眾質(zhì)疑最為嚴(yán)厲的一個(gè)焦點(diǎn)，這是事業(yè)單位感到不公平的原因之一;與企業(yè)相比，企業(yè)可以搞活，工資上不封頂，工效掛鉤，尤其壟斷性行業(yè)和企業(yè)的退休金要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于事業(yè)單位，而事業(yè)單位退休金只是一個(gè)能“過(guò)得去”的平均數(shù)，退休前不能向高收入企業(yè)看齊，退休后卻要向低收入企業(yè)看齊，這是事業(yè)單位感到不公平的原因之二。
第二個(gè)問(wèn)題是改革方案的技術(shù)問(wèn)題。既然事業(yè)單位改革方案無(wú)論在繳費(fèi)設(shè)計(jì)還是在待遇計(jì)發(fā)方式等方面，其絕大部分內(nèi)容與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎別無(wú)二致，那么，養(yǎng)老金水平下降就是不可避免的，這就是此次事業(yè)單位人員改革的預(yù)期：在替代率上講要從80%～90%下降到50%。改革方案中沒(méi)有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化的預(yù)測(cè)和承諾，只籠統(tǒng)地提到要建立職業(yè)年金，但沒(méi)有任何具體細(xì)節(jié)和彌補(bǔ)措施，任憑改革試點(diǎn)單位和不參加改革的事業(yè)單位憑空想象和任意猜測(cè)，試點(diǎn)省市參加改革單位的人人自危，人心恐慌，非試點(diǎn)省份事業(yè)單位人員預(yù)期暗淡，消極回應(yīng)。這樣的結(jié)果和局面是此種改革方案的必然趨勢(shì)，如發(fā)生在其他國(guó)家，其效果和后果也必然如此。任何改革，如果沒(méi)有良好的預(yù)期，如果感到福利水平是“絕對(duì)”地下降，那么，這項(xiàng)改革勢(shì)必流產(chǎn)，或造成社會(huì)震動(dòng)。如此“碎片化的試點(diǎn)改革”和“前景暗淡的改革預(yù)期”，必然導(dǎo)致相互攀比，人為制造恐慌，其結(jié)果必將是難以推動(dòng)，這顯然等于增加了改革的政治成本，人為“拉長(zhǎng)”了改革的歷史進(jìn)程。
因此，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革成功與否，關(guān)鍵在于明確“一個(gè)為主”和“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”。所謂“一個(gè)為主”，即堅(jiān)持社會(huì)保障以公平為主的原則，統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，使不同單位同類人員退休后的待遇水平保持比較合理的比例關(guān)系，逐步縮小待遇差距。所謂“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”，一是事業(yè)單位與公務(wù)員改革一起行動(dòng)，以避免互相攀比，相互掣肘，左顧右盼。作為公共部門，不要在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上再人為分出三六九等;二是事業(yè)單位的三個(gè)類別一起改革，在養(yǎng)老保險(xiǎn)上也不應(yīng)再次分出三六九等;三是事業(yè)單位改革與建立職業(yè)年金一起進(jìn)行，以彌補(bǔ)參加改革后降低的那部分，旨在給出預(yù)期，減少阻力，維持生活水平盡量不要降低，給所有人一個(gè)“定心丸”，實(shí)現(xiàn)平滑轉(zhuǎn)型，這是減少社會(huì)震動(dòng)的最好辦法，也是保證改革的最優(yōu)方案途徑。
(二)關(guān)于如何掌握好改革推進(jìn)力度和承受能力的協(xié)調(diào)性問(wèn)題。
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革既包括范圍、內(nèi)容、時(shí)機(jī)選擇，也包括改革成本及其支付、分擔(dān)比例等問(wèn)題。前者主要是推進(jìn)的力度或改革的進(jìn)程，后者是改革成本的籌集等。在實(shí)際改革中，必須把握好推進(jìn)力度和承受能力的關(guān)系，使改革能夠持續(xù)向前。
1.在改革的順序上，首先面臨的是機(jī)關(guān)和事業(yè)單位誰(shuí)先改的問(wèn)題。當(dāng)前，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于改革的前沿。但按一般邏輯分析，從試點(diǎn)、探路的角度看，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位均可列入試點(diǎn)，或者同時(shí)選擇其中一部分“先行先試”。在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位長(zhǎng)期采用財(cái)政保障養(yǎng)老制度運(yùn)行狀態(tài)下，沒(méi)有哪一類組織愿意首先改變。因而，如何盡力避免互相攀比，需要進(jìn)一步考量和探索。同時(shí)，事業(yè)單位按照功能劃分，包括行政支持類、公益類和經(jīng)營(yíng)開發(fā)服務(wù)類，除經(jīng)營(yíng)開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位多已依照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金外，行政支持類和公益類執(zhí)行參差不齊，但最終退休后的養(yǎng)老待遇均按在職工資(檔案工資)的一定比例支取，與繳費(fèi)多少無(wú)關(guān)。在這種情況下，是所有事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)一起改，還是待分類后逐步改，從哪一類開始，都需要做深入研究。特別是在分類改革還未完成，而2008年提出的試點(diǎn)方案覆蓋范圍卻定位分類后的公益類事業(yè)單位，致使改革無(wú)從著手。
2.要充分考慮改革承受能力問(wèn)題，以利于形成持續(xù)變革的動(dòng)力。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是對(duì)民眾社會(huì)公正訴求的一種回應(yīng)，要逐步調(diào)整現(xiàn)有的退休養(yǎng)老制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)從“退休養(yǎng)老制度”到“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的轉(zhuǎn)變。改革中，必然需要一定的“變軌”成本。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成本主要包括誘導(dǎo)直接參與者接受的額外補(bǔ)償及制度設(shè)計(jì)運(yùn)行的成本等。改革成本的支付主要靠財(cái)政資金。從目前財(cái)政狀況看，有一定的財(cái)力支持改革，可以促進(jìn)消費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。但如果將財(cái)政資金過(guò)多地用于支付改革成本，自然會(huì)壓縮財(cái)政資金使用范圍和力度，降低使用效率，不利于在宏觀調(diào)控中運(yùn)用政府財(cái)政手段。因此，改革中要充分考慮改革的效率和成本，防止單純追求推進(jìn)速度。
(三)關(guān)于如何解決好改革后基金收支缺口與地方財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題。
基金收支情況是確定改革實(shí)施方案的基礎(chǔ)，財(cái)政負(fù)擔(dān)情況是制定財(cái)政補(bǔ)助政策的依據(jù)，測(cè)算的結(jié)果勢(shì)必對(duì)試點(diǎn)地區(qū)未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間的財(cái)政收支狀況產(chǎn)生一定影響。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)基本養(yǎng)老基金是否存在缺口，反映不一。目前，我國(guó)養(yǎng)老金的缺口到底有多大，各方測(cè)算的口徑也尚不統(tǒng)一。
根據(jù)人社部發(fā)布的《2011年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(下稱《公報(bào)》)，截至2011年年末，我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金目前結(jié)余1.9萬(wàn)億元，所以從全國(guó)層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問(wèn)題，未來(lái)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠做到長(zhǎng)期收支平衡。但如果從不同省市來(lái)看，我國(guó)部分省市養(yǎng)老金缺口較大，如2010年，企業(yè)部門基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收不抵支的省份(含新疆建設(shè)兵團(tuán))共有15個(gè)，缺口高達(dá)679億元。這是由我國(guó)各省份的發(fā)展差異所決定的，而對(duì)于那些養(yǎng)老金收不抵支的省份，國(guó)家每年會(huì)給予財(cái)政補(bǔ)貼。中國(guó)社科院編撰的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》顯示，從1997年各級(jí)財(cái)政開始對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付算起，補(bǔ)貼規(guī)模迅速擴(kuò)大。2000年各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼金額為338億元，2006年為971億元，2010年1954億元，2011年新增補(bǔ)貼高達(dá)2272億元，財(cái)政累計(jì)補(bǔ)貼金額達(dá)1.2526萬(wàn)億元。這意味著，近2/3的養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余(1.9萬(wàn)億元)，來(lái)自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
已經(jīng)進(jìn)行試點(diǎn)的省份對(duì)于實(shí)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前后基金收支情況和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)進(jìn)行了測(cè)算，由于參保范圍選取、財(cái)政補(bǔ)助比例設(shè)定、做實(shí)個(gè)人賬戶比例選取以及養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳率設(shè)定的不同，測(cè)算結(jié)果也不盡一致。有的試點(diǎn)省份測(cè)算結(jié)果是增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，有的認(rèn)為沒(méi)有增加，反而會(huì)減輕財(cái)政支出。認(rèn)為增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的省份要求中央財(cái)政增加對(duì)地方的補(bǔ)助。中央財(cái)政是否對(duì)地方開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)給予補(bǔ)助，取決于改革是否過(guò)多地增加了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，并據(jù)此在制定財(cái)政配套政策時(shí)統(tǒng)籌確定。由于目前測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)不一，測(cè)算結(jié)果難以反映真實(shí)情況，在地方財(cái)政負(fù)擔(dān)不明晰的情況下，不宜簡(jiǎn)單確定中央財(cái)政的補(bǔ)助政策。再者，由于目前事業(yè)單位分類改革不到位，財(cái)政配套政策難以具體明確，因此，財(cái)政對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的補(bǔ)助政策也難以先行明確。事實(shí)上，即使下一步中央財(cái)政對(duì)事業(yè)單位做實(shí)個(gè)人賬戶所需資金予以補(bǔ)助，也不能簡(jiǎn)單比照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶的補(bǔ)助政策，因?yàn)閲?guó)家出臺(tái)事業(yè)單位退休費(fèi)調(diào)整政策時(shí)，已經(jīng)安排了財(cái)力性補(bǔ)助，改革后這部分財(cái)力性補(bǔ)助依然會(huì)予以保留。
在此，需要說(shuō)明的是，無(wú)論改革后地方財(cái)政負(fù)擔(dān)是增加還是減小，財(cái)政補(bǔ)貼政策如何確定，負(fù)擔(dān)如何劃分，都應(yīng)該把過(guò)渡性養(yǎng)老金水平作為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的核心問(wèn)題來(lái)研究，只有確定了合理的過(guò)渡性養(yǎng)老金水平，特別是“中人”和“新人”的待遇，才能保證改革試點(diǎn)工作的順利開展。
(四)關(guān)于如何統(tǒng)籌好試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)人員待遇調(diào)整問(wèn)題。
目前，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是根據(jù)2009年1月，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部下發(fā)的《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，首先在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點(diǎn)。由于我國(guó)各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，財(cái)政狀況差異，績(jī)效工資改革進(jìn)度不同，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)模式目前也不盡相同。未來(lái)的改革勢(shì)必要向全國(guó)推開，因此，應(yīng)統(tǒng)籌考慮試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)事業(yè)單位人員待遇的調(diào)整問(wèn)題。一是統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老待遇調(diào)整的頻率問(wèn)題。既要研究試點(diǎn)地區(qū)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金時(shí)間或頻率，也要考慮非試點(diǎn)地區(qū)的調(diào)整頻率問(wèn)題。如對(duì)試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)是一樣隨統(tǒng)一的事業(yè)單位退休費(fèi)調(diào)整一并進(jìn)行，還是定期根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)情況進(jìn)行調(diào)整，需要研究明確。二是統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老待遇調(diào)整幅度(標(biāo)準(zhǔn))問(wèn)題。研究明確試點(diǎn)地區(qū)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整幅度，是大體與非試點(diǎn)地區(qū)退休費(fèi)調(diào)整水平相當(dāng)，還是與企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整水平一致，也需要綜合考慮。
(五)關(guān)于如何發(fā)揮好相關(guān)制度改革綜合配套的協(xié)同性問(wèn)題。
分類推進(jìn)，是事業(yè)單位改革的基本方向，涉及的內(nèi)容包括管理體制、治理方式、機(jī)構(gòu)編制、人事制度、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)、財(cái)政體制等。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是事業(yè)單位改革極為關(guān)鍵的一項(xiàng)。如果不能很好地解決事業(yè)單位改革前后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問(wèn)題，特別是不能給改革后的事業(yè)單位工作人員一個(gè)良好預(yù)期，改革將極難推進(jìn)。但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革更要與事業(yè)單位改革的各“部件”密切配合，綜合配套，分類展開。
事業(yè)單位的現(xiàn)有管理體制和運(yùn)行機(jī)制，包括機(jī)構(gòu)編制、人事制度、收入分配制度和財(cái)政政策等都需要與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同時(shí)改革，互為橋梁。要著力消除制約事業(yè)單位和公益事業(yè)發(fā)展的體制性障礙，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》指出，要改革管理體制、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、深化人事制度改革、深化收入分配制度改革、推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革、加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督等。但在管理體制方面，依然存在政事不分和管辦不分等情況，事業(yè)單位還存在依據(jù)級(jí)別享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題。在運(yùn)行機(jī)制上，沒(méi)有形成獨(dú)立的法人治理結(jié)構(gòu)，多根據(jù)行政機(jī)關(guān)模式運(yùn)轉(zhuǎn)。在機(jī)構(gòu)編制和人事制度方面，欠缺動(dòng)態(tài)管理意識(shí)，未能很好地根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件變化做出調(diào)整，不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。在財(cái)政體制上，還存在“吃大鍋飯”、“金飯碗”等情況，不能很好地體現(xiàn)事業(yè)單位的工作績(jī)效。在收入分配中，還存在“平均主義”等問(wèn)題。由此，延伸出人事制度和收入分配制度上的諸多問(wèn)題，很難形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，降低了收入和養(yǎng)老激勵(lì)效果。為此，需要進(jìn)一步思考事業(yè)單位包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的各項(xiàng)制度綜合配套改革，協(xié)同改革，避免彼此制約，為全面推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
四、國(guó)外政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的做法與經(jīng)驗(yàn)借鑒
為了明晰我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革思路，并加快其改革步伐，了解國(guó)外特別是市場(chǎng)化國(guó)家的相關(guān)情況和經(jīng)驗(yàn)，是非常必要的，也是十分有意義的。由于管理體制不同，國(guó)外一般沒(méi)有事業(yè)單位之稱謂，但國(guó)外也具有相關(guān)的公共公益事務(wù)，如學(xué)校、醫(yī)院等，其就業(yè)人員統(tǒng)一包含在政府雇員范圍之內(nèi)。因此，本部分選擇若干國(guó)家，就其政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作些介紹。
(一)美國(guó)政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
1.美國(guó)政府雇員的范圍。美國(guó)的政府雇員從廣義上說(shuō)包括除軍人之外的所有政府雇員，既包括選舉和政治任命產(chǎn)生的高級(jí)政務(wù)官，也包括政府部門的文職人員，還包括公共事業(yè)單位和政府經(jīng)營(yíng)的企業(yè)單位人員(見表1)。
2.美國(guó)政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。美國(guó)聯(lián)邦政府為政府雇員提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃很多，其中最重要的兩項(xiàng)就是于1920年為特定的聯(lián)邦雇員建立的公務(wù)員退休金計(jì)劃(Civil Service Retirement System，
CSRS)以及其后建立的聯(lián)邦雇員退休金計(jì)劃(Federal Employees Retirement System，F(xiàn)ERS)。退休金計(jì)劃的參加者必須是1983年以前參加工作的聯(lián)邦政府雇員，而聯(lián)邦雇員退休金計(jì)劃的參加者則主要是1984年之后參加工作的聯(lián)邦政府雇員。
(1)聯(lián)邦公務(wù)員退休金計(jì)劃(CSRS)。
①籌資與退休年齡。聯(lián)邦公務(wù)員退休金計(jì)劃(CSRS)是一種待遇確定型(DB， defined benefit)的養(yǎng)老計(jì)劃，聯(lián)邦政府根據(jù)雇員的工作年限和工資水平發(fā)放給退休者應(yīng)得的養(yǎng)老金。其資金來(lái)源于政府和雇員繳納的工薪稅(payroll tax)，總稅率為14%，由聯(lián)邦政府和雇員分別承擔(dān)7%，雇員繳費(fèi)從工資中直接扣除，不足支付待遇的部分由聯(lián)邦政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。聯(lián)邦公務(wù)員退休金計(jì)劃將參與該計(jì)劃的政府雇員分為五類，分別支付不同的退休金。該制度并沒(méi)有強(qiáng)制性的固定退休年齡規(guī)定，只要滿足一定的年齡和工作年限即可獲取養(yǎng)老金。更具體地說(shuō)，公務(wù)員退休金全額發(fā)放的條件是年齡滿55周歲并且工齡滿30年;年齡滿60周歲且工齡滿20年;年齡滿62周歲并且工齡至少滿5年。另外，對(duì)于提前退休、傷殘退休或者延遲退休的公務(wù)員，政府也有相應(yīng)的退休規(guī)定(具體見表2)。
②待遇?；镜酿B(yǎng)老金收入主要基于工齡長(zhǎng)度和“最高三年”的平均工資(“high-3”average
pay)。最高三年的平均工資是指在任意一個(gè)連續(xù)三年的服務(wù)期內(nèi)，平均數(shù)最高的工資水平。這三年通常是服務(wù)期的最后三年。當(dāng)然也可能是早些的年份。基本工資是指在所在職位的基本薪水。這包括退休金抵扣后的基本收入增加值，比如轉(zhuǎn)換率(shift
rates)，但是并不包括加班工資和獎(jiǎng)金等。
一般而言，從聯(lián)邦公務(wù)員退休金計(jì)劃所獲得的最高收入不得超過(guò)最高三年工資平均值的80%(即最大值原則“the maximum
principle”)，但由于雇員在退休時(shí)將會(huì)因未使用法定的病假而獲得獎(jiǎng)勵(lì)，所以退休的雇員事實(shí)上最終得到的養(yǎng)老金最高可能超過(guò)80%，這個(gè)限制一般只影響那些退休時(shí)工作年限超過(guò)41年的人。