我國養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)論文(2)
我國養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)論文
在雇員退休之后，其養(yǎng)老金收入會(huì)定期的隨著生活成本的調(diào)整而調(diào)整，退休待遇的調(diào)整主要是根據(jù)物價(jià)指數(shù)(CPI)同步進(jìn)行，物價(jià)上漲多少比例，退休金上漲同樣的比例。
如果雇員在工作期間因公致殘，則其傷殘養(yǎng)老金至少等于以下計(jì)算方法之一：按照致殘前最高三年平均工資的40%計(jì)算;按照正常退休的辦法計(jì)算，但是對(duì)其致殘時(shí)到60歲的這段時(shí)間計(jì)算為工齡。
另外，如果雇員未到退休年齡死亡，只要其工齡滿18個(gè)月，其配偶和子女可以享受一定的撫恤金。配偶在雇員死亡后每月可以領(lǐng)取退休金的55%或者按退休前最高三年平均工資的22%(見表5)。
?、酃芾?。聯(lián)邦公務(wù)員退休計(jì)劃的管理機(jī)構(gòu)主要是聯(lián)邦政府的人事管理局，聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)各部門給予協(xié)助和支持。各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向其雇員發(fā)布養(yǎng)老金計(jì)劃的有關(guān)信息，負(fù)責(zé)將雇主和雇員的繳費(fèi)匯入公務(wù)員養(yǎng)老金賬戶，并代退休雇員提出養(yǎng)老金支出請(qǐng)求。聯(lián)邦人事管理局負(fù)責(zé)確定養(yǎng)老金水平，并且每年根據(jù)消費(fèi)水平指數(shù)對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，由聯(lián)邦人事管理局任命一個(gè)由三人組成的精算委員會(huì)，負(fù)責(zé)確定具體的精算方法，確定估算正常成本和隱性債務(wù)的必要確定條件。公務(wù)員養(yǎng)老金賬戶基金由聯(lián)邦財(cái)政部負(fù)責(zé)管理，基金的投資由聯(lián)邦證券負(fù)責(zé)，大部分基金投資于政府專門為退休金發(fā)放的特別債券，這種債券不能進(jìn)行市場(chǎng)流通。
(2)聯(lián)邦雇員退休金計(jì)劃(FERS)。1983年，美國聯(lián)邦政府將社會(huì)保障制度的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到政府雇員。聯(lián)邦政府雇員退休金計(jì)劃建立于1987年，主要針對(duì)1984年以來參加工作的聯(lián)邦政府雇員，而之前參加工作的公務(wù)員可以自由選擇參加新制度或者舊制度。聯(lián)邦政府雇員退休金計(jì)劃由三部分組成：社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃、聯(lián)邦雇員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃、聯(lián)邦節(jié)儉儲(chǔ)蓄計(jì)劃(TSP)。
?、偕鐣?huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。
——籌資。聯(lián)邦政府雇員養(yǎng)老金計(jì)劃的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分以稅收(工薪稅payroll
tax)的形式籌集所需資金，聯(lián)邦政府和雇員每年分別向該計(jì)劃繳納雇員工資的7.6%，不足的部分由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。2008年雇員的最高繳費(fèi)工資(基數(shù))額度為102000美元，超過這一數(shù)額以上的部分不作為繳費(fèi)基數(shù)。繳費(fèi)比例是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高的，在2000年之前雇主和雇員分別繳納6.2%。
——待遇。雇員在繳稅滿10年并且達(dá)到法定退休年齡，則可以領(lǐng)取相應(yīng)數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老金。年滿62歲不滿65歲，可以提前退休，但需要相應(yīng)減少養(yǎng)老金領(lǐng)取額，每提前一個(gè)月，養(yǎng)老金減少0.56%，在62歲退休則只能領(lǐng)取正常退休時(shí)養(yǎng)老金的80%，63歲時(shí)能領(lǐng)取正常退休時(shí)養(yǎng)老金的86%，64歲能領(lǐng)取正常退休時(shí)養(yǎng)老金的93%。在達(dá)到65歲以后，也可以推遲退休，養(yǎng)老金相應(yīng)增加，每推遲一個(gè)月，養(yǎng)老金增加0.25%，最多可推遲5年。養(yǎng)老金待遇與收入水平掛鉤，替代率實(shí)行累退原則，平均替代率為40%左右，低收入者平均為56%，高收入者平均為26%。而且，養(yǎng)老金待遇的支付需要一定的積分，1928年以后出生的人需要至少40分積分，而之前出生的人所需要積分隨著時(shí)間的前移而相應(yīng)減少(見表6)。
——管理。作為社會(huì)基本養(yǎng)老金計(jì)劃的一部分，聯(lián)邦政府雇員退休金計(jì)劃的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分由聯(lián)邦政府統(tǒng)一組織，具體管理部門為聯(lián)邦政府的社會(huì)保障署，下設(shè)10個(gè)由社會(huì)保障署垂直領(lǐng)導(dǎo)的局及6個(gè)服務(wù)中心和1個(gè)鑒定中心。美國社會(huì)保障署在全國各地設(shè)置了1000多個(gè)分支機(jī)構(gòu)，經(jīng)辦社會(huì)保障的有關(guān)事項(xiàng)，負(fù)責(zé)社會(huì)保障繳稅記錄，待遇領(lǐng)取資格的審查、養(yǎng)老金待遇的發(fā)放等事宜。
②聯(lián)邦雇員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。與社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃不同，聯(lián)邦雇員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃是為聯(lián)邦政府雇員設(shè)立的專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，是整個(gè)聯(lián)邦政府雇員養(yǎng)老金計(jì)劃的重要組成部分，與原來的聯(lián)邦政府公務(wù)員養(yǎng)老金計(jì)劃比較接近，比如同樣是待遇確定型(DB)制度，但存在一些差別比如采取完全積累的形式。
——籌資。聯(lián)邦雇員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃是一項(xiàng)待遇確定型的完全積累制的養(yǎng)老計(jì)劃，資金來源由雇主和雇員的繳費(fèi)組成，但主要由雇主繳納，雇員只繳納很少比例的費(fèi)用。目前的總繳費(fèi)率為聯(lián)邦雇員工資總額的11.5%，其中雇員的繳費(fèi)率為雇員工資額的0.8%，直接從其工資中扣除，雇主(聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu))的繳費(fèi)率為10.7%。
——待遇。聯(lián)邦雇員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的養(yǎng)老金待遇水平取決于其工資水平和服務(wù)年限。其具體的計(jì)算公式為：養(yǎng)老金=最高三年的平均工資×1%×繳費(fèi)年限。
雇員領(lǐng)取退休金的條件為：5年工齡，滿62歲;或者20年工齡，滿60歲;或者30年工齡的達(dá)到最低退休年齡(55～57歲)，根據(jù)出生年份確定。對(duì)工齡20年以上年滿62歲的，除按工資1%外，還獎(jiǎng)勵(lì)10%的特別信用津貼。當(dāng)雇員傷殘退休時(shí)，除了按規(guī)定享受養(yǎng)老金待遇外，還加發(fā)傷殘津貼，最低標(biāo)準(zhǔn)為連續(xù)最高三年平均工資的40%。雇員死亡時(shí)，其配偶和不滿18歲的子女可以享受相應(yīng)的遺屬待遇，標(biāo)準(zhǔn)為雇員養(yǎng)老金的40%～50%。聯(lián)邦政府雇員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的待遇調(diào)整，不是完全根據(jù)物價(jià)指數(shù)，而是低于物價(jià)指數(shù)。
——管理。與聯(lián)邦政府公務(wù)員養(yǎng)老金計(jì)劃一樣，聯(lián)邦雇員基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)計(jì)劃由聯(lián)邦政府的人事管理局負(fù)責(zé)管理，聯(lián)邦政府各部門、各機(jī)構(gòu)給予協(xié)助支持。聯(lián)邦人事管理局主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦退休制度的政策制定，建立雇員的養(yǎng)老金賬戶，審查雇員的待遇領(lǐng)取資格，確定雇員養(yǎng)老金的待遇水平和調(diào)整政策等。聯(lián)邦雇員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金賬戶基金由聯(lián)邦財(cái)政部負(fù)責(zé)管理，投資于政府發(fā)行的特別債券，這種債券的特別之處是不能進(jìn)入市場(chǎng)流通。
?、勐?lián)邦節(jié)儉儲(chǔ)蓄計(jì)劃(TSP)。聯(lián)邦節(jié)儉儲(chǔ)蓄計(jì)劃是與私人企業(yè)的401(K)制度相似的專門為聯(lián)邦政府雇員設(shè)立的一項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行完全基金積累制，但與以上兩個(gè)計(jì)劃的不同之處在于，基金的主要來源是聯(lián)邦政府雇員的個(gè)人繳費(fèi)，政府給予少量補(bǔ)助。
——籌資。聯(lián)邦節(jié)儉儲(chǔ)蓄計(jì)劃是一個(gè)由聯(lián)邦政府發(fā)起和組織、聯(lián)邦政府雇員自愿選擇參加、實(shí)行完全基金積累的繳費(fèi)確定型養(yǎng)老金計(jì)劃。聯(lián)邦政府雇員對(duì)個(gè)人賬戶進(jìn)行繳費(fèi)積累，政府規(guī)定的儲(chǔ)蓄比例不得超過工資總額的10%，在這個(gè)限度內(nèi)可自由選擇儲(chǔ)蓄比例;同時(shí)，為了鼓勵(lì)雇員向節(jié)儉儲(chǔ)蓄計(jì)劃繳費(fèi)積累，聯(lián)邦政府按規(guī)定為雇員投入一定比例的儲(chǔ)蓄，聯(lián)邦政府雇員建立節(jié)儉儲(chǔ)蓄賬戶時(shí)，政府自動(dòng)繳費(fèi)1%，這1%的繳費(fèi)需要工作3年以后才能歸個(gè)人所有;在雇員本人繳費(fèi)1%時(shí)，政府匹配2%;在個(gè)人最高積累比例達(dá)到10%時(shí)，政府匹配5.5%。雇員退休后，可以提取節(jié)儉儲(chǔ)蓄賬戶中積累的存款，用于提高退休后的養(yǎng)老金待遇水平，賬戶的提取免繳所得稅。
—待遇。聯(lián)邦節(jié)儉儲(chǔ)蓄計(jì)劃的個(gè)人賬戶中屬于個(gè)人繳費(fèi)積累部分，完全歸個(gè)人所有;聯(lián)邦政府按規(guī)定給予的匹配繳費(fèi)積累部分，需要達(dá)到一定的條件才能歸個(gè)人享有，即只有工齡在3年以上的業(yè)務(wù)類雇員才有資格享有。當(dāng)雇員達(dá)到相應(yīng)的退休條件并且實(shí)際退休時(shí)，可以將儲(chǔ)蓄賬戶中的積累額一次性提取完畢，也可以分次提取，或按照年金的方式提取。雇員也可以將節(jié)儉儲(chǔ)蓄賬戶轉(zhuǎn)移到新的雇傭單位或金融機(jī)構(gòu)，賬戶轉(zhuǎn)移不需支付任何費(fèi)用。對(duì)未達(dá)到退休年齡而要求提前支取存款者，繳納10%的額外收入稅作為懲罰。在職期間，如果雇員因購買住房、教育、醫(yī)療或者經(jīng)濟(jì)困難等原因，可以從儲(chǔ)蓄賬戶中借用個(gè)人繳費(fèi)積累的部分，但賬戶中由政府匹配的部分不能借用。
——管理。聯(lián)邦節(jié)儉儲(chǔ)蓄計(jì)劃由聯(lián)邦退休金節(jié)儉投資委員會(huì)(FRTIB)負(fù)責(zé)管理。聯(lián)邦退休金節(jié)儉投資委員會(huì)由5名總統(tǒng)任命的兼職人員和1名專職的執(zhí)行主管組成。聯(lián)邦各部門協(xié)助處理有關(guān)事項(xiàng)，比如向雇員提供有關(guān)節(jié)儉儲(chǔ)蓄計(jì)劃的有關(guān)信息，將雇主和雇員的繳費(fèi)匯入儲(chǔ)蓄賬戶等。聯(lián)邦節(jié)儉儲(chǔ)蓄基金的投資方向主要是投資于保障投資公司、儲(chǔ)蓄銀行證券或其他個(gè)人保險(xiǎn)，以及購買不同類型的股票。
(二)日本政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
1.日本政府雇員的范圍。日本的政府雇員制度始建于1885年。在第二次世界大戰(zhàn)后有了較大的發(fā)展。1947年正式頒布了《國家公務(wù)員法》，逐步形成較為完善的政府雇員制度。日本政府雇員分為國家政府雇員和地方政府雇員。國家政府雇員的定義：一是從事國家事務(wù);二是由國家任命;三是由國家發(fā)工資。具體包括：(1)各省廳本部的工作人員，上至大臣、次官，下至電話員、司機(jī)、服務(wù)員、門衛(wèi)。(2)各省廳派出機(jī)構(gòu)的工作人員。(3)各省廳所屬的醫(yī)院、診所、科研機(jī)構(gòu)及學(xué)校等事業(yè)單位的工作人員。(4)各省廳及其所屬單位的非常勤人員。地方政府雇員包括地方自治機(jī)構(gòu)中的工作人員、教育工作者、警察、消防人員、地方公營企業(yè)人員、地方醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員、交通管理人員等。與政府雇員制度相適應(yīng)，政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)體系也分為國家政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與地方政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
2.日本政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。與美國相似，日本政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)體系與其他從業(yè)人員不完全一致，也是在一個(gè)共同的制度基礎(chǔ)上實(shí)行補(bǔ)充差異型的養(yǎng)老金制度。日本的國家政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)體系包括三部分：國民年金計(jì)劃、政府雇員共濟(jì)年金計(jì)劃和政府雇員退休津貼計(jì)劃。國民年金計(jì)劃體現(xiàn)了不同職業(yè)群體之間的平等與國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在一定程度上的統(tǒng)一性，而后兩個(gè)計(jì)劃則體現(xiàn)了政府雇員職業(yè)人群的差異性。
(1)日本國民年金計(jì)劃。
①籌資。國民年金計(jì)劃是日本國家政府雇員與其他群體共同擁有的養(yǎng)老金計(jì)劃。領(lǐng)取國民年金需要繳費(fèi)25年以上。國民年金的繳費(fèi)采用固定數(shù)額繳費(fèi)的制度。第一類被保險(xiǎn)者由本人直接向地方政府繳費(fèi)，第二類被保險(xiǎn)人及其配偶直接由厚生年金和共濟(jì)年金的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接向國民年金的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬，個(gè)人不需要直接向國民年金的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳費(fèi)。國民年金的資金來源2/3由第一號(hào)保險(xiǎn)人與第二號(hào)保險(xiǎn)人繳費(fèi)，1/3由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)(原來的計(jì)劃)，目前國家財(cái)政負(fù)擔(dān)部分已經(jīng)提高到1/2。
?、陬I(lǐng)取條件與待遇。國民年金的老年待遇領(lǐng)取資格主要包括：在年齡上，原則上需要滿65歲，60歲以上可以領(lǐng)取，但需要相應(yīng)降低養(yǎng)老金數(shù)額;加入國民年金計(jì)劃的年限需要在25年以上，其中保險(xiǎn)繳費(fèi)的免除期間也計(jì)算在內(nèi)。關(guān)于老年待遇的標(biāo)準(zhǔn)，以20～60歲之間繳費(fèi)或視同繳費(fèi)滿40年計(jì)算，繳費(fèi)時(shí)間在25年以上，少于40年的計(jì)算公式為：標(biāo)準(zhǔn)年金額×(保險(xiǎn)費(fèi)繳納月數(shù)+半免保險(xiǎn)費(fèi)的月數(shù)×2/3+免除繳費(fèi)月數(shù)×2/3)/(參保年數(shù)×12)。
加入國民年金計(jì)劃40年的人員退休后每月可以領(lǐng)取67000日元的最高金額養(yǎng)老金。遺屬待遇的領(lǐng)取資格包括：需要是國民年金計(jì)劃的成員，而加入國民年金的期間，需要達(dá)到2/3以上的繳費(fèi)年限。遺屬待遇的支付對(duì)象是死亡人員的妻子及子女，領(lǐng)取遺屬待遇的子女需要在18歲以下或?yàn)樯眢w殘疾者。1995年遺屬年金的數(shù)額為每月6.5458萬日元，每年78.55萬日元。如果還有符合條件的子女，另外加算遺屬年金，每人每年22萬日元。
(2)政府雇員共濟(jì)年金計(jì)劃。政府雇員共濟(jì)年金計(jì)劃是依據(jù)《國家政府雇員互助公會(huì)法》建立的，該法于1958年7月開始實(shí)行。互助公會(huì)負(fù)責(zé)政府雇員共濟(jì)年金制度的資金籌集和待遇發(fā)放等業(yè)務(wù)工作。
?、倩I資。聯(lián)邦政府雇員共濟(jì)年金的繳費(fèi)由雇員個(gè)人和政府繳費(fèi)組成，總繳費(fèi)率為15.2%，其中個(gè)人和政府各負(fù)擔(dān)一半，即7.6%。地方政府雇員共濟(jì)年金的法律依據(jù)是1962年起開始實(shí)施的《地方政府雇員互助公會(huì)法》，繳費(fèi)責(zé)任基本上是個(gè)人和政府各承擔(dān)總繳費(fèi)率17.7%的一半，其中雇員個(gè)人繳費(fèi)8.8%，地方政府負(fù)擔(dān)8.9%。
?、陬I(lǐng)取條件與待遇。政府雇員共濟(jì)年金計(jì)劃的待遇支付包括三類，老年待遇、殘疾待遇和遺屬待遇。
老年待遇包括一般待遇和特別待遇。一般待遇是指符合國民年金老年待遇給付條件的政府雇員在65歲時(shí)可以獲得全部政府雇員共濟(jì)年金的老年待遇。若未達(dá)到65歲則進(jìn)行相應(yīng)減扣，可領(lǐng)取特別待遇，也就是說，特別待遇是指符合國民年金老年待遇領(lǐng)取資格的政府雇員在滿60歲但小于65歲時(shí)，可以獲得的養(yǎng)老金。
殘疾待遇包括殘疾養(yǎng)老金和一次性殘疾待遇。殘疾養(yǎng)老金根據(jù)殘疾程度按月支付。一次性殘疾待遇是一次性支付，大約為老年一般待遇的2倍。
遺屬待遇即支付給殘疾養(yǎng)老金遺屬的養(yǎng)老金，遺屬待遇的支付順序依次為配偶和孩子、父母、孫子和孫女、祖父母，大約為老年一般待遇的3/4。
(3)政府雇員退休津貼計(jì)劃。
?、倩I資。政府雇員退休津貼計(jì)劃是一種補(bǔ)償性計(jì)劃，為退休雇員提供的一次性的待遇支付，經(jīng)費(fèi)全部來源于一般稅收。
?、陬I(lǐng)取條件和待遇。主要依據(jù)1953年制定，1992年修改的《政府雇員退休津貼法》，由中央人事院負(fù)責(zé)實(shí)施。雇員退休津貼主要包括一般退休津貼和特殊退休津貼兩類。一般退休津貼是指正常情況下的政府雇員退休津貼，包括三類：針對(duì)工齡未滿25年的普通退休者津貼;針對(duì)工齡在25年以上正常退休人員的長期連續(xù)津貼;針對(duì)減員或因公傷殘、死亡人員及家屬的調(diào)整性退休津貼。特殊退休津貼支付給兩類人群：非預(yù)期退休人員和失業(yè)人員。
(三)英國政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
早在19世紀(jì)初，英國就制訂了關(guān)于政府雇員退休保障的法律，第二次世界大戰(zhàn)后《國家保險(xiǎn)法》等一系列法規(guī)的頒布使得英國成為擁有最完備的社會(huì)保障體系的西方國家，其中政府雇員被納入到全體國民共同享有同一標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金制度中。20世紀(jì)70年代以后，戰(zhàn)后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得英國與美國、日本、德國等國的差距日益拉大，其社會(huì)保障制度也陷入困境。為了限制社會(huì)保障方面的開支，撒切爾政府從80年代中期開始對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行全面改革，對(duì)政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革主要體現(xiàn)在：第一，資金籌集方面基本上體現(xiàn)了責(zé)任共擔(dān)的原則，由政府財(cái)政承擔(dān)改為國家、雇主和雇員個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān);第二，建立了多層次的政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由單一的國家負(fù)責(zé)制度通過改革實(shí)行國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)(職業(yè)年金)、個(gè)人儲(chǔ)蓄三個(gè)層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;第三，降低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，1986年頒布的《社會(huì)保障法》把與收入相聯(lián)系的養(yǎng)老金建立在養(yǎng)老金領(lǐng)取人整個(gè)一生的平均收入水平上，而不是20年最好收入的平均水平上，使得國家收入養(yǎng)老金的最高水平降低到平均收入的20%，而不是工黨政府時(shí)期的25%。
1.英國政府雇員的范圍。英國政府雇員的范圍，最早見于1859年《老年退休法》。按照該法規(guī)定，凡由英王直接任命或持有文職人員事務(wù)委員會(huì)合格證書、準(zhǔn)予參加政府機(jī)關(guān)工作的人員以及凡酬金全部由大英聯(lián)合王國統(tǒng)一基金或由議會(huì)通過的款項(xiàng)支付的人員，均是政府雇員。1977年，英國又將政府雇員定義為內(nèi)政與外交部門中的公職人員。目前，英國的政府雇員就是指政府部門中除去政務(wù)官以外的所有工作人員。這些人中不包括由選舉或政治任命產(chǎn)生的議員、首相、部長、國務(wù)大臣、政務(wù)次官、政治秘書和專門委員等政務(wù)官，也不包括自治地方工作人員，更不包括法官和軍人。
2.英國政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。與美國和日本相類似，英國政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)體系也與其他從業(yè)人員不完全統(tǒng)一，也是在一個(gè)共同的制度基礎(chǔ)上實(shí)行補(bǔ)充差異型的養(yǎng)老金計(jì)劃。英國政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)體系包括兩大部分，一是社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，二是分行業(yè)的政府雇員職業(yè)年金計(jì)劃。前者體現(xiàn)了不同職業(yè)群體之間的平等與國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的融合，而后者則體現(xiàn)了行業(yè)之間的差異。
(1)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。目前，英國政府雇員全部參加覆蓋全民的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，即政府雇員與其他職業(yè)人員共同納入國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，履行與其他職業(yè)人員相同的繳費(fèi)任務(wù)，并享受相似的待遇水平。
近十幾年來，英國政府雇員參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的比例提高了10個(gè)百分點(diǎn)，絕大部分周薪在100鎊以上的公務(wù)員都納入了這一范疇，然而，私人部門職工參加該計(jì)劃的比例卻下降了一半(見表7)。
①政府雇員社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率。英國各公共部門的繳費(fèi)比例有所不同，總繳費(fèi)由雇員繳費(fèi)和部門繳費(fèi)(雇主)兩部分組成。繳費(fèi)真實(shí)價(jià)值的估計(jì)，則與折現(xiàn)率的選擇密切相關(guān)。目前各部門新退休職工的繳費(fèi)比例，以及其按以金邊債券指數(shù)化的折現(xiàn)率折現(xiàn)后的真實(shí)價(jià)值如表8所示。
②政府雇員社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口。英國包括政府雇員在內(nèi)的所有部門的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃都是采取現(xiàn)收現(xiàn)付制度，因此政府每期必須向雇員和雇主征收足夠的資金以支持其當(dāng)期發(fā)生的養(yǎng)老金支出，其差額由財(cái)政彌補(bǔ)。2005年以前英國政府用來估算養(yǎng)老金支出額的利率固定在3.5%，2005年之后開始選擇15年期以上的AA級(jí)企業(yè)債券利率。由于不同的部門使用的折現(xiàn)率不同，因此目前各方對(duì)英國政府雇員的社會(huì)基本養(yǎng)老金支出的估計(jì)存在著較大的差異(見表9)。
隨著政府雇員社會(huì)基本養(yǎng)老金支出的快速增長，但是雇員和雇主繳費(fèi)率則相對(duì)穩(wěn)定，因此近年來英國政府雇員社會(huì)基本養(yǎng)老金缺口呈現(xiàn)出大幅增加的態(tài)勢(shì)，每年約幾十億英鎊，如果雇員和雇主繳費(fèi)的增長不足以彌補(bǔ)支付額的增長，那么這一缺口還將繼續(xù)擴(kuò)大。
(2)分行業(yè)的政府雇員職業(yè)年金計(jì)劃。英國政府雇員的職業(yè)年金計(jì)劃一共覆蓋1200萬人(其中政府雇員450萬人，其余為家屬)。95%以上的政府雇員被涵蓋在6個(gè)分行業(yè)的職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃之內(nèi)，包括：市政人員養(yǎng)老金計(jì)劃、地方政府養(yǎng)老金計(jì)劃、國民健康服務(wù)系統(tǒng)養(yǎng)老金計(jì)劃、教師養(yǎng)老金計(jì)劃、軍人養(yǎng)老金計(jì)劃和警察養(yǎng)老金計(jì)劃。另外消防員和法官也有對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老計(jì)劃安排。
在1972年《政府雇員年金法》的基礎(chǔ)上，職業(yè)年金制度不斷改革和完善，到目前為止，主要有四類政府雇員職業(yè)年金計(jì)劃。
?、賯鹘y(tǒng)計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃對(duì)應(yīng)2002年9月30日前加入的雇員，即為過去的政府雇員基本養(yǎng)老金計(jì)劃(PCSPS)。傳統(tǒng)計(jì)劃的雇員個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金無需繳費(fèi)，全部由雇主承擔(dān)，配偶如果需要領(lǐng)取養(yǎng)老金則需要繳納一定保險(xiǎn)費(fèi)用，繳費(fèi)率為個(gè)人工資的1.5%，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制。雇主的繳費(fèi)水平不固定，根據(jù)支出情況每年進(jìn)行調(diào)整。法定退休年齡均為60歲。
②優(yōu)質(zhì)計(jì)劃。此項(xiàng)計(jì)劃自2002年起實(shí)施，是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制政府雇員職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃，2007年7月30日起不對(duì)新雇員開放。雇主和雇員共同承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用，雇主依據(jù)養(yǎng)老金數(shù)額支付大部分費(fèi)用，個(gè)人繳費(fèi)率為工薪收入的3.5%。法定退休年齡均為60歲。
?、刍锇轲B(yǎng)老金計(jì)劃。這是一種完全由雇主繳費(fèi)的職業(yè)年金計(jì)劃，個(gè)人可以不用繳費(fèi)，如果個(gè)人繳費(fèi)，雇主將另外最高給予工薪收入3%的繳費(fèi)匹配。這項(xiàng)計(jì)劃的特點(diǎn)是雇員在55～75歲之間任何時(shí)候都可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，25%的部分可以一次性領(lǐng)取(而且可以免納個(gè)人所得稅)，其余部分購買年金。
?、?007年改革后的新計(jì)劃。2007年7月30日后加入政府雇員隊(duì)伍的人群，在開始工作時(shí)即自動(dòng)加入該計(jì)劃，個(gè)人也可以選擇開設(shè)一個(gè)伙伴養(yǎng)老金賬戶代替該計(jì)劃，之前參加其他養(yǎng)老金計(jì)劃的也可以轉(zhuǎn)入本計(jì)劃。
繳費(fèi)由雇主和個(gè)人共同承擔(dān)，個(gè)人必須繳納工薪收入的3.5%。與前幾個(gè)計(jì)劃不同是，該計(jì)劃的正常退休年齡是65歲，如果在此之前提前退休，養(yǎng)老金會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的扣減。最早可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為55歲，需要至少2年的服務(wù)年限。65歲以后退休的待遇會(huì)相應(yīng)提高，但最晚開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡不得超過75歲。
(3)政府雇員退休年齡。英國并沒有實(shí)行統(tǒng)一的退休年齡，不同的部門有一定的差異，比如警察的退休年齡要求最低，市政服務(wù)、教師、醫(yī)療等部門的退休年齡要求則相對(duì)較高。近期的改革都要求延遲了5年，但仍然保留了改革前的部門差距。在不考慮退休后繼續(xù)服務(wù)以及因病退休等特殊情況下，各部門的具體退休年齡如下。
(4)管理模式。英國政府雇員和其他社會(huì)群體的國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分由國家就業(yè)與養(yǎng)老部統(tǒng)一管理，而政府雇員的職業(yè)年金由財(cái)政部的下設(shè)部門負(fù)責(zé)管理。總體而言，在養(yǎng)老金待遇的總體水平上，英國政府雇員與其他社會(huì)群體(私人部門)之間并沒有顯著的差距。
(四)德國政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
德國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主干是社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋了除政府雇員以外從業(yè)人員的90%以上。德國對(duì)政府雇員實(shí)行的是獨(dú)立型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
1.德國政府雇員的范圍。第二次世界大戰(zhàn)以后的聯(lián)邦德國根據(jù)《基本法》頒布了《聯(lián)邦官員法》及相關(guān)法規(guī)。1990年兩德統(tǒng)一后，在聯(lián)邦德國《基本法》的基礎(chǔ)上對(duì)民主德國實(shí)行政府雇員制度。聯(lián)邦行政法院認(rèn)為，凡是在聯(lián)邦、州、鄉(xiāng)以及受國家監(jiān)督的團(tuán)體、研究所和基金會(huì)從事公務(wù)活動(dòng)的人員都是政府雇員，具體包括政府官員、醫(yī)護(hù)人員、士兵、教師、法官、火車司機(jī)等。截至2008年6月底，德國聯(lián)邦、州、地方政府和公共機(jī)構(gòu)的政府雇員合計(jì)約160萬人，占整個(gè)公共部門人員總數(shù)的不到1/3。
2.政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾大要素。
(1)籌資模式。德國聯(lián)邦、州和地方政府雇員的養(yǎng)老金由《聯(lián)邦官員供養(yǎng)法》規(guī)定(1976年8月24日)，其他雇員的養(yǎng)老保險(xiǎn)由《職員工人保險(xiǎn)法》規(guī)定。按照制度規(guī)定，職員和工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由雇主和雇員個(gè)人按規(guī)定比例逐月繳納，而政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃所需資金全部由國家稅收負(fù)擔(dān)，列入年度財(cái)政預(yù)算，雇員本人無須繳費(fèi)，籌資模式采取現(xiàn)收現(xiàn)付制。
(2)領(lǐng)取條件。政府雇員的退休規(guī)定包括三種情況：正常退休、提前退休和病殘退休。雇員在達(dá)到退休年齡和規(guī)定的服務(wù)年限或喪失勞動(dòng)能力時(shí)可以視為正常退休。正常退休年齡為65歲，至少工作滿5年，因病或者其他健康原因而喪失工作能力也視為正常退休。65歲之前為提前退休，每提前退休一年，其養(yǎng)老金待遇將減少3.6%，最高削減10.8%，也就是說最多只能提前三年退休。傷殘雇員的退休年齡是63歲。
(3)待遇標(biāo)準(zhǔn)。政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)金包括三個(gè)部分：
?、僬蛦T退休金。退休金主要取決于雇員的服務(wù)年限和可納入計(jì)算養(yǎng)老金的工薪收入。服務(wù)年限包括在崗工作時(shí)間，在專業(yè)或非專業(yè)的軍人崗位的工作時(shí)間，在公共部門其他崗位的工作時(shí)間，接受培訓(xùn)的時(shí)間。無報(bào)酬的假期(如育兒假)通常不計(jì)算在服務(wù)年限內(nèi)。可納入計(jì)算養(yǎng)老金的工薪收入主要包括基本工資和津貼，但不包括特殊崗位津貼或加班津貼。
?、谒劳鰮嵝艚?。雇員在職期間或者退休后死亡，其家屬(配偶、親生子女和撫養(yǎng)子女)可領(lǐng)取相應(yīng)的贍養(yǎng)費(fèi)，死亡撫恤金包括：死亡雇員的工資、喪葬費(fèi)、撫恤金、補(bǔ)償金、遺孤津貼。
?、厶厥馊后w的養(yǎng)老金。領(lǐng)取特殊群體養(yǎng)老金的人群主要是地方官員，尤其是市長和縣行政首長，因此，他們的總退休金待遇要高于普通的政府雇員。
(4)管理模式。德國政府雇員的養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府統(tǒng)籌管理，退休金支出全部納入國家財(cái)政預(yù)算，通過稅收進(jìn)行融資。政府雇員養(yǎng)老的有關(guān)事宜主要由聯(lián)邦內(nèi)政部和財(cái)政部具體負(fù)責(zé)，其職責(zé)權(quán)限分別為：聯(lián)邦內(nèi)政部負(fù)責(zé)制定政府雇員退休的方針政策，并負(fù)責(zé)執(zhí)行;財(cái)政部負(fù)責(zé)公務(wù)員退休金的籌資與待遇支付。另外，政府雇員所在部門的上級(jí)單位負(fù)責(zé)指定受領(lǐng)人，計(jì)算給付年限和金額。
(五)典型國家政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式及對(duì)我國的啟示。
各國在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)、政治體制等諸多方面的差異，形成了各國不同的社會(huì)保障制度，也形成了不同的政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。通過以上關(guān)于美國、日本、英國、德國在內(nèi)的四個(gè)典型國家的分析，我們對(duì)國外現(xiàn)行政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作一簡(jiǎn)要的歸納，并提出對(duì)中國的借鑒與啟示。
1.政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的兩種模式。理論上，一國的政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以有三種模式，即統(tǒng)一型、獨(dú)立型和補(bǔ)充差異型。統(tǒng)一型是指國家在養(yǎng)老事務(wù)上，并不將政府雇員與其他從業(yè)人員加以區(qū)分，而是實(shí)行政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與社會(huì)中其他群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完全融合，即統(tǒng)一法律、統(tǒng)一繳費(fèi)、統(tǒng)一待遇以及統(tǒng)一管理。獨(dú)立型是與統(tǒng)一型完全相反的一種模式，是指國家在養(yǎng)老事務(wù)上，將政府雇員與其他從業(yè)人員區(qū)分開來，對(duì)政府雇員實(shí)行與社會(huì)其他群體完全不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即獨(dú)立法律、獨(dú)立繳費(fèi)、獨(dú)立待遇以及獨(dú)立管理。補(bǔ)充差異型則是介于統(tǒng)一型和獨(dú)立型之間的一種模式，這種模式主要具有兩個(gè)方面的特征：第一個(gè)特征是國家將全體從業(yè)人員納入一個(gè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即國家的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(或者是國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃)，在法律法規(guī)、繳費(fèi)稅(率)、領(lǐng)取資格、待遇水平以及管理模式上，由國家進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和制度安排;第二個(gè)特征是國家通過職業(yè)年金計(jì)劃來反映和保障政府雇員職業(yè)的特殊性和優(yōu)越性，因此，政府雇員的職業(yè)年金計(jì)劃既是國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的必要補(bǔ)充(屬于政府雇員這一特殊社會(huì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的“第二支柱”)，也體現(xiàn)了政府雇員與社會(huì)其他群體在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的差異性。
根據(jù)目前可獲得的關(guān)于外國養(yǎng)老保險(xiǎn)的文獻(xiàn)，我們尚未看到統(tǒng)一型政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況。通過對(duì)四個(gè)典型國家的案例考查，我們發(fā)現(xiàn)德國實(shí)行的是獨(dú)立型政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而美國、日本、英國則屬于補(bǔ)充差異型政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
2.獨(dú)立型政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度——德國。德國政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本要素，包括融資模式、待遇標(biāo)準(zhǔn)和管理模式等，都體現(xiàn)了明顯的國家保障的特點(diǎn)，國家是政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法者、籌資者和管理者。
(1)在法律制度上，德國政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的法律依據(jù)與非政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃(包括職員和工人)不同，前者是《聯(lián)邦官員供養(yǎng)法》，后者是《職員工人保險(xiǎn)法》。因此，德國政府雇員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有獨(dú)立的法律法規(guī)依據(jù)、獨(dú)立的待遇給付條件、獨(dú)立的待遇給付標(biāo)準(zhǔn)以及獨(dú)立的管理模式。
(2)在籌資模式上，德國實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，不進(jìn)行基金積累，而是通過國家財(cái)政進(jìn)行年度預(yù)算安排籌資，特別是，德國政府雇員本人無須承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，在到達(dá)退休年齡后可以按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃所需資金全部由國家稅收負(fù)擔(dān)。這種融資模式雖然給財(cái)政帶來較大壓力，但管理便利，也不存在基金保值增值的問題。
(3)在管理模式上，德國政府雇員養(yǎng)老事務(wù)的管理由政府獨(dú)立的部門負(fù)責(zé)，與其他群體的養(yǎng)老計(jì)劃分開管理。
(4)在養(yǎng)老待遇上，德國政府雇員的養(yǎng)老金待遇十分優(yōu)越，尤其是高于其他社會(huì)從業(yè)人員的養(yǎng)老金待遇。德國十分重視政府雇員對(duì)于國家公共服務(wù)事業(yè)的忠誠，通過獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為政府雇員提供更加優(yōu)厚的養(yǎng)老待遇，不僅有助于維護(hù)政府雇員這一社會(huì)階層的職業(yè)穩(wěn)定性，而且有助于增強(qiáng)政府雇員的服務(wù)意識(shí)與職業(yè)精神。
3.補(bǔ)充差異型政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度——美國、日本、英國。美國、日本、英國實(shí)行的是補(bǔ)充差異型政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是介于統(tǒng)一型和獨(dú)立型之間的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。這一模式具有以下兩個(gè)主要特征：
(1)統(tǒng)一的國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。美國、日本和英國都將全體從業(yè)人員納入一個(gè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即國家的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(或者是國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃)，在這一制度之下，政府雇員履行與其他從業(yè)人員相同的繳費(fèi)義務(wù)，并享受相似的待遇水平。國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的相關(guān)法律法規(guī)的制定，以及制度的主要要素，包括繳費(fèi)稅(率)、領(lǐng)取資格、待遇水平以及管理模式等，由國家進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)和規(guī)劃。
(2)差別的政府雇員職業(yè)年金計(jì)劃。美國、日本和英國都通過職業(yè)年金計(jì)劃來反映和保障政府雇員職業(yè)的特殊性和優(yōu)越性，因此，政府雇員的職業(yè)年金計(jì)劃既是國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的必要補(bǔ)充(屬于政府雇員這一特殊社會(huì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的“第二支柱”)，也體現(xiàn)了政府雇員與社會(huì)其他群體在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的差異性。例如，美國有聯(lián)邦雇員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃和聯(lián)邦節(jié)儉儲(chǔ)蓄計(jì)劃，日本有政府雇員共濟(jì)年金計(jì)劃和政府雇員退休津貼計(jì)劃，英國有分行業(yè)的政府雇員職業(yè)年金計(jì)劃。
在籌資模式上，各國的職業(yè)年金計(jì)劃都實(shí)行雇主、雇員聯(lián)合繳費(fèi)機(jī)制，有的國家(如英國)還根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)確定繳費(fèi)率，并隨時(shí)調(diào)整以保證行業(yè)的年金計(jì)劃的財(cái)務(wù)平衡和年金制度的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。
在管理模式上，各國的職業(yè)年金計(jì)劃與社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃都實(shí)行分開管理。例如，美國公務(wù)員和其他社會(huì)群體的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分由聯(lián)邦社會(huì)保障署統(tǒng)一管理，而政府雇員的職業(yè)年金計(jì)劃(包括聯(lián)邦雇員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃和聯(lián)邦節(jié)儉儲(chǔ)蓄計(jì)劃)則由人力資源部門負(fù)責(zé)管理。英國政府雇員和其他社會(huì)群體的國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分由國家就業(yè)與養(yǎng)老部統(tǒng)一管理，但政府雇員的職業(yè)年金則由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理。
在養(yǎng)老金待遇上，政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)的整體待遇水平(第一支柱的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+第二支柱的職業(yè)年金)要高于其他社會(huì)從業(yè)人員。例如，有資料顯示，發(fā)達(dá)國家政府雇員養(yǎng)老金的工資替代率在67%～84%之間，而其他社會(huì)從業(yè)人員退休金的工資替代率則在30%～60%之間。在美國、日本、英國、德國四國中，政府雇員養(yǎng)老金的工資替代率最高是日本，為84%，英國最低，為67%，德國為75%，美國的替代率為80%左右。
4.對(duì)我國的啟示。
(1)事業(yè)單位人員屬于政府雇員的范疇。國外對(duì)政府雇員的范圍有明確的界定，而且其范圍很寬，不僅包括政府官員，而且包括公共事業(yè)單位和政府經(jīng)營的企業(yè)單位人員。
(2)國家對(duì)所有的政府雇員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行全國統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一制度和統(tǒng)一管理。國外將包括政府雇員在內(nèi)的全體從業(yè)人員納入統(tǒng)一的國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在這一制度之下，政府雇員履行與其他從業(yè)人員相同的繳費(fèi)義務(wù)，并享受相似的待遇水平。國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的相關(guān)法律法規(guī)的制定，以及制度的主要要素，包括繳費(fèi)稅(率)、領(lǐng)取資格、待遇水平以及管理模式等，由國家進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)和規(guī)劃。
(3)政府雇員的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系主要包括兩個(gè)部分，一是國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，二是政府雇員的職業(yè)年金制度。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由國家統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一制度和統(tǒng)一管理。政府雇員的職業(yè)年金制度既是國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要補(bǔ)充，也體現(xiàn)了政府雇員與社會(huì)其他群體在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的差異。職業(yè)年金制度實(shí)行雇主與雇員的聯(lián)合籌資機(jī)制(有的國家根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)確定繳費(fèi)率，并隨時(shí)調(diào)整以保證行業(yè)的年金計(jì)劃的財(cái)務(wù)平衡和年金制度的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn))、具有獨(dú)立的管理體系和管理辦法，以及享受更高的待遇標(biāo)準(zhǔn)(政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)的整體待遇水平高于其他社會(huì)從業(yè)人員)。
(4)法律是制度的保障。國外政府雇員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都建立在有法可依的基礎(chǔ)之上，都有獨(dú)立的法律法規(guī)加以支撐。
五、進(jìn)一步推進(jìn)我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的政策建議
根據(jù)前述分析，并適當(dāng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就我國下一步事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革思路，提出下述政策建議：
(一)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)與行政機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一并同步改革。
我國社會(huì)保險(xiǎn)制度改革“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重，就養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革而言也是如此，按企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民分別建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繳費(fèi)率、支付待遇、管理辦法都不一樣，不僅造成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一、不規(guī)范，也帶來待遇差距的擴(kuò)大和管理成本過高，形成制度內(nèi)的不公平。如果行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分開改革，不僅制度不公平，而且實(shí)踐證明改革難以推動(dòng)。五省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)進(jìn)展緩慢就是證明。美、英、德、日等國政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度表明，政府雇員包括機(jī)關(guān)與所屬事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是統(tǒng)一的，并沒有分設(shè)。因此，我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不能單獨(dú)展開，而應(yīng)與行政機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革統(tǒng)一進(jìn)行。通過建立統(tǒng)一的行政事業(yè)養(yǎng)老管理體制，可以節(jié)省管理成本;統(tǒng)一繳費(fèi)辦法和發(fā)放辦法，有利于消除因制度分設(shè)帶來的繳費(fèi)和待遇懸殊問題;統(tǒng)一行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，還有利于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌調(diào)劑能力，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。更重要的是，行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)同步改革，這是一種正確的改革策略，同步改革有利于改革的推進(jìn);只改事業(yè)單位而不改行政機(jī)關(guān)，必然會(huì)導(dǎo)致像現(xiàn)在這樣，改革止步不前!
(二)按照“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)加職業(yè)年金”方式完善現(xiàn)行試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
現(xiàn)行《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)方案》規(guī)定，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)，單位一般按職工工資總額的20%繳費(fèi)，個(gè)人按不超過工資總額的8%繳費(fèi)，單位繳費(fèi)進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金，個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)入個(gè)人賬戶基金;個(gè)人繳費(fèi)滿15年，就可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。適當(dāng)考慮工資增長和物價(jià)上漲對(duì)基本養(yǎng)老金發(fā)放的影響。
按照上述辦法，事業(yè)單位退休職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金只能按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的15%發(fā)放，比現(xiàn)行企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放比例20%還要低，而作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的職業(yè)年金如何建立和發(fā)放沒有作具體規(guī)定，結(jié)果將是事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金待遇不僅比老職工退休待遇低，還比企業(yè)職工退休養(yǎng)老金待遇低，這也是當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革難以推進(jìn)的一個(gè)重要原因。因此，要對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)辦法做適當(dāng)調(diào)整和改革。一是調(diào)整事業(yè)單位退休職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放辦法，適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放比例，繳費(fèi)滿15年的以不低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠ぴ戮べY的20%為宜。二是要同時(shí)出臺(tái)事業(yè)單位職工職業(yè)年金辦法。按照國外的經(jīng)驗(yàn)，職業(yè)年金采取單位或個(gè)人強(qiáng)制繳費(fèi)形式，可以由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)，也可以只由單位繳費(fèi)，繳費(fèi)率不超過8%為宜，采取個(gè)人賬戶完全積累形式，由政府或部門年金理事會(huì)管理，并監(jiān)管基金的投資運(yùn)營。三是中央部門事業(yè)單位在人保部設(shè)立中央事業(yè)單位養(yǎng)老金統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，或掛靠養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理司，由其制定事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理政策。四是發(fā)放特別定向國債，做好事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營工作，確?；鸬陌踩驮鲋?。
(三)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成功的關(guān)鍵就是切實(shí)做好“中人”基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金債務(wù)彌補(bǔ)方案。
按照“老人老辦法、新人新辦法”的改革原則，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前退休的老人按照原來由各級(jí)財(cái)政撥付退休金的辦法統(tǒng)一安排，新人則完全按新辦法執(zhí)行，剩下處于老人與新人之間的“中人”，新養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行前有若干年沒有繳費(fèi)，使“中人”養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金形成缺口，產(chǎn)生基本養(yǎng)老金和職業(yè)養(yǎng)老金隱性債務(wù)，必須由國家統(tǒng)一制定養(yǎng)老金債務(wù)彌補(bǔ)方案進(jìn)行彌補(bǔ)。這筆隱性債務(wù)規(guī)模取決于“中人”在繳費(fèi)人數(shù)中所占比重大小，“中人”占比越大意味著隱性債務(wù)越大，隨著老齡化率提高，“中人”占比會(huì)越來越高，如果不及時(shí)彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)，勢(shì)必影響?zhàn)B老金的支付，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)收支的不可持續(xù)。建議通過出售部分國有資產(chǎn)和增加財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入，建立“中人”債務(wù)清償基金，彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)。此外，為了確保“中人”退休待遇不降低，可以采取新制度推行前的工作年限按老辦法計(jì)算養(yǎng)老金，新制度推行后的繳費(fèi)年限按新辦法發(fā)放養(yǎng)老金。在新制度推行前參加工作25～30年的，按退休前月工資的85%加上個(gè)人賬戶余額一定比例發(fā)放養(yǎng)老金;新制度推行前參加工作15～25年的，按退休前月工資75%加上個(gè)人賬戶余額的一定比例發(fā)放;15年以下的，按個(gè)人退休前月工資的60%和當(dāng)?shù)卦趰徛毠ぴ缕骄べY的20%總和除以2，加上個(gè)人賬戶余額的一定比例，發(fā)放養(yǎng)老金。只有這樣，才能確保事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利進(jìn)行和可持續(xù)發(fā)展。
(四)對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革帶來的財(cái)政負(fù)擔(dān)要有清醒認(rèn)識(shí)。
公益服務(wù)類事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)供應(yīng)主要由政府財(cái)政承擔(dān)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革也將主要由財(cái)政承擔(dān)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中的社會(huì)統(tǒng)籌部分由各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，職業(yè)年金中單位繳費(fèi)部分也要從財(cái)政預(yù)算中安排，老職工的退休金需財(cái)政從經(jīng)費(fèi)預(yù)算中安排，“中人”養(yǎng)老金隱性債務(wù)需部分由財(cái)政預(yù)算安排。
從中央財(cái)政與地方財(cái)政的關(guān)系看，中央財(cái)政承擔(dān)中央事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的部分，地方財(cái)政要承擔(dān)本級(jí)政府事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的部分，同時(shí)對(duì)中西部地區(qū)財(cái)政比較困難的省份中央財(cái)政承擔(dān)部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的轉(zhuǎn)移支付，無論是實(shí)行“省級(jí)統(tǒng)籌”還是“全國統(tǒng)籌”都是如此。因此，盡管在事業(yè)單位改革之后事業(yè)單位范圍和人數(shù)會(huì)有較大壓縮，但事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)各級(jí)財(cái)政支出負(fù)擔(dān)將在一定時(shí)期會(huì)是增加的。
我國養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)論文范文二：我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)探究
摘要：中國養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度的真正 發(fā)展是從20世紀(jì)80年代中后期開始，經(jīng)過近30年的發(fā)展和完善，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了成績(jī)，但是，隨著改革深化和 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展，我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨社會(huì)保障體系不健全的諸多問題逐步顯現(xiàn)出來;從全面推進(jìn)多層次養(yǎng)老制度體系建設(shè)、重新界定政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中的職能等方面對(duì)中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村;養(yǎng)老保險(xiǎn);制度改革;發(fā)展趨勢(shì)
黨的十七屆三中全會(huì)頒布了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出“健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，貫徹廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度優(yōu)先銜接辦法。”國務(wù)院辦公廳9月1日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，提出從2009年下半年開始進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn) 工作，到2050年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。提出要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基礎(chǔ)來確立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善我國社會(huì)保障體系。
一、現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷
盡管老農(nóng)保制度對(duì)于我國傳統(tǒng)農(nóng)民保險(xiǎn)產(chǎn)生了積極推動(dòng)作用，但我國現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還有以下問題：
(一)保障水平低
老農(nóng)保參保費(fèi)用層次多而低，一方面符合了階段的生活水平，另一方面使養(yǎng)老金保障作用減弱。隨著時(shí)間的推移，所領(lǐng)養(yǎng)老金會(huì)有所增多，但仍距保障其“基本生活”甚遠(yuǎn)?？紤]利率變動(dòng)和通貨膨脹等因素，實(shí)際領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)還要更低。而按最低標(biāo)準(zhǔn)，顯而易見，難以滿足養(yǎng)老的需求。
(二)未體現(xiàn)社會(huì)保障的性質(zhì)
我國《憲法》第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。該條款所規(guī)定的內(nèi)容自然是對(duì)全體公民而言的。顯然，這里所說的公民也包括農(nóng)民在內(nèi)，農(nóng)民也應(yīng)該像城市居民一樣，在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力時(shí)，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅是農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要組成部分，也是整個(gè)社會(huì)保障體系的重要組成部分。對(duì)我國 農(nóng)業(yè)大國來講，意義尤其重大。從另一個(gè)角度看，老農(nóng)保以縣為統(tǒng)籌單位，全國各地條塊分割相當(dāng)嚴(yán)重，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)具有的共濟(jì)性， 管理費(fèi)用又都出自微薄統(tǒng)籌費(fèi)用，因此農(nóng)保社會(huì)化進(jìn)程重重受阻。
從繳費(fèi)模式看，傳統(tǒng)農(nóng)保明確規(guī)定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則。但實(shí)際情況卻是“大部分地區(qū)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏集體補(bǔ)貼”，“政府并沒有投入資金”，“實(shí)行完全的個(gè)人積累制”，集體補(bǔ)助主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利潤和集體積累，政府方面則是通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體予以稅前列支體現(xiàn)補(bǔ)助，沒有直接的財(cái)力支持，而在實(shí)施過程中各項(xiàng)補(bǔ)貼又很難按承諾到位，多方面的調(diào)查表明，絕大多數(shù)參保農(nóng)民的保金，都基本是或完全是由農(nóng)民自己交納的，這背離了社會(huì)保障的根本特征。實(shí)質(zhì)上農(nóng)民的養(yǎng)老金幾乎完全來自個(gè)人，屬于個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老，個(gè)人責(zé)任過大，中國的這種完全由農(nóng)民自己繳費(fèi)的保險(xiǎn)已經(jīng)不再具備‘社會(huì)’保險(xiǎn)的含義，不能體現(xiàn)“社會(huì)”，它已經(jīng)就是商業(yè)保險(xiǎn)了，沒有社會(huì)統(tǒng)籌的作用，所以農(nóng)民更傾向于家庭養(yǎng)老或者個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。老農(nóng)保同時(shí)還存在一個(gè)問題，就是年過60的老年人因?yàn)槌^投保年齡，無法得到養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以傳統(tǒng)農(nóng)保制度無法保障已過60歲的老年人，這部分人成為“制度真空人群”。中國臺(tái)灣省擬議中的《農(nóng)民年金保險(xiǎn)條例草案》就規(guī)定，保險(xiǎn)費(fèi)由被保險(xiǎn)人負(fù)擔(dān)50%，政府補(bǔ)助50%。德國聯(lián)邦政府的補(bǔ)貼占農(nóng)民年金保險(xiǎn)總支出的80%。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的世界有數(shù)據(jù)可查的131個(gè)國家城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌資模式表明，至少有129個(gè)國家城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障資金的基本來源均是全部由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭——這無疑構(gòu)成了社會(huì)保障的一個(gè)根本性特征。本文認(rèn)為，《基本方案》確定的農(nóng)村養(yǎng)老 計(jì)劃具有某些社會(huì)保險(xiǎn)特征，但它的確存在缺陷。
(三)缺乏法律保障
不論是老農(nóng)保，還是我國現(xiàn)行的社會(huì)保障體系，各項(xiàng)制度缺乏強(qiáng)有力的法律保護(hù)，我國農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)之所以舉步維艱的一個(gè)重要因素就是缺乏法律依托，面對(duì)一個(gè)缺少法律強(qiáng)制力的新制度和一個(gè)根深蒂固的老傳統(tǒng)，農(nóng)民的選擇必然傾向傳統(tǒng)。尤其經(jīng)歷了傳統(tǒng)農(nóng)保政策的急轉(zhuǎn)，農(nóng)民對(duì)于政府推出的社會(huì)保險(xiǎn)政策產(chǎn)生了疑問，一方面向往它給自己帶來真正的實(shí)惠，另一方面又怕政策變動(dòng)傷了自己利益。有些地方在農(nóng)民養(yǎng)老金的運(yùn)營和管理中，沒有注意到農(nóng)民養(yǎng)老金的重要性，管理不規(guī)范，隨意克扣挪用。農(nóng)民則是更加關(guān)注眼前利益，他們?cè)谠揪蛯?duì)社會(huì)養(yǎng)老信心不足的情況下又發(fā)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老并未給人們帶來多大的利益，而且制度在執(zhí)行過程中發(fā)生了許多不平等，增強(qiáng)了農(nóng)民參保的逆反 心理。
(四)養(yǎng)老金保值、增值難
《基本方案》規(guī)定:“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要通過購買國家 財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，實(shí)現(xiàn)保值、增值。”據(jù)調(diào)查，各縣級(jí)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金均是通過存人國家專業(yè)銀行來達(dá)到保值增值目的的。實(shí)施過程中，一方面由于縣級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門水平有限，而且由于當(dāng)時(shí)國家銀行利率低，增值難以實(shí)現(xiàn)。隨著銀行利率的下調(diào)，基金分段計(jì)息的利率由年復(fù)利6.8%調(diào)整為年復(fù)利5%，一再降低，1999年7月1日起，進(jìn)一步調(diào)整為2.5%，農(nóng)民參保的積極性就受到了很大的挫傷。近10年之內(nèi)，個(gè)人賬戶的計(jì)息利率發(fā)生如此大的調(diào)整，這嚴(yán)重?fù)p害參保人的利益。更為嚴(yán)重的是，一個(gè)幾乎完全由個(gè)人繳費(fèi)的養(yǎng)老制度，不僅支付了3%的管理費(fèi)，而且還要自行承擔(dān)增值風(fēng)險(xiǎn)，它還能有什么吸引力?農(nóng)民對(duì)參保失去信心。
(五)保障享受待遇不平等
這主要體現(xiàn)在對(duì)待村干部和村民的差距上。老農(nóng)保中規(guī)定:“同一投保單位，投保對(duì)象平等享受集體補(bǔ)助。”但實(shí)際操作中是：集體對(duì)參保對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)助的時(shí)候多數(shù)是只補(bǔ)助干部，不補(bǔ)村民;或干部補(bǔ)助多余村民，村干部一年可以得到少則幾百，多則上千上萬元的補(bǔ)助，而農(nóng)民一年只有幾塊錢，忽略了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際意義，加劇了農(nóng)民對(duì)老農(nóng)保的不滿。
二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的發(fā)展思路
(一)各地加快建立起多層次的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
2009年9月份相關(guān)指導(dǎo)意見正式頒布，指導(dǎo)意見中明確提出“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”原則，新農(nóng)保實(shí)行屬地管理原則，各級(jí)地方政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，充分利用好“有彈性”的指導(dǎo)原則，因地制宜，盡快研究制定出一套適合本地的具體實(shí)施方案。建立多層次養(yǎng)老制度體系，這是我國的 文化傳統(tǒng)和現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制的要求，應(yīng)全面覆蓋無力繳費(fèi)的貧困人口的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)基本養(yǎng)老、
企業(yè)年金、商業(yè)壽險(xiǎn)、家庭保障等多層次養(yǎng)老保障制度模式。根據(jù)國家預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，要適當(dāng)調(diào)整新農(nóng)保的待遇水平，繳費(fèi)層次，貫徹落實(shí)地方政府的30元出口補(bǔ)助責(zé)任，貧困地區(qū)在“保基本”原則指導(dǎo)下，進(jìn)一步調(diào)整補(bǔ)貼比例，調(diào)動(dòng)集體力量，協(xié)調(diào)好和上一級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付關(guān)系。另外，積極發(fā)展商業(yè)壽險(xiǎn)保障。采用自愿性，由政府提供政策，個(gè)人具有經(jīng)濟(jì)能力和偏好選擇，實(shí)行積累制籌資方式。對(duì)象為高收入人群，是在具有了基礎(chǔ)保障之上的更高層次的保障。政府可視經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，給予政策扶持。
同時(shí)，要處理好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他現(xiàn)行政策之間的組合關(guān)系，對(duì)保障政策進(jìn)行整合，逐漸形成一個(gè)以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，其余方式為輔的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。同時(shí)加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行力度。通過提高企業(yè)和個(gè)人的參保意識(shí)、加大執(zhí)法力度等措施，不斷提高參保率。由國家行政部門管理，執(zhí)行保障和再分配功能。推行激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于多繳費(fèi)者可以多領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。
(二)發(fā)揮政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中的職能
造成當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制出現(xiàn)“所有者缺位”的現(xiàn)象，很大程度上是政府直接管理過度的結(jié)果。當(dāng)前個(gè)人賬戶中的養(yǎng)老基金完全是由政府的社會(huì)保障管理部門管理的，政府既是監(jiān)管者，同時(shí)又是賬戶的直接管理者。在這種情形下，個(gè)人賬戶中積累的基金難以得到有效地運(yùn)作。新農(nóng)保強(qiáng)調(diào)了政府主導(dǎo)，由中央財(cái)政開始，逐級(jí)劃分職責(zé)，因此，應(yīng)當(dāng)將政府的管理職能限制在社會(huì)統(tǒng)籌這一大塊，即現(xiàn)收現(xiàn)付部分;而個(gè)人賬戶中的基金部分，則可考慮借鑒國外管理養(yǎng)老基金的成功經(jīng)驗(yàn)，成立養(yǎng)老基金會(huì)組織來管理個(gè)人賬戶中的基金，基金會(huì)組織應(yīng)當(dāng)是專業(yè)化的基金管理公司。并且，為了保證養(yǎng)老基金的管理效率，這樣的基金會(huì)應(yīng)當(dāng)是競(jìng)爭(zhēng)性的，即成立多個(gè)基金會(huì)組織，職工可自主地選擇決定加入哪一個(gè)基金會(huì)，也可自由地退出。政府間接作用的增強(qiáng)則表現(xiàn)在加強(qiáng)監(jiān)管職能方面。政府的社會(huì)保障部門應(yīng)對(duì)基金管理公司進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，定期考核其績(jī)效和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。同時(shí)厘定各級(jí)財(cái)政職責(zé)，形成良性投入機(jī)制，推動(dòng)新農(nóng)保政策的持久發(fā)展。
同時(shí)，突出地方政府在新農(nóng)保制度上所承擔(dān)的主責(zé)任。由省、市人力資源和社會(huì)保障部門直接在鄉(xiāng)村設(shè)置基層服務(wù)站，統(tǒng)一管理，起到穩(wěn)定、權(quán)威、規(guī)范的作用，以理順管理、提高效率、便民服務(wù)為目標(biāo)，加強(qiáng)服務(wù)站建設(shè)，嚴(yán)格要求經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(三)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)金的運(yùn)營管理，拓寬養(yǎng)老金保值增值渠道
嚴(yán)肅對(duì)待新農(nóng)保收取的養(yǎng)老金，通過各級(jí)政府社會(huì)保障的財(cái)政專戶對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)金進(jìn)行嚴(yán)格管理。做出明確收支計(jì)劃，通過財(cái)政部門對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老金進(jìn)行監(jiān)督，充分利用個(gè)人賬戶的管理作用，社保部門要嚴(yán)格審查領(lǐng)取者名單和金額，謹(jǐn)防不法分子可能進(jìn)行的侵害活動(dòng)，村里需根據(jù)社保部門提供的名單和數(shù)額進(jìn)行同步公示。目前還沒有正式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資政策，目前還處于探索階段，現(xiàn)在的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)暫定為中央人民銀行一年儲(chǔ)蓄存款利率。我認(rèn)為，可加入市場(chǎng)化的因素，通過法律程序，在保證基金安全的基礎(chǔ)上，通過市場(chǎng)化的公開招標(biāo)方式來選擇專業(yè)的基金管理公司或經(jīng)營好的企業(yè)，負(fù)責(zé)社保基金的保值增值，分散風(fēng)險(xiǎn)，提高收益，達(dá)到現(xiàn)階段保值增值的目的。另外，我國應(yīng)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行較穩(wěn)定后，修訂并頒布更具有約束力和執(zhí)行力的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法律，來貫徹實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
綜上所述，我國將進(jìn)入老齡化社會(huì)，如不趕在老齡化高峰到來之前建立中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，那么勢(shì)必會(huì)直接影響到未來農(nóng)村社會(huì)的安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)造福農(nóng)民的偉大工程，它的重要性和意義不亞于中國的計(jì)劃生育，如果說計(jì)劃生育解決了中國人口眾多的問題，那么未來中國人口問題的進(jìn)一步解決將更多地依靠社會(huì)保障，特別是在人口老齡化的過程中，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將具有更加特殊的意義。”
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