淺議養(yǎng)老保險相關論文
養(yǎng)老保險制度是社會保障制度的重要組成部分,是國家和社會依法對社會成員基本生活予以保障的社會安全制度。下面是學習啦小編為大家整理的養(yǎng)老保險相關論文，供大家參考。
養(yǎng)老保險相關論文范文一：試析人口老齡化對養(yǎng)老保險的影響及對策
論文摘要 我國的人口老齡化問題呈現(xiàn)出規(guī)模龐大且老齡化速度較快的特點，并且地區(qū)間的老齡化比例也有所差異，給國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來了巨大的挑戰(zhàn)，特別是對我國的養(yǎng)老保險制度帶來了巨大的沖擊，我們通過對人口老齡化對養(yǎng)老保險的影響進行分析，提出相應的對策，以期能夠提高我國的養(yǎng)老保險水平以應對人口老齡化的沖擊。
論文關鍵詞 人口老齡化 養(yǎng)老保險 影響 對策
一、 引言
國際上認為，如果一個國家60歲以上的人口超過總人數(shù)的10%或65歲以上的人口超過總人數(shù)的7%，就意味著這個國家已經(jīng)步入人口老齡化。如果以這種標準來判斷人口老齡化的話，我國于2000年就已經(jīng)開始步入人口老齡化，在隨后的十幾年，我國人口老齡化的程度不斷加劇，規(guī)模不斷擴張，且地區(qū)間差異更加明顯，需要撫養(yǎng)的老年人數(shù)量急速上升，使得我國面臨較為嚴峻的社會問題。我國的養(yǎng)老保險制度建立于20世紀50年代，然后經(jīng)歷了“”的破壞與恢復，經(jīng)歷了改革開放以后的改革和完善，2009年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險開始實施意味著我國養(yǎng)老保險制度更加全面和完善。隨著儒家思想、三綱五常日益淡化以及獨生子女的增多，年輕人可能無法為老人提供較為周全的贍養(yǎng)，而養(yǎng)老保險可以為老年人提供基本的生活保障，使得老年人的生活可以預期，使得自己老有所養(yǎng)，免除了后顧之憂，也增加了社會的和諧、穩(wěn)定，強化了家庭關系中感情的交流。但是我國的人口老齡化日益嚴重也給養(yǎng)老保險制度造成了巨大的影響，比如存在養(yǎng)老金籌集更加困難，養(yǎng)老金資金缺口變大，平均壽命的延長使得養(yǎng)老金的支付周期變長，地區(qū)間差異造成養(yǎng)老金制度難以實施等問題。我們接下來對這些問題進行深入的剖析，并結合我國社會、經(jīng)濟的實際情況，提出相應的解決對策，以消除或減輕人口老齡化對于養(yǎng)老保險制度的影響，促進養(yǎng)老保險制度的不斷完善。
二、 人口老齡化對養(yǎng)老保險造成的影響
(一) 養(yǎng)老基金籌集更加困難
隨著人口老齡化的不斷加劇，養(yǎng)老基金的籌集方式也應當不斷的進行改變，然而我國現(xiàn)有的養(yǎng)老基金籌集方式給養(yǎng)老基金的籌集帶來了困難。一是養(yǎng)老基金由社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分組成，在社會統(tǒng)籌部分如果工資替代率保持不變的話，則贍養(yǎng)率越高則養(yǎng)老基金的繳費率越高，而贍養(yǎng)率是與人口老齡化程度呈正比的，這就使得人口老齡化極大的提高了養(yǎng)老保險的繳費率，而企業(yè)或個人對于養(yǎng)老保險費的上繳具有一定的承受能力，如果保費的上繳不能按預期收回，將嚴重影響?zhàn)B老基金的籌集;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的養(yǎng)老保險籌集較為困難，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展極其不穩(wěn)定，且最近幾年經(jīng)濟更加不景氣，面臨嚴重的生存困境，而且大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領導者對于養(yǎng)老保險不夠重視，所以可能不會為企業(yè)的員工購買養(yǎng)老保險，使得養(yǎng)老基金的籌集不夠全面;三是農(nóng)村居民對于養(yǎng)老保險的意識淡薄，觀念仍然停留在養(yǎng)兒防老的層面，且對于國家的養(yǎng)老基金缺乏基本的信任，導致農(nóng)村養(yǎng)老基金的籌集較為困難。以上幾點均導致養(yǎng)老金的籌集過程面臨較大的困境，養(yǎng)老基金的補給嚴重不足。
(二)養(yǎng)老金支付壓力增大
隨著人口老齡化不斷加劇，養(yǎng)老金的支付壓力不斷增大，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，隨著人口老齡化程度的不斷加劇，開始領取養(yǎng)老保險的老年人數(shù)量越來越多，國家的養(yǎng)老保險基金的支付面臨巨大的壓力，不過不及時采取措施進行改革，養(yǎng)老基金將面臨巨大的赤字;第二，由于退休制度不夠健全，一些機關單位的員工可能出現(xiàn)提前退休領取養(yǎng)老保險的情況，且機關單位員工的養(yǎng)老保險領取數(shù)額較大，給養(yǎng)老基金的支付帶來了巨大的壓力;第三，隨著生活水平的不斷改善和人類的不斷進化，老年人的平均壽命得到了很大提升，這就使得養(yǎng)老保險的支付周期變長，大多數(shù)人領取的養(yǎng)老保險均會超過其繳納的數(shù)額，導致養(yǎng)老基金支付面臨較大困境;第四，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，退休前累積繳納的基金已不足以支付當前經(jīng)濟條件下的養(yǎng)老金金額，所以國家多次提升養(yǎng)老金水平，這就使得需要支付的離退休費用越來越高，對養(yǎng)老基金的支付能力提出挑戰(zhàn)。
(三)養(yǎng)老金保值增值能力差，存在潛在風險
養(yǎng)老保險基金作為一種長期的金融投資，其涉及的范圍較廣，涉及的數(shù)額巨大，但是我國目前養(yǎng)老保險基金的保證增值能力較差，無法利用養(yǎng)老基金巨大的數(shù)額帶來更多的收益，且養(yǎng)老基金的保管過程中還存在一定的風險。首先，國家對于養(yǎng)老基金的管理缺乏統(tǒng)籌的安排和全面的評估，無法為養(yǎng)老基金提供良好的投資方式，使得在通貨膨脹的情況下，部分養(yǎng)老基金出現(xiàn)了貶值，對養(yǎng)老基金造成了巨大的損失;其次，國家對于有些養(yǎng)老基金的投資沒有建立完善的風險評估體系，比如據(jù)說將有400億資金將進入股市，但是相關部門在利用養(yǎng)老基金進行投資之前，缺乏對于該投資項目的風險評估，也無法確定該投資的風險收益值，使得養(yǎng)老基金保值增值能力較弱;最后，缺乏對于養(yǎng)老基金的監(jiān)督控制體系，對于養(yǎng)老基金的入賬和出賬，尚未建立完善的監(jiān)督控制體系對養(yǎng)老基金的日常運作進行監(jiān)督，防止養(yǎng)老基金貪腐、浪費現(xiàn)象的發(fā)生，以確保養(yǎng)老基金的安全和完整，為養(yǎng)老基金的保值增值提供堅實的制度保障。
(四) 養(yǎng)老保險制度區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡
我國人口老齡化的加劇程度在全國范圍內并不統(tǒng)一，區(qū)域發(fā)展的不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡給我國養(yǎng)老保險制度提出了嚴峻的考驗。首先，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國于2014年進入高度老齡化的省份有19個，然而新疆、西藏、寧夏、青海等地區(qū)的老齡化程度不夠嚴重，甚至沒有進入人口老齡化階段，人口結構較為年輕，如果對養(yǎng)老保險進行統(tǒng)一的管理，則會造成區(qū)域間發(fā)展的不平衡和社會矛盾不斷凸顯，比如對于養(yǎng)老金的籌集數(shù)額及籌集年限應根據(jù)地域不同有所差異，各個地域的退休年齡也應有所差異，如果僅僅按現(xiàn)在這樣統(tǒng)一安排，則缺乏針對性，將會導致社會矛盾的不斷激化，甚至對養(yǎng)老保險制度造成巨大沖擊;其次，養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，隨著人口老齡化程度不斷加深，農(nóng)村的老年人數(shù)量也在不斷加深，但是由于一些農(nóng)村的思想觀念仍然停留在養(yǎng)兒防老的階段，或者是農(nóng)村一些人缺乏購買養(yǎng)老保險的能力，使得農(nóng)村大量的老年人沒有購買養(yǎng)老保險，不利于我國養(yǎng)老保險體制的不斷完善，并且給社會的穩(wěn)定和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來了極大的隱患。
三、 人口老齡化后的養(yǎng)老保險制度改進措施
(一) 拓寬養(yǎng)老基金籌集渠道，建立養(yǎng)老基金補償機制
不斷拓寬養(yǎng)老保險基金籌集渠道，完善基金籌集方式，并建立養(yǎng)老基金補償機制，以應對人口老齡化給養(yǎng)老基金籌集帶來的壓力。第一，在對社會統(tǒng)籌和個人賬戶基金進行計算時，應當充分結合企業(yè)的發(fā)展情況以及個人的支付能力，并對贍養(yǎng)率、預期養(yǎng)老基金繳費率、工資替代率進行科學的計算和準確的評估，以確定最佳的籌資方式，避免個人或企業(yè)不愿意進行養(yǎng)老基金的繳納，增加養(yǎng)老基金的籌資數(shù)額;第二，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者的養(yǎng)老保險基金繳納意識，并采取相應的措施促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老基金的繳納，比如對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盈利能力較弱，生存較為困難的情況，為其量身制定一款適合其為企業(yè)員工購買的養(yǎng)老保險方式，并建立相應的檔案，當鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉時，對于企業(yè)的職工轉換養(yǎng)老基金籌集方式，繼續(xù)養(yǎng)老基金的籌集，并且對于給員工購買養(yǎng)老保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給與資金獎勵和政府支持，拓寬養(yǎng)老保險基金的籌集范圍;第三，加強農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的籌集力度，通過加大宣傳增加農(nóng)村老年人購買養(yǎng)老保險的力度，可以為養(yǎng)老保險基金的籌集提供廣大的市場;第四，建立養(yǎng)老基金補償機制，對于人口老齡化帶來的養(yǎng)老基金臨時虧空或財政赤字，應當由政府建立補償機制，對養(yǎng)老保險基金給與臨時支持，確保養(yǎng)老保險制度的不斷發(fā)展和完善。
(二) 采取相應措施緩解支付壓力
針對老年人不斷增多、老年人平均壽命變長、提前退休、經(jīng)濟不斷發(fā)展給養(yǎng)老保險基金帶來的支付壓力，可以利用以下方法給與一定程度的緩解。首先，分地域對我國的老年人口以及已經(jīng)購買保險的老年人口進行準確的統(tǒng)計，并利用運籌學、統(tǒng)計學、數(shù)學等方法對我國收入的和可能支付的養(yǎng)老保險基金進行分析，以確定最優(yōu)化的養(yǎng)老基金籌集方式和支付方式，緩解支付壓力;其次，針對不同地域，對不同地區(qū)的老年人數(shù)量及平均壽命進行統(tǒng)計、分析，對于不同地域制定不同的保費以及養(yǎng)老保險支付方式，使得養(yǎng)老保險的支付在可控的范圍之內，以緩解養(yǎng)老保險的支付壓力;再次，延遲退休年齡，由于人口老齡化可能帶來可利用勞動力的減少以及養(yǎng)老基金的赤字，所以可以通過延遲退休增加就業(yè)人口，并且減少養(yǎng)老保險支付年限，有效緩解支付壓力，而我國也已經(jīng)著手開始采取這一措施來緩解養(yǎng)老基金的財政赤字;最后，準確判斷經(jīng)濟形勢及其變化趨勢，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的養(yǎng)老保險制度，增加養(yǎng)老保險的實效性和可調節(jié)性。
(三)提高養(yǎng)老保險基金的保值增值能力
養(yǎng)老保險基金的數(shù)額龐大，如果能夠采取恰當?shù)拇胧崿F(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值，將為緩解人口老齡化帶來的壓力提供一些幫助，我們可以通過如下一些方式來促進養(yǎng)老基金保值增值能力的提升：一是對養(yǎng)老基金的性質和籌集方式、支付時間進行統(tǒng)籌安排，對于不同地域、不同籌集方式、不同支付方式的養(yǎng)老基金采取不同的投資策略，以確保資金投資的最優(yōu)化，實現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值;二是建立完善的養(yǎng)老基金風險評估系統(tǒng)，在養(yǎng)老基金進行風險投資之前，應當對運用各種風險評估軟件對該筆投資的風險進行準確的分析，并建立對應的風險防控機制，在確保養(yǎng)老基金安全的同時實現(xiàn)保值增值;三是建立養(yǎng)老基金的日常監(jiān)督控制體系，通過計算機對養(yǎng)老基金的日常變化進行實時的監(jiān)測、審核、評估，及時發(fā)現(xiàn)其中存在問題或者是可能造成資金風險的指標，并及時的加以控制，并對養(yǎng)老基金投資的每一個步驟進行監(jiān)督控制，以確保養(yǎng)老基金的保值增值。
(四) 統(tǒng)籌區(qū)域養(yǎng)老保險制度，縮小城鄉(xiāng)差距
在人口老齡化不斷加劇的情況下，統(tǒng)籌區(qū)域養(yǎng)老保險制度，縮小城鄉(xiāng)差距對于我國養(yǎng)老保險制度的完善具有極其重要的作用。首先，對于各個省、市的人口老齡化現(xiàn)狀和人口老齡化趨勢進行全面的統(tǒng)計、了解，并且結合各個省、市的經(jīng)濟發(fā)展情況，建立分門別類的、細致的養(yǎng)老保險制度，不同省、市的養(yǎng)老保險制度均有所區(qū)別，但是與自身的地域特點和發(fā)展情況相適應，從而促進全國養(yǎng)老保險制度的完善和整合，使得養(yǎng)老保險制度的實施更具針對性，以避免社會矛盾的發(fā)生;其次，通過宣傳教育和頒布適合農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度，加大農(nóng)村老年人購買養(yǎng)老保險的力度，比如通過宣傳教育讓農(nóng)村老人意識到城鄉(xiāng)一體化給他們帶來的沖擊，可能以后無法利用土地來維持生活，并且讓其意識到子女進城后可能面臨巨大的壓力無法很好的贍養(yǎng)他們，讓其主動購買養(yǎng)老保險，對于沒有能力購買養(yǎng)老保險的，國家應當采取一定的措施加以扶持。另外，就是應當退出適合農(nóng)村老人購買的養(yǎng)老保險，而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的退出已經(jīng)做到了這一點。通過以上方法，實現(xiàn)全國各個省、市、縣、鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的不斷完善。
養(yǎng)老保險相關論文范文二：淺析論農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的政府責任
論文關鍵詞:農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 政府責任 主導
論文摘要:政府介入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是體現(xiàn)政府基本職能，縮小城鄉(xiāng)二元差距，維護農(nóng)民基本權益，彌補傳統(tǒng)養(yǎng)老模式不足的需要。國外的先進經(jīng)驗，為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中政府責任的合理定位提供了有益啟示。我國應采取立法先行，加大政府財政投入，用適度集權的監(jiān)管模式取代分散監(jiān)管模式，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的專門制度等措施，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的主導作用。
20世紀80年代中期以來我國就開始了社會養(yǎng)老保險制度試點工作，雖然城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障體系的框架己經(jīng)基本形成，但廣大農(nóng)村養(yǎng)老體制改革工作卻大大滯后，尤其是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險目前基本陷入停頓狀態(tài)。其根本原因是政府這一責任主體的缺位。因此，強化政府責任，建立并完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，不僅是對農(nóng)民生存權的尊重，而且是解決”三農(nóng)問題”和新農(nóng)村建設中至關重要的一環(huán)。
一、政府介入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性分析
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為一項制度安排，分配的是公共資源，增加的是公共利益，其實施運行需要借助政府的行政強制力量，需要政府進行介入。
(一)從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險產(chǎn)品的性質上講，是政府基本職能的體現(xiàn)
公共性是政府的基本屬性，公共需求和公共利益的存在是政府的根本前提。對社會所有成員提供公共物品，是政府的基本社會職能。而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為農(nóng)村社會保障中最重要的一方面，具有準公共物品屬性，理應由政府提供。從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的歷程來看，以往的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度之所以不能順利進行，根本原因就在于政府作為責任主體的缺位。為了避免重蹈覆轍，政府應該承擔起責任，不斷完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)。
(二)從公平的角度講，有利于縮小城鄉(xiāng)二元差距
由于農(nóng)業(yè)自身的弱質性、農(nóng)民自身的分散性和長期以來，我國“以農(nóng)養(yǎng)工”、“以城養(yǎng)鄉(xiāng)”，抽取農(nóng)業(yè)剩余的一系列政治經(jīng)濟制度安排，等原因。導致了我國城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式的產(chǎn)生，拉大了城鄉(xiāng)之間的貧富差距。城鄉(xiāng)貧富差距突出反映了農(nóng)民生活貧困、抵御風險能力差的問題。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，可以實現(xiàn)收入再分配，同時通過財政轉移支付向農(nóng)民提供公共產(chǎn)品，提高農(nóng)民抵御風險的能力，使得國家在促進社會公平正義、縮小城鄉(xiāng)差距上邁出重要一步。
(三)從法律角度講，是維護農(nóng)民基本權益的需求
我國憲法第45條規(guī)定:”中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發(fā)展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”這里講的公民既包括城鎮(zhèn)居民，也包括農(nóng)民?？梢姡硎苻r(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國全體農(nóng)民的一種憲定權益，而發(fā)展和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)則是國家應承擔的一種憲定義務。
(四)政府干預農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有利于彌補傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式的不足
家庭養(yǎng)老模式即由家庭供養(yǎng)和照顧老人。具有供養(yǎng)老人能力的家庭指社會意義上的大家庭(三代或三代以上)，承擔生產(chǎn)、分配、儲蓄和風險保障全部功能的大家庭。這是我國農(nóng)民普遍采用的一種養(yǎng)老模式。但是，隨著商品經(jīng)濟和城市化的發(fā)展，家庭觀念和家庭結構發(fā)生了根本性變化，三代同堂的家庭越老越少見，取而代之的是3一4口人組成的單代小家庭，老人獨居和空巢現(xiàn)象比較普遍?？傊?，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的保障功能在下降。上述變化迫切需要政府強化責任，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中政府責任的國際經(jīng)驗
(一)推動立法，實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法制化運行
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立是一個復雜的系統(tǒng)工程，它涉及經(jīng)濟、社會、政治、文化以及不同利益主體之間的利益分配、不同部門之間的責任分工，信用度要求高，處理難度大，如果沒有法律的規(guī)制，要順利實施幾乎是不可能的。國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設的實踐已經(jīng)證明:社會養(yǎng)老保險制度的建立和完善必須借助法律手段。如德國在1889年首先頒布了世界上第一部《養(yǎng)老保險法》以后，其他國家也緊接其后，丹麥在1891年頒布了《國家養(yǎng)老保險法》，比利時在1900年，英國和愛爾蘭在1908年，法國在1910年紛紛頒布了養(yǎng)老保險法。再比如，在1971年，為了促進農(nóng)民轉讓土地經(jīng)營權，日本政府頒布了《農(nóng)民養(yǎng)老金法》?？梢?，要實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的有效運行，必須及時制定和完善社會養(yǎng)老保險法律。
(二)提供財政支持，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險財務的可持續(xù)性
從世界范圍看財政資金都是各國社會保障資金的重要來源，甚至是主要來源渠道，政府對社會保障承擔的責任也主要通過財政供款來體現(xiàn)，它既是政府履行公共職能的具體體現(xiàn)，又是公共資源取之于民用之于保障民生、改善民生的具體體現(xiàn)。作為農(nóng)村社會保障的一個重要方面，獲得充裕的資金供給是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度正常運行的首要條件。世界有數(shù)據(jù)可查的131個國家城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險金的籌資模式表明，至少有129個國家的政府為城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險提供財政支持。比如德國農(nóng)村社會保險的資金源于參保農(nóng)民的保險稅和政府補貼，其中后者占到2/3:加拿大政府負擔農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的1/2，其中中央政府和地方政府各分擔一半。即使是實行完全”個人賬戶”的智利和新加坡，政府不但為參保對象提供最低養(yǎng)老保證金，同時也承諾了基金最低回報率補貼，可見政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的財政補貼是非常必要的。
(三)履行監(jiān)管職能，確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的健康發(fā)展
政府對養(yǎng)老保險制度承擔監(jiān)督管理責任，是政府作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的主導者和公共管理者的內在要求，也是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作為準公共物品的內在要求，是確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)、順利運行的重要保障。只有有效的監(jiān)管，才能確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險各個環(huán)節(jié)有效銜接，有限的資源得到合理利用，從而實現(xiàn)效益最大化。國際上政府對養(yǎng)老保險監(jiān)管主要分為三種不同類型。一是集中監(jiān)管模式(如東南亞國家)。養(yǎng)老保險的籌資、運營、發(fā)放和監(jiān)管都由一個政府職能部門來執(zhí)行。政府既是養(yǎng)老保險的參與者，也是養(yǎng)老保險的監(jiān)管者。二是分散監(jiān)管模式(如拉丁美洲國家)。養(yǎng)老保險的繳費被交給多個獨立的主體來運作，各個機構相互競爭。政府作為一個外部監(jiān)督者而存在。三是集散結合的綜合監(jiān)管模式(如美國)。將養(yǎng)老保險共性較強的部分集中起來，實行統(tǒng)一監(jiān)管，將特殊性較強的部分單列，由相關部門進行分散監(jiān)管。
(四)建立制度框架，實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度化運作
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的運行過程中存在著逆向選擇、外部不經(jīng)濟、個人短視以及社會風險等問題，需要通過制定合理的制度來解決。而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是一項設計久遠、關乎民生的重要社會制度，并不是個人、集體能負擔的。只有對社會公共事務擔負管理職能的政府才能成為這一制度的設計者。除此之外，在制度建立實施中涉及不同主體間的利益分割，只有政府才能在復雜的環(huán)境下達到各方均衡與妥協(xié)，并通過規(guī)制和稅收強制性的再分配手段取得必要資源，將社會養(yǎng)老保險擴大到全社會的范圍。
世界各國由于歷史文化、理論依據(jù)、政治體制和經(jīng)濟發(fā)展程度的不同，在把農(nóng)民納入社會養(yǎng)老保險的過程中，不同國家有不同做法，形成了三種農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度類型:以美國為代表的統(tǒng)一制度型。直接把全體農(nóng)民的社會保障體系納入到一般社會保障制度中;以德國為代表的專門制度型。不將農(nóng)民納入一般社會保障制度，而是為農(nóng)民建立相對獨立的農(nóng)村社會保障制度:以日本為代表的統(tǒng)分制度型。既把農(nóng)民納入一般的社會保障制度中，又建立相對獨立的農(nóng)民社會保障制度。
三、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中政府責任的合理定位
考慮到我國國情，并從充分汲取世界各國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展與改革的經(jīng)驗和教訓，在我國農(nóng)村養(yǎng)老保險中政府應該發(fā)揮主導作用。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法
長期以來我國習慣于”摸著石頭過河”，法律遠遠落后于實踐，社會保障領域也是如此。目前，我國涉及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法規(guī)及其缺乏，只有1992年民政部制定并頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》及最近出臺的《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，尚無全國性的專門法規(guī)出臺。在執(zhí)行過程中也缺乏剛性，使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的許多方面處于無法可依或有法難依的狀態(tài)。因此，國家應該加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險領域的立法步伐，盡快出臺全國統(tǒng)一的《農(nóng)村養(yǎng)老保險法》，來規(guī)范和調整國家、個人、養(yǎng)老保障管理和服務機構等相關主體的利益和關系，以保證農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度盡快轉入法制化、制度化的軌道。
(二)加大政府財政投入
我國城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險實行強制的繳費制度，個人與企業(yè)共同繳納，并且國家每年還通過財政撥款增加養(yǎng)老保險基金。據(jù)全國社會保障基金理事會的統(tǒng)計，截至2008年12月31日，國家財政向城鎮(zhèn)職工的各種保險撥款額累計達2976.67億元。以往，國家財政撥入全國社會保障基金的資金絕大不分用于城鎮(zhèn)居民參加的各種保險，對農(nóng)民參加的各種保險的財政撥款十分有限，使得農(nóng)村社會保險缺乏國家財政資金的支持。而農(nóng)村的村級單位大多沒有獨立的資產(chǎn)和固定收入，就連鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身都是通過財政資金撥款維持運行的。導致我國當前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏國家的財政支持和集體補貼的配套繳費，僅僅依靠農(nóng)民個人繳費。從而使得，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度陷入了困境。
因此，我國應該加大國家對農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政投入，用個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的籌資模式取代農(nóng)民個人籌資。三方各自承擔的比例問題，應當根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平來確定。一般情況下，個人所占的比例至少應該在繳費總額的一半左右，最低不得低于1/3，最高不能超過2/3;鼓勵有條件的村集體、經(jīng)濟組織、社會公益組織為參保人繳費提供資助;中央政府的轉移支付和地方財政應該根據(jù)各地的財政收支情況來確定剩余比例承擔份額，總體原則是國家的轉移支付向中西部地區(qū)傾斜。
(三)用適度集權的監(jiān)管模式取代分散監(jiān)管模式
養(yǎng)老保險的監(jiān)管體制是確保養(yǎng)老保險制度正常運行，并實現(xiàn)自我完善、自我發(fā)展的主要體制性保障。在實踐中，我國的養(yǎng)老保險監(jiān)管由于采取分散監(jiān)管，而對制度的良性運行造成了相應的損害，并直接影響了部分參保者的切身利益，這中間既有城鎮(zhèn)居民，也包括不少農(nóng)村參保者。監(jiān)管需問責，問責需賦權，這是任何監(jiān)管機制都必須遵循的普遍規(guī)則，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度也不例外。集權監(jiān)督是監(jiān)督問責的前提，監(jiān)管體制必須與管理責權分配相一致。
但同時我們也要考慮到:我國是一個農(nóng)村人口規(guī)模大的國家，在這樣眾多人口基礎上所建立的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，其信息量極為巨大，而由一個機構集中管理如此巨大的信息是非常困難的;同時我國是新興的市場經(jīng)濟國家，目前正處于經(jīng)濟的轉軌時期，金融市場尤其是資本市場還不發(fā)達，市場主體還不夠完善，政府中管理經(jīng)濟的機構自身經(jīng)驗和技術與監(jiān)管要求之間還有差距。因此，我國應該采取適度集權的監(jiān)管模式，在現(xiàn)有基礎上加強監(jiān)管的集權度，對監(jiān)管機構間的職能進行調整，以構建一個主輔分明、多重監(jiān)管的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險監(jiān)管體系。
(四)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的專門制度
政府作為改革的主體，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度設計與選擇中應從我國農(nóng)村的實際情況出發(fā)。由于我國長期受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的影響，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距顯著，農(nóng)村和城市之間在建立社會養(yǎng)老保險制度的問題上沒有共同基礎，不具備建立統(tǒng)一型和統(tǒng)分結合型的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的物質條件。
因此，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度必須是針對農(nóng)民的專門制度，而不能與城市養(yǎng)老共同運用一套社會保障制度。目前我國受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，還不能建立像西方發(fā)達國家那樣成熟完善的社會養(yǎng)老保險:同時由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡等原因我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在保費征繳和養(yǎng)老金給付上不具備實行統(tǒng)一標準的條件。因此，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立和完善必須在尊重我國基本國情的基礎上，在遵循上述原則的前提下，汲取國內外的經(jīng)驗教訓，根據(jù)各地的經(jīng)濟實力和承受能力，初步達到農(nóng)村普及社會養(yǎng)老保險的目的。
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