關于養(yǎng)老保險論文
隨著經濟社會的不斷發(fā)展,民生問題已成為現(xiàn)在社會人們普遍日益關注的熱點問題,而這其中的養(yǎng)老問題也更是成為了中國人們最為看重的傳統(tǒng)熱點問題。下面是學習啦小編為大家整理的關于養(yǎng)老保險論文，供大家參考。
關于養(yǎng)老保險論文范文一：養(yǎng)老保險基金投資運營存在的問題與對策
摘要：養(yǎng)老保險制度是關系到社會安全穩(wěn)定的一項非常重要的制度，而養(yǎng)老保險基金則是保證養(yǎng)老保險制度健康運行的有效保障。當前，隨著我國養(yǎng)老保險金缺口的逐漸增大，加之通貨膨脹的日益嚴重，對我國當前養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產生了不利的影響。本文重點研究我國養(yǎng)老保險基金的運作模式，找出當前養(yǎng)老保險基金投資運營當中存在的問題，并且結合當前社會發(fā)展的趨勢，給出一定的意見和建議，希望對促進我國養(yǎng)老保險基金的正常運營提供一定的幫助。
關鍵詞：養(yǎng)老保險基金;投資;運營
1養(yǎng)老保險基金概述
養(yǎng)老保險，是指國家和政府按照相應的法律法規(guī)，在勞動者有能力進行勞動時，繳納一定的資金，并在勞動者達到解除勞動義務時，定時、定量向勞動者發(fā)放養(yǎng)老金的一種制度。養(yǎng)老保險制度是整個社會保障制度當中最重要的一項制度，同時也是關系到民生和社會穩(wěn)定的一項重要制度。而養(yǎng)老保險基金則是為了保障養(yǎng)老保險制度順利實施，國家和政府機關按照相應的法律規(guī)定，專門建立的，用來支付養(yǎng)老保險的基金。養(yǎng)老保險基金是老年人在退休之后保障生活的重要來源，主要由公共養(yǎng)老保險金和補充養(yǎng)老保險金這兩部分組成。養(yǎng)老保險金的運營主要是指在養(yǎng)老保險制度的實施當中，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金保值、增值的過程。養(yǎng)老保險基金的運作主要有以下幾個原則：1.安全性原則。因為養(yǎng)老保險基金是關系到勞動者年老之后的生活保障問題，一旦出現(xiàn)問題，將會嚴重的影響社會的安全穩(wěn)定。所以要求養(yǎng)老保險基金在運作時，必須要保證安全性，要必須能夠全部收回投資的本金。2.增值保值原則。養(yǎng)老保險基金運作的目的就是為了增值保值，因為社會通貨膨脹越來越嚴重，如果不能實現(xiàn)增值，就有可能造成養(yǎng)老保險基金的缺口，造成支付問題。3.流動性原則。要求養(yǎng)老保險基金必須具有較強的流動性，可以隨時變現(xiàn)，當投資風險較高時，可以隨時撤出資金，保證投資的優(yōu)化組合，有效地規(guī)避風險。
2我國養(yǎng)老保險基金運營當中存在的問題
2.1我國養(yǎng)老保險基金的構成和特點
2.1.1我國養(yǎng)老保險基金的基本構成
我國當前的養(yǎng)老保險基金主要由三大部分組成：①基本養(yǎng)老保險基金②補充養(yǎng)老保險基金③全國社會保障基金?；攫B(yǎng)老保險基金主要是指國家為了保證養(yǎng)老保險制度的正常運行，通過強制性手段籌集到的社會保障基金。基本養(yǎng)老保險基金由個人和用人單位共同繳納，一般是個人8%，用人單位12%。并且基本養(yǎng)老保險基金主要分為個人賬戶和個人統(tǒng)籌賬戶兩部分，個人賬戶是基本養(yǎng)老保險金的主要構成部分，社保機構每年都會按照一定的比例和基數(shù)向個人統(tǒng)籌賬戶納入一定的資金。社會統(tǒng)籌賬戶則是指社保機構向企業(yè)所籌集的，直接用于支付當前已經退休老年人的基金。全國社會保障基金則是指政府管理部門為了避免養(yǎng)老保險基金賬戶出現(xiàn)虧空而建立的基金，屬于養(yǎng)老保險基金的戰(zhàn)略儲備資源[1]。
2.1.2我國養(yǎng)老保險基金的特點
我國養(yǎng)老保險基金的三大部門各有特點①基本養(yǎng)老保險?；攫B(yǎng)老保險主要是由政府強制性建立并實施的，其籌集、運作和經營都具有法制性，所以必須要加強法制監(jiān)管。因為養(yǎng)老保險基金是退休人員生活保障的底線，所以必須要保證基本養(yǎng)老保險的安全性，同時也還要追求其運營的經濟效益。②補充養(yǎng)老保險基金是指用人企業(yè)根據自身的效益，自愿建立，為退休人員提供養(yǎng)老資金的基金，主要特點是專項性、儲備性、福利性，并且只能夠?？顚Ｓ?，不能從事生產活動或者是抵押貸款活動等等，其主要代表就是企業(yè)年金。③全國社?；鹁哂泻軓姷募行裕烧畬ｉT設立的理事會來負責管理，同時又具有專項性，主要是在基本養(yǎng)老保險基金入不敷出的時候使用，是養(yǎng)老保險基金的重要保障。
2.2我國養(yǎng)老保險基金投資運營當中存在的問題分析
2.2.1養(yǎng)老保險基金運行體制不夠健全
我國養(yǎng)老保險基金在籌集、運作過程當中，都是由當?shù)厣绫C構來負責。雖然我國養(yǎng)老保險基金的整體金額教大，但是較為分散，許多地方的養(yǎng)老保險基金只能實現(xiàn)市級統(tǒng)籌甚至縣級統(tǒng)籌，完全不能實現(xiàn)規(guī)模效應，很難優(yōu)化投資結構，管理成分過高。
2.2.2投資渠道較為單一
在我國，由于對金融行業(yè)的監(jiān)管較為嚴格，養(yǎng)老保險的投資渠道較為單一，我國大部分的養(yǎng)老保險基金都是用于購買國債或者是用于銀行存款，因為考慮到金融產品收益性與風險性成正比的情況，我國的養(yǎng)老保險基金投資渠道非常少，主要采取以安全為主的傳統(tǒng)投資方式，與歷年的通貨膨脹率相比較，很多地區(qū)的養(yǎng)老保險基金收益率甚至沒有跑贏通貨膨脹的速度，尚不能實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保證，更不用談基金的增值[2]。
2.2.3養(yǎng)老保險基金賬戶空賬運行
盡管我國養(yǎng)老保險基金的規(guī)模每年都在擴大，但是收不抵支的現(xiàn)象越來越嚴重。如果沒有政府的財政補貼，養(yǎng)老保險基金就會出現(xiàn)缺口，嚴重影響?zhàn)B老保險制度的安全、穩(wěn)定運行。由于人們生活壽命的不斷增加，我國已邁入了老齡化社會，越來越多的現(xiàn)代人繳納的基金需要支付給已經退休的人群，并且資金需求正在飛速增長。由于養(yǎng)老金收支不抵，許多地區(qū)大量的動用現(xiàn)有個人賬戶的資金支付已經退休人員的養(yǎng)老資金，造成當前許多人養(yǎng)老保險基金賬戶空帳運行，并且空帳規(guī)模越來越大。
2.2.4養(yǎng)老保險基金運行缺乏有效地監(jiān)管
當前，我國的養(yǎng)老保險基金運作缺乏有效地監(jiān)管，沒有專門的法律法規(guī)，全部的養(yǎng)老基金都由政府支配，基金運作不夠透明，支付和提取全都掌握在政府的手中，缺乏專業(yè)的投資人員和管理人員使得基金運作經常出現(xiàn)虧空，監(jiān)管的缺乏容易出現(xiàn)腐敗問題，一些地方政府擅自動用養(yǎng)老保險基金，對基金的正常運作產生了嚴重的影響。
3我國養(yǎng)老保險基金投資運營的建議
3.1規(guī)范現(xiàn)有的資金投資運營管理體系
3.1.1成立專門的養(yǎng)老保險基金運營機構
當前我國只有少部分地區(qū)實現(xiàn)了養(yǎng)老保險基金的省級統(tǒng)籌，大部分仍然是市級統(tǒng)籌。為了實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金發(fā)揮最大的效益，實現(xiàn)規(guī)模效應，應當成立專門的養(yǎng)老保險基金運營機構，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的全國統(tǒng)籌，并且成立專門的養(yǎng)老保險基金投資機構來進行養(yǎng)老保險基金的投資和運營，明確運營機構的職責，最大規(guī)模的實現(xiàn)基金的投資收益，真正的擔負起養(yǎng)老保險運營基金的投資運營責任。
3.1.2穩(wěn)定養(yǎng)老保險基金的來
近年來，社會上有少部分退保現(xiàn)象，認為養(yǎng)老保險基金的收益不高，使得養(yǎng)老保險基金的安全穩(wěn)定出現(xiàn)了一定問題。但是養(yǎng)老保險基金在社會保險制度當中占據著重要的地位，是社會長期安全穩(wěn)定的保障，所以一定要穩(wěn)定養(yǎng)老保障基金的來源，統(tǒng)一立法，統(tǒng)一繳納，全國統(tǒng)籌。
3.2優(yōu)化養(yǎng)老保險基金投資運營的策略
養(yǎng)老保險基金的投資不僅僅要考慮基金自身的穩(wěn)定性，更要考慮養(yǎng)老保險基金的收益率。投資應當采取多元化投資的方式，從世界各國的養(yǎng)老保險基金的運營來看，一般都是用于投資股票、債券、不動產等實物。投資的目的都是為了在承擔一定的投資風險的基礎上，最大程度上的追求投資回報率。這給我國養(yǎng)老保險基金投資的啟示是可以在資本市場上選擇多種投資工具，實現(xiàn)投資的多元化。
3.2.1投資工具的選擇
根據我國的具體國情，我國的養(yǎng)老保險基金投資可以選擇以下幾種。銀行存款、國債、證券投資基金、股票市場等?？梢匀娴姆治龈黜椡顿Y方式的風險和收益，在可承擔風險的范圍內，擴大投資的渠道，通過各項投資方式的組合投資，來達到保值增值的目的。銀行存款具有保障性，是最安全的投資方式，但是收益率較低。國債是債券內的一種，受國家信用的保障，所以安全性最高，收益也比銀行的活期利率要高，收益相對較高，但是與其他投資相比，收益還是相對較低。證券投資基金，是借助專門的投資機構，在證券市場上投資與金融產品，實現(xiàn)收益的目的。在國外，投資基金已經成為養(yǎng)老保險基金投資的重要方式。股票，雖然收益較高，但是風險也非常大。股票價格受上市公司的經營狀況和宏觀經濟形勢的影響，風險較大，但是可以在可承受風險的范圍內少量投資股票，通過基金管理公司的合理投資組合來降低風險[3]。
3.2.2養(yǎng)老保險基金分層投資
我國當前的養(yǎng)老保險基金主要由三大部分組成，每一部分都有著特定的來源和獨特的用途?；攫B(yǎng)老保險基金由于基數(shù)龐大，投資主要以安全為主，可以購買短期國庫券、長期債券等，能夠在保證戰(zhàn)勝通貨膨脹的基礎上取得盈利。補充養(yǎng)老金的使用具有長期性的目的，在投資當中應當進行組合投資，進行債券、股票等多種投資工具。全國保障基金是當前我國唯一開始進行入市操作的基金，在過去的投資運營當中積累了一定的經驗，一定要注意投資的短期、中期和長期組合，進行組合投資，保證收益的安全性。
3.3建立投資運營的風險管理體系
3.3.1建立合理的風險約束機制。所謂約束機制就是不允許某種情況的發(fā)生，一旦出現(xiàn)某種情況，要對責任人進行處罰，通過約束機制來規(guī)范養(yǎng)老保險基金的投資運營，防范人為風險的發(fā)生。
3.3.2建立合理的風險分賽機制
在養(yǎng)老保險基金的投資過程當中，要采取分散投資的方式，通過合理的投資組合，來實現(xiàn)對風險的分散管理。3.3.3完善我國養(yǎng)老保險基金運營的法律法規(guī)通過完善的立法，來加強對養(yǎng)老保險基金投資運營的法律保障，使得一切都有法可依，依法運營。4結語養(yǎng)老保險制度是關系到社會安全穩(wěn)定運行的制度，養(yǎng)老保險金的健康有序運行是保證養(yǎng)老保險制度安全運行的基礎，所以在投資時，一定要選擇合適的投資策略，保證投資的收益，并且通過完善的監(jiān)督管理體系，保證養(yǎng)老保險基金的健康、有序運營。
作者:吳云華 夏亞華 單位:鄂州三六五金典文化傳播有限公司
參考文獻:
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關于養(yǎng)老保險論文范文二：農民工養(yǎng)老保險論文
摘要:農民工在我國城市化進程中做出了巨大的貢獻，但農民工的養(yǎng)老保險還存在許多問題。就河南省而言，存在著參保率低、退保率高、保障水平低、轉移接續(xù)困難等問題，河南省應通過建立適合農民工特點的養(yǎng)老保險模式、加強立法、提高農民工意識等措施來解決農民工養(yǎng)老保險問題。
關鍵詞:河南省;農民工;養(yǎng)老保險
隨著城市化和工業(yè)化進程的加快，大量的農民進城務工，由于我國城鄉(xiāng)二元的戶籍制度限制了社會成員在城鄉(xiāng)之間的流動，導致一大批農民在城市和鄉(xiāng)村之間來回遷徙，他們戶籍身份是農民，但是基本脫離農業(yè)生產而在非農產業(yè)從事經濟活動，他們游離于城鄉(xiāng)之間，非工非農，故稱為農民工。大量的農村富余勞動力從農村轉移到城市工作，為城市發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。但是由于身份的特殊，他們生活在城市，而且從事的大多都是最苦最累最臟的工作，卻因為沒有城市戶口享受不到城市發(fā)展帶來的成果。建立和完善農民工群體的養(yǎng)老保險制度體系，對于增強農民工對社會的歸屬感、解決農民工群體的后顧之憂進而促進農民工群體更好地服務于經濟社會發(fā)展需要，具有重要意義。
一、河南省農民工養(yǎng)老保險實施現(xiàn)狀分析
(一)河南省農民工養(yǎng)老保險實施基本情況
河南作為一個農業(yè)大省和勞務輸出大省，擁有超過一億的人口，按照河南省現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化水平測算，有將近五千萬的農民;而保守估計，農民工群體的數(shù)量超過兩千萬。數(shù)量龐大的農民工群體在推動河南經濟社會發(fā)展的同時，也成為影響河南省經濟社會發(fā)展的重大問題。河南省將農民工養(yǎng)老保障作為工作的重中之重，2009年根據黨的十七大探索建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度的相關精神，河南部分地區(qū)對建立新農保制度進行了試點探索，并取得一定進展。為了完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，2014年省政府出臺了《河南省城鎮(zhèn)居民大病保險實施方案(試行)》《關于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險各類參保人員在地區(qū)之間、制度之間的順暢轉移和銜接;同時，不斷擴大社會保險覆蓋面。經過各級政府的努力，河南省養(yǎng)老保險制度取得了很大的成績，截至2014年，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)為4843.8萬人，領取待遇1253.8萬人。農民工也被納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的體系中來，農民工社會保險事業(yè)取得了較大的發(fā)展。但是，由于經濟社會人口資源等的復雜性，河南省農民工養(yǎng)老保險制度建設仍需不斷完善。
(二)河南省農民工養(yǎng)老保險實施的問題
農民工作為一類特殊的群體，其特殊的需求近年來受到各級政府的重視，為了維護農民工的合法權益，保持勞動力的合理流動，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)社會公平，河南省各級政府制定了一系列的政策，但是由于河南省農民工群體龐大，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險政策對農民工針對性不強，不能有效滿足農民工參保繳費的要求，實施效果并不明顯。
1.參保率低，退保率高
目前我省農民工的養(yǎng)老保險費率高，參保率低。就河南省的情況來說，省內就業(yè)的農民工的數(shù)量約為1500萬，但是真正參加養(yǎng)老保險并能持續(xù)繳納保費的比重不足三分之一;據估算，已參保的農民工中，退保率大約40%。較低的參保率和較高的退保率，嚴重威脅社會保障制度的健康可持續(xù)發(fā)展。眾所周知，社會保障制度是風險社會應對風險的一種重要制度安排，其主要依據大數(shù)法則，依靠社會共濟解決老年疾病等風險。社會保險參保的人數(shù)多少與制度應對風險的能力密切相關，而大量農民工不參保、參保農民工退保，將嚴重損傷我省社會保險制度的健康可持續(xù)發(fā)展。
2.保障水平低
目前，我省農村養(yǎng)老保險保障水平過低，遠低于全國平均水平。農民工領取退休金的比重很小，絕大多數(shù)農民工老年之后養(yǎng)老問題的解決主要依靠的是家庭和土地。即使已經領取養(yǎng)老金的農民工，其領取的養(yǎng)老保險金的數(shù)量也非常少。目前農民工如果參保新農保并連續(xù)繳費15年，按照現(xiàn)有的水平只能領取不到百元的費用。較低的保障水平，農民工經過多年的繳納保費，到退休后領取微薄的養(yǎng)老金，滿足不了其老年需求，起不到應有的保障功能，無法體現(xiàn)社會保障制度在保障社會成員生存后顧之憂方面的作用，使廣大農民工在短期利益和長遠利益之間權衡時，選擇不參保，已參保的選擇退保。較低的保障水平削弱了社會保險制度的優(yōu)越性和吸引力，社會保險制度發(fā)展困難加劇。
3.覆蓋面狹窄
在我省養(yǎng)老保險實施過程中，由于以國有企業(yè)和集體企業(yè)為主，因此面向的主要是這些國有集體從業(yè)人員。而農民工群體由于自身素質較低等原因，他們在城鎮(zhèn)里從事的主要是建筑行業(yè)等工作強度大、流動性高、風險高的工作，這些行業(yè)管理難度大、人員流動性高，無法像其他行業(yè)一樣為這部分農民工辦理社會保險業(yè)務。同時，一些不良企業(yè)為壓縮成本而刻意不簽勞動合同，不辦養(yǎng)老保險，造成相當部分的農民工無法獲得應有的保障和福利，無法被納入既有的社會保障體系中來。狹窄的覆蓋面，一方面無法保證包括廣大農民工在內的社會成員的老年保障需求，使這部分人在需要的時候缺乏最基本的保障，另一方面也嚴重破壞了社會保險制度本身應有的公平和公正性，不符合社會主義的本質和要求。
4.轉移接續(xù)困難
由于農民工流動性比較強，工作頻繁變動，這樣就不可避免地出現(xiàn)了農民工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)的問題。而現(xiàn)行的全國性政策與法規(guī)雖然對農民工養(yǎng)老保險轉移與接續(xù)都有提及，但是都是只對農民工養(yǎng)老保險轉移接續(xù)進行了框架性、原則性上的規(guī)定，并沒有提出一個明確可操作的方法。此外，由于農民工養(yǎng)老金在轉移過程中會產生經濟利益糾紛，農民工在轉移養(yǎng)老保險的過程中，只能轉移屬于個人賬戶的那部分，而不能帶走社會統(tǒng)籌的那部分。[1]因此，轉入地就要補償農民工社會統(tǒng)籌的部分，這會給當?shù)氐呢斦斫洕鷫毫?一些地方政府為了避免這種壓力，就可能會設置障礙阻止農民工養(yǎng)老保險的轉移。轉移接續(xù)困難，直接影響著農民工參保的積極性。由于農民工群體工作的高流動性，他們不得不在不同的城市間、不同的工作場所之間遷徙，在一個地方參加養(yǎng)老保險之后，如何保持這種制度之間的有效銜接、以確保農民工可以從中獲得必要的保障，在很大程度上影響著農民工參保意愿的可持續(xù)性。較難的程序設計和對參保人員不利的制度安排，無形中排除了大量農民工參保的可能性。
二、河南省農民工養(yǎng)老保險存在問題的原因分析
(一)地方政府財力艱難與重視不足
根據現(xiàn)有的養(yǎng)老政策，資金來源大部分是企業(yè)、政府和個人三方共付，而政府的財政撥款又是其中資金的重要來源。對于經濟社會欠發(fā)達的河南省來說，地方政府財政來源少、財力有限，而需要地方政府承擔的責任又比較多，在教育、社會保障支出比重逐年增加的情況下，政府財政捉襟見肘，對于農民工的養(yǎng)老保險問題更是心有余而力不足。同時，在經濟社會發(fā)展壓力較大的情況下，經濟的增長是衡量地方政府業(yè)績的硬性指標，有些地方政府過分關注地方的經濟發(fā)展，對于社會保障等公共服務的提供方面不甚關心，各種因素綜合起來，造成地方政府對農民工權益保障有意無意的忽略。
(二)立法滯后，執(zhí)法不嚴
近年來，為保護農民工的合法權益，國家和政府制定了若干政策。國務院于2006年1月下發(fā)了5號文件，闡述了解決農民工問題的重大意義，明確了做好農民工工作的指導思想和基本原則，提出了一系列的政策;2014年勞動和社會保障部下發(fā)了關于農民工參加工傷保險的有關通知。除此之外，大部分都是地方性政策，缺乏關于農民工統(tǒng)一的規(guī)定。并且在實際工作中仍然存在著執(zhí)法不嚴、管理方式方法欠缺等現(xiàn)象。就現(xiàn)階段而言，河南省農民工養(yǎng)老保險制度的實施不僅存在著法律法規(guī)上的缺陷，而且管理的力度還不夠，存在操作上的漏洞，缺乏責任追究機制。其對農民工的權益維護，大部分都是出現(xiàn)了問題才進行檢查處罰，主動檢查力度不足，缺乏防范意識。[2]
(三)企業(yè)方因素
根據人社部發(fā)布的消息，目前我國各項社會保險的總費率已經超過了40%。雖然經過這些年的發(fā)展，養(yǎng)老保險的費率逐步歸攏為單位繳費20%、個人繳費8%的水平，但這仍高于醫(yī)療、工傷、失業(yè)這些基本的保險。河南省的經濟社會發(fā)展水平居于全國中等水平，經濟社會發(fā)展壓力比較大，較高的社會保險費率增加了企業(yè)的負擔，成為影響我省企業(yè)競爭力的一個重要問題。一些企業(yè)從短期利益出發(fā)，采取多種形式逃避繳納社會保險費用的措施，導致大量農民工無法獲得社會保險，其合法權益受到侵害。
(四)農民工參保積極性較低
從農民工自身的角度來說，貧困制約著農民工對養(yǎng)老保險的需求。大部分農民工都是來自經濟落后的農村地區(qū)，所受的教育程度較低，所從事的都是餐飲業(yè)、服務業(yè)、制造業(yè)等技術含量很低的工作，收入很低，他們有限的收入主要用來養(yǎng)家糊口以及供應子女教育上。其有限的資金在解決完現(xiàn)實緊迫需求之后所剩無幾，沒有多余的資金參加養(yǎng)老保險。另一方面，參保后較低的收益回報，也使得更重視現(xiàn)實利益的農民工參保積極性降低。
(五)城鄉(xiāng)二元結構下的戶籍制度的限制
在城鄉(xiāng)經濟二元結構之下，戶籍身份的限制導致了農民工這一特殊群體的出現(xiàn)，同時，在現(xiàn)有的戶籍制度體系下，不同的戶籍體現(xiàn)的其實是附著在戶籍差別之上的社會保障、公共服務等方面的待遇差別。盡管國家力圖改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，采取居住證制度等改革措施，但是就整體而言，農民工群體仍然難以融入城市成為市民，農民工在就業(yè)、住房、養(yǎng)老保障、子女教育等一些福利上還是和城市居民有很大差距。在二元的養(yǎng)老保障體系中，城市和農村形成了不同的保障體系，但是由于農民工身份的特殊性，形成了一個既不同于城鎮(zhèn)居民又不同于農民的保障體系，以至于他們既不能享受城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保障待遇，也不能完全享受農民的養(yǎng)老待遇。
三、完善河南省農民工養(yǎng)老保險的對策
(一)改變政府態(tài)度，明確政府責任
現(xiàn)階段政府雖然在一定程度上認識到農民工養(yǎng)老保險的重要性，但是缺乏整體的認知。保護農民工的合法權益對構建和諧社會、縮小貧富差距、促進經濟發(fā)展都有著重要意義。農民工作為一個特殊的群體，身份上的特殊、工作的不穩(wěn)定等諸多因素導致了農民工的養(yǎng)老保險政策不同于一般的社會保險。因此，政府必須從多方面認識到農民工的特點，制定出合適的方針政策，把農民工的養(yǎng)老保險作為工作的重心，下定決心、花費大力氣保護好農民工的合法權益。要明確各級政府在農民工養(yǎng)老保險體系建設中的財政責任、管理責任和監(jiān)督責任等，有效解決農民工養(yǎng)老保險建設中的資金缺口和管理漏洞，保證農民工養(yǎng)老保險制度健康運行。
(二)加強立法，完善法律法規(guī)，加強監(jiān)督
要建立統(tǒng)一的全國社會養(yǎng)老保障體系，把農民工真正納入進去，使農民工能真正獲得老年退休之后的基本保障。在現(xiàn)有的《社會保險法》基礎上，制定過渡時期的《特殊人群養(yǎng)老保險處理辦法》，明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保險體系進程中特殊人群的社會保險關系的建立、管理與終結的基本規(guī)范，確保農民工等特殊群體社會保險制度建設有法理依據。同時要加強執(zhí)行，加強監(jiān)管。要建立專門的管理機構，明確各級社會保險機構的基本職責，實行自上而下的垂直管理，完善責任追究機制。對于違反法規(guī)的責任主體嚴肅依法處理，確保法律法規(guī)的權威性和實效性，真正維護農民工等群體的合法權益。
(三)根據企業(yè)實際和農民工特點建立合適的養(yǎng)老保險制度
對于企業(yè)來說，要正確認識社會保險制度建設的重要意義，增強自身的社會責任意識，要從改善管理革新技術等方面實現(xiàn)轉型升級，化解社會保險帶來的成本壓力，通過積極合法的手段，實現(xiàn)有效競爭。政府一方面要加強對各類企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴厲打擊侵害農民工群體合法社會保障權利的違法行為;另一方面也要考慮企業(yè)面臨的實際困難，給予財政補貼、政策支持等，幫助企業(yè)科學發(fā)展。由于農民工從事的工作大都是餐飲業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)等這些又苦又累的工作，這些工作對技能要求比較低，使他們的收入工很低，并且農民工的流動性比較強，不能在一個地方長時間工作。根據農民工收入低、流動性大等特點，分行業(yè)、分地區(qū)建立多檔次、可選擇的繳費制度。要根據經濟社會發(fā)展變化情況，在參考參保人員繳費情況基礎上，指數(shù)化調整養(yǎng)老保險金待遇標準，確保參保人員領取養(yǎng)老保險金后的基本生活水平。提高保障待遇水平，就會調動農民工參加養(yǎng)老保險制度的積極性，有利于制度健康發(fā)展。要解決農民工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)困境，必須提高統(tǒng)籌層次，努力實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。對每個參保的農民工實行社會保障卡的“一卡通”模式，一卡通上要求記錄參保人的信息，準確記錄個人參保的時間、地點與繳費額等，農民工可以隨時隨地轉移養(yǎng)老保險，只需少量的手續(xù)費。實現(xiàn)統(tǒng)帳結合，分別管理，要落實個人賬戶，避免出現(xiàn)空賬的現(xiàn)象。[3]
(四)建立合適的養(yǎng)老保險配套制度
在我省農民工養(yǎng)老保險制度體系建設過程中，要注意影響?zhàn)B老保險制度發(fā)展的制約性因素，如果相應的配套制度不完善，那么農民工的養(yǎng)老保險制度很難順利實行起來。因此，需要做好以下兩方面的配套改革。改革農村土地流轉制度。在宅基地和農民承包的土地流轉等方面，加強管理，完善土地流轉的政策。在明確集體所有權前提下，對轉讓使用權的農民工，給予一定的生活補貼和社會保障方面的優(yōu)惠。通過不同的轉讓方式而獲得的收益，折算為個人的養(yǎng)老保險費存入個人賬戶，促進農民工從傳統(tǒng)的土地保障向社會養(yǎng)老保障過渡。深化戶籍制度改革。長期以來，城鄉(xiāng)農村戶口和非農戶口的存在，限制了農村富余勞動力向城市的合理轉移。改革傳統(tǒng)二元戶籍制度體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證登記制度，可以實行積分制等形式，降低農民工進入城市戶口的門欄。比如說在城市工作了一定的年限，具有相應的財力，那么可以申請成為城鎮(zhèn)戶口等。通過配套制度改革，為農民工養(yǎng)老保險制度創(chuàng)造良好的條件。四、結語農民工養(yǎng)老保險制度建設是涉及各級政府、企業(yè)和農民工自身等多方主體在內的重要項目，是一個龐大的系統(tǒng)過程。健康可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險體系，需要良好的頂層設計，也需要扎扎實實地解決各種具體問題。各級政府必須統(tǒng)籌安排，合理考慮經濟社會發(fā)展的實際，調動各方的積極性和創(chuàng)造性，通過一系列的社會改革，共同推動過渡時期的農民工養(yǎng)老保險體系建設和完善，為養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌奠定堅實的基礎，推動社會主義社會和諧發(fā)展。
作者:岳紅偉 單位:黃淮學院
參考文獻:
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[2]胡水清.河南省農民工養(yǎng)老保險制度的實施困境及其對策初探[J].西南政法大學學報，2013，(4).
[3]穆懷中，宋麗敏.農民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌收入再分配研究[J].經濟理論與經濟管理，2014，(1).
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