有關(guān)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)畢業(yè)論文

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)是指國(guó)家為了使特定社會(huì)成員在達(dá)到一定年齡、喪失勞動(dòng)能力、退出社會(huì)勞動(dòng)過(guò)程時(shí)能夠獲得維持基本生活的一定收入來(lái)源的社會(huì)保險(xiǎn)方案。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)畢業(yè)論文，供大家參考。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)畢業(yè)論文范文篇一：《機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施意見(jiàn)》

　　為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》精神，現(xiàn)就我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

　　(二)基本原則。

　　1.公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國(guó)民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別，建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，多繳多得、長(zhǎng)繳多得，提高單位和職工參保繳費(fèi)的積極性。

　　2.權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)。參保人員按照國(guó)家規(guī)定，切實(shí)履行繳費(fèi)義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，形成責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟(jì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和分配機(jī)制。

　　3.保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，合理確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇水平，切實(shí)保障退休人員基本生活，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。

　　4.改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整;對(duì)改革后參加工作的人員，通過(guò)建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接;對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。

　　5.解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準(zhǔn)確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持精算平衡，逐步完善相關(guān)制度和政策。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一)改革的范圍。按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱單位)及其編制內(nèi)的工作人員(以下統(tǒng)稱工作人員)。

　　上述事業(yè)單位是指根據(jù)《中共省委省人民政府關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位(含按照有關(guān)規(guī)定暫不分類且納入事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理的事業(yè)單位)。

　　編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　(二)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱單位繳費(fèi))的基數(shù)為本單位參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和，比例為20%。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱個(gè)人繳費(fèi))的基數(shù)為個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)，比例為8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。

　　機(jī)關(guān)單位(含參公管理的單位)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(警銜津貼、海關(guān)津貼等國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目)、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎(jiǎng)金。事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目)、績(jī)效工資。其他項(xiàng)目暫不納入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。

　　個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)超過(guò)全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù);低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省上年度在崗職工平均工資的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。

　　個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國(guó)家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶余額可以依法繼承。

　　(三)改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。

　　1.本實(shí)施意見(jiàn)實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的工作人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

　　2.本實(shí)施意見(jiàn)實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限，下同)累計(jì)滿15年的工作人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。其中，對(duì)過(guò)渡期內(nèi)(2014年10月1日至2024年9月30日)退休的工作人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，確定待遇計(jì)發(fā)辦法。

　　3.本實(shí)施意見(jiàn)實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的工作人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比照《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》(人力資源社會(huì)保障部令第13號(hào))執(zhí)行。

　　4.本實(shí)施意見(jiàn)實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國(guó)家和省規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

　　5.機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國(guó)家和省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費(fèi)，并調(diào)整相關(guān)待遇。

　　(四)調(diào)整部分工作人員退休時(shí)加發(fā)退休費(fèi)辦法。改革后獲得省部級(jí)以上勞模、有重大貢獻(xiàn)的高級(jí)專家等榮譽(yù)稱號(hào)的工作人員，退休時(shí)不另增加基本養(yǎng)老金，在職時(shí)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)所需資金不得從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支。對(duì)于改革前已經(jīng)獲得此類榮譽(yù)稱號(hào)的工作人員，退休時(shí)不另增加基本養(yǎng)老金，給予一次性退休補(bǔ)貼，資金從原渠道列支，退休補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)平衡銜接的原則另行確定。符合原有加發(fā)退休費(fèi)情況的其他人員，按照上述辦法處理。

　　(五)建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。

　　(六)統(tǒng)一機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策。全省統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)核定范圍，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)籌項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整辦法，統(tǒng)一編制和實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算，統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程，統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)集中管理數(shù)據(jù)資源。

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省對(duì)市調(diào)劑、市對(duì)所屬縣(市、區(qū))統(tǒng)收統(tǒng)支。建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金，由省統(tǒng)一調(diào)劑使用。省級(jí)調(diào)劑金制度建立前，各統(tǒng)籌地區(qū)收支缺口由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

　　(七)加強(qiáng)基金管理和監(jiān)督。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。基金實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。依法加強(qiáng)基金監(jiān)管，確?；鸢踩?。

　　(八)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。參保人員在全省同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本實(shí)施意見(jiàn)實(shí)施后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金。參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)、個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算。

　　(九)建立職業(yè)年金制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。職業(yè)年金具體辦法按《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》等規(guī)定執(zhí)行。

　　(十)建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機(jī)制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)按規(guī)定及時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)征繳機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)基金征繳，做到應(yīng)收盡收。各級(jí)政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)，建立職業(yè)年金經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。

　　(十一)逐步實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)水平，加快發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。加強(qiáng)街道、社區(qū)人力資源社會(huì)保障工作平臺(tái)建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供方便快捷的服務(wù)。

　　(十二)明確經(jīng)辦管理層次?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行屬地化管理。省直機(jī)關(guān)和在肥省直事業(yè)單位以及符合參保條件的中央駐皖單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作，由省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)。

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重大意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。要嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定，確定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員范圍。省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)精神，制定具體貫徹意見(jiàn)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、編制等部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，確保改革順利推進(jìn)。改革中遇到的重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)報(bào)告省政府。

　　(二)加強(qiáng)政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革直接關(guān)系廣大機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，涉及面廣、政策性強(qiáng)。各地、各部門要統(tǒng)一宣傳口徑，全面準(zhǔn)確解讀改革政策，正確引導(dǎo)輿論，為改革順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。各地要結(jié)合工作實(shí)際，廣泛開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助相關(guān)工作機(jī)構(gòu)和工作人員熟練掌握政策，提高工作水平和業(yè)務(wù)能力。

　　(三)加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。各地要根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)際需要，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，相應(yīng)增加工作人員，提供必要的經(jīng)費(fèi)和服務(wù)設(shè)施。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善管理制度，制訂和規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)畢業(yè)論文范文篇二：《我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展和建議》

　　摘要：截止2009年末，我國(guó)農(nóng)村71288萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.4%，全國(guó)65歲及以上老年人11309萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.5%，創(chuàng)歷史新高。隨著現(xiàn)代家庭小型化、人口老齡化等狀況的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已力不從心，因此研究農(nóng)村養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度的變遷和現(xiàn)狀從而對(duì)其進(jìn)行完善以切實(shí)解決農(nóng)民的后顧之憂，成為當(dāng)前農(nóng)村最重要的問(wèn)題之一。

　　關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度 問(wèn)題

　　一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷

　　1986年，民政部確定以 經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的石家莊等五個(gè)城市的農(nóng)村進(jìn)行了建立農(nóng)村養(yǎng)老 社會(huì)保險(xiǎn)制度的試點(diǎn) 工作。1991年民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)入了推廣階段。1999年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了整頓保險(xiǎn)工作小組起草的《保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案》的通知，要求各地停辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)并進(jìn)行清理整頓，農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)入整頓階段。

　　2002年11月，中共十六大提出“在有條件的地方探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”，許多省市都試探性地建立了適應(yīng)本地區(qū)的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但其主要集中在失地農(nóng)民、“五保戶”等特殊群體，普遍的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)能開(kāi)展。

　　2009年9月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》， 計(jì)劃從2009年起在全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老工作試點(diǎn)并逐步拓展，2020年之前全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

　　二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

　　自從國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，養(yǎng)老保險(xiǎn)迅速開(kāi)展起來(lái)，到2009年底全國(guó)參保人數(shù)已達(dá)7277.3萬(wàn)人，領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的農(nóng)民達(dá)1335.2萬(wàn)人。

　　截至2011年3月底，納入國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)的838個(gè)縣和直轄市大部分區(qū)縣參保人數(shù)共計(jì)1.3億人，達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡人數(shù)為3582萬(wàn)，基金累計(jì)結(jié)余563.8億元。同時(shí)，20個(gè)省的409個(gè)縣自行試點(diǎn)，參保人數(shù)達(dá)4469萬(wàn)人，達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡的人數(shù)為1421萬(wàn)。北京、天津、江蘇、浙江、西藏、青海、寧夏、海南、重慶等9個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)了全覆蓋 ?？梢哉f(shuō)，在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障的功能弱化后，以新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心的非家庭養(yǎng)老保障體系正發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

　　三、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

　　盡管新制度在全國(guó)范圍內(nèi)呈現(xiàn)出穩(wěn)步推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，但實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。

　　農(nóng)民的參保率依然很低。2010年我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老參保人數(shù)為10277萬(wàn)人，占全國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的33%，只占全國(guó)7.13億農(nóng)民(2009年數(shù)據(jù))的14.4%，表明還有大量農(nóng)民沒(méi)有參保。

　　政府的不作為政策。我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)一直本著自愿的原則因此不具有法律強(qiáng)制性，不是純粹的社會(huì)保險(xiǎn)。造成這種局面的原因是政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的前景沒(méi)有決策和行動(dòng)。政府的不作為暗示了對(duì)商業(yè)化保險(xiǎn)的支持，其沒(méi)有盡到為農(nóng)民提供基本保障的義務(wù)。

　　管理體制混亂。養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著多部門多頭管理，政策不統(tǒng)一，職能不清，遇事互相推脫導(dǎo)致辦事效率低下等問(wèn)題。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上政府集制定政策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身，存在政事不分工作不夠公開(kāi)透明的現(xiàn)象，投保人無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)事業(yè)的 發(fā)展。

　　四、對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

　　鑒于新農(nóng)保在實(shí)施過(guò)程中存在不少問(wèn)題，我們建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

　　規(guī)范管理機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)力。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的行政管理與基金管理并未完全分開(kāi)，因此應(yīng)努力促使基金管理機(jī)構(gòu)真正獨(dú)立，并由農(nóng)民自己選擇基金管理員從而充分信賴這個(gè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)國(guó)家也應(yīng)積極立法，發(fā)揮政府自身的監(jiān)督職責(zé)和指導(dǎo)義務(wù)。

　　完善醫(yī)療、 教育等公共服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)落后的部分農(nóng)村，許多開(kāi)銷占用了養(yǎng)老資金，特別是在醫(yī)療和教育上的支出。由于缺乏有效的醫(yī)療保障制度，農(nóng)民生病的醫(yī)費(fèi)自付，“因病致貧，因病返貧”是常見(jiàn)現(xiàn)象;而教育中盡管在一定年限內(nèi)義務(wù)教育是免費(fèi)的，但書費(fèi)、住宿費(fèi)等對(duì)于貧困農(nóng)村家庭也是一筆不小的開(kāi)銷。所以國(guó)家應(yīng)積極完善醫(yī)療、教育等公共服務(wù)，為農(nóng)民積極參與養(yǎng)老投保掃清障礙。

　　根據(jù)各地情況分類建立不同賬戶?？筛鶕?jù)是否擁有土地以及 職業(yè)關(guān)系，將農(nóng)民納入不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶：擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，城鎮(zhèn)居民與失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，城市務(wù)工人員可自行選擇。其中，農(nóng)保制度中個(gè)人賬戶和土地保障相結(jié)合;城保制度中社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。參加農(nóng)保的人員因失去土地和職業(yè)變動(dòng)轉(zhuǎn)入城保時(shí)，應(yīng)終止農(nóng)保關(guān)系，農(nóng)保歷年繳費(fèi)基數(shù)除以對(duì)應(yīng)年度城保繳費(fèi)基準(zhǔn)數(shù)，折算為城保繳費(fèi)年限，與城保制度順利實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

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