政府公信力提升與服務(wù)型政府建設(shè)(2)

　　三、提高政府公信力的五個層面

　　(一)在理念層面，牢固樹立服務(wù)觀

　　要牢固確立權(quán)為民所用的執(zhí)政理念。政府的權(quán)力是人民給的，政府的職責(zé)是為人民服務(wù)，因此，恪守執(zhí)政為民的理念就是政府的最大誠信。政黨是公民控制政府之手，是民意表達的工具，執(zhí)政黨能力的高低，直接影響到公民參與政府決策的程度高低、公民政治權(quán)利實現(xiàn)的程度，進而影響政府信任的程度。只有執(zhí)政黨從執(zhí)政理念、制度供給、執(zhí)政體制、干部輸送等各個方面都體現(xiàn)著為民服務(wù)的精神，規(guī)范政府的內(nèi)部管理以及外部關(guān)系，提高行政道德和行政管理水平， 才能使政府更好地贏得公眾的信任。

　　(二)在制度層面，加強民主建設(shè)

　　制度建設(shè)對政府公信力具有根本性的影響。改革開放30 多年來，社會構(gòu)成發(fā)生巨大變遷，通過強化“三個代表”、“政治文明”、“服務(wù)型政府”、“和諧社會”等概念，人們的政治理念也發(fā)生了重大變化。完善黨內(nèi)民主，選出素質(zhì)高、政治影響力大、民意基礎(chǔ)好的主要負責(zé)人，對于增強公民對制度、機構(gòu)和主要負責(zé)人的信任度無疑是很重要的。通過人大在決定重大事項、預(yù)算、監(jiān)督方面發(fā)揮更多作用，與社會組織在社會治理方面的積極作為，分散國家行政機關(guān)的壓力。

　　(三)在政府層面，建設(shè)服務(wù)型政府

　　建設(shè)服務(wù)型政府，實現(xiàn)地方政府管理創(chuàng)新，是政府提升公信力的癥結(jié)所在。一是合理定位政府職能。政府是“有限”的，政府必須明確自己的職能和作用。市場經(jīng)濟條件下，政府對其經(jīng)濟職能的行使，必須以不破壞市場機制的正常運行為前提，任何與市場競爭機制相沖突的政府行為必然導(dǎo)致其行為有失信用的本質(zhì)要求。二是合理定位各級政府的不同職能。針對越是基層政府越應(yīng)側(cè)重公共產(chǎn)品提供者的目標(biāo)，將民生放在突出位置，地方政府特別是基層政府，公共服務(wù)的任務(wù)就要重一些，合理配置各級政府的財權(quán)與事權(quán)。政府在政策的實施、操作上，要把握好適度原則，保證經(jīng)濟發(fā)展和人民利益的實現(xiàn)，以取信于民。

　　(四)在政策層面，完善程序與加強監(jiān)督

　　完善決策程序，運用專家論證、風(fēng)險評估和公眾參與，推進科學(xué)決策、民主決策、依法決策。全面推進政務(wù)公開，加大信息公開力度，拓寬信息公開渠道，健全信息發(fā)布機制，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行，使公共權(quán)力的行使自覺接受法律和制度的約束、社會和公眾的監(jiān)督。進一步加強權(quán)力運行監(jiān)督和制約，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任，切實加大行政問責(zé)力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。

　　(五)在管理層面，改進管理流程

　　政府工作流程的改進，是影響公眾對政府服務(wù)水平評價的一個重要因素。加強對政府行為過程的控制與管理，綜合運用多種現(xiàn)代管理手段，提高政府行政績效。政府績效評估制度，是引導(dǎo)政府及其公務(wù)員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項工作的一項重要制度，也是實行行政問責(zé)制的前提和基礎(chǔ)?？冃гu估體現(xiàn)了是公眾對政府政策、行為結(jié)果的認(rèn)同情況，政府多大程度上滿足了公眾的需求，是社會公眾審視政府能力與表現(xiàn)，乃至政府公信力的一個主要度與標(biāo)桿。

　　總之，人無誠信不立，業(yè)無誠信不興，國無誠信不強。政府公信力的高低，直接關(guān)系黨的執(zhí)政形象、影響黨的執(zhí)政地位。增強政府的公信力，就是要貫徹落實黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策，踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨，創(chuàng)新和改進政府各方面工作的方式方法，切實把各項職責(zé)履行好、各項事業(yè)發(fā)展好，以為民贏公信、以公正建公信、以高效樹公信、以公開促公信、以廉潔保公信，以良好的執(zhí)政形象和工作業(yè)績贏得人民群眾的普遍信任和真心支持。