提升政府公信力與建設(shè)服務(wù)型政府

提升政府公信力與建設(shè)服務(wù)型政府

　　政府公信力，是政府在履行職責(zé)過程中通過合理、有效地履行其功能和職責(zé)，獲得社會(huì)公眾信任和認(rèn)可的能力，它是政府影響力與號(hào)召力。政府公信力，是政府的執(zhí)政基礎(chǔ)、體現(xiàn)著政府的執(zhí)政能力。政府的公信力與政府職能的履行具有密切關(guān)系。政府職能目標(biāo)的適當(dāng)及政府職能的踐行程度，與政府的公信力呈正比關(guān)系，即政府府越是高效地履行職責(zé)、提供服務(wù)，就越容易贏得公眾和社會(huì)的信任。

　　一、政府公信力與服務(wù)型政府建設(shè)

　　(一)公信力是政府執(zhí)政之基

　　其實(shí)，對(duì)于提升政府公信力的重要性，黨和國家都早有論述。在黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中就提出了提高政府公信力的問題，黨的十七大又明確強(qiáng)調(diào)“提高政府工作透明度和公信力”，中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議更是把提高政府公信力作為轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)行政體制改革的落腳點(diǎn)。這充分說明我們黨和政府高度重視政府公信力問題，并采取有效措施加強(qiáng)政府公信力建設(shè)。在黨的報(bào)告中，也有“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力”的論述。社會(huì)誠信和政府公信力影響整個(gè)社會(huì)進(jìn)步，已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。

　　穩(wěn)固的公信力體現(xiàn)著政府產(chǎn)生與存在的合法性。持續(xù)而穩(wěn)固的政府公信力更多的是依靠政府在施政過程中的主動(dòng)性作為爭取來的，而不是強(qiáng)制力。政府獲得公眾信任、擁護(hù)和支持的能力越強(qiáng)，公信力就越高，執(zhí)行力也就越強(qiáng)。穩(wěn)固的公信力是一種執(zhí)政資源。政府公信力反映了公眾對(duì)政府治理行為的接受程度，穩(wěn)固的公信力可以轉(zhuǎn)化為政府治理過程中的一種執(zhí)政資源。政府公信力具有極強(qiáng)的示范效應(yīng)，它的穩(wěn)步提升對(duì)整個(gè)社會(huì)信任體系的建設(shè)及運(yùn)行具有重要的積極作用。

　　(二)建設(shè)服務(wù)型政府才能有效提升政府公信力

　　服務(wù)型政府是指在民主政治的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以為公民服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能，承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。在社會(huì)主義社會(huì)，服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，就是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨的政府。服務(wù)型政府作為新時(shí)期行政改革的一個(gè)目標(biāo)，呈現(xiàn)出豐富的內(nèi)涵。服務(wù)型政府應(yīng)該是法治、服務(wù)、效能、廉潔的政府。服務(wù)型政府出臺(tái)的每一項(xiàng)政策，制定的每一個(gè)舉措，都應(yīng)該尊重人民意愿，體現(xiàn)人民要求，為人民利益服務(wù);政府透明的行政保障了人民知情權(quán)，人民才會(huì)積極參政議政，政府官員才接受監(jiān)督，不敢懈怠。這樣的政府才能增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信心，真正贏得民眾的信任。“民惟邦本，本固邦寧”。執(zhí)政依靠人民，執(zhí)政成果由人民共享，打造服務(wù)型政府，也是尊重人民主體地位，取信于民，真正做到以人為本的根本途徑。

　　二、多重問題損害政府公信力

　　(一)地方政府的權(quán)威流失

　　總體而言，中國政府的公信力保持在穩(wěn)中有升的狀態(tài)，但政府在某些方面獲得公眾信任的能力還存在問題，呈現(xiàn)出“兩個(gè)遞減”的特征。從橫向看，政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)成為影響政府整體公信度的“短板”。根據(jù)《中國居民生活質(zhì)量指數(shù)報(bào)告》(2001-2010) 的調(diào)查表明：城鄉(xiāng)居民對(duì)政府管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的信心度較高，而對(duì)政府管理社會(huì)事務(wù)的信心度則較低。從縱向看，公眾對(duì)政府的信任程度隨著政府層級(jí)的降低依次遞減。根據(jù)《小康》雜志發(fā)布的《2005-2011中國信用小康指數(shù)》報(bào)告，絕大多數(shù)受訪者表示很相信中央政府，很多受訪者則表示不信任地方政府，2008年認(rèn)為政府公布的數(shù)據(jù)摻假的比例高達(dá)91.1%。

　　(二)政府信息缺少透明度

　　信息是公民了解、參與、監(jiān)督政府管理的基石，沒有透明的信息，公眾無法有序參與，政府無法獲得真實(shí)信息，就會(huì)產(chǎn)生政府的“刁民思維定勢”與百姓的“貪官思維定勢”，即政府總是不信任百姓能夠自我管理，而百姓總不相信政府會(huì)以民為本。目前政府政策的議題設(shè)定、方案選擇、執(zhí)行和評(píng)估，都還遠(yuǎn)未達(dá)到開放的程度。民眾的有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)都缺少制度保障。信息的不夠透明，限制著政府內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督之間的有效制約，政府制度中的權(quán)力和權(quán)利難以達(dá)到平衡，政府的公信力也就越難提高。

　　(三)公共政策的執(zhí)行乏力

　　政府公共政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性。政府政策沒有連續(xù)性，普遍的問題是“新官不理舊事”，一屆政府一朝政策，常常是重打鑼鼓再開張，一些地方政府形成“一個(gè)班子一套思路，一屆政府一個(gè)政策”的局面，影響政府的形象，對(duì)整個(gè)社會(huì)信用問題的負(fù)面影響極大。公共政策變更的隨意性很大，導(dǎo)致公眾無法對(duì)政府的行為做出合理的預(yù)期。一些地方政府為了推動(dòng)工作開展，草率出臺(tái)政策，之后又久久不能向群眾兌現(xiàn)承諾，使政府失信于民，導(dǎo)致政府公信力受損。

　　(四)腐敗違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

　　腐敗導(dǎo)致的政府“公信力”日漸遭遇質(zhì)疑。反映在社會(huì)管理上，當(dāng)前我國的社會(huì)管理局面中出現(xiàn)了一個(gè)“公信力怪圈”，即老百姓已經(jīng)習(xí)慣于懷疑政府，甚至是對(duì)政府出現(xiàn)了“有罪推定”：官民沖突時(shí)，錯(cuò)肯定在政府;官員有錯(cuò)時(shí)，肯定是貪贓枉法;政府出臺(tái)政策時(shí)，總是與民爭利; 政策評(píng)價(jià)時(shí)，大都將信將疑……諸如此類，使得政府很多良苦用心不被理解，好心辦不成好事。

　　三、提高政府公信力的五個(gè)層面

　　(一)在理念層面，牢固樹立服務(wù)觀

　　要牢固確立權(quán)為民所用的執(zhí)政理念。政府的權(quán)力是人民給的，政府的職責(zé)是為人民服務(wù)，因此，恪守執(zhí)政為民的理念就是政府的最大誠信。政黨是公民控制政府之手，是民意表達(dá)的工具，執(zhí)政黨能力的高低，直接影響到公民參與政府決策的程度高低、公民政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)的程度，進(jìn)而影響政府信任的程度。只有執(zhí)政黨從執(zhí)政理念、制度供給、執(zhí)政體制、干部輸送等各個(gè)方面都體現(xiàn)著為民服務(wù)的精神，規(guī)范政府的內(nèi)部管理以及外部關(guān)系，提高行政道德和行政管理水平， 才能使政府更好地贏得公眾的信任。

　　(二)在政策層面，完善程序與加強(qiáng)監(jiān)督

　　完善決策程序，運(yùn)用專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和公眾參與，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。全面推進(jìn)政務(wù)公開，加大信息公開力度，拓寬信息公開渠道，健全信息發(fā)布機(jī)制，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，使公共權(quán)力的行使自覺接受法律和制度的約束、社會(huì)和公眾的監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，切實(shí)加大行政問責(zé)力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。

　　(三)在制度層面，加強(qiáng)民主建設(shè)

　　制度建設(shè)對(duì)政府公信力具有根本性的影響。改革開放30 多年來，社會(huì)構(gòu)成發(fā)生巨大變遷，通過強(qiáng)化“三個(gè)代表”、“政治文明”、“服務(wù)型政府”、“和諧社會(huì)”等概念，人們的政治理念也發(fā)生了重大變化。完善黨內(nèi)民主，選出素質(zhì)高、政治影響力大、民意基礎(chǔ)好的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)于增強(qiáng)公民對(duì)制度、機(jī)構(gòu)和主要負(fù)責(zé)人的信任度無疑是很重要的。通過人大在決定重大事項(xiàng)、預(yù)算、監(jiān)督方面發(fā)揮更多作用，與社會(huì)組織在社會(huì)治理方面的積極作為，分散國家行政機(jī)關(guān)的壓力。

　　(四)在政府層面，建設(shè)服務(wù)型政府

　　建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)地方政府管理創(chuàng)新，是政府提升公信力的癥結(jié)所在。一是合理定位政府職能。政府是“有限”的，政府必須明確自己的職能和作用。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)其經(jīng)濟(jì)職能的行使，必須以不破壞市場機(jī)制的正常運(yùn)行為前提，任何與市場競爭機(jī)制相沖突的政府行為必然導(dǎo)致其行為有失信用的本質(zhì)要求。二是合理定位各級(jí)政府的不同職能。針對(duì)越是基層政府越應(yīng)側(cè)重公共產(chǎn)品提供者的目標(biāo)，將民生放在突出位置，地方政府特別是基層政府，公共服務(wù)的任務(wù)就要重一些，合理配置各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)。政府在政策的實(shí)施、操作上，要把握好適度原則，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民利益的實(shí)現(xiàn)，以取信于民。

　　(五)在管理層面，改進(jìn)管理流程

　　政府工作流程的改進(jìn)，是影響公眾對(duì)政府服務(wù)水平評(píng)價(jià)的一個(gè)重要因素。加強(qiáng)對(duì)政府行為過程的控制與管理，綜合運(yùn)用多種現(xiàn)代管理手段，提高政府行政績效。政府績效評(píng)估制度，是引導(dǎo)政府及其公務(wù)員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要制度，也是實(shí)行行政問責(zé)制的前提和基礎(chǔ)?？冃гu(píng)估體現(xiàn)了是公眾對(duì)政府政策、行為結(jié)果的認(rèn)同情況，政府多大程度上滿足了公眾的需求，是社會(huì)公眾審視政府能力與表現(xiàn)，乃至政府公信力的一個(gè)主要度與標(biāo)桿。

　　總之，人無誠信不立，業(yè)無誠信不興，國無誠信不強(qiáng)。政府公信力的高低，直接關(guān)系黨的執(zhí)政形象、影響黨的執(zhí)政地位。增強(qiáng)政府的公信力，就是要貫徹落實(shí)黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策，踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨，創(chuàng)新和改進(jìn)政府各方面工作的方式方法，切實(shí)把各項(xiàng)職責(zé)履行好、各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展好，以為民贏公信、以公正建公信、以高效樹公信、以公開促公信、以廉潔保公信，以良好的執(zhí)政形象和工作業(yè)績贏得人民群眾的普遍信任和真心支持。